Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве 1918 г.
Кодекс состоял из четырех разделов и 246 частей. Кодекс подробно регламентировал порядок регистрации отдельных актов гражданского состояния. Так, вводятся новые правила регистрации новорожденных. Статья 19 предписывала родителям не позднее чем в трехдневный срок подать заявление в отдел ЗАГС о рождении ребенка. Аналогичными правилами определялся и порядок регистрации смерти. К заявлению следовало прилагать соответствующее свидетельство о смерти. Основная цель организации государственного учета актов гражданского состояния – сбор информации о положении населения.
Статья 3 КЗАГС запрещала вступать в брак мужчинам ранее 18 лет и женщинам ранее 16 лет. Новая власть сняла запрет на вступление в брак со свойственниками и некоторыми дальними родственниками (ст. 82). Статьи 71-73 устраняли такие церковные препятствия для вступления в брак, как разноверие, монашество и состояние в иерейском или дияконском сане, а также обет безбрачия.
Гражданский брак должен был заключаться с соблюдением определенных в Кодексе формальностей. Строго предписывалось место совершения брака – специально предназначенное для бракосочетания помещение отделов ЗАГС. Статья 54 предусматривала три исключения: в случае болезни, плавания или военного похода. Согласно статьям 55, 57, 60 бракосочетание должно было совершаться в определенные дни и часы в присутствии председателя отдела ЗАГС.
КЗАГС вводил также новый порядок расторжения брака. Если просьба о расторжении брака исходила от обоих супругов, то заявление могло быть подано как в суд, так и в отдел ЗАГС (ст. 91). Суд должен был рассматривать дела о расторжении брака публично и единолично (ст. 93). Причем законодатель предписывал судьям поступать с должной оперативностью и не менее одного раза в неделю назначать специальные часы для рассмотрения дел о разводе. В случае явки обоих супругой или их поверенных судья мог немедленно рассмотреть их дела (ст. 95). Кодекс предусматривал кассационный порядок обжалования приговоров судьи о расторжении брака.
В отличие от дореволюционного законодательства Кодекс позволял мужу избрать гражданство жены или сохранить супругам добрачное гражданство. Статья 101 редоставляла большую свободу выбора фамилии супругов. Кодекс провозгласил, что перемена места жительства одним из супругов не создавала для другого обязанности следовать за ним. Статьи 105 и 106 регулировали имущественные взаимоотношения супругов и закрепляли принцип раздельной собственности мужа и жены. Супругам разрешалось вступать во все дозволенные законом имущественно-договорные отношения.
В статьях Кодекса об установлении отцовства четких критериев для решения спорных дел не содержалось (ст. 143). Обращает на себя внимание отсутствие указаний на срок, в течение которого на признанного судом отца возлагалась обязанность содержания ребенка.
Важным новшеством Кодекса стало закрепление приоритета интересов детей при осуществлении родителями их прав и обязанностей (ст. 153). Статья 160 вводила принцип раздельности имущества детей и родителей. В то же время оговаривались обязанности содержать родителям своих детей, а детям – лишившихся трудоспособности родителей. Подобные обязанности предусматривались и в отношении восходящих и нисходящих родственников, а также на братьев и сестер.
34. Перестройка государственного механизма в период НЭПа (1921 – 1929 гг.).
Органы управления хозяйством. В промышленности упраздняется система главков, и предприятия получают значительную хозяйственную самостоятельность. Часть предприятий была сдана в аренду, началось кооперирование мелкой и кустарной промышленности. Разграничивались функции Совета труда и обороны (СТО), Госплана и ВСНХ. Были созданы Главное экономическое управление и Центральное управление государственной промышленностью. В губерниях и областях действовали мест. совнархозы. С 1921 г. стали создаваться тресты, объединявшие родств. предприятия.
В экономике вводилось плановое началоВ 1921 г. для работы по планированию народного хозяйства была создана Государственная плановая комиссия (Госплан).
Советы. Лозунг революции “Вся власть Советам!” начал менять свое содержание уже впервые месяцы после Октября. Связь Советской власти с крестьянством была восстановлена, хотя и дорогой ценой: на селе инструмент власти был передан в руки кулачества, а в партии усилилась оппозиция. Отдельно был поставлен вопрос о деятельности Советов в регионах с нерусским населением. Были предусмотрены меры по “коренизации” госаппарата национальных регионов, о привлечении в него представителей коренной национальности, введении их языка в делопроизводство.
Органы правопорядка. В этой сфере чрезвычайные органы ликвидировались под лозунгом “революционной законности”, усиления гарантий прав личности и имущества граждан. Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или его заместителя, назначаемого СНК. На местах создавались политотделы при губисполкомах, непосредственно подчиненные ГПУ. Декрет возложил на ГПУ борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. В распоряжении ГПУ были особые войска. ГПУ и его органам предоставлялось право обысков и арестов.
Судебные органы. 23 июня 1921 г. были объединены в одну систему все ревтрибуналы. Как единый кассационный орган и орган надзора для всех трибуналов был создан Верховный трибунал при ВЦИК. В результате возникла система общих ревтрибуналов и отдельные военные и железнодорожные трибуналы.
Была создана единая система судебных учреждений: народный суд в составе постоянного народного судьи и двух народных заседателей, губернский суд, Верховный Суд РСФСР. В связи с образованием СССР был создан Верховный Суд СССР. К его компетенции относилось: разрешение судебных споров между союзными республиками, рассмотрение дел по обвинению высших должностных лиц Союза в преступлениях по должности, задачи, близкие к задачам Конституционного суда.
Постановлением ЦИК СССР от 29 октября 1924 г. были утверждены “Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик”, согласно которым на территории союзных республик действовала следующая единая система судебных учреждений: народный суд, губернский суд и верховный суд.
Имущественные споры между госучреждениями и предприятиями рассматривались Высшей арбитражной комиссией при Совете труда и обороны СССР, высшими арбитражными комиссиями союзных респу6лик и местными арбитражными комиссиями разного уровня.
Прокуратура. Дореволюционная прокуратура была упразднена 22 ноября 1917 гТеперь было решено создать специальный орган надзора за соблюдением советских законов-прокуратуру. 25 мая 1922 г. ВЦИК принял Положение о прокурорском надзоре. На прокуратуру возлагалось: осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений, общественных и частных организаций и частных лиц путем возбуждения уголовного преследования и опротестования нарушающих закон постановлений; непосредственное наблюдение за деятельностью следственных органов, дознания в области раскрытия преступлений, а также за деятельностью ПТУ; поддержание обвинения на суде; наблюдение за правильностью содержания заключенных под стражей. Прокуратура автономных республик была подчинена и подотчетна прокурору РСФСР.
Адвокатура. 26 мая 1922 г. ВЦИК учредил адвокатуру. Впервые после Октября 1917 г. возникла профессиональная адвокатура. Защитники объединялись в коллегии, создаваемые при губернских отделах юстиции. Руководил коллегией адвокатов избираемый на общем собрании президиум
Вооруженные силы.К концу гражд. войны армия насчитывала 5,5 млн. человек. Демобилизация и сокращение армии. Новый принцип организации армии. Сохранялся сравнительно небольшой контингент кадровых частей. По декрету ВЦИК и СНК “Об организации территориальных войсковых частей и проведении военной подготовки трудящихся” от 8 августа 1923 г. наряду с кадровыми частями создавались территориальные формирования. В милиционно-территориальных частях служили прошедшие вневойсковую подготовку сроком в три месяца, а затем периодически отбывали краткосрочные сборы в течение четырех лет в войсках. Вооруженные Силы СССР составляли сухопутные, морские, воздушные войска, войска специального назначения, ОГПУ и конвойная стража. Устанавливалась всеобщая воинская служба для трудящихся мужчин в возрастеот19 до 40 лет.
35. Развитие советского права в годы НЭПа. Кодификация законодательства (1921 – 1929 гг.).
Работа над Гражданским, Уголовным, Уголовно-процессуальным и Гражданско-процессуальными кодексами РСФСР велась в Наркомате юстиции. Земельный, Лесной кодексы разрабатывались в Наркомате земледелия, Кодекс законов о труде - в Наркомате труда. Общее руководство осуществлял СНК. За необычайно короткий срок была проведена кодификация. Вот даты введения в действие основных кодексов:
Уголовный кодекс РСФСР - 1 июня 1922 г.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР - 25 мая 1922 г. (обновлен 15 февраля 1923 г.)
Земельный кодекс РСФСР - 1 декабря 1923 г.
Кодекс законов о труде РСФСР - 1 января 1923 г.
Гражданский кодекс РСФСР - 1 января 1923 г.
Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР - 1 сентября 1923 г.
Лесной кодекс РСФСР - июль 1923 г.
Гражданское право и процесс .ГК состоял из четырех разделов: общая часть, вещное право, обязательное право, наследственное право.(435 статей) В ГК утверждалось, что гражданские права охраняются законом за исключением тех случаев, когда они осуществляются в противоречии с их назначением. Каждый гражданин РСФСР и союзных республик имел право свободно передвигаться и селиться на территории РСФСР, избирать невоспрещенные законом занятия и профессии, приобретать и отчуждать имущество, совершать сделки и вступать в обязательства, организовывать промышленные и торговые предприятия с соблюдением всех постановлений, регулировавших промышленную и торговую деятельность и охранявших применение труда. Дееспособность в полном объеме наступала по достижении 18 летнего возраста.
Кодексом предусматривалась: государственная, кооперативная, частная собственность. Кодекс определял порядок, условия и формы заключения договорных обязательств и последствия их нарушения. Что касается наследственного права, то кодекс вводил наследование, как по закону, так и по завещанию. Однако было оговорено, что передаваемая наследственная масса не должна превышать 10 тысяч золотых рублей .
В 1923 г. ВЦИК принимает Гражданский процессуальный кодекс (ГКП РСФСР 1923 г.), согласно которому процесс основывался на началах гласности и публичности, с делопроизводством на языке большинства населения данного района. Основанием для процесса служил иск.
Семейное право.Получило дальнейшее развитие в Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР 1926 г. Особенно характерно, что был узаконен фактический брак. Достаточными условиями для его признания были совместное проживание, ведение общего хозяйства, совместное воспитание детей. Устанавливался единый минимальный возраст вступающих в брак - 18 лет. Местным исполкомам было предоставлено право в исключительных случаях снижать брачный возраст женщины, но не более чем на один год. Признавалось совместным (общим) имуществом супругов, нажитое в браке.
Финансовое право.В 1921-1923 гг. упорядочивается налоговая система. Натуральный налог заменяется денежным, вводятся косвенные налоги. Начинают восстанавливаться и уездные бюджеты. Был принят ряд решений о передачи в волостной бюджет части сельхозналога, о разрешении учреждать некоторые независимые налоги, о передаче волостям предприятий и имущества. Финансовую систему оздоровил проведенный в 1921-1923 гг. обмен денежных знаков. Создавались государственные сберкассы, расширялась кредитная система. Наряду с Госбанком создавались коммерческие, кооперативные, коммунальные банки, сельскохозяйственные кредитные товарищества. Вводились внутренние государственные займы
Трудовое право.Кодекс законов о труде (КЗоТ) РСФСР 1922 г. принципиально отличался от КЗТ 1918 г. От методов принуждения в регулировании трудовых отношений государство переходит к методам свободного найма рабочей силы с заключением добровольного трудового договора. Кодекс допускал в исключительных случаях привлечение граждан к труду в порядке трудовой повинности по специальным постановлениям СНК.Трудовой договор заключался как при наличии коллективного договора, так и без него. Договор заключался либо на неопределенный срок, или на время выполнения работы, или на определенный срок. В кодексе 1922 г. появились положения о коллективных договорах. КЗоТ 1922 г. вместо социального обеспечения вновь вводил социальное страхование. Оно распространялось на всех лиц наемного труда. В 1925 г. была проведена либерализация процесса найма - отменялось обязательное до этого посредничество бирж труда при найме рабочих и служащих.
Земельное право.Земельный кодекс РСФСР 1922 г. уделил основное внимание правовому режиму сельскохозяйственных земель. Он подтвердил, что право частной собственности на землю, недра, воды и леса в пределах РСФСР "отменено навсегда". Право пользования землей из единого государственного земельного фонда предоставлялось: трудовым земледельцам и их объединениям, городским поселениям, государственным учреждениям и предприятиям. Право на пользование землей для ведения сельского хозяйства имели все граждане РСФСР, желавшие обрабатывать ее своим трудом. Землю крестьяне получали в бессрочное пользование. Допускалась трудовая аренда. Допускались различные формы землепользования.
Уголовное право и процесс.В декабре 1921 г. полномочия ЧК были "сужены", а в феврале 1922 г. ЧК была упразднена и заменена ГПУ как обычным отделом НКВД. Вслед за этим был принят Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., который сводил все виды преступлений в рамки одного законодательного права и передавал их в компетенцию одних судов. УК состоял из Общей части и Особенной части.
Задачей УК была объявлена правовая защита государства трудящихся от преступлений и общественно опасных элементов путем применения к нарушителям наказания или других мер социальной защиты . К уголовной ответственности привлекались лица с 14 лет. Преступлением признавалось всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожавшее основам советского строя и правопорядку. Целью наказания и других мер социальной защиты являлось общее предупреждение новых нарушений как со стороны нарушителя, так и других неустойчивых элементов общества. По некоторым статьям предусматривалась высшая мера наказания - расстрел. УК РСФСР 1922 г. допускал применение аналогии. УК РСФСР 1922 г. закрепил и освятил законом разделение между обычными и "государственными" преступлениями. Cт. 67 УК 1924 г. вводила принцип обратной силы закона. УК 1922 г. возрождает ряд методов царской юстиции. Так, вводится превентивная административная высылка (на срок до трех лет), решение о которой выносится не судом, а "Особой комиссией". Вскоре эти превентивные меры дополняются внесудебными карательными: ГПУ получает право назначать наказания вплоть до расстрела "за бандитизм и вооруженный грабеж", а Особая комиссия - заключать за антисоветскую деятельность в концлагерь на срок до трех лет. УК содержал главы о преступлениях против порядка управления, должностные и хозяйственные, преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности, имущественные и воинские преступления. Особая глава была посвящена нарушениям правил отделения церкви от государства.
22 ноября 1926 г. ВЦИК принял новый кодекс РСФСР, который в основе своей повторил УК РСФСР 1922 г. ВЦИК 25 мая 1922 г. принял первый Уголовно-процессуальный кодекс, а 15 февраля 1923 г. ВЦИК утвердил новый УПК. Кодекс утвердил такие основные принципы уголовного судопроизводства: гласность и публичность заседаний, устное судопроизводство, ведение процесса на русском языке или на языке большинства населения данной местности. Суд обязан исследовать все доказательства следствия - не только в поддержку обвинительной стороны, но и обстоятельства, смягчающие вину подследственного. Суд выносил приговор простым большинством голосов. 31 октября 1924 г. были приняты Основы уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, которые устанавливали единые принципиальные положения для судопроизводства.