Основные элементы политики
2.1. В области сельского хозяйства.
• Продовольственная диктатура, закрепленная декретами ВЦИКа от 13 и 27 мая 1918 г., показала свою неэффективность.
Для изъятия хлебных запасов у зажиточного крестьянства использовались продотряды из рабочих и солдат, которые опирались на комитеты деревенской бедноты (комбеды), образованные в июне
1918 г. Конфискация не только «излишков», но подчас и последнего зерна затрагивала интересы как зажиточных крестьян и середняков, так и всю общину, перераспределявшую повинности среди своих членов.
В итоге продовольственная диктатура оказалась неэффективной: она не только не смогла обеспечить город хлебом (к осени 1918 г. вместо запланированных 144 млн пудов зерна было собрано всего 13), но и привела к массовым антибольшевистским выступлениям крестьян. Поэтому в ноябре 1918 г. комбеды были распущены, и декретом от 11 января 1919 г. введена продразверстка.
• Продразверстка, в отличие от политики лета – осени 1918 г., представляла собой уже упорядоченную конфискацию хлеба. Государство сообщало цифру своих потребностей в зерне, затем это количество распределялось (разверстывалось) по губерниям, уездам и волостям. Продотряды, собиравшие хлеб, исходили не из возможностей крестьянских хозяйств, а из весьма условных «государственных потребностей», но при этом вынуждены были оставлять часть зерна крестьянам.
Кроме продразверстки – натуральной хлебной повинности, – система принуждения, активно практиковавшаяся в годы войны, включала в себя совокупность трудовых натуральных повинностей (расчистка дорог, заготовка дров, гужевая повинность и проч.).
С осени 1919 г. разверстка распространилась на картофель, сено. С окончанием Гражданской войны эта политика была расширена, и с 1920 г. в разверстку были включены мясо и еще 20 видов сырья и продовольствия.
• Создание социалистического уклада (коммуны и совхозы). Вывод большевиков о «решении буржуазно‑демократических задач» в деревне к лету 1918 г. привел к следующему преждевременному шагу – постановке задач создания социалистического уклада путем организации коммун и артелей, куда в большинстве своем пошли безземельные бедняки и бывшие батраки. По некоторым данным, к 1 декабря 1918 г. в России насчитывалось 975 коммун и 604 артели.
В дальнейшем в целях создания единого производственного хозяйства, снабжающего страну всем необходимым, был принят курс на форсированное объединение единоличных хозяйств в коллективные, а также на создание совхозов (советских хозяйств).
Переход к коммунистическому производству и распределению в сельском хозяйстве законодательно оформили два документа:
– постановление ВЦИКа от 14 февраля 1919 г. «Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» и
– декрет СНК от 16 марта 1919 г. «О потребительских коммунах».
Декрет о земле нарушался теперь и формально. Земельный фонд передавался не всем трудящимся, а в первую очередь совхозам и коммунам, во вторую – трудовым артелям и товариществам по совместной обработке земли (ТОЗам). Крестьянин‑единоличник мог пользоваться только остатками земельного фонда.
Однако социалистический уклад в аграрном секторе экономики в рассматриваемый период оказался чрезвычайно слабым, неустойчивым и социалистическим лишь по названию. Только в 1919 г. из всех образованных коллективных хозяйств каждое четвертое распалось.
2.2. Политика в области промышленности и торговли.
• Национализация промышленности. В. И. Ленин считал, что новый социалистический строй предполагает наибольшую централизацию крупного производства по всей стране. В результате на основе декрета от 28 июня 1918 г. началась ускоренная национализация всех отраслей промышленности, а не только важнейших. В конце 1918 г. из 9,5 тыс. крупных предприятий Европейской России было национализировано 3,3 тыс. К лету 1919 г. под контролем ВСНХ находилось 4 тыс. предприятий, а через год было национализировано до 80 % крупных и средних предприятий. В национализированном секторе трудились 2 млн человек – 70 % занятых.
После окончания Гражданской войны в ноябре 1920 г. ВСНХ принял постановление о национализации всей, теперь уже и мелкой, промышленности, однако эта мера так и не была реализована.
• Ликвидация рынка и товарно‑денежных отношений. Натурализация хозяйственных связей. Огосударствление экономики и проведение в жизнь идеи о социализме как бестоварном и безденежном обществе привели к упразднению рынка и товарно‑денежных отношений. 22 июля 1918 г. был принят декрет СНК «О спекуляции», запрещавший всякую частную торговлю. К началу 1919 г. полностью были национализированы или закрыты частные торговые предприятия. Обеспечение населения продовольствием, предметами личного потребления осуществлялось через сеть государственного снабжения, для чего были введены карточки, пайки и нормы выдачи. В 1919–1920 гг. создавалась потребительская кооперация – фактически государственная организация, занимавшаяся распределением.
В этих условиях процветали мешочничество и черный рынок, где цены были в десятки и сотни раз выше государственных, однако благодаря именно им люди как‑то могли себя прокормить.
К окончанию Гражданской войны был завершен переход к полной натурализации экономических отношений. С 1 января 1921 г. было введено бесплатное снабжение продуктами питания, промышленными товарами и обслуживание рабочих и служащих госпредприятий, членов их семей и красноармейцев. Затем была отменена плата за топливо, коммунальные услуги.
• Сверхцентрализация управления экономикой. В период Гражданской войны была создана централизованная государственная и партийная структура. В государственной сфере власть перешла к исполнительным органам СНК – Малому совнаркому, Совету рабочей и крестьянской обороны (ноябрь 1918 г.) под председательством В. И. Ленина и Реввоенсовету Республики во главе с Л. Д. Троцким. С 1920 г. в ведении Совета труда и обороны оказалось все народное хозяйство.
Отрицательное отношение к рынку стимулировало переход к крайней централизации управления народным хозяйством, в первую очередь промышленностью и распределением (через ВСНХ, Наркомпрод и т. д.). Пиком централизаторства стал «главкизм». В 1920 г. существовало 50 главков (Главторф, Главкожа, Главкрахмал и др.). Они подчинялись ВСНХ, координировали смежные отрасли и занимались распределением готовой продукции. Предприятия и их объединения не имели при этом никакой самостоятельности.
Потребительская кооперация была также централизована и подчинена Наркомпроду.
2.3. Элементы насилия и принуждения.
• Принудительный характер труда. В период «военного коммунизма» была введена всеобщая трудовая повинность, сначала для «буржуазных элементов», а с апреля 1919 г. – для всего населения в возрасте от 16 до 50 лет. Лозунгом времени стали слова: «Не трудящийся да не ест!» (без ссылки на их автора – апостола Павла). Труд стал обязательно‑принудительным. Для закрепления рабочей силы на одном месте в июне 1919 г. были введены трудовые книжки.
• Милитаризация труда стала еще одним элементом политики «военного коммунизма». Рабочие превращались в «бойцов трудового фронта». Милитаризация охватила сначала рабочих и служащих военной промышленности; в ноябре 1918 г. – всех занятых в железнодорожном, а с марта 1919 г. – на морском и речном транспорте. С 1920 г. рабочие и крестьяне переводились на положение мобилизованных солдат. В январе 1920 г. по предложению Троцкого, поддержанного Лениным, началось создание трудовых армий из тыловых армейских частей на Урале, в Поволжье, в Западных губерниях, на Кавказе.
• Деятельность чрезвычайных органов. Гражданская война была временем чрезвычайных органов, особых полномочий и террора. В числе особых органов в этот период выделялась прежде всего Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), которая в июне 1918 г. по численности превзошла Наркомат внутренних дел (около 1000 человек, в 1921 г. – уже более 137 тыс.). 5 сентября 1918 г., после покушения на В. И. Ленина и убийства председателя Петроградской ЧК М. С. Урицкого, был принят декрет «о красном терроре», открывший широкий простор для деятельности репрессивных органов. К началу 1920 г. в концлагерях содержалось почти 14 тыс. человек, в трудовых лагерях – 4100, в тюрьмах – 36 500 человек.
Но террор не был монополией красных. Белые армии прибегали к такому же жестокому возмездию по отношению к своим противникам. Они имели службы безопасности, специальные «антиподрывные» команды и карательные группы. Белые применяли индивидуальный и массовый террор против населения, участвовали в казнях и расправах над коммунистами, членами Советов и целыми деревнями. Погромы, убийства и зверства белых, красных, зеленых и просто бандитских формирований были в годы войны повсеместным явлением.
3. Последствия политики «военного коммунизма»
3.1. Мобилизация экономики. В результате проведения политики «военного коммунизма» были созданы социально‑экономические условия для победы Советской республики над интервентами и белогвардейцами. Большевикам удалось мобилизовать силы и подчинить экономику целям обеспечения Красной Армии боеприпасами, обмундированием, продовольствием.
3.2. Экономический кризис. В то же время для экономики страны война и политика «военного коммунизма» имели тяжелые последствия. К 1920 г. национальный доход упал с 11 до 4 млрд руб. по сравнению с 1913 г.; производство крупной промышленности составляло 13 % от довоенного уровня, в том числе тяжелой промышленности – 2–5 %. Рабочие уходили в деревню, где еще можно было прокормиться. Окончание боевых действий не принесло облегчения. В начале 1921 г. окончательно закрылись многие из еще действовавших предприятий, в том числе несколько десятков крупнейших петроградских заводов.
Продразверстка привела к сокращению посевов и валового сбора основных сельскохозяйственных культур. Продукция сельского хозяйства в 1920 г. составила две трети довоенного уровня. В 1920–1921 гг. в стране разразился голод.
3.3. Социально‑политический кризис. Политика «военного коммунизма», основанная на насилии и чрезвычайщине, прежде всего в отношении крестьянства, вызвала настоящую войну в деревне и поставила под вопрос сам факт сохранения власти большевиков. Во второй половине Гражданской войны борьба крестьян с большевиками ослабла и обратилась против белых, в которых крестьяне видели большую угрозу. Но с окончанием активных военных действий большевики попытались использовать опыт «военного коммунизма» в «мирном строительстве», и борьба вспыхнула с новой силой.
• Крестьяне. Вплоть до августа 1921 г. действовала армия Н. Махно. В конце 1920 – начале 1921 г. продолжались крестьянские восстания в ряде регионов России (включая Западную Сибирь, Дон, Кубань). В январе 1921 г. крестьянские отряды общей численностью 50 тыс. человек под командованием А. С. Антонова ликвидировали власть большевиков в Тамбовской губернии, требуя не только отмены продразверстки, но и созыва У чред ител ьного собрания. Лишь летом армии М. Н. Тухачевского удалось подавить восстание, применив артиллерию, танки и даже авиацию.
• Одновременно проходили забастовки рабочих, выступления в армии и на флоте , крупнейшим из которых стало восстание моряков Кронштадта, выступивших под лозунгом «Советы без большевиков!». Показательно, что восставших поддержали большинство кронштадтских большевиков и часть петроградских рабочих.
3.4. Отмена политики «военного коммунизма». Феномен «военного коммунизма» включал в себя не только экономическую политику, но и особый политический режим, идеологию и тип общественного сознания. В процессе осуществления политики «военного коммунизма» в общественном сознании сложились определенные представления о модели социализма, которая включала в себя уничтожение частной собственности, создание единой общегосударственной безрыночной системы путем ликвидации товарно‑денежных отношений, натурализацию заработной платы как важнейшего условия построения коммунистического безденежного хозяйства.
Но острый политический и экономический кризис, разразившийся к концу Гражданской войны, подтолкнул вождей партии к пересмотру «всей точки зрения на социализм». После широкой дискуссии конца 1920 – начала 1921 г. решениями X съезда РКП (б) (март 1921 г.) началась постепенная отмена политики «военного коммунизма».
Вопросы и задания
1. Назовите основные элементы экономической политики большевиков в области распределения в период Гражданской войны.
2. Какие последствия для системы государственного управления имела данная политика?
3. В чем заключались доктринальные (теоретические) основы политики «военного коммунизма»?
4. Покажите, к чему привела попытка форсированного внедрения социалистических форм хозяйствования в деревне?
5. Почему, на ваш взгляд, диктатура пролетариата в годы войны неизбежно привела к «диктатуре партии»? Сравните численность РКП(б) накануне и после окончания Гражданской войны.
Литература
История Отечества в документах. Хрестоматия. Ч. 1. 1917–1920. М., 1994.
Булдаков В. 17., Кабанов В. В. «Военный коммунизм»: идеология и общественное развитие. М., 1998.
Павлюченков С. А. Военный коммунизм в России: власть и массы. М., 1997.
Соколов А. К. Курс советской истории. 1917–1940. М., 1999. Ч. 1. Разд. 4–5.
Тема 6 °Cоветская Россия в годы новой экономической политики (1921–1928)
ПЛАН
1. Предпосылки перехода к новой экономической политике.
1.1. Экономические.
1.2. Социально‑политические.
2. Основные элементы НЭПа.
2.1. Сущность НЭПа (1921–1928).
2.2. Восстановление товарно‑денежных отношений.
2.3. НЭП в сельском хозяйстве: Продналог. – Развитие кооперации. – Восстановление крестьянского хозяйства.
2.4. Финансовая политика: Кредитная система. – Денежная реформа.
2.5. Промышленность: Децентрализация управления. – Темпы роста промышленности.
2.6. Торговля.
2.7. Социальные аспекты НЭПа: Занятость населения, условия труда. – Уровень жизни народа.
3. Политическая система в годы НЭПа.
3.1. Новое законодательство и юстиция.
3.2. Меры по ослаблению политической диктатуры.
3.3. Дальнейшее ужесточение политического режима.
3.4. Взаимоотношения РКП(б) с другими политическими партиями и оппозицией: Борьба против социалистических партий. – Борьба с внутрипартийной оппозицией.
4. Противоречия НЭПа.
4.1. В политической области.
4.2. В экономической области.
4.3. Свертывание НЭПа.
5. Выводы.