Глава II. СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ 7 страница
В условиях многонационального федеративного государства образовательные стандарты включают в себя по-разному структурируемое содержание образования. В нем обязательно выделяются федеральный и национально - региональный компоненты.
§ 2. Государственный образовательный стандарт - это нормативный образец, эталон, устанавливающий комплекс требований к содержанию образования конкретного типа и вида образовательного учреждения и утверждаемый государственным органом.
Применение государственного образовательного стандарта способствует улучшению качества содержания образования.
Применение федерального компонента обеспечивает такой общегосударственный уровень образования, который создает одно из важнейших условий национальной безопасности, мобильности личности, конкурентоспособности ее на рынке труда внутри страны и за ее пределами.
Применение национально - регионального компонента образования обеспечивает такой его уровень, который учитывает интересы национальных культур и региональных культурных традиций, потребности личности в национально - культурной самоидентификации и позволяет вступать в равноправный диалог с представителями другой культуры.
В условиях демократизации образования федеральный и национально - региональный компонент стандарта реализуются, как правило, через содержание образования на уровне учебных программ, а не в перечне (предметном наборе) учебных дисциплин, составляющих учебный план. Последний является компетенцией самого образовательного учреждения и разрабатывается им самостоятельно (п. 5 ст. 14 Закона).
Кроме обязательного минимума содержания образования, базисный учебный план может содержать еще и факультативную часть. Это так называемый школьный компонент, призванный удовлетворять разнообразные познавательные интересы и образовательно - воспитательные запросы учащихся и их родителей.
В соответствии с Законом федеральные (центральные) органы государственной власти устанавливают не только обязательный минимум содержания основных образовательных программ, но и максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.
Важно иметь в виду, что для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.
§ 3. Государственные образовательные стандарты наряду с фиксацией определенного содержания образования выполняют еще функцию определения социально - гарантированного образовательного уровня. Поэтому ответственность за нарушение настоящей статьи наступает в тот момент, когда кто-либо из участников правоотношений (кроме ученика и его родителей) допускает намеренное отступление от утвержденного государственного стандарта или недостаточное обеспечение возможности его реализации по финансовым или материально - техническим причинам.
В соответствии с пп. 10 п. 5 ст. 37 Закона государственные органы управления образованием контролируют исполнение законодательства Российской Федерации в области образования, государственных образовательных стандартов.
§ 4. Государственные образовательные стандарты были утверждены Постановлениями Правительства Российской Федерации:
· «Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования» от 28 февраля 1994 г.
· «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» от 12 августа 1994 г.
· «Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования» от 20 апреля 1995 г.
· «Об утверждении государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования» от 18 августа 1995 г.
· «Об утверждении порядка разработки, утверждения и введения в действие государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования» от 10 августа 1993 г.
Этому вопросу были посвящены также Постановление Госкомвуза «Об утверждении государственного образовательного стандарта в части Классификатора специальностей среднего профессионального образования» от 25 мая 1994 г.; письмо Госкомвуза «О применении государственных требований (федерального компонента) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки выпускников специальных учебных заведений по общим гуманитарным и социально - экономическим дисциплинам» от 29 сентября 1995 г.
§ 5. Постановлением Правительства РФ от 28 февраля 1994 г. были установлены следующие правила:
1. Разработка федеральных компонентов государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования осуществляется на конкурсной основе. Конкурс проводится Минобразованием России.
2. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов утверждаются:
в части основного общего образования - Правительством Российской Федерации;
в части начального общего, среднего (полного) общего, начального профессионального образования - Минобразованием России.
3. Специальные государственные образовательные стандарты для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии утверждаются Минобразованием России.
4. Федеральные компоненты государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего, среднего (полного) общего и начального профессионального образования вводятся:
по новым общеобразовательным программам и программам начального профессионального образования - не ранее чем через пять лет после начала работы по данным программам:
по действующим более пяти лет общеобразовательным программам и программам начального профессионального образования - с момента их утверждения.
В период между началом работы по новым образовательным и профессиональным программам и утверждением соответствующих федеральных компонентов государственных образовательных стандартов, а также специальных государственных образовательных стандартов для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии действуют временные требования, утверждаемые Минобразованием России.
Примечания. 1. Законодательством Российской Федерации определено, что:
в Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально - региональный компоненты;
федеральные компоненты государственных образовательных стандартов определяют в обязательном порядке обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников;
национально - региональные компоненты государственных образовательных стандартов устанавливаются субъектами Российской Федерации в лице их органов государственной власти.
2. Специальные государственные образовательные стандарты для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии разрабатываются и уточняются на основе, предусмотренной настоящим порядком, но не реже одного раза в десять лет.
§ 6. В настоящее время создается новая методология, теория и практика формирования в России образовательного пространства, на основе согласованной системы образовательных стандартов, в поле которого человек может избирать определенную совокупность образовательных программ, которые отразят его развитие.
С помощью системы согласованных государственных образовательных стандартов обеспечивается непрерывность образования, позволяющая человеку целенаправленно и системно развиваться, а стране усиливать свой интеллектуальный потенциал. Таким образом страна переходит от «конечного» к непрерывному образованию как механизму расширенного духовного воспроизводства.
Согласованность государственных образовательных стандартов строится на единых целях образования, выводимых из социальных ценностей.
Основой для разработки образовательных программ являются государственные образовательные стандарты.
Всем государственным образовательным стандартам присущи общие элементы и нормы. К ним можно отнести прежде всего два компонента стандарта: федеральный и национально - региональный; требования к уровню подготовки выпускников; обязательный минимум содержания образовательной программы; максимальный объем учебной нагрузки обучающихся; обязанности образовательного учреждения по отношению к обучающемуся, возникающие при реализации образовательных программ; порядок возмещения ущерба, причиненного обучающемуся образовательным учреждением некачественной реализацией образовательной программы.
Кроме того, выработаны три требования к функционированию государственного образовательного стандарта: порядок разработки и введения в действие государственного образовательного стандарта; общие требования к образовательному стандарту (только для стандарта в сфере профессионального образования); контроль за исполнением государственных образовательных стандартов.
Стандартизация образования не должна ограничивать разумную новационную деятельность педагогов, педагогических коллективов, тормозить развитие системы образования в целом.
Государственные образовательные стандарты определяют общее направление личностного развития по следующим элементам: интеллектуальное, собственно личностное, деятельностное, коммуникативное, этическое, правовое.
Обязательный минимум содержания образовательных программ соответствует следующим требованиям: ориентации содержания на обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации; ориентация содержания на сущностные основы и связи между многообразными процессами и явлениями, формирование у обучающихся картины мира, адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы; гармоничное сочетание естественно - научных, гуманитарных и социальных дисциплин, обеспечивающих приоритетное развитие знаний о человеке, природе живого вещества, законах социоприродного развития; установление существа и характера преемственности отдельных учебных предметов (образовательных областей) смежных образовательных программ.
Максимальный объем учебной нагрузки является медицинской нормой допустимой физиологической нагрузки обучающегося человека.
Для отдельных видов государственных образовательных стандартов разрабатываются рекомендации к их обновлению[6].
Например, для определения качественных показателей специалиста используется такая характеристика - «компетентность - социальная мобильность - интеллигентность». Эта модель представляет специалиста в следующем виде. Специалист - это:
- поставщик социально значимых задач (умение выявлять и формулировать социально значимые задачи);
- методист - системный аналитик (умение обобщать, выделять главное в потоках информации, обосновывать возможность представления интуитивно - вероятностного видения проблем в нормах разрешимости задач);
- диагност (умение по отдельным значимым признакам дешифровать причины возникновения того или иного явления и воссоздать его ценностную картину);
- эксперт (умение оценивать многофакторные явления, события, объекты в разных системах отсчета и в разных единицах измерения);
- проектировщик (умение воплотить замысел в разных предметных сферах);
- инновационный менеджер (умение претворить новаторские идеи и изобретения в жизнь).
§ 7. Решением коллегии Министерства общего и профессионального образования РФ от 28 октября 1997 г. N 12 одобрен проект Закона «О государственном образовательном стандарте основного общего образования», а также Базисный учебный план общеобразовательных учреждений РФ, рекомендованный в качестве элемента государственных образовательных стандартов для системы общего среднего образования.
Приводим текст проекта:
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГОСУДАРСТВЕННОМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ СТАНДАРТЕ
ОСНОВНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 1. Общие положения
1. Настоящим Федеральным законом устанавливается государственный образовательный стандарт как система норм, определяющих обязательный минимум содержания основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся по образовательным программам основного образования, включая начальное общее образование.
2. Государственный образовательный стандарт основного общего образования выражает согласованные интересы и возможности личности, общества и государства.
3. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность основного общего образования в пределах государственного образовательного стандарта.
4. Государственный образовательный стандарт основного общего образования является основой объективной оценки уровня подготовки выпускников образовательных учреждений, реализующих программы начального общего и основного общего образования.
5. Учредители осуществляют финансирование образовательных учреждений не ниже уровня, обеспечивающего реализацию государственного образовательного стандарта основного общего образования.
Статья 2. Структура государственного образовательного стандарта основного общего образования
1. Государственный образовательный стандарт основного общего образования состоит из федерального и национально - регионального компонентов.
2. Федеральный компонент государственного образовательного стандарта основного общего образования включает в себя:
1) Обязательный минимум содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования в части федерального компонента.
2) Требования к уровню подготовки обучающихся и выпускников образовательных учреждений, реализующих программы начального общего и основного общего образования, в части федерального компонента.
3) Максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.
3. Национально - региональный компонент государственного образовательного стандарта основного общего образования включает в себя:
1) Обязательный минимум содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования в части национально - регионального компонента.
2) Требования к уровню подготовки обучающихся и выпускников образовательных учреждений, реализующих программы начального общего и основного образования, в части национально - регионального компонента.
4. Федеральный компонент государственного образовательного стандарта основного общего образования имеет государственное значение и обеспечивает единство образовательного пространства Российской Федерации.
Федеральный компонент государственного образовательного стандарта обязателен для реализации в образовательных учреждениях всех видов и организационно - правовых форм, осуществляющих начальное общее и основное общее образование на всей территории Российской Федерации.
5. Национально - региональный компонент государственного образовательного стандарта основного общего образования отражает национальные и региональные особенности Российской Федерации.
6. Установление национально - региональных компонентов государственного образовательного стандарта основного общего образования осуществляется на основе федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования.
Статья 3. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования
1. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования представляет собой систему знаний о природе, обществе, человеке, о способах мыслительной и практической деятельности, необходимых для развития личности и освоения культуры.
2. Обязательный минимум содержания основной образовательной программы начального общего и основного общего образования призван формировать основные учебные умения, навыки и способы мышления, общую культуру личности, социальные установки гражданина.
На базе основной образовательной программы начального общего образования осуществляется освоение программ основного общего образования.
3. Обязательный минимум содержания основной образовательной программы основного общего образования призван обеспечить условия для самоопределения личности, формирования социальных установок гражданина и освоения современной научной картины мира, которые позволяют реализовать право личности на получение среднего (полного) общего образования и создают основу для освоения профессиональных образовательных программ, сознательного выбора видов профессиональной деятельности.
4. На основе обязательного минимума содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования федеральный орган управления образованием и органы управления образованием субъектов Российской Федерации организуют разработку примерных образовательных программ, примерных учебных планов и программ курсов, дисциплин.
5. Обязательный минимум содержания основных образовательных программ начального общего и основного общего образования в части, определяемой федеральным компонентом, представлен в приложении к настоящему Федеральному закону. Он включается в содержание образовательной программы каждого образовательного учреждения, реализующего программы начального общего и основного общего образования.
6. В соответствии с психолого - педагогической целесообразностью федеральный (центральный) орган управления образованием и органы управления образованием субъектов Российской Федерации корректируют обязательный минимум содержания основной образовательной программы начального общего, основного общего образования. Обязательный минимум содержания основной образовательной программы начального общего, основного общего образования законодательно устанавливается не реже одного раза в 5 лет.
Статья 4. Требования к уровню подготовки выпускников
1. Требования к уровню подготовки обучающихся в образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу начального общего образования, определяют степень освоения обязательного минимума содержания основной образовательной программы начального общего образования каждым обучающимся, достаточного для продолжения образования на ступени основного общего образования.
2. Требования к уровню подготовки выпускников образовательных учреждений, реализующих образовательную программу основного общего образования, определяют степень освоения обязательного минимума содержания основной образовательной программы основного общего образования каждым обучающимся, достаточного для освоения одной из общеобразовательных или профессиональных программ следующей ступени образования и социализации выпускника.
3. Требования к уровню подготовки выпускников образовательных учреждений представляются в форме, позволяющей объективно оценить уровень учебных достижений выпускников.
4. Оценка уровня учебных достижений выпускников сверх требований к уровню подготовки выпускников проводится по желанию обучающихся.
5. Порядок разработки, утверждения и введения требований к уровню подготовки выпускников образовательных учреждений, реализующих образовательную программу основного общего образования, определяется федеральным (центральным) органом управления образованием.
Статья 5. Максимальный объем учебной нагрузки обучающихся
1. Максимальный объем учебной (аудиторной и домашней) нагрузки обучающихся определяется федеральным базисным учебным планом, разрабатываемым и утверждаемым федеральным (центральным) органом управления образованием на основе нормативов, устанавливаемых федеральным органом управления здравоохранением совместно с федеральным (центральным) органом управления образованием.
Федеральный базисный учебный план распределяет учебное время, отводимое на освоение федерального и национально - регионального компонентов государственного образовательного стандарта, по классам и образовательным областям.
2. Нормативный срок освоения основной образовательной программы основного общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, включая основную образовательную программу начального общего образования, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Статья 6. Компетенция Российской Федерации в сфере разработки, утверждения, введения и исполнения государственного образовательного стандарта основного общего образования
Ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов власти подлежат:
1) формирование и осуществление федеральной политики в области государственного образовательного стандарта основного общего образования;
2) правовое регулирование отношений в сфере разработки, утверждения, введения и исполнения государственного образовательного стандарта основного общего образования;
3) установление федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования;
4) методическое обеспечение федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования;
5) разработка системы измерителей и процедур оценки выполнения норм федерального компонента государственного образовательного стандарта, применяемых при государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, реализующих основные образовательные программы основного общего образования.
Статья 7. Компетенция субъектов Российской Федерации в сфере разработки, утверждения, введения и исполнения государственного образовательного стандарта основного общего образования
Ведению субъектов Российской Федерации подлежат:
1) формирование и осуществление региональной политики в области государственного образовательного стандарта основного общего образования;
2) правовое регулирование отношений в сфере разработки, утверждения, введения, контроля исполнения национально - регионального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования;
3) установление национально - регионального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования;
4) методическое обеспечение национально - регионального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования;
5) разработка системы измерителей и процедур оценки выполнения норм национально - регионального компонента государственного образовательного стандарта, применяемых при государственной (итоговой) аттестации выпускников образовательных учреждений, реализующих основные образовательные программы основного общего образования.
Статья 8. Совместное ведение Российской Федерации и субъектов Российской Федерации
Федеральный (центральный) орган управления образованием и органы управления образованием субъектов Российской Федерации осуществляют согласование национально - региональных и федеральных компонентов государственных образовательных стандартов основного общего образования.
Статья 9. Компетенция образовательного учреждения в части, касающейся государственного образовательного стандарта
Ведению образовательного учреждения подлежит:
1) разработка и утверждение учебных планов, программ учебных курсов и дисциплин на основе государственного образовательного стандарта основного общего образования;
2) методическое обеспечение государственного образовательного стандарта основного общего образования;
3) контроль выполнения обучающимися и работниками образовательных учреждений требований государственного образовательного стандарта начального и основного общего образования.
Статья 10. Регулирование академической мобильности на основе государственного образовательного стандарта
1. Всем гражданам, окончившим обучение по программе начального общего образования и выполнившим федеральные и национально - региональные требования к уровню подготовки, гарантируется прием в соответствующие государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие программу основного общего образования.
2. Всем гражданам, окончившим обучение по программе основного общего образования и выполнившим федеральные и национально - региональные требования к уровню подготовки, гарантируется прием в соответствующие государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие программу среднего (полного) общего или начального профессионального образования.
3. Прием граждан в государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие программу среднего профессионального образования, осуществляется по конкурсу. Содержание конкурсных испытаний не должно превышать обязательного минимума содержания основных образовательных программ федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования.
4. Различия в содержании национально - региональных компонентов государственного образовательного стандарта основного общего образования не могут являться поводом для отказа в переводе (переходе) обучающегося из образовательного учреждения одного региона в образовательное учреждение, реализующее аналогичные образовательные программы, другого региона.
Статья 11. Контроль исполнения образовательными учреждениями государственного образовательного стандарта основного общего образования
1. Ответственность за выполнение государственного образовательного стандарта возлагается на образовательное учреждение при условии финансового и материального обеспечения учредителем деятельности образовательного учреждения не ниже уровня, необходимого для реализации государственного образовательного стандарта основного общего образования.
2. Контроль исполнения образовательными учреждениями государственного образовательного стандарта основного общего образования осуществляется в форме аттестации образовательных учреждений. Аттестационные требования к образовательному учреждению не должны превышать уровня, обеспечивающего реализацию государственного образовательного стандарта.
3. Выполнение образовательным учреждением, реализующим образовательные программы начального общего и (или) основного общего образования, государственного образовательного стандарта основного общего образования является обязательным условием при государственной аккредитации образовательного учреждения.
4. Несоблюдение образовательным учреждением государственного образовательного стандарта основного общего образования является основанием для апелляции родителей (законных представителей) обучающихся на некачественное образование в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 12. Порядок введения в действие настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон вводится в действие со дня его официального опубликования за исключением п. 5 ст. 3, п. 4 ст. 4, п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона;
п. 4 ст. 4 вступает в силу со дня утверждения требования к уровню подготовки обучающихся и выпускников;
п. 1 ст. 5 вступает в силу со дня утверждения федерального базисного учебного плана.
Статья 13. О приведении нормативных правовых актов Российской Федерации в соответствие с настоящим Федеральным законом
1. Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.
2. Предусмотренные настоящим Федеральным законом нормативные правовые акты должны быть изданы до 1 сентября 2000 года.
§ 8. Государственный образовательный стандарт упоминается в восемнадцати статьях настоящего Закона: 5, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 20, 28, 29, 33, 37, 38, 40, 42, 45, 46, 50. Это понятие используется также в восьми статьях Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» - в ст. 2, 4, 6, 10, 11, 16, 20, 24.
Решением коллегии Министерства общего и профессионального образования РФ «О ходе работы по обновлению Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования от 4 марта 1997 г. N 3/2 принят к сведению документ «Задачи и принципы обновления государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования». В этом документе называются цели обновления государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (ГОС ВПО): дальнейшее повышение качества высшего образования, совершенствование условий развития личности обучаемого, формирование более эффективных средств управления образовательным процессом, увеличение степени соотнесенности ГОС ВПО РФ с международными стандартами в сфере образования. Процесс обновления ГОС ВПО должен создать систему ГОС ВПО как совокупность согласованных норм и требований к качеству высшего образования со стороны личности, государства, общества в целом, профессиональных и академических сообществ. В отличие от общепринятого понятия стандартов, придающих единообразный характер серийно производимых изделий, ГОС ВПО как стандарт в социальной сфере должен предоставлять субъектам образовательной системы широкое правовое поле для формирования индивидуальных образовательных траекторий, свободы преподавания и обучения.