Отже, ознакою держави є організація населення за територіальним принципом, наявність чітко визначеної території, обмеженої кордонами. 2 страница
Сучасні правознавці вважають, що поняття «форма держави» має три складові — форму правління, форму державного устрою та форму державно-політичного режиму.
Отже, це поняття є складеним, що включає декілька елементів. Два з трьох елементів форми держави — форма правління та форма державного устрою — обов’язково закріплюються в правових актах держав, найчастіше в конституції. Що ж стосується державно-полі-
Форма
держави
Форма правління — визначає структурну організацію влади
Форма державного устрою — визначає територіальну організацію влади
Т\
( Форма державно політичного режиму визначає політичну ^ організацію влади
нічного режиму, то для його визначення необхідно обов’язково проаналізувати також стан практичної реалізації норм, закріплених у законодавстві.
Окремі правознавці вважають більш коректним і правильним застосовувати при класифікації держав поняття «державний лад». ()днак більшість науковців продовжують використовувати традиційне поняття «форма держави».
2. Поняття «форма правління».
Першою складовою форми держави є форма правління.Форма правління визначає спосіб організації державної влади, порядок створення (формування) вищих органів державної влади, порядок взаємодії між цими органами та розподіл повноважень між ними.
Поняття «форма правління» уперше в нормативних актах було застосовано у Швеції в 1634 р., де було прийнято акт під назвою «Форма правління». У XIX ст. форма правління була закріплена в конституціях Норвегії (1814), Португалії (1826), Франції (1848) тощо. У деяких конституціях сучасних країн також вживається це поняття. Проте якщо навіть поняття «форма правління» не вжива- сться в основному законі держави, воно, як правило, закріплюється нормами конституції.
3. Види форми правління.
Сучасна правова наука визначає дві основні форми правління — монархію та республіку.
Монархія (від грец.єдиновладдя)—форма правління, при якій верховна влада зосереджена (повністю або частково) у руках одноособового глави держави і,як правило, передається в спадок.
Монархія є найстарішою формою правління, була характерна для рабовласницької та феодальної держав. На етапі буржуазних революцій у багатьох країнах світу відбулася еволюція абсолютних монархій на конституційні, інші ж стали республіками.
Для монархії характерні такі ознаки:
— главою держави є монарх;
— монарх здійснює свою владу одноособово;
— влада монарха в багатьох випадках проголошується священною, уважається отриманою від Бога;
— влада монарха поширюється на всі сфери суспільного життя;
— монарх здебільшого не несе юридичної відповідальності за свої дії.
При цьому треба зазначити, що посада монарха може мати різну назву — король, цар, емір, шах, це залежить здебільшого від історичної традиції, притаманної для певної держави.
Відомі два основні види монархій — абсолютна (необмежена) і обмежена.
Абсолютна монархія — це форма державного правління, при якій влада монарха є необмеженою. Монарх очолює всі гілки державної влади, має виключні повноваження щодо здійснення державної влади. Серед абсолютних визначають деспотичні та теократичні. Для деспотичної монархії характерним є нічим і ніким не обмежена влада. Як правило, опорою монарха в деспотичній монархії є верхівка війська. Сутність теократичної монархії можна зрозуміти з назви — у ній монарх є поєднанням як світської, так і духовної влади, джерелом влади монарха проголо-
шується вища сила — Бог. Основним джерелом права в теократичній монархії є релігійні норми. Абсолютними монархіями на сучасному етапі є Бруней, Катар, Оман, Саудівська Аравія та Ватикан (дві останні — теократичні монархії).
Обмежена монархія — це монархія, у якій влада монарха обмежена законами або певними державними органами. Межі влади монарха, механізми обмеження його влади визначаються законодавством конкретної держави. Частина органів влади держави в обмеженій монархії, як правило, формується шляхом проведення виборів.
У більшості держав монарх отримує владу в спадок, однак існують й інші варіанти наділення монарха владою. Так, у Саудівській Аравії, Свазіленді, Катарі та деяких інших державах у разі необхідності монарх обирається членами своєї сім’ї. В Малайзії, яка складається з кількох султанатів, їх глави — султани — раз на сім років обирають верховного правителя держави. В монархіях, де влада передається в спадок, існують спеціальні нормативні акти, що визначають порядок спадкування престолу.
Дуалістична монархія характерна для країн, у яких більшою чи меншою мірою зберігаються залишки феодалізму. У цих державах здебільшого здійснено поділ влади — законодавча влада належить парламенту, а виконавчу зосереджує у своїх руках монарх, який формує уряд, а часом очолює його. Уряд в дуалістичній монархії відповідальний перед монархом (а не парламентом). У деяких дуалістичних монархіях частина депутатів парламенту призначається монархом. Він здебільшого має право вето на рішення парламенту, може розпустити парламент. Саме такими монархіями були на межі ХІХ-ХХ ст. Австро-Угорщина, Італія, Румунія, нині такими є Йорданія, Марокко.
Парламентарна (парламентська), або конституційна, монархія характеризується значно більшим обмеженням влади монарха. Щодо таких монархій можна вжити відомий вислів: «Монарх царствує, але не править». У парламентській монархії компетенція монарха чітко визначена законом (а не є всеохогілюючою), виконавча влада в такій державі належить уряду, який формується парламентом (іноді за формальної участі монарха) і несе відповідальність саме перед законодавчим органом. Як правило, очолює уряд представник партії, яка перемогла на парламентських виборах. Акти монарха набувають чинності лише за умови їх підписання (контрасигнації) прем’єр-міністром або членами уряду. Більшість сучасних монархій є саме парламентарними. Це Бельгія, Велика Британія, Данія, Іспанія, Японія та ін. Збереження цих монархій пояснюється нині здебільшого повагою до історичних традицій, історичного досвіду держави.
Республіка (від латин,respublica —суспільна справа) —форма державного правління, за якої вищі державні органи обираються населенням на певний строк.
Перші республіки виникли ще в стародавньому світі. Саме така форма правління існувала в стародавніх Афінах та Спарті, на перших етапах історії Стародавнього Риму. Республіканська форма правління була притаманна Великому Новгороду, своєрідною козацькою республікою була Запорозька Січ.
Основними ознаками республіки є;
— органи державної влади, що формуються шляхом виборів;
— органи державної влади, які мають обмежений строк повноважень;
— державна влада, що здійснюється від імені народу, реалізація принципів народного суверенітету.
У сучасній юридичній науці прийнято поділяти республіки на президентські, парламентські та змішані.
Уважається, що перша президентська республіка у світовій історії виникла в Сполучених Штатах Америки згідно з конституцією США 1787 р. Для президентської республіки характерне надання президентові повноважень глави держави, а іноді й голови уряду. При цьому в такій республіці президент обирається загальнонародним голосуванням. Саме він формує уряд, який надалі несе відповідальність перед ним. Необхідно зазначити, що в президентській республіці (як і в будь-якій іншій) обов’язково наявний парламент, повноваження якого закріплено в законодавстві. У цілому в президентській республіці президент має досить широкі повноваження, здатний здійснювати вирішальний вилив на політику держави. Як свідчить досвід, в окремих випадках у президентській республіці виявляється тенденція до авторитаризму глави держави. Нині президентськими республіками, згідно із законодавством, є Аргентина, Бразилія, Мексика, США тощо.
У 1875 р. у Франції вперше в законодавстві була закріплена парламентська форма республіки. У парламентській республіці забезпечується верховенство парламенту. Парламент, який
обирається населенням держави, самостійно формує уряд. Для такої республіки характерне закріплення відповідальності уряду й інших органів державної влади перед парламентом. У парламентській республіці може існувати посада президента, однак у цьому випадку він, як правило, обирається не загальнонародним голосуванням, а парламентом. Президент відповідає перед вищим представницьким органом і має здебільшого представницькі функції. В деяких державах посада президента взагалі відсутня. Залежність уряду від парламенту, парламентської більшості призводить до того, що парламентській республіці притаманні нестабільність уряду, його часті зміни, що часом суттєво впливає на розвиток економіки. На сучасному етапі парламентськими республіками є Греція, Італія, Індія, Ізраїль, ФРН.
Наймолодшою є змішана республіка, яка вперше була закріплена в конституції Франції 1958 р. Як зрозуміло із самої назви, ця форма поєднує ознаки президентської та парламентської форми республіки.
Корецький Володимир Михайлович (1890-1984) Видатний український правознавець, доктор юридичних наук, академік АН УРСР, досліджував проблеми міжнародного права. Представляв УРСР в Організації Об’єднаних Націй, брав участь у розробці Загальної декларації прав людини. З часу заснування в 1949 р. очолював сектор держави і права Академії наук УРСР, який в 1969 р. був реорганізований в Інститут держави і права. Нині цей інститут названий на честь В. М. Корецького. Єдиний учений-юрист СРСР, удостоєний звання Героя Соціалістичної Праці. |
Формування уряду є спільною компетенцією парламенту й президента, при цьому співвідношення їх повноважень може суттєво відрізнятися в різних державах. Президент також має право в певних визначених законом випадках достроково припинити повноваження парламенту. На відміну від президентської республіки президент у змішаній республіці не очолює уряд
і формально не несе відповідальності за його діяльність.
Змішану форму правління нині мають Монголія, Польща, Росія,
Фінляндія, Франція тощо. Іноді, залежно від співвідношення повноважень парламента й президента,
серед змішаних республік виокремлюють президентсько-парламентські та парламентсько-президентські республіки.
Чітких критеріїв віднесення республіки до парламентсько-президентської чи президентсько-парламентської не існує. Як правило, цей поділ визначають залежно від розподілу повноважень між главою держави та органом законодавчої влади. Якщо повноваження президента більш вагомі — республіку визначають як президентсько-парламентську, коли ж повноваження парламенту більш вагомі, ніж глави держави, — говорять про парламентсько- президентський тип республіки.
Форма правління протягом історії держави може змінюватися, залежно від історичних умов, соціально-економічного розвитку держави. Іноді зміни відбуваються поступово — шляхом внесення змін до конституції, інших нормативних актів держави, але часом до змін призводять революційні події.
Для класифікації існуючих у світі держав використовується поняття «форма держави». Воно включає три елементи — форму правління, форму державного устрою та форму державного режиму.
тт ІгЩ |
Форма держави, форма правління, республіка, монархія.
1. Поясніть поняття форма держави, форма правління, монархія, республіка.
2. Які елементи включає поняття форма держави?
3. Назвіть ознаки різних видів форми правління.
4*. Порівняйте
А монархію та республіку Б абсолютну й обмежену монархії В парламентську, президентську й змішану республіки
5*. Висловіть свою думку щодо позитивних і негативних ознак кожної з відомих вам форм правління. Яку з них ви вважаєте найдосконалішою? Свою думку аргументуйте.
6. За допомогою тексту Конституції України визначте форму правління нашої держави.
7*. З курсів історії наведіть приклади держав, у яких змінювалася форма держави. Пригадайте, унаслідок яких подій відбувалися ці зміни.
З курсів історії та географії пригадайте, які держави в різні історичні періоди мали багато складових. Який статус мали ці складові в різних державах?
§ 7. Форми державного устрою
1. Поняття «державний устрій».
Форма державного устрою характеризує територіальну організацію влади, спосіб поділу території держави на складові, відносини між центральними органами держави та адміністративно-територіальними одиницями, що входять до її складу.
За формою державного устрою держави поділяють на унітарні (прості) та складні.
2. Унітарна держава. |
Унітарна (проста) держава — це форма державного устрою, за якої адміністративно-територіальні одиниці держави не мають ознак державного суверенітету.
Основними ознаками унітарної держави є:
— жодна складова унітарної держави не має ознак суверенітету;
— у державі існує єдина система державних, зокрема судових і правоохоронних, органів;
— єдина конституція та система законодавства, які діють на всій території держави;
— єдине громадянство, окремі територіальні одиниці не мають громадянства;
— єдина податкова система;
—суб’єктом міжнародного права є лише держава в цілому, тобто в міжнародних відносинах може брати участь лише держава в цілому.
Необхідно зазначити, що унітарний характер держави не виключає існування в її складі певних територіальних одиниць — областей, земель, департаментів, провінцій тощо. Однак ці утворення не мають ознак суверенітету, створюються лише для організації управління державою.
Іноді унітарні держави поділяють на централізовані та децентралізовані. У централізованих державах керівники місцевих органів влади призначаються з центру, усі територіальні одиниці мають рівний правовий статус.
У децентралізованих державах адміністративно-територіальним одиницям надається певний, іноді досить значний, обсяг власних повноважень. Органи місцевого самоврядування, як правило, обираються населенням.
Нині унітарними є Данія, Пакистан, Польща, Фінляндія, Франція тощо.
3. Складна держава. Федерація.
Складною державою називають таку, у складі якої єтериторіальні одиниці, що мають певні ознаки державного суверенітету.
Складні держави здебільшого утворюються шляхом об’єднання самостійних суверенних держав, які передають частину своїх суверенних повноважень об’єднаній державі. Видами складної держави є федерація, конфедерація та імперія.
Федерація (від латин, /оесіегайо — союз, об’єднання) — це складна держава, до якої входять державні утворення, що мають певну політичну самостійність. Ідеї федералізму виникли переважно у ХУІІІ-ХІХ ст. Центром формування федералістських ідей стали Сполучені Штати Америки.
У федеративній державі територія складається з територій окремих адміністративно-територіальних одиниць — суб’єктів федерації. У різних державах ці суб’єкти мають різні назви — штати (США, Австралія, Індія), землі (Австрія, Німеччина), кантони (Швейцарія), республіки, області, краї (Росія) тощо. Обов’язкова ознака федерації — наявність загальнофедеративних органів державної влади, рішення яких обов’язкові для складових частин федерації (якщо вони прийняті в межах повноважень). Разом із тим у суб’єктів федерації існують власні законодавчі, виконавчі, судові, правоохоронні органи, що мають чітко визначені повноваження, які не збігаються з повноваженнями центральних органів, чітко відокремлені від них. Так, у США, які є федеративною державою, поліція кожного штату має право діяти лише на його території, а Федеральне бюро розслідувань (ФБР), яке є загальнодержавним органом, може розслідувати справи на всій території США, але тільки найважливіші, що мають загальнодержавне значення. Перелік цих справ установлюється законодавством. У федерації обов’язково існує дворівнева система законодавства — разом із федеративною конституцією та законами існують конституції й закони окремих частин федеративної держави. При цьому більш високу юридичну силу мають, як правило, нормативні акти федерації. Основою федерації в більшості випадків є союзний (федеративний) договір. На міжнародній арені має право виступати лише федерація загалом, однак в окремих випадках обмежене право брати участь у міжнародних відносинах надається й суб’єктам федерації. Так, у СРСР, який за конституцією був федерацією, двом республікам — Українській та Білоруській — було надано обмежене право брати участь у міжнародних відносинах, зокрема вони вже з 1945 р. були членами Організації Об’єднаних Націй. Характерною рисою федеративної держави є наявність двопалатного парламенту, одна з палат якого представляє інтереси окремих суб’єктів федерації.
Пригадайтеу у яких федеративних державах існує двопалатний парламент. Як називають його палати?
Теорія права визначає різні види федерацій.
За способом утворення федерації поділяють на конституційні та договірні. Конституційні федерації утворилися внаслідок поділу єдиної держави на окремі суб’єкти, наділення їх певною компетенцією (з ознаками державного суверенітету) і закріплення цих повноважень у нормативних актах. Протилежним є шлях утворення договірної федерації. У цьому випадку самостійні суверенні держави добровільно об’єднуються у федеративну державу, пе
редаючи їй частину своїх повноважень, свого суверенітету.
ч |
/ |
Конституційна — шляхом поділу країни на суб’єкти й закріплення |
Договірна — створена на основі об’єднання самостійних держав |
їх компетенції в конституції
Федерації розрізняють також за принципами утворення. З одного боку, є федерації, що об’єднують суб’єкти, у кожному з яких мешкають переважно громадяни певної національності. Отже, суб’єкти створюються відповідно до національного складу населення. Саме такими були союзні республіки колишньої Югославії (нинішні незалежні Хорватія, Сербія, Чорногорія, Македонія, Словенія тощо), так утворилася Чехо-Словаччина, нині такою є Бельгія тощо. Такий принцип побудови зумовлює формування національної федерації. З іншого боку — існують федеративні держави, які мають однонаціональне населення або ж різні національності рівномірно поширені на її території. У випадку, коли поділ на суб’єкти федерації не пов’язаний із національним складом населення, ідеться про територіальну федерацію. Такими є ФРН, СНІ А, Індія. І нарешті, бувають випадки, коли в побудові федерації поєднуються обидва зазначені принципи — частина
суб’єктів є національними, інші — суто територіальними. Саме так побудована Російська Федерація, у складі якої є як національні автономні республіки (Татарстан, Башкортостан, Комі, Саха-Яку- тія), так і області (Московська, Ленінградська, Рязанська, Брянська тощо) і краї (Читинський, Приморський, Хабаровський, Краснодарський тощо), населення яких переважно росіяни. У цьому випадку йдеться про національно-територіальну федерацію.
Федерації поділяють також за розподілом повноважень, компетенції суб’єктів федерації. Так, у США й Росії всі суб’єкти федеративної держави мають однакові права — така федерація має назву симетрична. У той же час в Індії історично склалося так, що в складі держави є території з різним статусом — штати та союзні території. В такому випадку йдеться про асиметричну федерацію.
4. Конфедерація та імперія.
Конфедерація — це різновид складної держави, союз суверенних держав, які об’єдналися для досягнення спільної мети в певній сфері. Конфедерація є об’єднанням суверенних держав на підставі договору, що здебільшого передбачає збереження суверенітету суб’єктів конфедерації та їх право вільного виходу з неї. Для конфедерації характерними є відсутність спільного державного кордону, єдиної території, спільної конституції, законодавства, громадянства, фінансової системи, армії. У разі створення певних загальнодержавних органів законодавчої, виконавчої та судової влади вони формуються за принципом представництва суб’єктів конфедерації й мають чітко визначені обмежені повноваження. У багатьох випадках рішення центрального органу не мають обов’язкового характеру для суб’єктів конфедерації.
Конфедерації виникають, як правило, шляхом об’єднання незалежних держав з метою розв’язання певних конкретних завдань — боротьби за незалежність, вирішення економічно-господарських проблем, спільної оборони тощо. Відповідно до мети об’єднання створюють певні органи, що вирішуватимуть саме ці завдання. Ці органи мають переважно функції координації діяльності в певних чітко визначених сферах, органи ж законодавчої й виконавчої влади можуть навіть не створюватися.
В історії відомі різні випадки існування конфедерацій. Історичний досвід свідчить, як правило, про нестійкий характер конфедеративних утворень, які або розпадаються, або ж поступово перетворюються на федерацію.
Так, після набуття незалежності від Великої Британії Північноамериканські штати утворили конфедерацію з метою боротьби л колишньою метрополією та збереження своєї незалежності. Проте після існування з 1776 по 1787 р. як конфедерації вони стали федерацією, що було закріплено конституцією США. Так само конфедерацією був союз радянських республік протягом 1917— 1922 рр., який ЗО грудня 1922 р. перетворився на федеративне об’єднання — Союз Радянських Соціалістичних Республік. Швейцарія за своєю конституцією донині має назву Швейцарська конфедерація, хоча реально є федеративною державою.
У той же час після недовгого існування зникли такі конфедеративні об’єднання, як Об’єднана Арабська Республіка (існувала в складі Єгипту та Сирії з 1958 по 1961 р.), Сенегамбія (існувала в складі Сенегалу та Гамбії з 1982 по 1989 р.), а держави, які входили до їх складу, продовжили існування як незалежні держави.
Останнім часом правознавці іноді виокремлюють такі особливі форми об’єднання держав, як співдружність і співтовариство. Прикладом такого об’єднання може бути Британська співдружність (об’єднання Великої Британії та більшості її колишніх колоній), Співдружність Незалежних Держав (до неї входить більшість держав, які раніше були республіками в складі СРСР), Європейський Союз тощо. Характерною ознакою цих об’єднань є збереження їх членами суверенітету й водночас створення системи координаційних органів у різних сферах суспільного життя, забезпечення співпраці та взаємодопомоги по різних напрямах.
Третім видом складної держави є імперія.Імперія (від латин. ітрегіит — влада, панування) —це форма складної держави, у якій частина території приєднана та/або утримується в складі держави насильницьким шляхом.
Імперії утворювалися внаслідок територіальної експансії великих держав, які поступово підкорювали сусідні території, уключа- ючи їх до свого складу. При цьому в більшості імперій правовий статус центральних частин держави — метрополій — суттєво відрізнявся від статусу приєднаних — колоній. Для імперії притаманна сувора централізація в системі управління, правова система, яка повністю базується на правовій системі метрополії. Влада на місцях представлена, як правило, особами, призначеними з центру, — губернатором, намісником тощо, а органи місцевого самоврядування (насамперед у колоніях) або взагалі відсутні, або ж мають дуже обмежену компетенцію. У багатьох випадках неоднаковим є і статус громадян, які проживають в імперії. Обсяг їхніх прав та обов’язків суттєво залежить від національної належності та місця проживання (метрополія чи колонії). Представники підкорених народів часом суттєво обмежувалися в правах. Більшість імперій є надбанням історії.
Пригадайте з курсу історії відомі вам імперії. У які періоди та на яких: територіях вони існували?
Саме такими були Британська імперія, Римська імперія, Османська імперія тощо. ІІри цьому треба зазначити, що більшість імперій розпалися, але Британська імперія нині перетворилася на співдружність, до якої увійшло чимало держав — колишніх колоній.
5. Автономія.
У складі федеративних і деяких унітарних держав можуть існувати автономні утворення. Автономія (від грец. незалежність) — це відносно самостійне в здійсненні державної влади або місцевого самоврядування територіальне утворення в складі певної держави. Подібні утворення є в складі багатьох держав — Росії, Іспанії, Данії, Фінляндії тощо.
Автономія, як правило, має більш широкі права, аніж звичайна адміністративно-територіальна одиниця. У багатьох випадках автономія має власну конституцію, державні символи, столицю.
Іноді статус автономного утворення надається певній адміністративно-територіальній одиниці унітарної держави. У цьому випадку її статус визначається спеціальним законом, розширення прав стосується здебільшого вирішення проблем місцевого характеру. У багатьох випадках передбачається представництво автономного утворення у вищих органах влади держави.
В історії нашої держави також існували автономні утворення. Так, з 1924 по 1940 р. у складі України існувала Молдавська Автономна Радянська Республіка (більша її частина після 1940 р. відійшла до складу Молдавської Союзної Республіки, яка була утворена в складі СРСР). На території Криму, який перебував у той час у складі Російської Федерації, до Великої Вітчизняної війни існувала Кримськотатарська Автономна Республіка, яку було ліквідовано в 1944 р. У лютому 1991 р. Кримську область України було перетворено на Кримську Автономну Радянську Соціалістичну Республіку (нині — Автономна Республіка Крим). Відповідно до Конституції України, Автономна Республіка Крим є невід’ємною складовою частиною України, хоча й має дещо більше прав, аніж області України.
Форма державного устрою визначає територіальний устрій держави, відносини між центром та окремими суб’єктами держави. За формою державного устрою розрізняють прості (унітарні) й складні держави.
Складні держави поділяють на федерації, конфедерації та імперії.
У складі окремих держав існують автономії, які мають особливий статус.
Форма державного устрою, унітарна держава, федерація, конфедерація, імперія, автономія.
1.
МІ |
2. Порівняйте
А складну та унітарну (просту) держави Б федерацію, конфедерацію, імперію
3. Які види унітарних держав вам відомі?
4. Які види федерації ви знаєте?
5. Наведіть приклади держав із різними видами державного устрою.
6. У Конституції України знайдіть норми, які визначають територіальний устрій нашої держави.
7*. Висловіть свою думку щодо позитивних і негативних рис різних видів державного устрою.
8*. За допомогою тексту Конституції України визначте особливості правового статусу Автономної Республіки Крим.
§ 8-9. Державно-політичний режим
1. Поняття «державно-політичний режим».
Третім елементом форми держави є державно-політичний режим.Державний режим — це система методів, способів і прийомів здійснення державної влади, засновані на нормах права.
Державно-політичний режим (у багатьох джерелах його називають державним режимом), на відміну від форми правління й державного устрою, неможливо визначити лише за нормами, записаними на папері. Для його визначення необхідно проаналізувати не лише закріплені в законодавстві норми, а й фактичні методи й прийоми, які застосовує держава, її органи та посадові особи для реалізації правових норм.
Необхідно зазначити, що державний режим може досить швидко змінюватися. Він значною мірою обумовлюється державним устроєм, формою правління й безпосередніми соціально-економічними й політичними умовами життя суспільства. У той же час державно-політичний режим має певну самостійність відносно державного устрою та форми правління — у державах із різними формами правління можуть існувати однакові державно-політичні режими і навпаки.