Организационная структура международных организаций.
Традиционно (исключение - ООН) все органы международной организации подразделяются на 1) высшие, 2) исполнительные, 3) административные, 4) комитеты и комиссии, 5) судебные (характерно для ряда международных организаций).
Высшие органы носят название Конгрессы, Конференции, Ассамблеи, Советы глав государств и т.п. Принципы формирования высших органов:
а) в них представлены все государства-члены,
б) каждое государство имеет один голос.
Функции высших органов: вопросы приема, исключения из членов организации, утверждение бюджета, назначение Генерального секретаря, формирование исполнительных органов, принятие решений и резолюций по вопросам предметной компетенции организации.
Порядок работы – сессионный, очередность сессий определяется Уставом организации.
Исполнительные органы называются Административными советами, Исполнительными советами, Директоратами. В отличие от высших органов исполнительные – это органы ограниченного состава (не все государства одновременно имеют своих представителей) и постоянно действующие, порядок из избрания определяется уставом.
Наиболее распространенным принципом формирования исполнительных органов является принцип равного (справедливого) географического представительства. За каждым географическим регионом в зависимости от количества государств-членов в нем определяется число мест в исполнительном органе. Поскольку исполнительные органы избираются на определенный срок, а затем переизбираются, каждое государство-член рано или поздно может иметь своих представителей в этих органах. Существуют также принципы учета специфических интересов государств (ИКАО, ИМО), принцип учета несовпадающих интересов государств (Межд.организация по сахару), принцип наибольшего финансового вклада и др.
Исполнительные органы обеспечивают деятельность международной организации и постоянную связь с государствами-членами, формируют повестку дня сессии высшего органа, готовят проект бюджета, проекты решений/резолюций высшего органа.
К административным органам относятся секретариаты. Возглавляются Генеральным секретарем – высшим должностным лицом организации, который (как и его заместители) избирается на сессии высшего органа. Остальной состав секретариата (специалисты, административно-технический персонал) работает на основе трудовых контрактов, заключаемых между Генеральным секретарем и персоналом. Лица, входящие в состав персонала секретариата, имеют статус международных служащих.
Секретариат выполняет большую работу по обслуживанию организации. Он публикует и распространяет всю ее документацию, занимается подготовкой докладов и исследований международной организации, готовит все необходимые материалы для высших и исполнительных органов, в том числе повестку дня сессии высшего органа.
Комитеты и комиссии могут создаваться на постоянной и временной основе. Туда могут входить представители всех государств либо избираться на основе принципа справедливого географического представительства. Для подготовки резолюций пленарного органа создаются комиссии и комитеты общего состава, работающие во время сессии высшего органа. Но, как правило, эти органы специализируются на очень узком вопросе.
К судебным органам относятся непосредственно сами суды и административные трибуналы (в ООН - Трибунал по спорам). Административные трибуналы занимаются рассмотрением жалоб персонала секретариата на нарушения Положения о персонале со стороны Генерального секретаря (при найме на службу, увольнении).
Учреждение судебных органов предусмотрено учредительными документами ряда международных организации (Международный суд ООН, Суд Европейских Сообществ). В рамках ряда международных организаций созданы специализированные суды (Совет Европы – Европейский суд по правам человека, ОАГ – Американский суд по правам человека, СНГ – Экономический суд СНГ, Африканский Союз – Африканский суд по правам человека).
К компетенции судов относится рассмотрение споров между государствами, в специализированные суды могут обращаться физические лица или юридические лица в зависимости от их компетенции. Юрисдикция международных судов, как правило, является факультативной.
В некоторых организациях существуют парламентские органы. В случаях, когда государства передают осуществление части своих властных полномочий международным организациям, национальные парламенты утрачивают контроль за этими функциями. Парламентские органы как раз и создаются в целях такой компенсации, а также во имя демократического представительства. Они либо непосредственно избираются на выборах в странах-членах (ЕС), либо назначаются национальными парламентами (Совет Европы). В большинстве случаев эти органы ограничиваются обсуждением и принятием рекомендаций. Только Европейский парламент в рамках ЕС обладает существенными правами (отправить в отставку исполнительный орган – Комиссию, принимать участие в принятии бюджета).