Экономическая безопасность территории.
Экономическая безопасность территории предполагает точное знание самого объекта экономической безопасности. В этом случае целесообразно рассмотреть сущность понятия «регион» более подробно.
Понятию «регион» в современной экономической, географической и градостроительной литературе уделено немало внимания. Наиболее часто употребляемыми характеристиками для формирования понятия «регион» являются: географические (расположение, величина территории и количество населения), производственно-функциональные (специфика преобладающих видов деятельности), градостроительные (характер застройки объектов производственной деятельности, жилья и обслуживания) и, наконец, социологические (нормы общения, поведения)[6]. Такое разнообразие критериев затрудняет полное раскрытие сущности региона в одном понятии, поскольку регион должен рассматриваться одновременно в качестве территориальной организации народного хозяйства, сложившейся системы расселения, определенной социальной организации общества, а также как место всех сфер жизнеобеспечения и жизнедеятельности человека.
Поэтому термин «регион» до настоящего времени не имеет однозначной трактовки. В этой связи целесообразно выделить следующие относительно однородные региональные структуры, характерные для России: регион - экономический район, регион - территориально-производственный комплекс, регион - субъект Федерации, регион - муниципальный округ и т.д. Только в рамках каждой территориальной структуры может быть дано соответствующее определение региону.
Какие из перечисленных территориальных единиц наиболее управляемы в современных условиях? Представляется, что это те, которые совпадают с существующим территориально-административным делением страны. Крупные экономические районы при плановой экономике не имели единого управления, не имеют его и при рыночной. Кроме того, «не является доказанным сам факт формирования надобластного уровня регионов как результата действия объективных процессов смещения производительных сил, развития устойчивых социально-экономических горизонтальных связей, интеграционных процессов в сфере производства, расселения, инфраструктуры, а также формирования рынков товара, труда и капитала, причем именно в масштабах крупных территориальных единиц»[7]. В подтверждение сказанному звучат слова Р.И. Шнипера о том, что «крупные экономические районы... почти на всем протяжении их существования так и не смогли стать объектами планового управления»[8]. Аналогичной представляется ситуация и по отношению к федеральным округам, по крайней мере, в настоящее время.
В современной экономической и политической практике в большинстве случаев в качестве регионов выступают субъекты Федерации с учетом ее административного деления, гораздо реже - административно-экономические районы, муниципальные округа, отдельные города, территории нескольких граничащих областей.
Разнообразными, а порою противоречивыми являются определения понятия «регион».
Понятие «регион» И.В. Арженовским определяется как «выделившуюся в процессе общественного (территориального) разделения труда часть территории страны, которая характеризуется специализацией на производстве тех или иных товаров и услуг, общностью и специфическим по отношению к другим территориям характером воспроизводственного процесса; комплексностью и целостностью хозяйства; наличием органов управления, обеспечивающих решение стоящих перед регионом задач»[9].
А.И. Гаврилов дает следующую характеристику: «регион – территория в административных границах субъекта федерации, характеризующаяся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, то есть наличием политико-административных органов управления»[10].
По нашему мнению, при характеристике понятия «регион» необходимо учитывать три обстоятельства. Первое: регион - это, прежде всего, территориальное образование, и потому территориальный признак должен быть отражен в нем как базовый.
Второе: регион - это часть целостной социальной и административной системы, а потому должен обладать их основными чертами, хотя и не сводиться к ним.
И третье: конечно же, регион должен иметь замкнутый воспроизводственный цикл и определенную экономическую специфику и формы ее проявления.
Исходя из этого, мы даем такое определение региона.
Регион - территориальное образование, имеющее четко очерченные административные границы, в пределах которых воспроизводятся социальные и экономические процессы обеспечения жизни населения, обусловленные местом региона в системе территориального и общественного разделения труда.
Как видно, данное определение характеризует регион и как административно очерченное пространство, и как обособленный социально-экономический комплекс, в котором складывается и реализуется совокупность процессов воспроизводства жизнеобеспечения данной территории.
Таким образом, в контексте исследования под регионом мы понимаем территорию в административных границах субъекта федерации.
Регион - это сложнейшая социально – экономическая система, в которой зависимости между элементами не могут быть описаны линейными функциями, так как жизнь общества обычно характеризуются нелинейными процессами. Изучение социально-экономических процессов в регионе возможно на основе структуризации, то есть выделения подсистем, совместное функционирование которых определяет динамику развития региона.
С позиции системного подхода, регион как объект стратегического управления можно рассмотреть как совокупность трех сфер социально – экономического развития (рис. 1.1.1.)[11]:
Рис. 1. Совокупность трех сфер социально – экономического развития региона.
В состав каждой сферы входят 3-9 подсистем, выделенных по отраслевому признаку (промышленность, транспорт, торговля, образование, культура и т.п.) или предмету управления (экономика, финансы, инвестиции, персонал, рыночные институты и т.п.).
В современной России предстоит решить ряд кардинальных задач, связанных с полной переориентацией экономической политики на человека и на многократное повышение эффективности производства.
Необходимо создать все условия для реализации принципа экономического самоопределения и самоутверждения личности, предпринимательской свободы и возможности творческой деятельности каждого с тем, чтобы способный и трудолюбивый человек достигал в обществе более высокого социального статуса. Совершенствование личности должно рассматриваться как цель и как одна из движущих сил общественного развития. С этой позиции, развитие регионов должно быть ориентировано на создание необходимых условий для достойной жизни населения, повышение ее уровня и качества. Следовательно, экономическая безопасность региона неразрывно связано с формированием условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, ее высокий уровень и качество. Главный компонент социально-экономического развития - это воспроизводство самого человека с созданием всей инфраструктуры его жизнеобеспечения и жизнедеятельности, а также свободного развития. Данные подходы позволяют выработать новые ориентиры и направления развития регионов, определить приоритетные факторы многократного повышения эффективности, разработать механизмы и технологии экономической безопасности регионов.
В этих условиях одной из доминирующих функций управления социально – экономическим развитием региона становится оценка и обеспечения экономической безопасности региона. Данный тезис означает необходимость выработки стратегии, которая, предполагая наличие возможных в будущем трудностей, ориентирована на определение основных угроз экономической безопасности территории и разработку адекватных стратегических планов и механизмов их устранения.