Роль элементов политической системы общества
Ведущая роль государства в политической системе общества
Среди элементов политической организации особое место принадлежит государству. Государство:
- выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого по признаку гражданства в пределах его территориальных границ;
- является обладателем и носителем особой политической публичной власти, имеет силовые структуры;
- обладает суверенитетом;
- является самым стабильным, постоянным элементом политической системы, придает политической системе целостность и устойчивость;
- формирует право и широко использует правовые средства;
- обладает большими материальными и финансовыми ресурсами.
- определяет главные направления развития общества.
К исключительной компетенции государства относится:
- установление правового режима организации и деятельности других элементов политической структуры;
- осуществление регистрации политических партий, общественных организаций, религиозных объединений;
- привлечение к участию в делах государства общественных объединений, политических партий, трудовых коллективов, органов местного самоуправления и др.;
- осуществление надзора за законностью деятельности общественных объединений и других элементов политической структуры общества;
- применение мер государственного принуждения к общественным объединениям и иным элементам политической структуры общества, нарушающим правовой режим и посягающим на права и свободы граждан.
Взаимодействие современного демократического государства и гражданского общества основывается на следующих принципах:
- плюрализме и равноправии идеологий;
- многопартийности;
- самодеятельности населения;
- законности и государственном контроле;
- социальном и политическом партнерстве.
Наряду с государством особое место в политической жизни общества занимает право, функции которого:
- служить основой политических норм, существующих в обществе;
- служить одним из средств связи между обществом и его политической системой посредством отражения в устанавливаемых юридических нормах интересов различных слоев населения;
- стабилизировать политическую систему, создавая правовую основу взаимоотношений между различными элементами политической организации общества;
- устанавливать формы и методы организации, функционирования и смены государственной власти, принципы политической борьбы и соперничества;
- легализовать субъекты политической системы.
Политические партии
Вторым по значимости элементом политической организации общества являются политические партии. Партии – это устойчивые, постоянно действующие общественные формирования, призванные выражать политические интересы отдельных социальных слоев и организовывать граждан на участие в делах общества. Конечной целью партии является овладение государственной властью и её осуществление в интересах класса, группы, составляющих социальную базу данной партии. При этом партии осуществляют политическую власть сообразно идеологическим представлениям соответствующей социальной группы, выраженным в партийных программах.
Функции политических партий:
- выявление, формулирование и удовлетворение интересов больших социальных групп;
- разработка и реализация политической, социальной и экономической программ партии;
- выработка партийной идеологии;
- ведение пропаганды и формирование определенного общественного мнения;
- формирование партийной элиты (актива) и кадрового резерва;
- сплочение и активизация определенной части населения на основе партийной идеологии;
- определение форм и средств борьбы за политическую власть на каждом конкретно-историческом этапе общественного развития;
- участие в избирательных кампаниях;
- осуществление влияния на своих представителей в органах государственной власти и местного самоуправления.
В политической системе, как правило, действуют несколько партий, что обусловлено противоречиями между различными социальными группами, борьбой за преимущества в проведении именно своей политики.
В связи с повышением роли политических партий в жизни общества усиливается значение регулирования процедур их образования и функционирования. В большинстве систем права регулирование деятельности политических партий представляет самостоятельный правовой институт, который отражает:
- понятие политической партии;
- определение места и роли партий в политической системе общества;
- условия и порядок создания партий и прекращения их деятельности;
- требования к идеологии и программной позиции партий;
- требования к организационной структуре и порядку деятельности партий;
- финансово-экономическую деятельность партий;
- порядок участия партий в формировании и деятельности органов государственной власти.
По степени организованности и способам взаимосвязи с населением политические партии могут быть кадровыми и массовыми.
Кадровые партии состоят из небольшого числа профессиональных политиков, участвующих в выборах в состав государственных органов. Постоянное членство в них отсутствует. Членом партии признается тот, кто её поддерживает материально и голосует за её кандидатов на выборах (республиканская и демократическая партии в США, лейбористы и консерваторы в Англии).
Массовые партии – основанные на строго фиксированном членстве в партии, имеющие территориальные организации.
Для РФ характерны именно массовые партии. Это регламентируется федеральным законом «О политических партиях» 2001 г.
Однако реально существующие сегодня в России политические партии выражают не столько политические интересы отдельных социальных групп, сколько политическое мировоззрение и экономические интересы лидеров партий и их команд.
Общественные объединения
В отличие от политических партий общественные объединения не ставят задачи завоевания политической власти. Однако большинство таких организаций играют значительную роль и в политической жизни общества.
Общественные объединения представляют собой организационную форму, в которой население реализует своё конституционное право на создание коллективных формирований для защиты своих общих интересов и достижения общих целей.
Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, выраженных в уставе общественного объединения.
Формирование и функционирование общественных объединений отражает превращение социально-групповых интересов, возникающих в гражданском обществе, в политический фактор.
Признаки общественного объединения:
- добровольность создания и членства в нём;
- самоуправление;
- финансовая самостоятельность;
- отсутствие целей получения прибыли.
Общественные объединения в зависимости от их организационно-правовой формы подразделяются: на общественные организации, общественные движения, общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.
Общественной организацией признается общественное объединение, основанное на индивидуальном членстве физических лиц.
К общественным организациям можно отнести: профессиональные союзы, женские, молодежные, ветеранские организации, творческие союзы, спортивные общества и клубы и т. п.
Общественные организации действуют в рамках правового режима, устанавливаемого государством. Деятельность общественных организаций, как и других общественных объединений в России, регламентируется Конституцией РФ и федеральным законом «Об общественных объединениях» 1995 г.
Общественным движением признается общественное объединение, состоящее из участников, не имеющих постоянного членства в них. Общественные движения создаются для решения какой-либо общественно значимой политической, экологической, социальной и иной проблемы.
Признаки политического движения:
- оно придерживается, как правило, какой-либо одной политической концепции, добивается решения определенной крупной проблемы;
- его социальная база широкая, аморфная, пестрая;
- общественно-политическое движение, не стремясь к власти, пытается воздействовать на неё в сфере своих интересов;
- центром политической активности движения является его ядро, инициативная группа;
- в общественном движении отсутствуют постоянное членство и формальная внутренняя иерархия.
Общественный фонд понимается как общественное объединение, создаваемое с целью формирования имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использования этого имущества на общественно-полезные, в том числе и благотворительные, цели.
Общественным учреждением признается объединение, создаваемое в целях оказания каких-либо конкретных услуг в области образования, здравоохранения, культуры, спорта и других сферах.
Под органом общественной самодеятельности понимается общественное объединение, создаваемое с целью решения социально значимых проблем, возникающих у граждан по месту жительства, учебы или работы.
Во взаимоотношениях государства и общественных организаций отражается общность их конечных целей и задач, единство принципов построения и функционирования, их демократизм.
Эти взаимоотношения строятся по-разному: в зависимости от места и роли общественных формирований, характера их деятельности, стоящих перед ними целей и задач.
Отношения государства и общественных объединений строятся на принципе внутренней самостоятельности общественных организаций, их относительной независимости на основе самоуправления и самодеятельности. Эти отношения носят двухсторонний характер, большинство из которых опосредовано нормами права, т. е. общественные организации действуют в рамках правового режима. Государство своей властной силой обеспечивает работу общественных организаций.
Формы сотрудничества государства и общественных объединений:
- взаимопомощь;
- координация;
- руководство деятельностью некоторых организаций государством;
- определение пределов правового пространства;
- государственный надзор;
- участие общественных организаций в выработке и реализации политики государства.
При этом сохраняется внутренняя самостоятельность общественных объединений, их относительная независимость в решении вопросов на основе принципов самоуправления и самодеятельности.
К общественным объединениям, совершившим правонарушения, могут применяться различные меры государственного принуждения, вплоть до приостановления их деятельности и ликвидации на основаниях, предусмотренных конституцией или законами.
Религиозные объединения
Специфическим компонентом политической системы общества являются религиозные организации. Религиозным объединением признается добровольное объединение граждан и иных лиц, образованное в целях совместного исповедания и распространения религии. Основное отличие религиозных объединений от общественных объединений в том, что в основе его деятельности лежит определенное вероисповедание.
Большинство современных государств являются светскими, церковь отделена от государства. Однако существуют и клерикальные государства (Великобритания, Израиль, Судан и др.), которые официально провозглашают одну из религий в качестве государственной. В этих странах религиозные организации могут выполнять отдельные государственные функции, регулировать брачно-семейные отношения, вести образовательную и другую деятельность.
Но даже в светских государствах нельзя полностью исключить религиозное влияние на политические процессы.