Нетарифные инструменты внешнеторговой политики
ТЕМА 14. МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВАЯ ПОЛИТИКА
1. Тарифные инструменты внешнеторговой политики
2. Нетарифные инструменты внешнеторговой политики
3. Международная торговая политика
Тарифные инструменты внешнеторговой политики
В области международной торговли выделяют два вида политики:
- внешнеторговую политику государства;
- международную торговую политику.
Внешнеторговая политика - целенаправленное воздействие государства на торговые отношения с другими странами.
Существует два вида внешнеторговой политики:
- политика свободной торговли (фритредерства) – политика минимального государственного вмешательства во внешнюю торговлю, которая развивается на основе свободных рыночных сил спроса и предложения.
- политика протекционизма направлена на защиту национальной экономики от иностранных конкурентов путем использования тарифных и нетарифных инструментов торговой политики.
Показатели для определения характера внешнеторговой политики
- средний уровень таможенного тарифа (средняя ставка импортной пошлины, взвешенная по стоимостному объему импортных товаров, которые облагаются пошлиной);
- средний уровень нетарифных ограничений (стоимостная часть импорта или экспорта, которая попадает под эти ограничения).
Режим ограничений считается:
- открытым, если их уровень меньше 10%;
- средним, если их уровень 10-15%;
- ограничительным, если их уровень более 25%;
- запретительным, если их уровень 40-100%.
Таблица 7.1 - Виды торговой политики
| Режим нетарифных Режим ограничений тарифных ограничений | Открытый | Средний | Ограничительный |
| Открытый | Свободная торговля | Средний (промежуточный) | Протекционизм |
| Средний | Средний (промежуточный) | Средний (промежуточный) | Протекционизм |
| Ограничительный | Протекционизм | Протекционизм | Протекционизм |
Инструменты внешнеторговой политики — меры государственной торговой политики, направленные на расширение участия страны в международном разделении труда и стимулирование экономического роста.
Тарифные инструменты
Тарифные инструменты внешнеторговой политики (тарифные ограничения) включают: таможенный тариф, таможенную пошлину, тарифную квоту.
Таможенный тариф – это:
- инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;
- свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности;
- конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.
Главная цель таможенных тарифов - это защита национального рынка.
Экономические последствия (эффекты) использования таможенных тарифов (по Ч. Киндлбергеру), которые нужно учитывать при выработке и реализации внешнеэкономической политики страны:
1) производственный
2) потребительский
3) бюджетный
4) эффект перераспределения прибылей
5) конкурентный
6) влияние на платежный баланс
7) влияние на условия торговли
Парадокс Метцлера — импортный тариф может привести к падению, а не увеличению внутренней цены на импортный товар в случае сильного падения его относительной цены на мировом рынке в результате введения тарифа.
Оптимальная ставка тарифа (optimal tariff rate) - уровень тарифа, обеспечивающий максимизацию уровня национального экономического благосостояния.
Оптимальный тариф имеет следующие основные черты, которые необходимо учитывать при осуществлении государственной внешнеэкономической политики:
1) ставка оптимального тарифа всегда положительна и находится в промежутке между 0 и запретительной ставкой тарифа;
2) ставка оптимального тарифа всегда относительно невелика.
3) ставка оптимального тарифа обратна эластичности импорта: чем ниже эластичность импорта по цене (объемы импорта изменяются несущественно при колебании цен на него), тем выше ставка оптимального тарифа, и наоборот. В экстремальном случае при бесконечно большой эластичности импорта оптимальный тариф равен нулю, то есть его просто не нужно вводить;
4) оптимальный тариф ведет к экономическому выигрышу одной страны, но к потерям международной экономики в целом, поскольку является лишь перераспределением доходов от одной страны к другой.
Тарифная эскалация — повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки.
Таможенная пошлина – налог на импорт или экспорт, который взимается в момент пересечения таможенной границы государства; обязательный взнос, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием импорта или экспорта.
Таможенные пошлины выполняют 3 основные функции:
1) фискальную, которая относится к импортным и экспортным пошлинам, т.к. они являются одной из статей доходной части государственного бюджета,
2) протекционистскую (защитную), которая относится к импортным пошлинам, т.к. с их помощью государство ограждает местных производителей от нежелательной иностранной конкуренции,
3) балансировочную, которая относится к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренний цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.
Классификация таможенных пошлин:
- по способу взимания:
- адвалорные - начисляются в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров (20% от таможенной стоимости товара).
Таможенная стоимость товара— нормальная цена товара, складывающаяся на открытом рынке между независимыми продавцом и покупателем, по которой он может быть продан в стране назначения в момент подачи таможенной декларации.
- специфические - начисляются в установленном размере за единицу облагаемого товара (10 долл. за 1т), накладываются на стандартизированные товары.
- комбинированные - сочетают оба названных вида таможенного обложения (20% от ТСт, но не более 10 долл. за 1т)
- по объекту обложения:
- импортные - вид косвенного налога, накладываемого на ввозимые из-за рубежа товары и используемого для регулирования объемов и структуры импорта.
- экспортные - накладываются на экспортные товары при выпуске их за пределы таможенной территории государства.
- транзитные - накладываются на товары, перевозимые транзитом через территорию данной страны.
- по характеру:
- сезонные – применяются для оперативного регулирования международной торговли продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной. Обычно срок их действия не превышает нескольких месяцев в год, и на этот период действие обычного таможенного тарифа по этим товарам приостанавливается.
- антидемпинговые – применяются в случае ввоза на территорию страны товаров по цене более низкой, чем их нормальная цена в экспортирующей стране, если такой импорт наносит ущерб местным производителям подобных товаров либо препятствует организации и расширению национального производства таких товаров.
- компенсационные – применяются при импорте товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии, если их импорт наносит ущерб национальным производителям таких товаров.
4) по происхождению:
- автономные – вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны. Обычно принимается в виде закона парламентом государства, а конкретные ставки таможенных пошлин устанавливаются соответствующим ведомством (министерством торговли, финансов или экономики) и одобряются правительством.
- конвенционные (договорные) – устанавливаемые на базе двустороннего или многостороннего соглашения, такого как Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГААТ).
- преференциальные – имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующим таможенным тарифом, которые накладываются на основе многосторонних соглашений на товары, происходящие из развивающихся стран. Их цель – поддержать экономическое развитие этих стран за счет расширения их экспорта.
5) по типам ставок:
- постоянные – таможенный тариф, ставки которого единовременно установлены органами государственной власти и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств.
- переменные – таможенный тариф, ставки которого могут изменяться в установленных органами государственной власти случаях (при изменении уровня мировых или внутренних цен, уровня государственных субсидий).
6) по способу вычисления:
- номинальные – тарифные ставки, указанные в таможенном тарифе. Могут дать только самое общее представление об уровне таможенного обложения, которому страна подвергает свои импорт и экспорт.
- эффективные – реальный уровень таможенных пошлин на конечные товары, вычисленные с учетом уровня пошлин, наложенных на импортные узлы и детали этих товаров.
Тарифная квота - разновидность переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товара: при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой внутриквотной ставке тарифа, при превышении определенного объема импорт облагается по более высокой, сверхквотной ставке тарифа.
Нетарифные инструменты внешнеторговой политики
Нетарифные ограничения — это регулирование внешней торговли с помощью количественных, скрытых или финансовых инструментов.
Таким образом, нетарифные инструменты внешнеторговой политики включают такие подгруппы:
А) количественные инструменты (квотирование, лицензирование, "добровольные ограничения")
Б) финансовые (субсидии, кредитование, демпинг)
В) скрытые (государственные закупки, требования о содержании местных компонентов, технические барьеры, налоги и сборы
А) Количественные инструменты или количественные ограничения - административная форма нетарифного государственного регулирования торгового оборота, определяющая количество и номенклатуру товаров, разрешенных к экспорту или импорту.
Квота – это количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенной суммой или количеством на определенный промежуток времени.
Контингент –это количественная нетарифная мера ограничения экспорта или импорта товара определенным суммой или количеством на определенный промежуток времени. Контингент является практически синонимом квоте, с тем лишь отличием, что применяется в основном к сезонной торговле.
Лицензирование – это регулирование внешнеэкономической деятельности посредством выдачи государственными органами разрешений на экспорт или импорт товара в установленных количествах за определенный промежуток времени.
Лицензирование может являться составной частью процесса квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования.
Виды лицензий: разовая, генеральная, глобальная и автоматическая лицензии.
«Добровольное» ограничение экспорта – это количественное ограничение экспорта, основанное на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара.
Б)Наиболее распространенными финансовыми инструментами внешнеторговой политики являются субсидии, кредитование, демпинг.
Субсидия - это денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта.
Классификация субсидий:
- прямая - это непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода.
- косвенная - это скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, возврат импортных пошлин и пр.
- внутренняя - это наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортными.
- экспортная - это финансовый нетарифный метод торговой политики, предусматривающий бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, и форсировать тем самым экспорт.
Экспортное кредитование - это метод финансовой нетарифной внешнеторговой политики, предусматривающий финансовое стимулирование государством развития экспорта национальными фирмами.
Демпинг - это метод финансовой нетарифной торговой политики, заключающийся в продвижении товара на внешний рынок за счет снижения экспортных цен ниже нормального уровня цен, существующего в этих странах.
Формы демпинга:
- спорадический - это эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам.
- преднамеренный – это временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен.
- постоянный - постоянный экспорт товаров по цене ниже справедливой;
- обратный - это завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Встречается редко.
- взаимный - это встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Встречается редко.
Антидемпинговая пошлина – это временный сбор в размере разницы между ценами продажи товара на внутреннем и внешнем рынках, вводимый импортирующей страной в целях нейтрализации негативных последствий нечестной ценовой конкуренции на основе демпинга.
В) К наиболее распространенным инструментам скрытого протекционизма относятся:
технические барьеры – это скрытые методы торговой политики, возникающие в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа.
внутренние налоги и сборы – это скрытые методы торговой политики, вводимые центральными или местными органами государственной власти и направленные на повышение внутренней цены импортного товара и сокращение тем самым его конкурентоспособности на внутреннем рынке.
политика в рамках государственных закупок - это скрытый метод торговой политики, требующий от государственных органов и предприятий покупать определенные товары только у национальных фирм, даже несмотря на то, что эти товары могут быть дороже импортных.
требование о содержании местных компонентов - это скрытый метод торговой политики государства, законодательно устанавливающего долю конечного продукта, которая должна быть произведена национальными производителями, если такой продукт предназначается для продажи на внутреннем рынке.