Problem of food security of Irkutsk region
Проблема продовольственной безопасности Иркутской области
Сарапулова Л.Н., к.э.н., доцент междисциплинарной кафедры, ИРНИТУ.
Аннотация: Продовольственная безопасность региона формируется из ресурсов местного производства и ввоза продовольствия, в том числе импорта. Доля ввоза не должна превышать 30%. Стратегии самообеспечения продуктами питания населения включают развитие местного пищевого производства и повышение имиджа торговых марок.
Ключевые слова: Продовольственная безопасность, продовольственная стратегия, продовольствие, импорт продуктов, стратегии самообеспечения, цены.
Larisa Nikolayevna Sarapulova
Candidate of economic science, docent
Irkutsk Russian national research technical University
Problem of food security of Irkutsk region
Food security of region to be formed from the resources of lokality of production and import of food-stuffs. Part of import not must to exceed thirty percentes. Strategys of food provision is include the development of lokality of food production and incrise of autthorite commercial brand.
Food security of region, food strategy, food-stuffs, import of food-stuffs, Strategys of food provision, price.
Предметом особого внимания государства в любой стране является обеспечение населения полноценным питанием. С этим понятием связывается продовольственная безопасность страны. Она рассматривается как способность государства гарантировать удовлетворение потребности населения страны в продовольствии на уровне, обеспечивающем его нормальную жизнедеятельность [1, с.102]. В стратегическом плане продовольственная безопасность является элементом национальной безопасности государства. Государственная политика направлена на обеспечение ситуации, при которой все люди в каждый момент времени имеют физический и экономический доступ к достаточной в количественном отношении безопасной пище, необходимой для ведения активной и здоровой жизни. Каждый человек имеет право на полноценное и достаточное питание.
Важным условием продовольственной безопасности является удовлетворение основной части потребностей населения в продуктах питания за счет собственного производства. Оно зависит от уровня развития отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности того или иного региона. Пороговое значение индикатора продовольственной безопасности в мире определено на уровне 30% – доля импорта [Демин С.Ю., БГУЭП, 2]. Превышение указанного уровня порождает стратегическую зависимость государства от других стран. В настоящий момент доля импорта продовольствия в России в 1 квартале 2015г. составила 32%.
Для регионов выработать значение продовольственной безопасности сложнее. В Сибири в силу климатических и исторических условий рынок продовольствия сложился в основном за счет ввоза продовольствия или сырья для пищевой промышленности. Иркутская область входит в зону рискованного земледелия, высокой степени гибели урожая. Область расположена в зоне южной тайги, климат – резко континентальный. Морозные зимы не позволяют развивать даже в достаточном объеме животноводство в связи с нехваткой собственной кормовой базы из-за низких урожаев.
У каждого региона РФ существует своя специализация в общественном разделении труда. Под стратегией развития региона понимается доминирующая линия поведения, генеральное направление осуществления миссии региона на уровне его специализации, достижения целей региона в высоком качестве жизни населения [1, с. 38].
В настоящее время развитие сельского хозяйства является приоритетной задачей, в том числе для решения вопросов импортозамещения. Сельскохозяйственное производство в общем объеме валового регионального продукта Иркутской области в 2014 г. составило 6,5%, что ниже уровня 2012 г. на 0,5%. Среди субъектов Сибирского федерального округа Иркутская область занимает 5-е место по производству продукции сельского хозяйства. В 2015 г. сельскохозяйственным производством занимаются 156 организаций (в 2012 г. было 190), 3506 крестьянских (фермерских) хозяйств (было 3311) и 184 тысячи личных подсобных хозяйств (было176,4).
В начале анализа рынка продовольствия в Иркутской области проводится исследование потребления основных продуктов питания в килограммах на 1 человека в год. Согласно таблице 1 уровень потребления продуктов в Иркутской области по отношению к норме Академии медицинских наук (АМН) колеблется в диапазоне от 62% (молоко) до 127% (картофель).
Таблица 1 – Динамика потребления основных продуктов питания в Иркутской области за 1991-2014 гг., в кг/1 чел. в год
| Наименование продуктов | Норма АМН | 2014 в % к | ||||
| норме | ||||||
| Мясо и мясопродукты, включая субпродукты | ||||||
| Молоко и молочные продукты | ||||||
| Хлеб и хлебопродукты | ||||||
| Яйца, шт. | ||||||
| Рыба и рыбопродукты | ||||||
| Картофель | ||||||
| Овощи |
Низкий уровень потребления наблюдается по овощам – 70%. Основной продукт в Сибири мясо – находится на уровне 93 % к норме потребления. В целом, степень удовлетворения потребностей в продовольствии значительно ниже норм на 20-30%. Все показатели приведены с учетом личного подсобного хозяйства и фермерских хозяйств. По сравнению с 2005 г. потребление продуктов в 2014 г. уменьшилось по хлебу и картофелю (на 2%). Увеличилось потребление рыбы (на 40%), мяса (на 35%) и яиц (на 29%).
В 1991 году в Иркутской области наблюдались самые высокие уровни потребления продовольственных товаров, затем с каждым годом показатели потребления уменьшались. Наиболее низкий уровень потребления отмечается в 2005 году. В настоящее время состояние потребления стабилизировалось и наблюдается небольшое увеличение потребления продуктов питания в Иркутской области.
Значительное неудовлетворение спроса населения в продуктах питания объясняется двумя основными причинами:
– низкой покупательской способностью населения;
– недостаточным и неэффективным развитием собственного сельскохозяйственного производства.
Согласно таблице 2 показатели производства продукции сельского хозяйства свидетельствуют о первичных объемах сбора, затем происходят потери при хранении и переработке, которые достигают 30%. Кроме того, продукция вывозится в другие регионы в качестве сырья для пищевой промышленности.
Таблица 2 – Динамика собственного производства продукции сельского хозяйства на душу населения в Иркутской области за 2000–2014 гг., в кг/чел. в год
| Виды продукции | 2014 в % к | |||||
| норме | ||||||
| Сельское хозяйство (все категории хозяйств) | ||||||
| Зерно | - | |||||
| Картофель | ||||||
| Овощи | ||||||
| Мясо, уб. вес | ||||||
| Молоко | ||||||
| Яйцо, шт. |
В 2014 гг. производство продуктов на душу населения значительно увеличилось по сравнению с 2005 г. по зерну (на 83%), мясу (на 71) и яйцу (71%). Производство картофеля, овощей и молока уменьшилось. Недостатком местного сельскохозяйственного производства остается недостаточное развитие молочного и мясного животноводства. В сравнении с нормой производство мяса скота и птицы в убойном весе составляет всего 55%, молока – 60%. Положительную тенденцию имеет только увеличение продуктов мясного птицеводства. По производству свинины и особенно говядины область имеет самые низкие показатели. Мясное и молочное скотоводство недостаточно развито, что связано с низким поголовьем животных. Поголовье КРС (включая коров) в сельскохозяйственных организациях уменьшилось с 180 тыс. гол. в 2000 г. до 65 тыс. гол. в 2013 г. или в 3 раза.
Производство в общественном секторе неуклонно сокращается и в 2014г. оно составило 41% (сельскохозяйственные организации), в крестьянских (фермерских) хозяйствах – 10%, в личных подсобных хозяйствах– 49% .
В промышленном масштабе производство зерна развивается в крупных сельскохозяйственных предприятиях. В Иркутской области резко снижен объем сбора зерна с 2-х млн. тонн до 500 тыс. в 2015 г. Если в 1995 г. работало 287 сельскохозяйственных предприятий, то в 2015 г. – 156. В 2009 г. в области были значительно сокращены посевные площади.
По расчетам специалистов на 1 человека должна приходиться 1 тонна зерна в год. В Иркутской области данный показатель составил в 2015 г. 207 кг или 20% нормы, в то время как в 2014 г. был достигнут уровень 355 кг/чел. В основном местное зерно идет на кормовые цели, в том числе для птицефабрик. Недопроизводство зерна восполняют поставки муки с Алтайского края для хлебопечения.
Важным показателем обеспечения населения региона продовольствием является развитие собственной пищевой промышленности. Объемы местного производства основных продуктов питания приведены в таблице 3. В Иркутской области работают такие мощные перерабатывающие предприятия как Иркутский мясокомбинат (ИМК), Иркутский масложиркомбинат (ИМЖК), Иркутский молочный завод, Иркутский хлебозавод, Ангарский мясокомбинат, Ангарский молочный завод, СХОАО Белореченское, Усольский свинокомплекс и др.
Таблица 3 – Динамика собственного производства продуктов питания в пищевой промышленности Иркутской области за 1995-2014 гг., в тыс. т
| Виды продукции | 2014 в % к | ||||
| Мясо, включая субпродукты | |||||
| Колбасные изделия | |||||
| Животное масло | 4,2 | 1,6 | 1,8 | ||
| Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко) | |||||
| Плодоовощные консервы, млн. усл. банок | |||||
| Хлеб и хлебобулочные изделия | |||||
| Мука | |||||
| Кондитерские изделия | |||||
| Пиво, тыс. дал. | |||||
| Безалкогольные напитки, тыс. дал. | в 3,2 р. |
В 2014 г. умешьшилось производство мясных изделий на 7% в сравнении с 2010 г. и увеличилось на 28% – в сравнении с 1995 г. Производство колбасных изделий в последние годы почти не растет, и в сравнении с 1995 г. производство снизилось на 6%. Одними из причин данного положения является снижение платежеспособного спроса на дорогостоящие колбасы и переориентации потребителей в сторону потребления основных мясных товаров. Тем не менее, производство колбасных изделий составляет 35% от общего производства мясных товаров. Производство цельномолочной продукции составило только 16% уровня 1995 г.
В целом, уровень самообеспечения населения Иркутской области представлен в таблице 4 (по расчетам Иркутскстата). Наибольший уровень самообеспечения в 2014 г. достигнут по яйцу – 160% и картофелю – 97%.
Таблица 4 – Уровень самообеспечения продуктами питания в пищевой промышленности Иркутской области за 2010–2014 гг., в процентах
| Виды продукции | 2014 в +,– к | ||||
| Население области, тыс.чел. | –13 | –3 | |||
| Мясо | +1 | +2 | |||
| Молоко | – | +3 | |||
| Яйца | –7 | – | |||
| Картофель | –8 | +5 | |||
| Овощи | –6 | +2 |
Показатель самообеспечения по мясу составил только 59%, по овощам – 70%. С 2010 г. по 2014 г. показатели самообеспечения основными продуктами питания остаются почти на одном уровне. Сельскохозяйственные и пищевые предприятия Иркутской области работают в основном для собственного рынка, что повышает продовольственную безопасность региона. Доля реализации произведенной ими продукции на собственном рынке составляет 89-97%.
Недостаток собственного производства восполняется ввозом продуктов питания из других областей и импортом из дальнего и ближнего зарубежья. Наибольший объем ввоза в Иркутскую область, достигнут в 2014 г. по молоку – 584 тыс. тонн, наименьший – по картофелю – 6,8 тыс. тонн. До 2010 г. картофель практически не завозился, хватало собственных ресурсов.
Одним из основных элементов конъюнктуры рынка является уровень потребительских цен на основные товары. Потребительские цены, в свою очередь зависят от цен сельхозпроизводителей. Согласно таблице 5 цены производителей неуклонно растут, особенно на мясо и птицу: 114,4% за 2013-2014 гг.
Таблица 5 – Динамика изменения цен производителей на основные виды продукции в Иркутской области за 2010-2014 гг., в процентах декабрь к декабрю предыдущего года
| Продукты питания | 2014 г. к 2013 г. +,– | ||||
| Мясо и птица | 106,6 | 99,7 | 82,2 | 114,4 | +32,2 |
| Хлеб и х/б изделия | 106,4 | 114,7 | 105,6 | 108,3 | +2,7 |
| Молоко цельное | 113,4 | 104,4 | 116,3 | 108,8 | –8,6 |
| Масло сливочное | 118,9 | 100,9 | 116,2 | 107,5 | –8,7 |
| Масло растительное | 154,9 | 98,4 | 99,0 | +0,6 | |
| Сводный индекс цен в производстве пищевых продуктов | 105,8 | 104,5 | 101,8 | 116,2 | +14,4 |
Если в 2010 г. цена на масло растительное нашего предприятия Иркутского масложиркомбината возросла значительно на 54,9%, то в последующие три года идет небольшое снижение цен на масло.
Специалисты выделяют следующие проблемы развития сельскохозяйственного производства в Иркутской области:
– технико-технологическое отставание из-за недостаточной доходности сельхозпроизводителей для осуществления модернизации, доминирование на рынке импортных машин и оборудования;
– ограниченный доступ сельхозпредприятий к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, слабого развития кооперации.
На ближайшее будущее до 2020 г. выделяются следующие стратегии развития регионального рынка продовольствия, представленные на рисунке 1. Всего определено 5 стратегий развития по основным направлениям производства и сбыта. В первую очередь в регионе разработана долгосрочная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2014–2020 годы».
Рисунок 1 – Стратегии развития продовольственного рынка региона
Цель программы – обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Иркутской области, повышение уровня продовольственной безопасности на основе модернизации сельского хозяйства. Источник финансирования – средства областного бюджета, каждый год – около 2 млрд. руб. до 2020 г.
Финансирование мероприятий осуществляется в виде субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; оплаты государственных контрактов на поставку товаров и др.
Ожидаемые результаты программы развития сельского хозяйства
1. Увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в сопоставимых ценах к 2020 г. (индекс) – 117,9%.
2. Обеспечение собственным производством к 2020 г:
– картофель – 100% (сейчас 97%);
– молоко и молочные продукты – 90% (сейчас 87%);
– мясо и мясопродукты – 71% (сейчас 59%).
Вторая стратегия развития – лидерство в качестве товара направлена на внедрение новейших разработок, особенно в области хранения продукции. Следующая стратегия ресурсосбережения предполагает упрощение кинематической схемы производства товаров, экономию ресурсов и сокращение накладных управленческих расходов путем развития сетевой торговли.
Меры по стабилизации цен на основные продукты питания
– проводится работа по выстраиванию системы прямых связей «производитель – переработчик – продавец», исключающей дополнительное оптовое звено (Белореченская и Окинская птицефабрики и др.);
– принимаются меры по организации органами местного самоуправления сезонных ярмарок сельскохозяйственной продукции с привлечением сельскохозяйственных товаропроизводителей (в 2014 году проведено более 100 ярмарок);
– проводится работа с крупными торговыми сетями области по ограничению торговых надбавок на товары первой необходимости. В ряде крупных торговых сетей области проводятся акции «Потребительская корзина» по реализации социально-значимых продуктов питания (молоко, хлеб 1,2 сорта, яйцо 2 категории, масло растительное соевое) с минимальной торговой надбавкой (10%).
Таким образом, в области повышения эффективности местного сельскохозяйственного производства создана комплексная региональная программа с финансированием до 2020 г. – 2 млрд. рублей ежегодно. Программа предусматривает умеренные темпы развития. В мясном птицеводстве планируются высокие темпы развития вплоть до удвоения производства. Проблема остается с производством мяса говядины и свинины.
Библиографический список:
1. Арженовский И. В. Маркетинг регионов [Электронный ресурс]: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по направлениям «Менеджмент» и «Экономика»/ И. В. Арженовский. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2012. – 135 с.
2. Демин С.Ю. К проблеме продовольственной безопасности и импорта продовольствия в Россию // Известия ИГЭА. 2009. №4 (66). С. 135–140.
3. Продовольственная безопасность Иркутской области: аналитическая записка Иркутскстата [Электронный ресурс]. – Режим доступа:http: //irkutskstat.gks.ru.