Политические, экономические, социальные, культурные права человека. 1 страница

Политические права и свободы — важная категория субъективных прав и свобод гражданина. Их вполне право­мерно рассматривать как обеспеченную человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни госу­дарства и осуществлении государственной власти. Тем самым преодолевается отчуждение гражданина от государства. Поли­тические права граждан являются непременным условием фун­кционирования всех других видов нрав, поскольку они состав­ляют органическую основу системы демократии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться.

Выступая в качестве фактора, маркирующего природу го­сударства, средства контроля за властью, оценочного крите­рия демократического режима, политические права и свободы — неотъемлемый атрибут цивилизованного общества. В юриди­ческой литературе встречается их деление на: 1) правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и непосредственной демократии (избирательные права, право пети­ций); 2) правомочия по активному участию в жизни общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение).

Следует особо подчеркнуть, что политические права обыч­но признаются лишь за гражданами, т. е. обладание полити­ческими правами связывается с принадлежностью к граждан­ству конкретного государства. В отличие от прав человека права гражданина охватывают сферу отношений индивида с государ­ством (сферу публичных интересов).

Краткий анализ института политических прав и свобод естественно надо начать с права граждан участвовать в управле­нии делами государства, которое юридически обеспечивает включение граждан в сферу принятия и осуществления госу­дарственных решений, в сферу политики. Это право, по логике классических концепций просветительской традиции, обуслов­лено естественным равенством и прирожденной свободой лю­дей. Оно гарантируется демократической организацией всей по­литической системы общества, вовлекающей граждан в актив­ную политическую деятельность.

В большинстве демократических конституций право граж­дан участвовать в управлении делами государства закрепляет­ся в виде совокупности указанных выше прав. Не исключение и Конституция РФ (ст. 32). Несмотря на то, что право на рав­ный доступ к публичным функциям и должностям формулиру­ется как одно из ключевых в рамках буржуазного конституци­онализма уже в XVIII в., в России оно является конституцион­ным нововведением (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ). Эта консти­туционная норма конкретизируется Федеральным законом от 31 июля 1995 г. "Об основах государственной службы Россий­ской Федерации".

Положения данной статьи Конституции непос­редственно вытекают из статьи 21 Всеобщей деклара­ции прав человека, а также из статьи 25 Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах, которая предписывает, что каждый гражданин без ка­кой бы то ни было дискриминации и без необосно­ванных ограничений имеет право и возможность:

а) принимать участие в ведении государственных дел как непосредственно, так и через посредство сво­бодно выбранных представителей;

б) голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе все­общего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъяв­ление избирателей;

в) допускаться в своей стране на общих условиях равенства к государственной службе».

Избирательное право— важнейший демократический ин­ститут, одна из главных форм свободного выражения воли на­рода и его участия в политическом процессе. Личное участие граждан в деятельности органов государственной власти и ме­стного самоуправления, равно как и через избираемых ими пред­ставителей, является выражением суверенитета народа и фор­мой осуществления принципа народовластия. Избирательное право — необходимый элемент повышения эффективности го­сударственной власти и местного самоуправления, правовой системы в целом.

В качестве элементов избирательного права выступают: 1) право избирать (свободное и ответственное волеизъявление на выборах и па референдуме); 2) право быть избранным в органы государственной власти; 3) право отзыва избирателями избранных лиц, не оправдавших их доверия. К этому следует добавить, что современные конституции и избирательные зако­ны устанавливают минимальные требования, необходимые для обладания правом избирать и быть избранным.

Выборы и референдум обеспечивают самую мас­совую форму участия граждан в управлении делами государства, общества, местной хозяйственной и обще­ственной жизнью.

Право граждан избирать (активное избирательное право) наступает с достижением гражданского совер­шеннолетия, т. е. с 18 лет, когда гражданин, согласно статье 60 Конституции, приобретает полный объем прав и обязанностей (полная правоспособность).

Право гражданина быть избранным в органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправле­ния (пассивное избирательное право) наступает либо в 18 лет, либо позднее (21 год — для избрания в депу­таты Государственной Думы, согласно части первой статьи 97 Конституции; 35 лет и постоянное прожива­ние в Российской Федерации не менее 10 лет — для избрания в качестве Президента России, согласно час­ти второй статьи 81). Участие в референдуме, как пра­вило, имеет низший возрастной потолок (в России —18 лет) и не сопряжено для граждан России ни с ка­кими другими ограничениями.

Всеобщее избирательное право не означает от­сутствия ограничений, которые общество налагает на граждан, не способных по своему умственному, психи­ческому состоянию в полной мере осуществлять свои гражданские права и исполнять гражданские обязан­ности (в этом случае за ними в судебном порядке признается недееспособность, т. е. неспособность са­мостоятельно выступать в качестве субъекта права).

Другой вид ограничений касается лиц, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда, вступив­шего в силу, т. е. заключенных. Это ограничение не распространяется на лиц, находящихся под стражей, в следственных изоляторах, если в отношении них еще не вынесен приговор суда и они не признаны виновными в том или ином преступлении, влекущем за собой лишение свободы. Иными словами, и подследственные, и обвиняемые имеют избирательные права. Ограничение их избирательных прав по любым основаниям является актом произвола, если эти ограничения налагаются во внесудебном порядке. История нашей страны имеет, к сожалению, немало примеров ограничения избиратель­ного права и по так называемому «классовому признаку» («эксплуататорские элементы» были вообще лишены избирательного права), и как результат преследования репрессированных народов, и на основании признания умалишенными не судом, а медицинскими учреждения­ми так называемых диссидентов и т. п. Требуют законо­дательного закрепления нормы, четко регламентирую­щие основания ограничений избирательного права.

Свобода мысли — это естественное состояние че­ловека, связанное с определением им своего отноше­ния к предметам, явлениям, событиям окружающего мира, со свободным формированием собственных убеждений относительно всего происходящего. Субъ­ективное отношение человека к внешнему миру, его убеждения — неотъемлемая часть его образа жизни, свидетельство своеобразия и неповторимости данной личности. Свобода мысли — процесс внутренней пси­хологической, социокультурной, политической, эстети­ческой и других характеристик человека. Она может оставаться достоянием человека, скрытым от других. Но, как правило, у индивида возникает потребность выразить свое отношение к внешнему миру, событиям и явлениям, передать это отношение людям, составля­ющим ближайшую социальную группу, либо более широкому кругу людей — коллективу, обществу, миро­вой общественности.

Свобода мысли и слова — право, без которого не­возможна нормальная жизнедеятельность людей, об­щества в целом. Это право провозглашено в статьях 18 и 19 Всеобщей декларации прав человека и в статьях 18 и 19 Международного пакта о гражданских и полити­ческих правах.

Поскольку общество никогда не образует интеллектуаль­ного единства и не может выразить себя в какой-то одной идее, каждый из его членов сохраняет свою индивидуальность, свое собственное понимание тех или иных проблем. Свобода мысли и слова является по сути дела существенным фактором рас­крытия человеческой индивидуальности, утверждения своеоб­разия и уникальности каждой личности.

Какое-либо насильственное воздействие на человека с це­лью принудить его к выражению своей позиции или отказу от нее недопустимо.

Следовательно, к числу важнейших юридических следствий свободы слова относится неправомерность любого преследова­ния гражданина за выраженные им мысли при условии соблю­дения действующего законодательства, а также недопустимость дискриминации граждан по мотивам высказанных ими мне­ний.

Свобода слова — великое завоевание демокра­тии, позволяющее выявлять и учитывать многообра­зие мнений и убеждений людей начиная от индивида и небольшой социальной группы до мирового сооб­щества. Но это право не может быть безгранично. Цивилизация в интересах сохранения мира, безопас­ности, культуры выработала определенные ограниче­ния в пользовании данным правом. Общие основания таких ограничений даны в пункте 3 статьи 19 Между­народного пакта о гражданских и политических пра­вах, который предусматривает, что пользование этими правами налагает особые обязанности и особую ответ­ственность. Вот почему оно и может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые должны быть установлены законом и являются необходимыми: а) для уважения прав и репутации других лиц; б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Конституция Российской Федерации конкретизиру­ет эти положения, запрещая пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, пропаганду социального, расо­вого, национального, религиозного или иного пре­восходства.

Законодательство Российской Федерации устанав­ливает ответственность за нарушение этих запретов (например, статья 136 УК РФ предусматривает уго­ловную ответственность за нарушение равноправия по признаку расы, национальности или отношения к рели­гии; статья 278 — за призывы к насильственному из­менению конституционного строя (а такие призывы, как правило, основаны на возбуждении социальной розни); статья 354—за пропаганду войны, в основе которой могут быть и национальные, и социальные, и религиозные мотивы). Запрет на пропаганду религи­озной вражды или религиозного превосходства под­крепляется статьей 14 Конституции, предусматрива­ющей, что никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

В Законе РФ «О языках народов РФ» записано, что недопустимы пропаганда вражды и пренебрежения к любому языку, созда­ние противоречащих конституционно установленным принципам национальной политики препятствий, огра­ничений и привилегий в использовании языков, иные нарушения законодательства о языках народов России и республик в ее составе. В статье 28 этого Закона закреплено, что действия юридических и физических лиц, нарушающие российское законодательство о язы­ках народов Российской Федерации, влекут за собой ответственность и обжалуются в установленном по­рядке в соответствии с законодательством России и республик в ее составе.

Необходимое ограничение свободы слова, введен­ное для защиты чести, достоинства и репутации граж­дан и объединений, содержится в статье 152 ГК РФ, согласно которой гражданин или организация вправе требовать по суду опровержения порочащих их честь и достоинство сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действи­тельности.

Статья 62 Закона Российской Федерации от 27 дека­бря 1991 г. «О средствах массовой информации» преду­сматривает, что моральный (неимущественный) вред, причиненный гражданину в результате распростране­ния средством массовой информации не соответству­ющих действительности сведений, порочащих честь и достоинство гражданина либо причинивших ему иной неимущественный вред, возмещается по решению суда средством массовой информации, а также винов­ными должностными лицами и гражданами в размере, определяемом судом.

Право на свободу мысли и слова неотделимо от права свободно искать, получать, производить и рас­пространять всякого рода идеи и информацию незави­симо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати, художественных форм выра­жения, а также иными способами по своему выбору.

Это право реализуется прежде всего через средства массовой информации, которые в наш век являются наиболее широким и доступным способом поиска, по­лучения и распространения общественно значимых сведений. В статье 38 Закона «О средствах массовой информации» предусматривается: «Граждане имеют право на оперативное получение через средства мас­совой информации достоверных сведений о деятель­ности государственных органов и организаций, обще­ственных объединений, их должностных лиц.

В целях обеспечения свободы мысли и слова часть пятая статьи 29 Конституции РФ гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры. Эти гарантии содер­жатся в Законе от 27 декабря 1991 г. «О средствах массовой информации.

В Законе предусмотрены недопусти­мость злоупотребления свободой массовой информа­ции (статья 4); уголовная или административная ответ­ственность за злоупотребление свободой массовой ин­формации, которая закреплена в законодательстве Российской Федерации (статья 59).

Статья 3 Закона предусматривает запрет цензуры.

Хотя в большинстве современных конституций содержит­ся запрет цензуры, это не означает, что свобода выражать мне­ния является безграничной и абсолютной. Как правило, запре­щается использовать свободу слова для призывов к насиль­ственному свержению легитимной государственной власти, раз­глашения государственной и иной охраняемой законом тайны, подстрекательства к преступлениям, разжигания национальной, расовой, религиозной и иной розни, оскорбления и клеветы па других лиц, посягательства на общественную мораль и нрав­ственность. Иными словами, использование свободы мнений налагает особые обязанности и ответственность и сопряжено с определенными законными ограничениями, призванными исключить злоупотребление рассматриваемым правом.

Большинство современных конституций закрепляет такие формы политической активности граждан, как свобода собра­ний, митингов, демонстрацийи пр. Эти демократические инсти­туты являются формами публичного выражения коллективного или индивидуального мнения по любому вопросу общественной или государственной жизни. Указанными политическими сво­бодами граждане пользуются как в интересах развития своей личности, самовыражения и самоутверждения, так и для своего активного участия в общественно-политической жизни.

Право проводить собрания, митинги и демонстра­ции, шествия и пикетирование — важный элемент пра­вового статуса гражданина Российской Федерации. Право на проведение публичных мероприятий — субъ­ективное право граждан, имеющее целью оказать воз­действие на органы государственной власти для реше­ния вопросов жизнедеятельности общества (полити­ческих, правовых, социально-экономических, соци­ально-культурных и др.) Оно является важным эле­ментом народовластия, формой участия граждан в управлении делами государства как на общефеде­ральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации и местного самоуправления.

Основными законодательными актами, регулирую­щими право на проведение публичных мероприятий, являются, в частности: Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1992 г. «О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстра­ций и пикетирования», Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 29 июля 1988 г. «Об ответственности за нарушение установленного порядка организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций».

Статья 31 Конституции РФ регламентирует проведение следующих видов публичных мероприятий:

собрания — совместного присутствия граждан в за­ранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения каких-либо вопросов;

митинга — формы организованного выражения об­щественного мнения, массовой поддержки резолюций, требований и других обращений граждан, проводимой в заранее определенном месте и в заранее определен­ное время;

демонстрации — формы организованного выраже­ния коллективного и индивидуального мнения по лю­бому вопросу общественной и государственной жизни;

шествия — формы демонстрации, проводимой путем передвижения граждан по заранее определен­ному маршруту;

пикетирования — формы публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, осущест­вляемой без шествия и звукоусиления путем размеще­ния граждан у пикетируемого объекта и использования плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации.

Публичное мероприятие может быть запрещено по требованию представителей органов власти в следу­ющих случаях: 1) если не было подано заявление о его проведении; 2) если состоялось решение о его запреще­нии; 3) если нарушен порядок его проведения; 4) если возникла опасность для жизни и здоровья граждан; 5) если нарушен общественный порядок.

Лица, нарушившие установленный порядок органи­зации и проведения публичных мероприятий, несут ответственность в соответствии с законодательством (см. статью 1661 Кодекса РСФСР об административ­ных правонарушениях и статью 2001 УК РСФСР). Материальный ущерб, причиненный во время проведе­ния публичных мероприятий их участниками государ­ству, общественным объединениям, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам, подлежит возмещению в установленном законом порядке.

Право на объединение в общественные организации в числе других политических прав и свобод обеспечивает участие индивида в общественно-политической жизни. Это право, извест­ное также под названием свобода союзов и ассоциаций, пред­ставляет собой право образовывать любой союз в рамках тре­бования закона. Общественные объединения создаются в ре­зультате свободного волеизъявления граждан, объединивших­ся па основе общности интересов для достижения общих це­лей. Обычно это право предполагает принцип свободы деятель­ности общественных объединений и их равноправие. По обще­му правилу закон определяет виды объединений, подлежащих регистрации, порядок этой регистрации, а также формы надзора за общественными объединениями.

Право на объединение — одно из политических прав, цель которого обеспечить возможность участия каждого в общественной и политической жизни, а так­же юридически установить создание разного рода об­щественных объединений (подчеркнем, что на террито­рии России до принятия соответствующих норматив­ных актов нормы правовых актов бывшего СССР применяются в части, не противоречащей Конститу­ции, законодательству Российской Федерации).

Конституция Российской Федерации (часть третья статьи 13, статья 30) и законодательство (Закон СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях», Закон СССР от 10 декабря 1990 г «О профессиональ­ных союзах, правах и гарантиях их деятельности», статьи 2 и 225 КЗоТ Российской Федерации) закрепля­ют право на создание и деятельность политических партий, общественных движений, профсоюзов, пред­принимательских объединений, женских и молодежных организаций, творческих союзов, социально-экономи­ческих и социально-культурных обществ и ассоциаций.

Право на объединение имеют как российские граж­дане, так и иностранцы и лица без гражданства (см. часть третью статьи 62), исключением являются поли­тические партии, права на создание которых и участие в которых имеют только граждане России.

Право на объединение иностранных граждан и лиц без гражданства, проживающих в России, закреплено в российском законодательстве. Согласно статье 24 Основ законодательства Российской Федера­ции о культуре, Россия гарантирует на своей террито­рии правовую защиту национальных культурных об­ществ, землячеств и ассоциаций иностранных граждан, проживающих в России. Закон «Об общественных объ­единениях» допускает создание в стране отделений об­щественных объединений иностранных государств (статья 24).

Конституция Российской Федерации гарантирует свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что они создаются гражданами без пред­варительного разрешения государственных органов.

Право на объединение не является абсолютным правом и может подвергаться определенным ограниче­ниям. Ограничения на пользование правом на объеди­нение устанавливаются Конституцией и федеральными законами.

На основании статьи 56 Конституции Российской Федерации отдельные ограничения права на объединения могут устанавливаться в условиях чрезвычайного положения. Согласно статье 23 Закона РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайном положении», в случае введения чрезвычайного положения при попытках на­сильственного изменения конституционного строя, массовых беспорядках и т. п. может быть приостанов­лена, после соответствующего предупреждения, дея­тельность политических партий, общественных орга­низаций и массовых движений, препятствующих нор­мализации обстановки.

Конституция устанавливает нормы об условиях об­разования общественных объединений и предъявляе­мых к ним требованиях. В части пятой статьи 13 запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федера­ции, подрыв безопасности государства, создание во­оруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (см. ком­ментарий к статье 13).

Российское законодательство запрещает создание политических структур партий и общественных движе­ний по производственному принципу. В соответствии с Указом Президента РСФСР от 20 июля 1991 г. «О прекращении деятельности организационных структур политических партий и массовых общественных дви­жений в государственных органах, учреждениях и ор­ганизациях РСФСР» в этих органах, учреждениях и ор­ганизациях, в концернах и на предприятиях не допуска­ется деятельность организационных структур политических партий и массовых общественных дви­жений.

Законы Российской Федерации устанавливают ограничения права на объединение для судей, работ­ников правоохранительных органов и военнослужа­щих. Так, согласно статье 3 Закона Российской Федера­ции от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», судьи не вправе принадлежать к полити­ческим партиям и движениям. Статья 4 Закона Россий­ской Федерации от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации» предусматривает, что в орга­нах прокуратуры не допускаются создание и деятель­ность политических партий и организаций. Не допуска­ется такая деятельность и в милиции, согласно статье 20 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции». В соответствии со статьей 18 Закона Российской Феде­рации от 24 сентября 1992 г. «Об обороне» в Вооружен­ных Силах Российской Федерации не допускается дея­тельность общественных и иных организаций и объ­единений, преследующих политические цели. Военнослужащие могут состоять в общественных объ­единениях, не преследующих политических целей, и участвовать в их деятельности, не находясь при исполнении обязанностей военной службы (статья 9 За­кона Российской Федерации от 22 января 1993 г. «О статусе военнослужащих»).

Право на объединение обеспечивается внутригосу­дарственными и международно-правовыми гарантия­ми. Главным гарантом этого права выступает суд. Согласно части четвертой статьи 125 Конституции, Конституционный Суд Российской Федерации по жа­лобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет конституци­онность закона, касающегося, в частности, права на объединение. Отказ в регистрации уставов общественных объединений Министерством юстиции Российской Федерации, министерствами юстиции республик, вхо­дящих в ее состав, органами юстиции других субъек­тов Федерации может быть обжалован в суд (статья 12 Закона «Об общественных объединениях», Закон Рос­сийской Федерации от 27 апреля 1993 г. «Об обжалова­нии в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).

Прекращение деятельности общественных объеди­нений, нарушающих Конституцию или законы Россий­ской Федерации, может быть произведено только по решению суда (см. статью 22 Закона «Об обществен­ных объединениях»).

В числе политических прав следует указать и право на обращение, именуемое еще правом петиций. Посылаемые в го­сударственные органы и органы местного самоуправления пе­тиции граждан представляют собой не только способ восста­новления нарушенного права, но и форму политического учас­тия в решении публичных дел. Реализация этого права пред­полагает развитие личной инициативы и личной заинтересован­ности граждан при решении вопросов государственного и об­щественного характера. Как правило, порядок подачи и рас­смотрения письменных обращений, как и принятия по ним ре­шений, определяет закон.

Суть этого права усматривается в возможности граждан направлять индивидуальные и коллективные обращения в ком­петентные государственные органы. Обращения, имеющие фор­му жалобы, чаще всего сводятся к требованию устранить нару­шение субъективного права гражданина, допущенное в резуль­тате неправомерного действия (или бездействия) властей. По­этому анализируемому праву соответствует обязанность долж­ностных лиц в установленном порядке и в установленные сро­ки принять по ним обоснованные и законные решения. В отли­чие от жалобы предметом предложения или заявления может быть общественный интерес, требование оценки государствен­ным органом какого-либо политического или иного события.

Ст. 33 Конституции РФ гласит: Граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

Законодательством Российской Федерации урегулирован только судебный порядок рассмотрения жалоб. Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (1993 г.) с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г., урегулировал круг субъектов, неправомерные решения! действия (бездействие) которых могут быть обжалованы, порядок и сроки подачи жалобы, виды решений суда и порядок их исполнения.

Действует Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан. Оно обеспечивает рассмотрения устных и письменных обращений российских граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, адресованных Президенту» Правительству и Администрации Президента; анализирует обращения, готовит соответствующие законы. В Управлении ведется прием граждан, учет их обращений.

Право на обращение имеют не только граждане, но и общественные организации, например творческие со­юзы, а также учреждения, организации, предприятия и их должностные лица в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов.

Граждане имеют право направлять коллективные обращения. Такие обращения уместны в тех случаях, когда затрагиваются права и законные интересы груп­пы людей.

В действующем законодательстве закреплено право граждан на обращение в письменной и устной форме, а также обязанность соответствующих лиц принимать эти обращения и рассматривать в порядке и сроки, установленные в законе.

Предложения и заявления граждан рассматривают­ся теми органами, к непосредственному ведению кото­рых относятся затрагиваемые в них вопросы. Пред­ложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение. Заявления граждан раз­решаются в срок до одного месяца со дня его посту­пления, а те, которые не нуждаются в проверке,— безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получе­ния предложения.

В отличие от предложений и заявлений жалобы граждан должны подаваться в инстанции, вышесто­ящие по отношению к тем, действия которых обжалу­ются. В том случае, если гражданин выбрал непра­вильный адресат жалобы, его обращение пересылается в течение пяти дней в орган, полномочный ее раз­решить. Закон запрещает направлять жалобы граждан тем органам или должностным лицам, действия кото­рых обжалуются. В законодательстве предусмотрены дифференцированные сроки рассмотрения этого вида обращений граждан: а) до одного месяца в случаях, когда требуется дополнительное изучение; б) безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения жалобы, если нет необходимости в дополнительном изучении и проверке; в) в тех случаях, когда для раз­решения жалобы необходимо провести специальную проверку, истребовать дополнительные материалы и т. д., сроки разрешения в порядке исключения могут быть продлены, но не более чем на месяц с сообщени­ем об этом лицу, подавшему жалобу.

Решение, принятое по жалобе, может быть обжало­вано в вышестоящий орган (должностному лицу) в по­рядке подчиненности либо в суд.

Наряду с административным порядком рассмот­рения жалоб на незаконные действия государст­венных органов и должностных лиц в Российской Федерации существует судебный порядок обжало­вания таких действий. 27 апреля 1993 г. был принят Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии с этим Законом гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредст­венно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчи­ненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объ­единению, общественному объединению, к должност­ному лицу. Возможность непосредственно обращаться в суд значительно повышает эффективность защиты гражданином своих прав (см. комментарий к статье 46).