Личность, гражданин, гражданство
Проблема личности всегда интересовала большинство общественных наук: философию, социологию, психологию, юриспруденцию. В каждой из названных сфер человеческих знаний используется понятие личности, трансформируемое к их предмету.
Личность в философии – единичный индивид, продукт и результат общественных отношений, деятельности и общения, обладающий биогенетическими признаками и социально значимыми качествами. Соответственно понятие «личность» сопоставляется с понятиями «человек» в аспекте личностного начала в человеке[79].
Личность в социологии – человек (индивидуум), приобретающий в ходе социализации, включения в систему общественных отношений совокупность социально значимых качеств, знаний и социального опыта, проявляемых в общении с другими людьми, с обществом[80].
Личность в психологии - человек, природное и общественное существо, наделенное сознанием, речью, располагающее возможностью волеизъявления в условиях определенного типа общества[81].
Личность в юриспруденции - индивид, обладающий признанным и защищенным обществом правовым статусом, комплексом прав, свобод и обязанностей, которые придают ему автономное положение, способность быть участником правовых отношений[82].
Обобщая сказанное отметим: личность - системное качество человека, возникающее у него в организованном обществе; по сути, она – целостность социальных свойств, результат включения индивида в систему общественных отношений. Основываясь на этом, ученые-юристы высказывают близкие по смыслу суждения, в которых нет существенных расхождений. Например, О.В. Орлова полагает, что «личность представляет собой социальный субстрат и неотъемлемую часть любого человеческого общества»[83]. По мнению О.Ю. Рыбакова, «личность есть субъект права и отношений, им регулируемых, она обладает соответствующим уровнем юридической культуры, сознания, юридическим статусом»[84]. С.В. Андреева отмечает, что «личность представляет собой индивидуальное выражение социально значимых свойств, индивидуальную форму отражения бытия и духовных условий общества»[85].
Нетрудно заметить, что названные подходы содержат одно ключевое положение в раскрытии понятия личность. Это человек, находящийся в системе социальных связей, т.е. его общественное начало, относящееся к различным сферам жизнедеятельности общества (экономической, политической, правовой и т.д.).
В правовом специализированном смысле личность – это член общества, наделенный правовым статусом, комплексом прав, свобод и обязанностей, правосубъектностью, участник (субъект) многообразных правовых и иных общественных отношений, определяющих его социальную роль и положение в обществе.
Именно в этом смысле личность выступает как субъект правовых отношений. Чтобы стать полноправным членом общества, человек должен обладать правосубъектностью, т.е. юридическим качеством, позволяющим ему быть носителем субъективных прав и обязанностей. Это юридическое качество субъекта права включает два элемента: правоспособность и дееспособность.
Существенно то, что содержание правосубъектности различается применительно к разным отраслям права как по условиям возникновения его элементов (например, в зависимости от возраста человека), так и по возможности правообладания (правами имущественными, трудовыми, семейными и др.).
В научной литературе признается, что личность – это всегда человек, но не всякий человек может рассматриваться как личность. Известный психолог А.Н. Леонтьев отмечал: «слово личность употребляется нами только по отношению к человеку, и притом, начиная лишь с некоторого этапа его развития»[86]. По-видимому, имеются в виду, в частности, потенциальные возможности младенца стать личностью. Способности ребенка мыслить по-человечески формируется в общении с людьми. Если не сформировано или деформировано сознание личности вследствие болезни и т.д., то такие субъекты не могут признаваться личностями в полном смысле этого понятия. Следовательно, младенец, психически-больной человек не могут рассматриваться в качестве личности полноценного уровня. Принципиально значимо то, что этот вывод нашел «преломление» в праве. Он закреплен в системе права такими институтами, как неполная, частичная, ограниченная дееспособность. В этом контексте также назовем вменяемость и невменяемость, предопределяемые способностью лица во время совершения общественно опасного деяния адекватно осознавать характер своих действий (бездействия), а также руководить своими действиями.
Следовательно, понятие «человек» и «личность» не тождественны. Сложное социальное качество человека – личность является следствием его общественного образа жизни. Личность формируется, приобретается индивидом в обществе, когда человек получает относительную свободу действий, основанную на развитии способностей, потребностей, интересов. Значит, рассматриваемые понятия, находясь на уровне «пересечения», характеризуют разные аспекты отдельного индивида, как одного целого. В этой связи можно сказать, что человек, по сути, - это материальная, биологическая основа личности.
В этом контексте отметим: в официальных документах нередко вместо понятия «личность» используется понятие «человек». Имеется в виду формула, используемая в декларациях о правах, свободах человека и гражданина. Понятие «человек» в этом аспекте используется как социальная характеристика каждого адресата декларации и одновременно, как специфическая характеристика личности.
Интерес к личности предполагает рассмотрение вопроса о ее структуре. По-видимому, все существенное, чем располагает личность, может быть представлено в виде элементов, находящихся в органической взаимосвязи. Наиболее последовательно вопрос о структуре личности разработан представителями философии, социологии и психологии. Эти науки в качестве составляющих личности выделяют: сознание и самосознание, познавательные процессы, эмоции и волевые качества[87]; характер, ценностные ориентиры, мотивы деятельности[88]; соотношение личных целей с целями социума, адекватный выбор средств деятельности и самоутверждения, владение необходимым арсеналом культурных средств деятельности[89] и др.
В правоведении, в аспекте определения структуры личности выделяют следующие ее элементы: сознание, воля и способность к деятельности[90].
Сознание – цементирующий (ключевой) элемент личности, означающий ее способность отражать действительность, быть активным участником общественных отношений, отдавать отчет в своих поступках. Если деформировано самосознание личности (психическое заболевание, невменяемость), то как отмечалось ранее, не имеет смысла говорить о полноценной личности.
Воля как компонент структуры личности – это способность к выбору варианта деятельности, направленной на осуществление поставленных целей. Волевое поведение включает принятие решения, нередко сопровождаемое борьбой мотивов относительно возможных будущих последствий, согласия с ними коллектива, общества.
Деятельность – это всегда процесс социального взаимодействия, связанный с использованием интеллектуальной и физической энергии, обретающий объективированную форму, как правило, в виде определенных результатов.
Наше социальное поведение с необходимостью включает все названные компоненты. Концепция личности, с этой точки зрения, имеет универсальный смысл, поскольку ее структура свойственна члену любого сообщества, независимо от сферы жизнедеятельности, типа общества.
Связь времен – реальная вещь. Поэтому правы те, кто полагает, что современное российское общество представляет значительно больше возможностей для формирования личности, чем предшествующие исторические периоды. Как видим, в дореформенный период в нашей стране формировались одни свойства личности, а в настоящее время – другие. Для административно-командной системы в социалистический период наиболее приемлема «усредненная» личность, т.е. исполнительная, послушная, не отличающаяся инициативной активностью. Ныне важно, чтобы участниками общественной жизни были не «единицы», «экземпляры» социальных общностей, а личности – граждане, способные реализовывать свои внутренние задатки, возможности, т.е. необходимые предпосылки инициативы, творчества, предприимчивости.
Личность социально системна, а система современного российского общества создает условия для признания и защиты прав и свобод человека, для его самоопределения и самореализации как участника политического процесса, для оказания воздействия личности на функционирование разнообразных общественных институтов. В основе этого процесса – идея об индивидуальной свободе, понимаемой как возможность выбора личностью своего поведения, в том числе в экономической, социальной, политической сфере, разумеется, в рамках, очерченных правом.
Человек в условиях современной российской государственности выступает в двух ипостасях: как индивид – носитель частных интересов, и как гражданин – член государства, действующий в сфере публичных интересов (участие в выборах и др.). Соответственно, для характеристики личности в ее взаимодействии с публичными институтами используются такие понятия, как гражданин, гражданство.
Гражданин - в теории государства, конституционном и международном праве – это лицо, принадлежащее на правовой основе к определенному государству, имеющее гражданство данного государства, обладающий всей совокупностью прав и обязанностей, предусмотренных конституцией.
Понятие гражданина используется и для того, чтобы отличать гражданина государства от иностранного гражданина и лица без гражданства, находящихся на территории государства. Имеется виду то, что у них разный объем правоспособности в военной и политической сферах. В частности, только гражданам Российской Федерации принадлежат политические права и свободы. В юридической литературе их рассматривают как «обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и государственной власти»[91]. По-видимому, тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства.
Иными словами, гражданин - это личность в ее взаимодействии с государством, характеризующаяся системой прав, свобод, обязанностей, ответственности.
Наряду с понятием «гражданин» используется в правоведении и понятие гражданства. Гражданство трактуется в юридической литературе, как устойчивая принадлежность человека к определенному государству, правовая связь человека и государства. По сути, гражданство – это именно состояние, имеющее набор взаимных прав и обязанностей. Связь эта двусторонняя. Государство, предоставляя человеку гражданство, в то же время берет на себя обязательство обеспечить в полном объеме его права и свободы, защиту и покровительство, в том числе за рубежом. Вместе с тем есть и другая сторона: граждане должны соблюдать законы государства, выполнять установленные им обязанности, оберегать авторитет государства, в случае необходимости защищать.
Нормативную основу гражданства современной России составляют правовые нормы, закрепляющие принципы этого института и регулирующие отношения по поводу гражданства. Эти нормы содержатся в Конституции РФ и специальном Федеральном законе от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», принятому взамен одноименного Закона РФ от 28.11.1991 № 1948-1.
Конституция РФ 1993 г. внесла существенные изменения в институт российского гражданства. Закрепив гражданство России в качестве одной из основ конституционного строя (ст. 6), Конституция определила, что оно является единым и равным, независимо от оснований приобретения.
В Федеральном законе от 31.05.2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»[92] содержатся принципы гражданства России (сохранение гражданства при проживании гражданина России за ее пределами; невозможность лишения гражданина Российской Федерации гражданства или права изменить его; невозможность высылки российского гражданина за пределы России или выдачи иностранному государству (экстрадиции) и др.) и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства России.
По-видимому, общесоциальная сущность гражданства в том, что принадлежность к данному институту того или иного государства – нормальное состояние любого человека. Где бы он ни находился, он сохраняет свое российское гражданство.
Отмеченные выше существенные изменения в содержании гражданства современной России обусловлены необходимостью сочетания государственных интересов и прав личности при решении вопросов гражданства. К тому же, это объясняется важностью дальнейшей демократизации российской государственности с учетом реалий и особенностей социально-экономического развития России.
12.2.Правовой статус личности
В условиях осуществляемых в стране преобразований в экономической, правовой, политической и социальной сферах становится актуальным вопрос о правовом статусе личности. Необходимой «точка отсчета» в исследовании положения личности в правовой сфере является социальный статус.
Заметим, слово «статус» образуется от латинского глагола statuer, означающего «расположить», «установить». По-видимому, социальный статус – это, прежде всего результат той или иной продуктивной деятельности, соответствующая оценка, добиваясь которой субъект достигает определенного уровня жизнедеятельности, социальной роли в обществе.
Правовой статус личности в самом общем плане – система признанных и гарантируемых государством в законодательном порядке прав, свобод, обязанностей индивидуального субъекта. Или: правовой статус личности –это совокупность лишь основных (конституционных) прав, свобод и обязанностей гражданина[93].
Существенно то, что социальный и правовой статусы соотносятся как содержание и форма, где формой выступает правовой статус. В этой связи обоснованным представляется суждение о том, что «юридические нормы, как бы обрамляют и закрепляют фактический социальный статус, превращая его тем самым в правовой»[94].
Обратим в этой связи внимание на следующие слова К. Маркса: «…законодатель… не делает законов, он не изобретает их, а только формулирует, выражает в сознательных, положительных законах внутренние законы отношений»[95].
Проблеме правового статуса личности в юридической литературе уделено значительное внимание[96]. Вместе с тем эта проблема остается актуальной. По-видимому, при особом демократическом устройстве права и свободы граждан, а также их обязанности должны находиться в определенной динамике. Они составляют важнейший социальный и политико-юридический институт, объективно выступающий показателем достижений данного общества, его зрелости, цивилизованности.
В теоретическом аспекте необходимо сопоставить, соотнести термины «правовой статус», «правовое положение» личности, часто применяемые в одном ряду в законодательстве и нередко понимаемые в научной и учебной литературе как синонимы.
Существенно то, что правовой статус субъекта права, по сути, система прав и обязанностей закрепляемых государством в конституционных нормах. Он, как правило, статичен в течение длительного времени. Вместе с тем реальное положение субъекта правовых отношений редко находится в неизменном состоянии, – напротив, оно непрерывно эволюционирует (вступление индивида в брак, его расторжение и т.д.). Значит, понятие «правовое положение» различных категорий физических лиц следует определять с учетом их фактического социального положения (состояния) и реализуемых ими норм права, предусматривающих конкретные права и обязанности. В этой связи, представляется, что понятия «правовой статус» и «правовое положение» необходимо различать.
В юридической литературе различают следующие виды правового статуса: а) общий, или конституционный статус гражданина; б) специальный, или родовой, статус определенных категорий граждан; в) индивидуальный статус; г) статус иностранцев, лиц без гражданства или с двойным гражданством, беженцев; д) статус российских граждан, находящихся за рубежом и т.д.
В теоретическом плане наиболее существенное значение из числа названных видов правового статуса имеют первые три. Уделим внимание их особенностям.
Общий правовой статус – это статус лица как гражданина государства, члена общества. Он определяется, прежде всего, Конституцией РФ, тем кругом прав, свобод и обязанностей, которые предоставлены каждому гражданину нашей страны. По сути, речь идет о конституционном статусе личности в Российской Федерации, о роли и месте человека (личности) в обществе, закрепленные в Конституции.
Конституционный статус личности в РФ характеризуют основные права и свободы человека, которые содержатся в главе 2 Конституции («Права и свободы человека и гражданина»). В целом они образуют единый, целостный, внутренне согласованный комплекс.
Как видим, этот статус не зависит от различных текущих обстоятельств (перемещений по службе, семейного положения, должности, выполняемых функций). Он является единым и одинаковым для всех, характеризуется относительной статичностью, обобщенностью, не в состоянии учесть многообразие особенностей субъектов права, их отличий. Поэтому в общий правовой статус не входят многочисленные субъективные права и обязанности субъектов, которые возникают и изменяются в зависимости от их трудовой деятельности, характера правоотношений, в которые они вступают и других ситуаций. Если бы подобные права и обязанности были включены в понятие общего статуса гражданина, то этот статус получился бы «размытым» и крайне нестабильным.
По сути, речь идет о базовом, общем правовом статусе, исходном для всех остальных. Именно по нему можно судить о характере, социальной природе общества, его демократичности.
Специальный или родовой статус отражает особенности положения определенных категорий граждан (например, студентов, вузовских работников, учителей, военнослужащих, участников войны и т.д.). Такие группы, слои, базируясь на общем конституционном статусе гражданина, могут иметь свою специфику, дополнительные права, обязанности, предусмотренные текущим законодательством.
Индивидуальный статус фиксирует конкретные особенности отдельного лица (пол, возраст, семейное положение, выполняемая работа, иные характеристики). Как видим, этот статус представляет собой совокупность персонифицированных прав и обязанностей гражданина. Он подвижен, динамичен, меняется в связи с теми изменениями, которые происходят в жизни человека.
Рассмотренные три вида статуса соотносятся между собой как общее, особенное и единичное. Они тесно связаны и взаимозависимы, на практике разделимы только теоретически. Дело в том, что каждый индивид выступает одновременно во всех указанных качествах – гражданина своего государства (общий статус), принадлежит к определенной социальной группе и , следовательно, обладает родовым статусом, и он же представляет собой отдельную личность, т.е. имеет индивидуальный статус.
Структура правового статуса. По этому поводу в юридической литературе высказаны разные точки зрения. Сторонники «широкого», усложненного понимания этой категории полагают, что она включает все то, что так или иначе определяет, гарантирует, оформляет положение гражданина в государстве. Соответственно, в объем этой категории, наряду с системой прав и обязанностей, вводятся гражданство, общая правоспособность, гарантии, законные интересы[97], юридическая ответственность[98], принципы правового положения личности[99] и др.
Представляется, что многие названные выше компоненты правового статуса (гражданство, общая правоспособность, юридическая ответственность и др.) выполняют по отношению к нему функции либо предпосылок, либо следствия его проявления, производности. Отсюда не убедителен и вывод о том, что содержание правового статуса российских граждан определяют все те нормы и регулируемые ими отношения, которые складываются между государством и гражданином. Разумеется, правовой статус гражданина имеет нормативную основу, поскольку права и юридические обязанности, порядок их приобретения и реализации, закреплены в нормах права. Однако правовые нормы являются предпосылками указанного статуса, а не его элементом.
Аналогичное суждение можно высказать и относительно института гражданства, т.е. соответствующих правовых норм, закрепляющих связь лица с определенным государством. Наличие гражданства Российской Федерации – правовая основа обладания полным объемом прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ и текущем законодательстве, а также исполнения обязанностей. Как видно, важная правовая и политическая функция гражданства заключается в том, что оно является условием правового статуса гражданина России, определяет содержание его поведения в общественно-политической и др. сферах жизнедеятельности.
Едва ли, целесообразно и включение в правовой статус личности общей правоспособности (правосубъектности), т.е. способности лица в рамках данной политической и правовой системы обладать правами и нести обязанности. Известно, что правоспособность, как категория, отражает наличие определенных условий, с которыми законодатель связывает возможность для гражданина быть субъектом права. Можно сказать, что правоспособность – это необходимое условие (предпосылка) правообладания, но это еще не реальное правообладание гражданином субъективными правами.
С этой точки зрения в содержание правового статуса не входят и законные интересы граждан и иных лиц до того момента, пока не будут опосредованы правом, точнее правовыми нормами, содержащими определенные права, свободы. В этой связи представляется убедительным следующее суждение: «едва ли необходимо выделение «законных интересов», не нашедших прямого выражения в правах и обязанностях, в качестве элемента правового статуса из-за их внеправового или доправового характера»[100].
Следует также признать, что и юридические гарантии по отношению к правовому статусу являются внешним элементом, остаются за его пределами. К тому же, самой постановкой вопроса о гарантиях реальности правового статуса как бы подчеркивается: правовой статус – нечто другое, чем его гарантии; есть гарантируемое – правовой статус и есть гарантии правового статуса[101].
Определенное уточнение необходимо и относительно рассмотрения юридической ответственности в качестве элемента правового статуса личности. Известно, что юридическая ответственность вторична по отношению к юридическим обязанностям (без обязанности нет и ответственности) и соответственно к правовому статусу. Она есть форма государственного воздействия, нацеленного на исполнение вытекающих из закона обязанностей.
Изложенный материал позволяет заключить: не всегда включение того или иного элемента в состав правового статуса личности оправданно. К тому же, включение большого числа разнородных элементов в конструкцию общего правового статуса сделает ее усложненной и громоздкой. При таком подходе не удается найти те ключевые элементы, которые характеризуют общий правовой статус личности как единую конструкцию. Статья 64 Конституции РФ устанавливает, что положения главы 2 составляют основы правового статуса личности. Такая трактовка позволяет утверждать, что правовой статус личности – система признанных гарантированных в законодательном порядке прав, свобод и юридических обязанностей.
Итак, правовой статус личности – это система прав, свобод и обязанностей, закрепленная в нормах права. Основой правового статуса личности является ее конституционный статус, закрепляющий роль и место человека (личности) в государстве, в российском обществе. Согласно ст. 2 Конституции РФ, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Ее смысл (и главное отличие Конституции 1993 г. от предыдущих советских конституций) в том, что человек и государство существенно поменяли отношения между собой. Известно, что в советскую эпоху господствовал принцип «Человек во имя государства». В современной России утвердилась идея «Государство во имя человека», что выражает не только цивилизованную теорию, но и ориентирует государственные структуры на соответствующие отношения к человеку.
Правовой статус – сложная, комплексная категория, отражающая многообразие связей человека с обществом, государством, коллективом. В этой связи в теории права принято различать: общий правовой статус, специальный (родовой) и индивидуальный, краткая характеристика которых дана выше.