Понятие и сущность социального управления.
Теоретико-методологические основы государственного управления.
Понятие управления.
В самом широком смысле управление означает руководство чем-либо (или кем-либо). Проблемы управления изучаются целым рядом прикладных наук, таких как: философия управления, социология управления, организационное поведение, психология управления, история управления, экономика управления, право и управление, этика и культура управления и др.
Понятие управления не имеет однозначного толкования, поскольку это сложный социальный феномен и разные авторы, представители разных наук видят его сущность по-разному.
С точки зрения кибернетики – науки об управлении (наука об общих закономерностях получения, хранения, передачи и переработки информации, которая разрабатывает общие принципы создания систем управления.)– можно сделать следующие выводы о сущности управления:
1. Управление есть функция организованныx системразличной природы (биологических, технических, социальных), о6еспечивающая их целостность, т.е. достижение стоящих перед ними задач, сохранение их структуры, поддержание должного режима их деятелыности.
Управление техническими системами (производственно-техническими процессами, механизмами, системами машин) называют управление вещами, которое изучается в основном техническими науками.
Управление в живой природе, называемое управление биологическими системами, является объектом изучения естественных наук.
Управление как воздействие на людей, их группы, коллективы, классы относят к социальному управлению. Эта область изучается общественными (социальными) науками.
2. Управление служит интересам взаимодействиясоставляющих ту или иную систему элементови представляющих единое целое с общими для всeх элементов задачамй.
3. Управление - внутреннее качество целостной системы, основными элементами которой являются субъект (управляющий элемент) и объект (управляемый элемент), постоянно взаимодействующие на началах самоорганизации (самоуправления).
4. Управление предполагает нe только внутреннее взаимодействие составляющих систему элементов, но и определенную иерархичность построения. Существует множество взаимодействующих целостных систем различного иерархического уровня, что предполагает осуществление управленческих функций как внутрисистемного, так и межсистемного характера. В последнем случае система высшего порядка выступает в роли субъекта управления no отнотению к системе низшего порядка, являющейся в рамках взаимодействия между ними объектом управления;
5. Управление no своей сути сводится к управляющему воздействиюсубъекта на объект, содержанием котороro является упорядочение системы, обеспечение ее функционирования в полном соответствии с закономерностями ее существования и развития. Это - целенаправленное уnорядочивающеевоздействие, реализуемое в связях между субъектом и о6ъектом и осуществляемое непосредственно субъектом управления.
6. Управление реально тогда, когда налицо известное nодчинениеобъекта субъекту управления, управляемого элемента системы ее управляющему элементу. Следовательно, управляющее (упорядочивающее) воздействие - прерогатива субъекта управления.
Т.о., управление – это целенаправленное упорядочивающее воздействие субъекта на объект с целью перевода его в качественно новое состояние.
Понятие и сущность социального управления.
Сущность социального управления заключается в целенаправленном, организующем воздействии на общественные отношения для обеспечения материальных и духовных условий жизнедеятельности общества или отдельных социальных групп.
Социальное управление разделяется соответственно сферам общественной жизни на управление социально-политической сферой или управление государством, управление экономикой (управление производством), управлению сферой духовной жизни, управление семейно-бытовой сферой.
Субъект социального управления – это органическая структурно-функциональная составляющая социальной системы управления, это индивид или группа людей (коллегиальный орган управления), наделенный властными полномочиями принимать управленческие решения, оказывать волевое, интеллектуальное и нравственное влияние на других. Он выполняет ряд базовых социальных ролей, в том числе генератора идей и целевых установок, разработчика концепции управления и организатора процесса ее материализации и др. Социальный статус субъекта управления в иерархической структуре и в системе управления в целом определяется масштабностью (границами) и значимостью объекта управления. В отличие от субъекта управления объект управления – это та часть системы, которая материализует цели управления, исполняет управленческие решения, обеспечивает в итоге реализацию социальной миссии конкретной системы управления.