Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда
Охрана труда
Нормативные документы по охране труда.
Организационные и технические мероприятия, обеспечивающие безопасность работ.
Пожарная безопасность.
Обеспечение средствами индивидуальной защиты.
Упрощенно существующую иерархию в правовом пространстве безопасности жизнедеятельности можно представить следующим образом:
1. Высший уровень иерархии представлен Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года. Конституция РФ включает ряд статей, посвящённых охране труда, природы и здоровья человека.
2. Кодексы законов и отдельные законы РФ (Федеральные законы): Трудовой кодекс РФ, "О пожарной безопасности", ФЗ «О гражданской обороне», ФЗ «О безопасности дорожного движения» и т.д.
3. Указы и распоряжения Президента РФ.
4. Постановления и распоряжения Правительства РФ;
5. Система государственных нормативных правовых актов по безопасности и охране труда.
6. Инструкции, правила, памятки, руководства, методические указания и т.п.
Современное законодательство по охране труда в РФ устанавливает правовые основы регулирования отношений в области ОТ между работниками, работодателем, государственными органами, органами местного самоуправления, общественными организациями, обеспечивает реализацию государственной политики в области ОТ и направлено на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.
Основная государственная политика в области ОТ представлена в постановлениях Правительства РФ и Министерства труда и социального развития РФ. Действующая в настоящее время система нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования ОТ, состоит из межотраслевых и отраслевых правил и типовых инструкций по ОТ, строительных и санитарных норм и правил, правил и инструкций по безопасности, правил устройства и безопасной эксплуатации, свода правил по проектированию и строительству, гигиенических нормативов и государственных стандартов безопасности труда (табл.1).
Таблица 1
Виды нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования по охране труда
| Наименование вида нормативного правового акта | Органы, утверждающие нормативные правовые акты | |
| полное | сокращенное | |
| 1. Межотраслевые правила по охране труда и межотраслевые типовые инструкции по охране труда | ПОТ РМ | Министерство труда и социального развития РФ |
| ТИ РМ | ||
| 2. Отраслевые правила по охране труда и типовые отраслевые инструкции по охране труда | ПОТ РО | Федеральные органы исполнительной власти |
| ТОИ | ||
| 3. Правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации и инструкции по безопасности | ПБ | Федеральные органы надзора в соответствии, сих компетенцией |
| ПУБЭ | ||
| ИБ | ||
| 4. Государственные стандарты системы стандартов безопасности труда | ГОСТ ССБТ | Госстандарт РФ |
| 5. Строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству | СНиП | Госстрой РФ |
| СП | ||
| 6. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы: - санитарные правила и нормы; - гигиенические нормативы; - санитарные правила; - санитарные нормы. | СанПиП ГН СП СН | Министерство здравоохранения и социального обеспечения РФ |
1. Межотраслевые правила по охране труда (ПОТ РМ) разработаны в соответствии с законами РФ и с учетом отечественного и зарубежного опыта по современному обеспечению безопасности труда при выполнении конкретных технологических процессов, видов работ и устанавливают общие требования по ОТ к организации отдельных видов работ, так и к рабочим местам. Правила действуют на всей территории РФ и распространяются на все организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм, а также на индивидуальных предпринимателей при выполнении соответствующих видов работ. Межотраслевые правила по ОТ имеют преимущество перед всеми прочими видами нормативно-технических правовых актов, содержащих нормативные требования ОТ.
Межотраслевые типовые инструкции по охране труда (ТИ РМ) устанавливают основные требования безопасности для наиболее массовых профессий и видам работ. Они разрабатываются с учетом требований законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих государственные требования охраны труда: межотраслевых правил по ОТ, документов Ростехнадзора РФ, Госстроя РФ и т. д. Межотраслевые инструкции по ОТ предназначены для использования при разработке инструкций по ОТ для работников конкретных профессий и видам выполняемой работы в организации (предприятии) независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности.
2. Отраслевые правила по охране труда (ПОТ РО) устанавливают основные требования безопасности при выполнении работ специфичных для какой-то отрасли, а отраслевые типовые инструкции по охране труда (ТОИ) устанавливают основные требования безопасности для наиболее массовых профессий и видам работ. К их разработке предъявляются такие же требования, как и к разработке межотраслевых правил и межотраслевых типовых инструкций по ОТ. На железнодорожном транспорте отраслевые правила по ОТ утверждались МПС РФ, а в настоящее время ОАО «РЖД» и согласуются с Министерством труда и социального развития РФ и Президиумом ЦК Российского профсоюза железнодорожников и транспортных строителей.
Межотраслевые и отраслевые типовые инструкции по ОТ предназначены для использования при разработке инструкций по ОТ для работников конкретных профессий и видам выполняемой работы в организации (предприятии) независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы собственности.
3. Правила безопасности (ПБ), инструкции (ИБ) и правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУ БЭ), утверждаются постановлениями Ростехнадзора РФ. В этих документах отражены вопросы безопасной эксплуатации опасных промышленных объектов, в частности, объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества (воспламеняющиеся, горючие, взрывчатые, окисляющиеся, токсичные и др.).
4. Система стандартов безопасности труда (ССБТ) - комплекс взаимосвязанных стандартов, содержащих требования, нормы и правила, направленные на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда, кроме вопросов, регулируемых трудовым законодательством.
ССБТ устанавливает: требования к организации работ по обеспечению безопасности труда и организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда; требования к нормам и видам ОВПФ, требования к производственному оборудованию и технологическим процессам, требования к средствам защиты работающих.
Система стандартов безопасности труда отражена в следующих видах нормативно-технических документов:
- государственных стандартах;
- отраслевых стандартах;
- стандартах предприятий.
Обозначение государственного стандарта ССБТ - ГОСТ 12.Х.ХХХ-ХХ состоит из индекса (ГОСТ), регистрационного номера, первые две цифры которого (12) определяют принадлежность стандарта к комплексу ССБТ, последующая цифра с точкой указывает группу стандарта (имеется 5 групп от 0 до 4) и три последующие цифры - порядковый номер стандарта в группе. Через тире указывается год утверждения стандарта. Например: ГОСТ 12.1.025.
Таблица 2
Содержание подсистем ССБТ
| Шифр | Наименование и содержание подсистемы |
| Организационно-методические стандарты устанавливают: организационно-методические основы стандартизации в области безопасности труда (цели, задачи и структуру системы, внедрение и контроль за соблюдением стандартов ССБТ, терминологию в области безопасности труда, классификацию опасных и вредных производственных факторов (ОВПФ) и др.); требования (правила) к организации работ, направленных на обеспечение безопасности труда (обучение работающих безопасности труда, аттестацию персонала, методы оценки состояния безопасности труда и др.). | |
| Стандарты требований и норм по видам опасных н вредных производственных факторов (ОВПФ) устанавливают: требования по видам ОВПФ, предельно допустимые значения их параметров и характеристик; методы контроля нормируемых параметров и характеристик ОВПФ; методы защиты работающих от ОВПФ. | |
| Стандарты требований безопасности к производственному оборудованию устанавливают: общие требования безопасности к производственному оборудованию; требования безопасности к отдельным труппам (видам) производственного оборудования; методы контроля выполнения требований безопасности | |
| Стандарты требований безопасности к производственным процессам устанавливают: общие требования безопасности к производственным процессам; требования безопасности к отдельным труппам (видам) технологических процессов; методы контроля выполнения требований безопасности | |
| Стандарты требований к средствам защиты работающихустанавливают: требования к отдельным классам, видам и типам средств защиты; методы контроля и оценки средств защиты; классификацию средств защиты |
5. Строительные нормы и правила (СНиП) распространяются на все организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности. Используются при новом строительстве, расширении, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, а также при производстве строительных материалов и изготовлении строительных конструкций.
Своды правил (СП) по проектированию и строительству устанавливают рекомендуемые организационно-методические положения в развитие и обеспечение обязательных требований строительных норм и правил по «Безопасности труда в строительстве» и общетехнических стандартов ССБТ.
6. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (санитарные правила и нормы (СанПиН), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила (СП), санитарные нормы (СН)) в части государственных нормативных требований по ОТ устанавливают: единые гигиенические требования по обеспечению санитарно-эпидемиологических благополучных условий труда; оптимальные и предельно допустимые уровни влияния на организм работника факторов производственной среды; максимально или минимально допустимое количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего с позиций безопасности и (или) безвредности для здоровья работника тот или иной производственный фактор.