товаров и транспортных средств

ТК ЕАЭС определил следующие формы таможенного контроля (ст.325):

1) проверка таможенных, иных документов и (или) сведений;

2) таможенный осмотр;

3) таможенный досмотр;

4) личный таможенный досмотр;

5) таможенный осмотр помещений и территорий;

6) таможенная проверка.

1. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений – форма таможенного контроля, проводимая в отношении таможенной декларации, иных таможенных документов, за исключением документов, составляемых таможенными органами, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, иных документов, представленных таможенным органам в соответствии с ТК ЕАЭС, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

Проверка осуществляется путём их сопоставления с информацией, полученной из других источников, анализа сведений таможенной статистики, обработки сведений с использованием информационных технологий, а также другими способами, не запрещёнными таможенным законодательством Таможенного союза.

К документам, предъявляемым для таможенного контроля, относят:

- транспортные (перевозочные) документы – коносамент, накладная или иные документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров и сопровождающие ТТС при международных перевозках;

- коммерческие документы – счёт‑фактура (инвойс), отгрузочные и упаковочные листы и иные документы, которые используются для подтверждения совершения сделок, связанных с перемещением товаров через таможенную границу;

- таможенные документы, составляемые исключительно для таможенных целей.

При этом имеются в виду три цели проверки документов и сведений:

1) установление подлинности проверяемых документов;

2) достоверности содержащихся в них сведений;

3) правильности оформления проверяемых документов.

При проведении таможенного контроля таможенный орган вправе мотивированно запросить в письменном форме дополнительные документы и сведения с целью проверки информации, содержащейся в таможенных документах. Запрос дополнительных документов и сведений и их проверка не должны препятствовать выпуску товаров, если иное прямо не предусмотрено ТК ЕАЭС.

Актуальность этой формы таможенного контроля обусловлена тем, что позволяет получить в процессе его проведения информацию такого объёма и характера, которая позволяет принять решение о целесообразности применения других форм контроля.

2. Таможенный осмотр – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении внешнего визуального осмотра товаров (в том числе транспортных средств и багажа физических лиц), грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации без вскрытия грузовых помещений (отсеков) транспортных средств и упаковки товаров, разборки, демонтажа, нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Осмотр должностными лицами таможенного органа товаров, в том числе транспортных средств международной перевозки, МПО и багажа физических лиц, осуществляется с целью получения подтверждения сведений о характере, происхождении, состоянии и количестве товаров, находящихся под таможенным контролем, о наличии на товарах, транспортных средствах и их грузовых помещениях таможенных пломб, печатей и других наложенных средств идентификации.

В зоне таможенного контроля таможенный осмотр может производиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей, за исключением случаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при его проведении.

Он может проводиться с применением технических средств, которые обеспечивают визуализацию внутренней структуры осматриваемого объекта и иным образом информируют о наличии специфических физических характеристик такого объекта.

По результатам таможенного осмотра должностными лицами таможенных органов составляется акт, если результаты такого осмотра будут использованы в таможенных целях. Второй экземпляр акта о проведении таможенного осмотра вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо ставится отметка о факте проведения таможенного осмотра на транспортном (перевозочном), коммерческом или таможенном документе.

3.Таможенный досмотр – форма таможенного контроля, заключающаяся в осмотре и совершении иных действий в отношении товаров (в том числе транспортных средств и багажа физических лиц), проводимых со вскрытием упаковки товаров, грузовых помещений (отсеков) транспортных средств, емкостей, контейнеров или иных мест, в которых находятся или могут находиться товары, совершаемых с удалением наложенных на них таможенных пломб, печатей или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

Должностное лицо таможенного органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о месте и времени проведения таможенного досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, если эти лица известны. Время начала проведения таможенного досмотра должно учитывать разумные сроки прибытия таких лиц.

Досмотр, осуществляемый в ходе таможенного осмотра помещений и территорий и (или) в ходе выездной таможенной проверки, может проводиться без создания зон таможенного контроля.

По требованию должностных лиц таможенного органа декларант или иные лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители обязаны присутствовать при его проведении и оказывать необходимое содействие. Досмотр может проводиться и в их отсутствии в следующих случаях: при неявке указанных лиц либо такие лица неизвестны; при существовании угрозы национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека,животных, возникновения эпизоотической[14] ситуации, окружающей среде, сохранению объектов национального культурного достояния и при иных обстоятельствах, не терпящих отлагательства; при пересылке товаров в МПО; при оставлении на таможенной территории товаров в нарушение таможенной процедуры, предусматривающей их вывоз (в этих случаях, досмотр проводится в присутствии двух понятых).

По результатам таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах. Второй экземпляр акта вручается (направляется) лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, либо его представителю.

Таможенному досмотру не подлежит личный багаж: глав государств-членов Таможенного союза и следующих вместе с ними членов их семей; глав правительств, членов правительств государств-членов Союза, если указанные лица пересекают таможенную границу в связи с исполнением служебных обязанностей; глав иностранных государств, глав правительств иностранных государств, министров иностранных дел, посещающих государства-члены Союза с официальным визитом; иных лиц в соответствии с международными договорами государств-членов Союза и иными международными договорами.

Освобождаются от таможенного досмотра:

1) иностранные военные корабли (суда), боевые воздушные суда
и военная техника, следующие своим ходом;

2) военное имущество, которое согласно специальным заявлениям соответствующих государственных органов государств-членов перемещается через таможенную границу Союза.

4. Личный таможенный досмотр – форма таможенного контроля, заключающаяся в досмотре физических лиц. Он проводится по письменному решению руководителя таможенного органа при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, следующее через таможенную границу, инаходящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне международного аэропорта, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, перемещаемые с нарушением таможенного законодательства Таможенного союза.

Из определения следует, что личный досмотр может быть проведён в отношении физических лиц только при одновременном совпадении следующих обстоятельств:

а) физическое лицо следует через таможенную границу ЕАЭС;

б) указанное лицо находится в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения;

в) имеются основания подозревать, что данное лицо скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещённые соответственно к ввозу на таможенную территорию ЕАЭС и вывозу с этой территории или перемещаемые с нарушением порядка, установленного таможенным законодательством.

Перед началом личного таможенного досмотра должностное лицо таможенного органа обязано представить физическому лицу решение о проведении личного таможенного досмотра, ознакомить с его правами и предложить добровольно выдать скрываемые товары.

Действия должностного лица таможенного органа при проведении личного таможенного досмотра не должны ущемлять честь и достоинство физического лица, причинять неправомерный вред здоровью и ущерб имуществу досматриваемого лица.

Личный таможенный досмотр проводится должностными лицами таможенного органа одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающем санитарно-гигиеническим требованиям. Доступ в помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного таможенного досмотра с их стороны должны быть исключены. Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником с использованием при необходимости специальной медицинской техники.

При личном таможенном досмотре несовершеннолетнего или недееспособного физического лица обязаны присутствовать его законные представители (родители, усыновители, опекуны, попечители) или лица, его сопровождающие.

О проведении личного таможенного досмотра составляется акт в двух экземплярах, второй экземпляр акта вручается физическому лицу, в отношении которого проводился личный таможенный досмотр, либо его законному представителю или лицу, его сопровождающему, незамедлительно после его составления.

5. Таможенный осмотр помещений и территорий – форма таможенного контроля, заключающаяся в проведении внешнего визуального осмотра помещений и территорий.

Таможенный осмотр помещений и территорий может проводиться таможенными органами:

в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, пограничной зоне;

в помещениях и (или) на территориях, где должны находиться товары, находящиеся под таможенным контролем, или могут находиться такие товары;

в помещениях и (или) на территориях лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю товарами и (или) хранение товаров, при наличии у таможенных органов данных о нахождении в таких помещениях и (или) на таких территориях товаров с возможным нарушением международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования;

в помещениях и (или) на территориях лиц, в отношении (у) которых проводится выездная таможенная проверка.

Проведение таможенного осмотра помещений и территорий в жилых помещениях не допускается.

Осмотр проводится при наличии информации[15]: об утрате ТТС; отчуждении ТТС; о распоряжении ТТС иными способами; об их использовании в нарушение требований и условий, установленных ТК ЕАЭС.

Решение о проведении таможенного осмотра помещений и территорий принимает начальник таможенного органа письменно в виде предписания на проведение таможенного осмотра помещений и территорий.

В случае отказа в доступе на территорию и в помещения должностные лица таможенных органов вправе входить на территорию и в помещения с пресечением сопротивления и со вскрытием запертых помещений в присутствии двух понятых. Обо всех таких случаях таможенные органы уведомляют прокурора в течение двадцати четырех часов. Лица, препятствующие доступу должностных лиц таможенных органов на территории и в помещения, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По результатам осмотра составляется акт.

6. Таможенная проверка – форма таможенного контроля, заключающаяся в сопоставлении сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, и (или) иных сведений, представленных таможенному органу или полученных им в соответствии с ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов, с документами бухгалтерского учета и отчетности, со счетами и иной информацией, полученной в порядке, установленном ТК ЕАЭС или законодательством государств-членов.

Область риска – отдельно сгруппированные объекты анализа риска, в отношении которых требуется применение отдельных форм таможенного контроля или их совокупности, а также повышение эффективности таможенного администрирования.

Деятельность таможенных органов по оценке и управлению рисками заключается в выполнении следующих задач:

1) формирование информационной базы данных системы управления рисками таможенных органов;

2) анализ и оценка рисков, включающих в себя систематическое определение:

- объектов анализа рисков;

- индикаторов риска по объектам анализа риска, определяющих необходимость принятия мер по предотвращению и минимизации рисков;

- оценки возможного ущерба в случае возникновения рисков;

3) разработка и реализация практических мер по управлению рисками с учётом:

- вероятности возникновения рисков и возможных последствий;

- анализа применения возможных мер по предотвращению и минимизации рисков.

Система должна поддерживать баланс между двумя противоположными направлениями: упрощением таможенных процедур и обеспечением эффективного таможенного контроля, для чего требуется создание единого информационного пространства, обеспечивающего функционирование СУР и разработка программ (методик) по выявлению рисков. При этом базисом является управление рисками.

Управление риском – систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за совершением таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации.

Основу принятия управленческого решения, оптимизирующего процедуры СТО и ТК, составляют профили риска.

Профиль риска – совокупность сведений об области риска, индикаторах риска, а также указания о применении необходимых мер по предотвращению или минимизации рисков.

Пример признаков из профилей риска:

а) товары, объёмы ввоза которых по данным таможенной статистики РФ значи­тельно меньше объёмов их вывоза по данным таможенной статистики страны‑контраген-та;

б) товары, в отношении которых установлены низкие адвалорные ставки[17] таможенных пошлин;

в) товары, в отношении которых установлены ставки налога на добавленную стоимость (НДС) в размере 10 %, или товары, не облагаемые НДС;

г) товары, в отношении которых законодательством РФ установлены тарифные льготы и иные освобождения от таможенных платежей;

д) товары, в отношении которых установлены ставки таможенных пошлин, величина которых меньше величины ставок таможенных пошлин, установленных в отношении товаров, классифицируемых в той же товарной позиции и/или по своим характеристикам и внешнему виду относящихся к данным товарам;

е) товары, в отношении которых имеется информация об отсутствии производства или о несоответствии объёмов производства конкретных товаров в стране, заявляемой как страна происхождения товаров, объёмам их ввоза в РФ;

ж) отличная от общепринятой (для конкретных товаров) разница между весом брутто и нетто перевозимых товаров.

Естественно, что риски оцениваются и расставляются по приоритетам, что и позволяет наиболее эффективно распределять ресурсы таможенных органов для решения задачи минимизации рисков. Содержание установленных профилей и индикаторов риска предназначено для использования таможенными органами, является конфиденциальной информацией и не подлежит разглашению другим лицам, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Создание автоматизированной системы анализа и управления рисками в таможенных органах РФ предполагает формирование системы оперативного контроля за процедурами свершения таможенных операций, использование комплекса агрегированных баз данных для подразделений ФТС России, создание комплексной системы информационного обеспечения контроля таможенной стоимости, а также обеспечение удалённого доступа к релевантным базам данных федеральных органов исполнительной власти.

Вопрос

Технические средства таможенного контроля

Технические средства таможенного контроля (далее ТСТК) - это комплекс специальных технических средств, применяемых таможенными службами непосредственно в процессе оперативного таможенного контроля всех видов перемещаемых через государственную границу объектов с целью выявления среди них предметов, материалов и веществ, запрещенных к ввозу и вывозу, или не соответствующих декларированному содержанию.

Как видно из определения, ТСТК - это необходимое средство оперативных работников таможенной службы, использование которого обеспечивает экономическую и государственную безопасность страны.

Применение технических средств таможенного контроля является важным инструментом в деятельности таможенных органов по пресечению и выявлению нарушений в сфере таможенного законодательства.

Использование технических средств таможенного контроля обеспечивает проверку соответствия сведений о декларируемых товарах данным, получаемым при проведении фактического таможенного контроля.

Эффективное и целенаправленное использование ТСТК определяется уровнем подготовки инспекторского состава, знанием основных тактико-технических характеристик ТСТК и методик их применения.

Эффективность таможенного контроля достигается применением технических средств в комплексе на каждом конкретном участке таможенного контроля, будь-то ручная кладь и багаж пассажиров и транспортных экипажей, контроль средне и крупногабаритных грузовых отправок и отдельно следующего багажа, контроль международных почтовых отправлений, или всех видов транспортных средств международного сообщения. Причем для таможенного контроля каждого вида перемещаемых через госграницу объектов в соответствии с технологическими схемами организации таможенного контроля должны применяться те или иные специфические виды ТСТК. Хорошее знание оперативно-технических возможностей ТСТК, современных методик и способов их применения, овладение практическими навыками работы с ними - все это в значительной степени обеспечивает высокий профессиональный уровень таможенного контроля, начиная с обоснованного начисления пошлины и до выявления предметов контрабанды.

ТСТК могут использоваться в случае применения следующих форм таможенного контроля, приведенных в ст.343 ТК ЕАЭС: проверка документов и сведений; устный опрос; таможенное наблюдение; таможенный осмотр; таможенный досмотр; проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков; таможенный осмотр помещений и территорий; таможенная проверка.

Технические средства применяются в местах нахождения таможенных органов во время работы этих органов, а также в зонах таможенного контроля, создаваемых в соответствии с требованиями ТК ЕАЭС и в иных местах, нахождение в которых должностных лиц таможенных органов связано с исполнением ими служебных обязанностей. Решение о применении ТСТК принимается должностными лицами таможенных органов самостоятельно, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами ФТС РФ.

Технические средства могут применяться при таможенном контроле:

- любых товаров, перемещаемых через таможенную границу, в том числе ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров и транспортных служащих, несопровождаемого багажа пассажиров среднегабаритных грузовых (товарных) упаковок, крупногабаритных грузовых упаковок (контейнеры, грузовые платформы, бункеры и т.п.);

- всех видов транспортных средств;

- международных почтовых отправлений;

- таможенных документов на товары и транспортные средства;

- средств идентификации (специальных марок, идентификационных знаков), наложенных на документы, товары и транспортные средства и иные места;

- конкретных лиц, если есть основания полагать, что они скрывают товары, являющиеся объектами нарушения таможенного законодательства.

Выделяют следующее классы ТСТК:

1 класс ТСТК – технические средства, которые предназ­начены для оперативной диагностики документов, пред­ставленных совершения таможенных операций перемещаемых через таможенную границу товров, с целью выявить в них признаки полной или частичной материальной подделки – подчистки, химического травления, дописки, допечатки текстов, замены листов мно­гостраничных документов и фотографий, вклейки элементов и фрагментов других документов, подделки оттисков печатей, штампов, реквизитов, подписей и др.

2 класс ТСТК – технические средства, предназначенные для дистанционной оперативно-технической инспекции раз­личного вида объектов таможенного контроля, в процессе ко­торой осуществляется интроскопия (визуальное наблюдение предметов или процессов внут­ри оптически непрозрачных тел, в непрозрачных средах, веществах) объектов с помощью инспекционно-досмотровых ком­плексов (далее ИДК), дистанционный контроль объемов (количеств) отдельных видов стратегически важных сырьевых товаров и дистанционное выявление среди них возможных предметов таможенных правонарушений (далее ТПН).

3 класс ТСТК – технические средства, необходимые для проведения таможенного поиска и досмотра оперативно-техничес­кого действия, предполагающего оптико-механи-ческое обследова­ние труднодоступных мест транспортных средств и товарных (гру­зовых) упаковок, локализацию тайников и сокрытий, применение специальных контрольных меток, а также технические средства и приспособления для отбора проб содержимого объектов.

4 класс ТСТК – технические средства, обеспечивающие выполнение оперативно-технических действий, связанных с проведением оперативной диагностики потенциальных предметов ТПН, выявленных в результате таможенного дос­мотра содержимого объектов таможенного контроля; проведением оперативной классификации товаров с целью их отнесения к соответствующим классам, группам, позициям ТН ВЭД; определением целостности атрибутов таможенного обеспечения, запирающих устройств и т. п., накладываемых на товары и транспортные средства.

5 класс ТСТК – технические средства, необходимые для таможенного оформления перемещаемых через таможенную границу товаров и транспортных средств, включая наложение на них и на соответствующие таможенные документы атрибу­тов (средств) таможенного обеспечения.

6 класс ТСТК – технические средства, предназначенные для оперативного визуального наблюдения за действиями лиц, которые находятся в таможенной зоне и представляют опера­тивный интерес.

7 класс ТСТК – технические средства, призванные обес­печивать получение данных об информации, перемещаемой через таможенную границу на различного вида носителях, с целью выявить среди них материалы, запрещенные к такому перемещению.

ТСТК применяются должностными лицами таможенных органов, прошедшими соответствующую подготовку и имеющими разрешение на на допуск к самостоятельной работе.

Вопрос

Таможенная экспертиза

В целях обеспечения эффективности таможенного контроля таможенные органы вправе брать пробы или образцы товаров и проводить их исследования, а также привлекать специалистов других правоохранительных и контролирующих органов, предприятий и учреждений для оказания содействия в проведении таможенного контроля.

Таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания.

Таможенная экспертиза – это организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования.

Таможенная экспертиза назначается в отношении товаров, в том числе транспортных средств, таможенных, транспортных (перевозочных), коммерческих и иных документов, необходимых для совершения таможенных операций, и средств их идентификации. Пробы или образцы берутся в минимальных количествах, обеспечивающих возможность их исследования.

Различают следующие виды экспертиз: идентификационные; материаловедче­ские; товароведческие; экспертизы наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров; технологические; связанные с исследованием объектов интеллекту­альной собственности, в том числе информационных продуктов; искусствоведческие; криминалистические, в том числе: трасологические (исследование следов рук, следов обуви, транспортных средств, производственных механизмов и инструментов на изделиях (документах), орудий взлома и инструментов); экспертизы пломб и запорно‑пломбировочных устройств; экспертизы замков и иных запирающих устройств; по­черковедческая экспертиза; технико‑криминалистическое исследование документов: оттисков печатей и штампов; подписей от имени определенных лиц (при технической подделке подписей); машинописных текстов; изменений в тексте документа; содержания документа; способа изготовления и материала документа.

Таможенная экспертиза назначается таможенными органами и проводится таможен­ными экспертами, а также экспертами иных уполномоченных организаций. Структур­ными подразделения таможенного органа, проводящего таможенную экспертизу в Рос­сийской Федерации являются экспертно-криминалистические службы, экспертно-иссле­дователь­ские отделы (отделения) Центрального экспертно-криминалистического тамо­женного управления[18].

Назначение таможенной экспертизы в иные уполномоченные организации производится только в случае невозможности проведения такой экспертизы таможенными экспертами.

В качестве эксперта может быть назначено любое лицо, обладающее необходимыми специальными познаниями для дачи заключениятаможенного эксперта (эксперта).

Эксперт, не являющийся должностным лицом таможенных органов, привлекается для проведения таможенной экспертизы в соответствии с законодательством РФ.

Таможенный орган не позднее дня, следующего за днём принятия решения о назначении таможенной экспертизы, письменно уведомляет декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров, о назначении таможенной экспертизы.

Срок проведения таможенной экспертизы не может превышать 20 (двадцати) рабочих дней со дня принятия таможенным экспертом (экспертом) материалов к производству, если менее продолжительный срок не установлен российским законодательством. Срок проведения таможенной экспертизы может продлеваться в порядке, установленном законодательством России.

На основании проведенных исследований и с учётом их результатов эксперт даёт заключение в письменной форме.

Заключение таможенного эксперта (эксперта)– документ, содержащий результаты проведенного исследования и выводы таможенной экспертизыв виде ответов на поставленные вопросы, оформленный в порядке, установленном законодательством РФ.

При недостаточных ясности или полноте заключения может быть назначена дополнительная экспертиза, поручаемая этим же или другим эксперту либо организации.

В случае необоснованности заключения эксперта или сомнений в его правильности может быть назначена повторная экспертиза, проведение которой поручается другому эксперту. Повторная таможенная экспертиза поручается комиссии, состоящей из 2 (двух) и более таможенных экспертов (экспертов), за исключением таможенного эксперта (экспертов), проводившего (проводивших) первичную и (или) дополнительную таможенные экспертизы. Таможенные эксперты (эксперты), проводившие первичную и (или) дополнительную таможенные экспертизы, могут присутствовать при проведении повторной таможенной экспертизы и давать комиссии пояснения, однако в исследовании и составлении заключения таможенного эксперта (эксперта) они не участвуют.

По окончании исследования пробы или образцы товаров возвращаются их владельцу, за исключением случаев, когда такие пробы или образцы подлежат уничтожению или утилизации в соответствии с законодательством РФ (например, ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ (ред. от 06.04.2011) "О наркотических средствах и психотропных веществах", ФЗ от 27.11.2010 №311-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О таможенном регулировании в Российской Федерации" и проч.), а также когда расходы на возврат проб или образцов превышают их стоимость.

Расходы на проведение таможенной экспертизы возмещаются за счёт бюджета Российской Федерации, за исключением случаев проведения экспертизы не по инициативе таможенных органов.

Вопрос

Таможенные операции

Таможенные операции – действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза.

К таможенным операциям могут быть отнесены такие действия, как взимание таможенных платежей, обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров через таможенную границу, борьба с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, ведение таможенной статистики внешней торговли и проч. Реализация этих действий именно таможенными органами связана с тем, что при пересечении таможенной границы экспортно‑импортными товарными потоками, имеется возможность собрать в одном месте, как необходимую для принятия решения информацию о перемещаемых товарах, так и сами товары. Это позволяет сопоставить имеющиеся в документах сведения, зафиксировать их, исправить ошибки и предотвратить возможный ущерб для таможенного союза, выяснить и устранить причины и условия появления нарушений законов и таможенных правил, принять меры по установлению причастных к ним лиц, дать юридическую квалификацию этих нарушений.

Вопрос

Таможенные процедуры

Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, и иные товары в случаях, установленных ТК ЕАЭС, для нахождения и использования на таможенной территории Союза, вывоза и (или) нахождения и использования за пределами такой территории подлежат помещению под таможенные процедуры, если иное не установлено ТК ЕАЭС (ст.97 ТК ЕАЭС).

Таможенная процедура устанавливает порядок перемещения товаров через таможенную границу в зависимости от назначения товара, условий его нахождения на/вне таможенной территории, определяет рамки, в которых может использоваться товар, права и обязанности лица, его перемещающего, требования к товару, помещаемому под конкретную процедуру.

Таможенный контроль за соблюдением условий таможенных процедур, при помещении под которые товары не приобретают статус товаров Союза, проводится таможенными органами того государства-члена Союза, на территории которого товары выпущены в соответствии с такой таможенной процедурой. Ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несёт декларант.

В целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур:

1) выпуск для внутреннего потребления;

2) экспорт;

3) таможенный транзит;

4) таможенный склад;

5) переработка на таможенной территории;

6) переработка вне таможенной территории;

7) переработка для внутреннего потребления;

8) временный ввоз (допуск);

9) временный вывоз;

10) реимпорт;

11) реэкспорт;

12) беспошлинная торговля;

13) уничтожение;

14) отказ в пользу государства;

15) свободная таможенная зона;

16) свободный склад;

17) специальная таможенная процедура.

Выпуск для внутреннего потребления – таможенная процедура, применяемая к иностранным товарам, в соответствии с которой такие товары находятся и используются на таможенной территории Союза без ограничений по владению, пользованию и (или) распоряжению ими, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Процедура предусматривает соблюдение следующих условий:

1) уплату ввозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифные преференции, льготы по их уплате;

2) соблюдение запретов и ограничений;

3) представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров Союза.

При предоставлении льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряжённых с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, товары подлежат условному выпуску, сохраняют статус иностранных товаров и находятся под таможенным контролем. При этом:

а) товары, которым предоставлены льготы по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов, сопряжённые с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами, могут использоваться только в целях, соответствующих условиям представления льгот;

б) товары, в отношении которых имеются ограничения по пользованию и (или) распоряжению после их выпуска, связанные с представлением лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, запрещены к передаче третьим лицам, в том числе путём их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, - запрещены к их использованию (эксплуатации, потреблению) в любой форме;

в) товары, в отношении которых государством - членом Союза применяются ставки ввозных таможенных пошлин, размер которых меньше, чем размер ставок ввозных таможенных пошлин, установленных ЕТТ ТС, могут использоваться только в пределах территории государства - члена Союза, таможенным органом которого осуществлен их выпуск.

Условно выпущенные товары приобретают статус товаров Союза после прекращения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряжённых с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению товарами.

Данная таможенная процедура может быть заявлена не только при ввозе товаров, но и при их нахождении на таможенной территории Союза в соответствии с ранее заявленной таможенной процедурой.

Например, в случаях выпуска для внутреннего потребления иностранных товаров для переработки и (или) продуктов их переработки; временно ввезённых товаров; товаров, хранящихся на таможенном складе.

Если товары помещены под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления таможенными органами государств - членов Союза, повторного помещения таких товаров под таможенную процедуру при их ввозе в РФ не требуется.

Экспорт – таможенная процедура, применяемая к товарам Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.

Процедура предусматривает соблюдение следующих условий:

1) уплату вывозных таможенных пошлин, если не установлены льготы по их уплате;

2) соблюдение запретов и ограничений;

3) соблюдение иных условий, установленных международными договорами в рамках Союза и (или) двусторонними международными договорами между государствами-членами.

При реализации таможенной процедуры производятся освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах. Товары, выпущенные при данной процедуре, должны быть вывезены за пределы таможенной территории в том же состоянии, в котором они находились на день принятия таможенной декларации, кроме изменений их состояния вследствие естественного износа или убыли при нормальных условиях хранения и транспортировки.

При экспорте товаров, к которым не применяются вывозные таможенные пошлины, их декларирование и выпуск осуществляются в упрощённом порядке. Требования таможенных органов ограничиваются теми, которые необходимы для удостоверения факта вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза в счёт исполнения конкретной внешнеэкономической сделки и обеспечения соблюдения запретов и ограничений. При их декларировании представляются: инвойс; транспортные (перевозочные) документы, если они имеются; разрешения, лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение установленных ограничений, если они необходимы; документы, подтверждающие сведения о декларанте, если они не были представлены ранее при таможенном декларировании других товаров, о таможенном представителе, если таможенная декларация подаётся указанным лицом, а также полномочия физического лица, подающего таможенную декларацию в таможенный орган, за исключением случаев подачи таможенной декларации в электронном виде; платежный документ, подтверждающий уплату таможенных сборов.

Для отдельных категорий экспортируемых товаров предусмотрен экспортный контроль. К таким товарам, например, относятся вооружение и военная техника, сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового уничтожения и проч.

Товары, помещенные под эту таможенную процедуру и фактически вывезенные с таможенной территории, утрачивают статус товаров Таможенного союза.

Данная таможенная процедура может быть заявлена для товаров, ранее помещённых под таможенные процедуры временного вывоза или переработки вне таможенной территории, без их фактического предъявления таможенным органам.

■ Таможенный транзит – таможенная процедура, применяемая к иностранным товарам, в соответствии с которой такие товары перевозятся по таможенной территории Союза от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Процедура применяется при перевозке:

1) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

2) иностранных товаров от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

3) иностранных товаров, а также товаров Таможенного союза,от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

4) иностранных товаров от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

5) товаров Таможенного союза от таможенного органа места убытия до таможенного органа места прибытия через территорию государства, не являющегося членом Союза.

Процедура не применяется в отношении товаров:

а) перевозимых воздушным транспортом, если воздушное судно во время совершения международного рейса в месте прибытия совершает промежуточную или вынужденную (техническую) посадку без частичной разгрузки (выгрузки) товаров;

б) перевозимых по таможенной территории Таможенного союза под таможенной процедурой экспорта.

Помещение товаров под таможенную процедуру допускается при соблюдении следующих условий:

1) товары не запрещены к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза или вывозу с неё;

2) в отношении товаров представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, если такое перемещение допускается при наличии этих документов;

3) в отношении ввозимых товаров осуществлены пограничный контроль и иные виды государственного контроля, если товары подлежат такому контролю в месте прибытия;

4) представлена транзитная декларация;

5) в отношении товаров приняты меры обеспечения соблюдения таможенного транзита;

6) обеспечена идентификация товаров[19];

7) транспортное средство международной перевозки оборудовано надлежащим образом в случае, если товары перевозятся под таможенными пломбами и печатями.

Срок таможенного транзита устанавливается таможенным органом отправления исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута, других условий перевозки, а также с учётом требований режима труда и отдыха водителя в соответствии с международными договорами, но не более предельного срока таможенного транзита, который не может превышать срок, определяемый из расчёта двух тысяч километров за 1 (один) месяц.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения, исходя из сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах.

Разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с перевозимыми товарами, а также замена транспортных средств международной перевозки, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция.

К мерам обеспечения соблюдения таможенного транзита относятся:

1) обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении иностранных товаров;

2) таможенное сопровождение;

3) установление маршрута перевозки товаров.

В качестве специальной меры выступает таможенное сопровождение, т.е. сопровождение транспортных средств, которое осуществляется должностными лицами таможенных органов либо организациями, уполномоченными Правительством РФ. За таможенное сопровождение взимаются таможенные сборы.

Таможенный орган вправе принять решение о таможенном сопровождении в случаях:

1) определяемых на основе СУР;

2) непредставления либо недостаточности обеспечения уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов;

3) неоднократного невыполнения перевозчиком обязанностей при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, которое было установлено вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности, если хотя бы одно из указанных постановлений не исполнено;

4) неисполнения перевозчиком обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

В случае принятия решения о таможенном сопровождении таможенный орган организует его не позднее 24 часов с момента его принятия.

Таможенная процедура завершается после доставки товаров в место назначения, установленное таможенным органом отправления. Перевозчик обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы:

– в отношении товаров, перевозимых автомобильным транспортом, - в течение 1 (одного) часа с момента их прибытия в место доставки товаров, а в случае прибытия товаров вне установленного времени работы таможенного органа – в течение 2 (двух) часов с момента наступления времени начала работы этого таможенного органа;

– в отношении товаров, перевозимых с использованием водных, воздушных судов и железнодорожного транспорта, – в течение времени, установленного технологическим процессом порта, аэропорта или железнодорожной станции при осуществлении международной перевозки.

По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары.

Таможенный орган назначения должен в течение одного часа с момента представления перевозчиком документов зарегистрировать их подачу и прибытие транспортного средства в место доставки товаров и незамедлительно после регистрации выдать перевозчику письменное подтверждение о прибытии транспортного средства.

■ Таможенный склад – таможенная процедура, применяемая к иностранным товарам, в соответствии с которой такие товары хранятся на таможенном складе без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Под таможенную процедуру могут помещаться любые иностранные товары, за исключением:

– товаров, срок годности и (или) реализации которых на день их таможенного декларирования в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада составляет менее 180 (ста восьмидесяти) календарных дней;

– товаров, перечень которых определяется решением Комиссии Таможенного союза.

Под таможенную процедуру могут помещаться товары, ранее помещенные под иные таможенные процедуры.

Допускается помещение под таможенную процедуру без фактического размещения на таможенном складе товаров, которые из-за своих больших габаритов не могут быть размещены на таможенном складе, при наличии на это разрешения таможенного органа в письменной форме.

Срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать три года. Товары, имеющие ограниченный срок годности и (или) реализации, должны быть помещены под иную таможенную процедуру не позднее чем за 180 (сто восемьдесят) календарных дней до истечения указанного срока.

Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, или их представители вправе совершать с товарами, помещёнными под таможенную процедуру, обычные операции, необходимые для обеспечения их сохранности, в том числе осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада, при условии, что эти операции не повлекут за собой изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) средств идентификации.

С разрешения таможенного органа с товарами могут совершаться простые сборочные операции, а также операции по: отбору проб и образцов; подготовке товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партии, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку, операции по улучшению товарного вида. Все операции, совершаемые с товарами, не должны изменять характеристики этих товаров, связанные с изменением классификационного кода по ТН ВЭД ТС.

Действие таможенной процедуры завершается помещением товаров полностью или частями под иную таможенную процедуру до истечения срока хранения товаров на таможенном складе.

■ Переработка на таможенной территории – таможенная процедура, применяемая к иностранным товарам, в соответствии с которой с такими товарами совершаются операции по переработке на таможенной территории в целях получения продуктов их переработки, предназначенных для последующего вывоза с таможенной территории Союза, без уплаты в отношении таких иностранных товаров ввозных таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Операции по переработке включают:

1) переработку или обработку товаров, при которой иностранные товары теряют свои индивидуальные характеристики;

2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку;

3) ремонт товаров, включая восстановление, замену составных частей;

4) использование в качестве сырья товаров, которые содействуют производству продуктов переработки или облегчают его, даже если эти товары полностью или частично потребляются в процессе переработки.

Таможенная процедура носит разрешительный характер. Кроме того, переработка допускается, если таможенные органы могут идентифицировать ввезённые товары в продуктах переработки. Разрешение на переработку товаров на таможенной территории может быть выдано только российскому лицу. Для получения разрешения заинтересованное лицо обращается с письменным заявлением в таможенный орган, в регионе деятельности которого он зарегистрирован как налогоплательщик в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах.

Товары, помещённые под таможенную процедуру, сохраняют статус иностранных товаров, а товары, полученные в результате операции по переработке товаров, приобретают статус иностранных товаров.

Срок переработки товаров на таможенной территории не может превышать 3 (три) года и может быть продлён в пределах указанного срока.

Течение срока переработки товаров начинается со дня их помещения под таможенную процедуру, а при таможенном декларировании товаров отдельными партиями (несколькими партиями) – со дня помещения под эту таможенную процедуру первой партии товаров.

С разрешения таможенного органа допускается замена иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру, эквивалентными товарами Таможенного союза, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с ними.

Товары, полученные в результате переработки эквивалентных товаров, рассматриваются в качестве продуктов переработки иностранных товаров. Эквивалентные товары получают статус иностранных товаров, а заменённые ими товары – статус товаров Таможенного союза.

Отходы, образовавшиеся в результате переработки иностранных товаров на таможенной территории, подлежат помещению под иную таможенную процедуру, за исключением случая, когда указанные отходы переработаны в состояние, не пригодное для их дальнейшего коммерческого использования. Для таможенных целей они рассматриваются как товары, ввезённые на таможенную территорию Таможенного союза в этом состоянии.

Декларант не реже одного раза в три месяца представляет в таможенный орган отчётность, содержащую сведения о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры.

Действие таможенной процедуры переработки на таможенной территории завершается до истечения срока переработки товаров помещением продуктов переработки, иностранных товаров, не подвергшихся операциям по переработке, остатков и отходов, образовавшихся в результате переработки, под таможенную процедуру реэкспорта. При этом в отношении продуктов переработки меры НТР не применяются.

При помещении продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления уплачиваются суммы ввозных таможенных пошлин, налогов, исчисленные в отношении иностранных товаров, помещённых под таможенную процедуру переработки на таможенной территории и использованных для изготовления продуктов переработки в соответствии с нормами их выхода.

■ Переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, применяемая к товарам Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза в целях получения в результате совершения операций по переработке вне таможенной территории продуктов их переработки, предназначенных для последующего ввоза на таможенную территорию Союза, без уплаты в отношении таких товаров Союза вывозных таможенных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру и их использования в соответствии с такой таможенной процедурой.

Товары, помещённые под процедуру и фактически вывезенные с таможенной территории, утрачивают статус товаров Таможенного союза.

Операции по переработке товаров включают: переработку или обработку товаров, при которой товары теряют свои индивидуальные характеристики; изготовление товаров, включая монтаж, сборку, разборку и подгонку; ремонт товара, включая его восстановление, замену составных частей.

Помещение товаров под таможенную процедуру допускается при условии:

1) предоставления документа об условиях переработки товаров вне таможенной территории. Если целью является их ремонт, в качестве такого документа может использоваться таможенная декларация;

2) возможности идентификации товаров Таможенного союза в продуктах их переработки таможенными органами, за исключением случая замены продуктов переработки иностранными товарами.

Срок переработки товаров определяется лицом, получающим разрешение на переработку товаров, согласовывается с таможенным органом и не может превышать 2 (два) года. По мотивированному заявлению срок переработки товаров может быть продлён в пределах указанного срока. Течение срока начинается со дня помещения товаров под таможенную процедуру, а при таможенном декларировании товаров отдельными партиями (несколькими партиями) – со дня помещения под эту таможенную процедуру первой партии товаров.

Декларант не реже одного раза в три месяца представляет в таможенный орган отчётность, содержащую сведения о выполнении требований и условий применения таможенной процедуры.

С разрешения таможенного органа допускается замена продуктов переработки иностранными товарами, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки, в случае, если операциями по переработке является ремонт, а также при перемещении товаров трубопроводным транспортом.

Не позднее дня истечения срока переработки товаров продукты переработки и товары, не подвергшиеся операциям по переработке, должны быть помещены под таможенную процедуру реимпорта, выпуска для внутреннего потребления или экспорта (за исключением случаев, если в соответствии с законодательством РФ указанные товары подлежат обязательному обратному ввозу в Российскую Федерацию).

Таможенная процедура не может быть завершена таможенной процедурой экспорта, если законодательством РФ товары, помещенные под эту процедуру, и (или) продукты их переработки подлежат обязательному возврату на территорию России.

При помещении продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления ввозные таможенные пошлины, налоги уплачиваются в следующем порядке:

1) сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин определяется исходя из стоимости операций переработки товаров.

Если стоимость операций по переработке установить не представляется возможным, она определяется как разность таможенной стоимости продуктов переработки и таможенной стоимости товаров, помещённых под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, как если бы данные товары вывозились с таможенной территории Таможенного союза в день помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

Если к продуктам переработки применяются специфические ставки ввозных таможенных пошлин, сумма подлежащих уплате ввозных таможенных пошлин определяется как произведение суммы ввозной таможенной пошлины, исчисленной по специфической ставке в отношении продуктов переработки, на соотношение стоимости операций по переработке к таможенной стоимости продуктов переработки, как если бы продукты переработки помещались под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления;

2) сумма подлежащего уплате налога на добавленную стоимость определяется исходя из

• ⇐ Назад
• 1
• 23