Необходимость единой государственной информационной системы социального обеспечения
Единая государственная информационная система социального обеспечения (ЕГИССО) создается в соответствии с федеральным законом №388, подписанным президентом в декабре 2015 года[1].
Оператором, отвечающим за создание, развитие и эксплуатацию системы, является Пенсионный фонд РФ, в введении которого также находятся регистры лиц, имеющих право на получение соцпомощи и дополнительные меры господдержки, база данных "Ветераны" и др.
В пояснительной записке к закону говорится, что ПФР располагает наиболее обширной информацией о предоставляемых мерах соцзащиты и базой данных о лицах - получателях этих мер, а также необходимым (проверенным) набором технологических и информационных инструментов.
До конца 2016 года ПФР планирует разработать технический проект ЕГИССО и реализовать первую очередь прототипа системы. Открытый конкурс по выбору подрядчика для этой цели ПФР объявил в начале августа[2]. Начальная цена контракта составляет 186,9 млн рублей.
Работы по реализации первой очереди создания прототипа ЕГИССО включают разработку частного технического задания и программного обеспечения, разработку эксплуатационной документации на него, а также программы и методики испытаний.
На создание системы в 2016-2018 годах планируется потратить около 1,5 млрд рублей
В рамках первой очереди прототипа ЕГИССО должны быть разработаны следующие подсистемы: подсистема сбора и хранения оперативных данных, подсистема обработки запросов, ведения классификаторов, а также аналитическая подсистема.
Участниками проекта станут ПФР, где будут автоматизироваться процессы предоставления мер социальной поддержки в денежной форме, а также пилотный регион – Алтайский край, где первая очередь прототипа охватит предоставления мер социальной поддержки в денежной форме в секторе социального обеспечения граждан, имеющих детей и в секторе системы социальной защиты, включая инвалидов.
Согласно плану создания системы, опубликованному в ТЗ, разработка второй очереди прототипа ЕГИССО запланирована на 1-2 кварталы 2017 года, разработка первой очереди ЕГИССО (охватывающей ФОИВ, фонды, пилотные субъекты РФ) – на 2-4 кварталы 2017 года, разработка 2 очереди ЕГИССО и ее испытания должны завершиться в 4 квартале 2018 года.
В феврале 2016 года Межрегиональный информационный центр ПФР заключил контракт[3] на разработку концепции ЕГИССО с "Высшей школой экономики". Стоимость сделки - 22,1 млн рублей. Срок исполнения - 31 декабря 2016 года.
В конце марта 2016 года к части работ "Высшая школа экономики" привлекла субподрядчика — ООО "АйДиЭс" — за 2,2 млн рублей.
Методическое и административное сопровождение проекта по созданию ЕГИССО с марта 2016 года прорабатывает компания Текора по контакту за 18,3 млн рублей[4].
Зачем создается ЕГИССО
Цель создания системы - усовершенствовать учет прав граждан на социальное обеспечение, меры социальной поддержки, гарантии, выплаты и компенсации, установленные законодательством, снабдить соответствующей информацией самих граждан и чиновников.
Как есть
Совокупные социальные расходы составляют почти 4 трлн в год без учета пенсий, говорил в интервью газете «Коммерсант» глава Пенсионного фонда Антон Дроздов в мае 2016 года[5].
Социальная система, по его словам, децентрализована и имеет несколько уровней. На федеральном уровне есть свои федеральные льготники, выплачиваются пенсии, пособия. Далее часть пособий выплачиваются на уровне субъекта. Кроме того, представляются различные льготы.
Большое количество льгот предоставляются на муниципальном уровне. Например, все транспортные льготы, жилищные, какие-то коммунальные льготы и т.д. При этом у каждого ведомства есть своя система учета.
Кроме того, добавлял он, есть задача снижать административные затраты на оказание госуслуг, упрощать межведомственное взаимодействие, убирать дублирование расходов и функций. Всю соцсферу надо максимально унифицировать и сделать прозрачной.
Как будет
ЕГИССО позволит иметь информацию обо всех видах государственной поддержки всего населения РФ в одном месте и в разрезе каждого гражданина. На ее основе появится возможность более качественно анализировать и планировать расходы, говорил Дроздов в интервью «Коммерсант».
Эффект от внедрения ЕГИССО сложится из четырех факторов:
- повысится качество планирования затрат за счет исключения дублирующих мер соцзащиты,
- снизятся затраты на межведомственное взаимодействие (органы власти снизят затраты на свою деятельность и избавятся от избыточных функций),
- система станет прозрачной для людей и госорганов,
- появится инструмент для перехода на адресное оказание мер соцподдержки по принципу нуждаемости.
Первым ощутимым эффектом ЕГИССО, по мнению главы ПФР, будет стандартизация и унификация всех видов соцподдержки. В рамках системы будет впервые создан единый классификатор видов социальной поддержки и категорий лиц, которым она оказывается.