Методические рекомендации для преподавателя.
Интеграция России в систему международной экологической безопасности, усиление требований законодательства в области охраны природной среды и рационального природопользования выдвигают на первый план развитие нового направления в аудиторской деятельности – экологического аудита, который становится одним из инструментов обеспечения устойчивого развития общества.
Курс «Региональный экологический аудит» должен сформировать понятие об экологическом аудите как независимой, комплексной, документированной оценке соответствия деятельности хозяйствующих субъектов нормативам и нормативным документам в области охраны окружающей среды, требованиям международных стандартов в экологической сфере с целью подготовки рекомендаций для повышения эколого-экономической эффективности их функционирования.
При проведении лекционных занятий особое внимание нужно обратить на организационно-экономический механизм регулирования природопользования в Российской Федерации, на постоянные изменения в природоохранном законодательстве. Преподавателю необходимо раскрыть значение серии международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях как одной из наиболее значительных международных природоохранных инициатив.
В ходе лекционных занятий необходимо дать представление о проведении экологического аудита и методике работы на объектах экологического аудирования, организации экологического учёта на предприятии. Несмотря на широту круга вопросов, решаемых экологическим аудитом, важно выделить наиболее востребованные. К таким можно отнести:
а) аудирование системы экологического управления;
б) установление направлений и аспектов экологической деятельности предприятия;
в) установление наличия и характеристик экологической документации;
г) определение системы экологических приоритетов;
д) аудит соответствия деятельности предприятий региона требованиям обеспечения техногенной безопасности окружающей среды и экологической безопасности предприятия;
е) аудит расчёта экологических платежей и т.д.
Целью проведения практических занятий является закрепление лекционного материала и изучение новых тем по дисциплине; получение практических навыков и формирование целостного представления об экологическом аудите. Студенты анализируют законодательные акты и нормативные документы, что позволяет представить структуру природоохранного законодательства России, оценить происходящие изменения.
Важным моментом проведения практических занятий является анализ сложившейся экологической ситуации на разных территориальных уровнях. Студенты составляют собственные научные проекты по экологическим проблемам и вариантам их решения на уровне федеральных округов, субъектов РФ, городов и районов города Уфы.
В ходе проведения практических занятий студенты, используя полученные знания, составляют варианты программ и протоколов экологического аудирования, оценивают возможности улучшения экологических параметров деятельности предприятий.
Содержание курса может быть изложено в следующем порядке.
1. Основные понятия и концептуальные положения экологического аудита.Основные положения экологического аудита. Понятие об аудиторской деятельности и экологическом аудите (ЭА). Причины возникновения ЭА. Цели, задачи и основные принципы ЭА. Применение ЭА. Эффекты и выгоды экологического менеджмента и ЭА. Виды ЭА. Квалификационные требования к экоаудиторам.
2. Становление экологического аудита в России и за рубежом. Особенности развития ЭА в зарубежных странах и в России.
3. Организационно-экономический механизм регулирования природопользования и правовое обеспечение экологического аудита в России Сущность и содержание организационно-экономического механизма (ОЭМ) регулирования природопользования. Место экологического аудита в ОЭМ. Цели регулирования природопользования. Структура природоохранного законодательства и методы правового регулирования. Виды природопользования с правовой точки зрения. Экономические методы регулирования природопользования. Негативное и позитивное стимулирование. Необходимые природоохранные затраты.
4. Нормативная база и её использование в целях экологического аудита.Экологический аудит и международные стандарты EMAS и ISO 14000. Серия международных стандартов систем экологического менеджмента на предприятиях - одна из наиболее значительных международных природоохранных инициатив. Уровни применения стандартов EMAS и ISO 14000 (локальный, национальный, международный). Принципы создания и использования систем экологического менеджмента. Инструменты экологического контроля и оценки. Стандарты, ориентированные на продукцию. Особенности получения сертификации в системе ISO 14000 российскими предприятиями.
Организация экологического учёта на предприятии. Экологическое нормирование. Экологический паспорт предприятия. Первичный учёт природопользования на предприятии, его методическое и информационное обеспечение. Формы первичного учёта (ПОД-х, ЗЕМ-х, ОТХ-х, КАП-х и др).Статистическая отчётность в области природопользования, формы государственной статотчётности. Основы экологического нормирования согласно ФЗ РФ «Об охране окружающей среды». Нормативы и нормативные документы в области охраны окружающей среды. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Понятие о предельно допустимых, максимально разовых и среднесуточных концентрациях вредных веществ для человека. Экологическая паспортизация предприятий. Экологический паспорт как нормативно-технический документ.
5. Порядок и процедуры проведения экологического аудита. Экологический аудит различных аспектов деятельности.Проведение экологического аудита и методика работы на объектах экологического аудирования. Организация, структура и состав ЭА. Требования к материалам, полученным в ходе ЭА. Сроки проведения ЭА. Этапы проведения ЭА. Особенности подготовительного этапа ЭА. Протоколы ЭА – рабочие документы экоаудиторов. Составление протоколов экологического аудита в различных отраслях экономики. Методика сбора информации для ЭА на объекте аудирования. Требования к содержанию заключения ЭА .
Аудирование системы экологического управления на предприятии. Методика комплексной оценки эффективности функционирования систем экологического управления на промышленных предприятиях. Установление направлений и аспектов экологической деятельности предприятия. Установление наличия и характеристик экологической документации. Определение системы экологических приоритетов предприятия.
Аудит соответствия деятельности предприятия требованиям обеспечения техногенной безопасности окружающей среды и экологической безопасности предприятия. Аудит расчёта экологических платежей. Заключение экологической экспертизы проектной документации. Лицензии на осуществление предприятием отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды. Декларация безопасности промышленного объекта. Сертификаты соответствия выпускаемой продукции (работ, услуг) и декларации изготовителя продукции о её соответствии требованиям экологического законодательства и стандартов. Аудит соответствия деятельности предприятия по обращению с отходами нормам и правилам безопасности. Декларация безопасности природного объекта. Установление нормативов платы и размеров платежей за использование природных ресурсов, выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия.