IX.УПРАВЛЕНИЕ ТЕХНОСФЕРНОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
Любое общество предполагает наличие упорядоченной целенаправленной совместной деятельности людей. Такая целенаправленная упорядоченная деятельность возможна лишь при условии, что индивидуальные условия людей организованы таким образом, что они не мешают друг другу, а служат достижению коллективной цели.
Организация совместных действий людей характеризуется двумя основными моментами:
1) наличие иерархии, которая представляет собой фиксированное вертикальное ранжирование участков действия, где нижестоящие в этой иерархии подчиняются вышестоящим;
2) управление, то есть механизм установления и обеспечения нужного порядка действий в системе в целом, на отдельных участках и объектах системы и в совокупном взаимодействии всех элементов управляемой системы.
Таким образом, иерархия составляет статическую характеристику организации системы, а управление - динамическую характеристику организации и структуры системы.
Выделяют три направления организации управления:
управление посредством создания межгосударственных структур;
государственное управление;
местное (муниципальное, региональное) управление;
управление производством.
Сформировавшимся направлением считается только управление производством. От того, на каком уровне организовано и отлажено управление на производстве (опасном производственном объекте), во многом зависит степень опасности данного производства и реализации рисков этих опасностей.
Управление, по Ф. Тейлору, состоит:
в достоверном нормировании труда;
в точном определении выполняемых работником задач и времени, отводимого на решение каждой из них;
в правильном отборе и обучении кадров;
в эффективных денежных стимулах и вознаграждении работника за конечный результат.
Тейлор отмечал четыре основных принципа эффективной реализации управленческой деятельности:
разработка научных основ производства;
научный подбор рабочих;
сотрудничество рабочих с администрацией;
обучение и тренировка работников.
Разновидностью классической школы управления стала административная школа управления, которая занималась исследованием вопросов о роли и функциях управления (рис. 9.1).
А. Файоль, являющийся ярким представителем административной школы, разделил процесс управления на пять основных функций:
планирование (предвидение);
организация;
подбор и расстановка кадров;
мотивация;
контроль.
Суть разработанных Файолем принципов управления сводится к следующему:
разделение труда;
дисциплина;
единство руководства и распорядительства;
подчинение частных интересов общим;
обязательное вознаграждение за труд;
координирующая деятельность управленцев;
порядок;
справедливость;
порядочность;
инициатива.
Рис. 9.1. Основы управления (по А. Файолю)
Другим представителем административной школы управления является М. Вебер - основатель концепции рациональной бюрократии. Вебер идеализировал бюрократию, которую он считал машиной, не подверженной коррупции. Бюрократическое управление означает власть чиновников во всех сферах: хозяйственной жизни, политических движениях, управлении обществом. Бюрократическое управление основано на письменно зафиксированных правилах, которым подчиняются абсолютно все чиновники. Управленческая деятельность строится на принципах иерархии чиновников, где каждый управленческий работник отвечает не только за свои собственные решения и действия, но и за действия подчиненных ему лиц. М. Вебер также дал характеристику идеальных типов господства.
Появление школы человеческих отношений совершило прорыв в области управленческой деятельности. Родоначальником школы человеческих отношений принято считать Э. Майо. В основу этой школы управления положены достижения социологии и психологии. В школе человеческих отношений выделяют иерархическую теорию потребностей А. Маслоу и учение Д. Макгрегора.
А. Маслоу разработал классификацию потребностей, включающую 5 уровней:
физиологические потребности;
потребности в безопасности;
социальные потребности;
престижные потребности;
потребности в самореализации.
Первые две группы потребностей отнесены А. Маслоу к первичным, остальные к вторичным. Поскольку потребности удовлетворяются в иерархическом порядке, то для повышения эффективности социального управления необходимо знать и использовать эту концепцию.
Суть теории Д. Макгрегора состоит в признании необходимости заменить традиционный подход к пониманию управления как командно-административного воздействия на человека новым подходом к управлению, в рамках которого работник рассматривается как активный субъект деятельности, обладающий значительными интеллектуальными способностями.
Более поздние теории управления разработаны в основном представителями количественной школы. Появление количественной школы явилось следствием применения математики и компьютерных технологий в управлении. Представители этой школы рассматривают управление как процесс, который выражается в математических моделях.
Исследование управления как процесса привело к широкому распространению системных методов анализа. Системный подход в управлении предполагает, что руководители должны рассматривать организацию как совокупность взаимосвязанных элементов, таких, как люди, задачи, ресурсы, структура, технологии. Системная теория управления позволяет избежать ситуаций, когда решение, принятое в одной области, превращается в проблему для другой области.
Ситуационный подход внес большой вклад в развитие теории управления. Сущность ситуационного подхода в том, что формы, методы и стили управления должны меняться в зависимости от сложившейся ситуации, т.е. центральное место должна занимать ситуация. Используя ситуационный подход, управленцы могут понять, какие методы и средства будут наилучшим образом способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации.
Менеджмент как область общей теории управления возник в 60 - 80-е гг. XX века. Наряду с менеджментом усиливается и государственное управление.
Управление - целенаправленная и организующая деятельность. Управлять - значит организовывать коллективы людей на достижение каких-либо результатов, поставленных задач.
Управление представляет собой функцию сложных организованных систем любого характера, обеспечивающих сохранение их структур, поддержание режима деятельности, направленного на реализацию и их целей. По своему содержанию управление - процесс упорядоченного воздействия субъекта на объект управления.
Выделяют разнообразные трактовки понятия управление. Наиболее часто управление определяют как воздействие управляющей системы на управляемую.
В.И. Кнорринг считает управление как "непрерывный и целенаправленный процесс воздействия на управляемый объект, которым может быть технологическая установка, коллектив или отдельная личность". Один из самых известных ученых в России, занимающихся проблемами социального управления, В.И. Иванов определил управление как воздействие, которое осуществляется в технических, биологических и социальных системах.
Сущность управления состоит в практической организации деятельности управляемых объектов, а сама организация является неотъемлемым свойством управления.
Управление - это наиболее часто повторяющаяся разновидность организационных начал наряду с обучением и воспитанием.
В зависимости от объема и цели управление, как следует из определения В.Н. Иванова, подразделяется на три вида (рис. 9.2):
техническое;
биологическое;
социальное.
Техническое управление - организация целенаправленного упорядоченного эффективного функционирования технических систем и протекающих в них технологических процессов на основе познания и использования естественных физических и химических законов.
Биологическое управление - организация целенаправленного эффективного функционирования и развития биологических особей, популяций животного, растительного мира на основе познания биологических законов.
Социальное управление осуществляется там, где есть социум людей, - это управление многочисленными социальными процессами, протекающими в человеческой общности. Движущей силой социального управления выступает власть. Социальное управление представляет собой осуществление властных организационных функций, обеспечивающих достижение в процессе совместной деятельности людей поставленных целей.
В основе управления лежат прием, сохранение, передача и переработка информации, которая при поступлении в орган управления преобразуется в ту или иную форму для передачи по каналам связи, а управляющая система по имеющимся алгоритмам перерабатывает получаемую информацию.
В любом процессе управления присутствуют две его направляющие (рис. 9.2):
управляющая подсистема;
управляемая подсистема.
Рис. 9.2. Сущность управления
Взаимодействие между управляющей и управляемой подсистемами осуществляется путем обмена информацией. Во всех процессах управления имеет место обратная связь - ответная реакция управляемой системы на воздействие со стороны управляющей системы.
Воздействие управляющего субъекта на объект - это установление его прямых связей с объектом. Такое воздействие управляющей системы на управляемую может быть постоянным, эпизодическим или временным. Такое воздействие также может быть активным (даже силовым) или, наоборот, «щадящим», путем незаметного воздействия управляющего субъекта на управляющий объект.
Объектом прямых связей является не только внешний по отношению к управляющей системе объект, но и различные звенья внутри самой управляющей системы, между которыми устанавливаются либо вертикальные связи подчиненности (субординации), либо горизонтальные связи, которые сводятся к координации, взаимодействию, субсидиарности (взаимной ответственности), взаимопомощи по осуществлению единых целей управления.
В управлении всегда присутствует команда - воздействие управляющей системы на управляемую. В управлении действует сообщение, информация.
Целью управления со стороны управляющей системы является координация деятельности в управляемой подсистеме. Так как управление - это воздействие с помощью информационных команд, то в управляемой системе должен быть такой механизм, который превращает команды в реальные действия. Этот механизм приводится в действие только с помощью обратной связи в управлении.
Таким образом, цель, команда и обратная связь - это главные составляющие любого управления.
Субъекты управления вырабатывают программы для разрешения определенных вопросов. Такие выработанные программы выступают регуляторами действий управляемых субъектов. Управляемые субъекты, исполняя программы, могут полностью руководствоваться нормами и целями, предусмотренными программой, а могут отличаться от предписанных программ. Таким образом, если программы, выбранные субъектами управления, не могут восприниматься исполнителями как руководство к действию, то управление в этом случае может и не иметь места.
Объект управления - деятельность людей, организуемая посредством управляющей программы. Проект, создаваемый субъектом управления, направлен на деятельность управляемых субъектов, которые способны понять программу и реализовать ее. Управляемый субъект, который реализует программу, выработанную субъектом управления, делает это не автоматически, а сознательно.
Цель управления - создание и сохранение определенного состояния объекта управления, организационного состояния деятельности. Ключом к пониманию устройства управления является понимание того, что оно служит для получения определенного конечного результата, достижения того, что называется целью. Управление является механизмом для достижения цели, а поставленная цель - это неотъемлемый элемент системы управления.
Проект управленческой деятельности - это сложный идеальный образ, наличие которого обусловливает организацию деятельности как самого субъекта управления, так и управляемых субъектов.
Управление существует на нескольких уровнях. В зависимости от субъекта управления можно выделить государственное управление, муниципальное управление, менеджмент. На каждом из этих уровней обеспечивается регулирование тем или иным субъектом управления хозяйственной деятельности управляемых субъектов (объектов управления).
В государственном управлении в отношении обеспечения технической безопасности субъектом управления выступает государство в лице контрольных надзорных органов в области промышленной безопасности, а управляемым субъектом – хозяйствующий субъект, представляющий ту или иную степень опасности для человека и окружающей среды. При муниципальном управлении субъектами управления выступают муниципальные органы власти населенных пунктов и административных территорий. В менеджменте субъектом управления являются собственники капитала и нанятые последними менеджеры.
Субъекты управления на уровне регионов, городов, муниципальных образований, предприятий, организаций располагают соответствующей информацией и технологиями, разрабатывают проекты стратегии развития, управленческие проекты, создают специальные учреждения для реализации этих проектов. Субъектам управления, действующим на государственном, региональном, муниципальном, корпоративном уровне, делегированы широкие полномочия в принятии решений по удовлетворению потребностей населения, в связи с чем они и несут ответственность за принятые решения.
Управление характеризуется как систематическое воздействие субъекта управленческой деятельности на объект воздействия. К субъекту технического управления относятся специально созданные органы, контролирующие, координирующие и осуществляющие надзор за деятельностью объектов, представляющих техническую опасность. А в качестве объекта управления можно рассматривать техносферу в целом, ее отдельные сферы, конкретные организации и объекты, осуществляющие деятельность, представляющую опасность для человека и окружающей среды.
Целевое управление призвано вести организацию и все ее подразделения к единой конечной цели. С помощью целевого управления эта конечная, общая цель расчленяется на частные промежуточные цели, которые доводятся до каждого подразделения, вплоть до рабочего места.
Задача целевого управления - координировать движение к конечной цели, распределять необходимые для этого ресурсы, сделать возможным контроль результатов по мере продвижения к цели.
Целевое управление - это главный механизм, который направляет деятельность организации с утра до вечера каждодневно.
На уровне муниципального образования цель намного сложнее, так как необходимо достичь оптимального соотношения разных видов деятельности, предоставляемых услуг, их качества и количества, создать возможности для удовлетворения разнообразных потребностей на соответствующей территории, а также согласованности действий самих управляющих субъектов.
Менеджмент является низшим уровнем управления в обществе. В литературе он рассматривается с различных позиций, при этом менеджмент часто отождествляют с управлением. Это утверждение не представляется верным (С.Г. Попов, 2000).
Управление имеет место в технических, биологических системах и это не является менеджментом, так как человек, управляющий технической системой, не является менеджером (Г.В. Атаманчук, 2000). Менеджмент в понимании самого определения является одним из уровней управления обществом.
Менеджмент связывают также с организацией процесса производства и часто рассматривают как управление коммерческими организациями, то есть такими организациями, основной целью деятельности которых является извлечение прибыли (превышение доходов над расходами).
Менеджмент характеризуется также как вид профессиональной деятельности субъектов по организации и управлению. Менеджмент можно рассматривать как совокупность конкретных методов управления, которые существуют в условиях рыночной экономики.
Одной из самых важных составляющих менеджмента является управление персоналом организации. Так как основная цель деятельности коммерческой организации - получение прибыли, то задача субъектов управления сводится к такой организации деятельности всех звеньев организации, которая дает наибольший эффект для достижения цели. Персонал организации при этом интересует их собственное благополучие: уровень доходов, образование, здоровье, отдых, благополучие семьи, амбиции. Поэтому управление персоналом организации включает в себя такую деятельность, которая направлена на решение социальных проблем работников организации.
На муниципальном уровне управление включает в себя два основных направления:
управление персоналом муниципальных органов, предприятий, учреждений;
работа по формированию необходимых и благоприятных условий для работников предприятия, организации в ходе хозяйственной деятельности.
Процедуры принятия решений формируются в различных организациях по-разному. Принятие решений может осуществляться снизу вверх только на верхнем уровне или на нижнем уровне иерархии.
Технология включает технические средства и способы их комбинирования и использования для получения конечного продукта, создаваемого организацией. Управление должно решать вопросы технологий и осуществления их наиболее эффективного использования.
При осуществлении хозяйственной деятельности, связанной с опасными технологиями, процессами, веществами, эксплуатирующие организации особый акцент в организации управления делают на обеспечение безопасности технологического процесса, а на муниципальном уровне обеспечивается управление процессом защиты проживающего вблизи населения и прилегающей территории от негативного и (или) опасного воздействия в результате деятельности эксплуатирующей опасные источники (оборудование, вещества и др.) организации.
Организационная культура складывается из устойчивых норм, представлений, принципов и верований. Она вырабатывается и формируется в значительной мере в результате управления, в частности, со стороны высшего руководства. Управление также сосредоточено на решении вопросов, связанных с формированием, поддержанием и развитием организационной культуры.
Внутренняя жизнь организации состоит из большого количества различных действий, процессов и подпроцессов.
Выделяют пять групп функциональных процессов, которые охватывают деятельность любой организации. Они являются объектом управления со стороны менеджмента.
К этим функциональным группам относятся:
1) производство;
2) маркетинг;
3) финансы;
4) работа с кадрами;
5) учет и анализ хозяйственной деятельности.
Управление производством предполагает, что соответствующие службы менеджмента, руководители определенного уровня осуществляют управление процессом переработки сырья, материалов и полуфабрикатов, поступающих на входе в организацию в продукт, который организация предлагает внешней среде.
Управление маркетингом призвано увязать в единый непротиворечивый процесс удовлетворение потребностей клиентов организации и достижение целей организации.
Управление учетом и анализом хозяйственной деятельности предполагает управление процессом обработки и анализа финансовой информации о работе организации.
Управление организацией можно представить в виде процесса осуществления определенного типа взаимосвязанных действий по формированию и использованию ресурсов организации для достижения ею своих целей. Управление включает только те функции и действия, которые связаны с координацией и установлением взаимодействия внутри организации, с побуждением к осуществлению производственной и других видов деятельности, с целевой ориентацией различных видов деятельности.
Содержание и набор функций и действий, осуществляемых в процессе управления, зависят от типа организации, ее размеров, сферы деятельности, уровня в управленческой иерархии, функции внутри организации и от других факторов. Для всех процессов управления в организации характерно наличие однородных видов деятельности.
Все виды управленческой деятельности можно сгруппировать в четыре основные функции управления:
планирование;
организация;
руководство;
контроль.
Субъектами осуществления управленческой деятельности являются менеджеры. Менеджер - это член организации, осуществляющий управленческую деятельность и решающий управленческие задачи. Менеджеры занимают ключевые позиции в управлении организацией. Менеджеры в организации играют разнообразные роли.
Наиболее важными из них являются следующие ролевые задачи:
роль по принятию решений -выражается в том, что менеджер определяет направление движения организации, решает вопросы распределения ресурсов, осуществляет текущие корректировки и т.п.;
информационная роль - состоит в том, что менеджер собирает информацию о внутренней и внешней среде, распространяет информацию в виде фактов и нормативных установок, разъясняет политику и основные цели организации;
руководящая роль– выражается в том, что менеджер формирует отношение внутри и вне организации, мотивирует членов организации на достижение целей, координирует их усилия и выступает в качестве представителя организации.
В зависимости от позиции менеджеров в организации, решаемых ими задач, характера реализуемых функций данные роли могут быть им присущи в большей или меньшей степени. Однако каждый менеджер обязательно принимает решение, работает с информацией и является руководителем определенной группы работников.