Увеличить размеры предоставления садовых участков до 1 гектара.

2. Предоставлять СНТ земельные участки без торгов в безвозмездное пользо­ва­ние (ст. 39.10, 39.14 ЗК РФ) на 5 лет с последующим бесплатным предоставлением земельных участков гражданам в собственность в случае их освоения.

3. Ввести уведомительный порядок изменения разрешенного использования земельных участков – с любого существующего на «ведение садоводства».

4. Приравнять садовые товарищества и садоводов во всех формах государст­венной поддержки к сельхозтоваропроизводителям, а территории садоводческих товариществ – к населённым пунктам.

5. Признать за садоводами право осуществления территориального общест­вен­ного самоуправления (ТОС) на территории СНТ и в рамках него без создания какого-либо другого юридического лица, а также право осуществления иных форм местного самоуправления (в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ).

ДОПОЛНИТЕЛЬНО ПРОРАБОТАТЬ И ПРЕДЛОЖИТЬ:

6. Принять в России Федеральную целевую программу «Садоводство, лесоразведе­ние и восстановление биологического разнообразия (на земельных участках граждан РФ)» с перечислением средств из бюджета напрямую каждому участвующему в ней гражданину.

Создать в России Министерство поддержки садоводов и семейного хозяйства.

Дальнейшая работа над законопроектом «О садоводстве» продолжается. Буду рад всем желающим участвовать в проработке и детализации данных предложений.

 

Василий Иванович Петров 12 ноября 2016 г.

Москва, Россия 8-925-143-44-21 vassilijus@mail.ru

Предложения по доработке законопроекта

1160742-6

 

1. В законопроекте необходимо более чётко указать на то, что "садоводческим това­ри­ществам земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование в соответствии с такими-то и такими-то статьями Земельного кодекса РФ". Сейчас этого нет – в статье 19 законопроекта содержится просто отсылочная фраза о том, что "Предоставление земельных участков … осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом РФ". Но в Земельном кодексе РФ содержатся разные процедуры предоставления земельных участков (на торгах – 39.11 ЗК РФ, без торгов – 39.14 ЗК РФ) и помимо безвозмездного пользования для садоводства предлагается также аренда (пп.7,8 п.2 ст. 39.6, ст. 39.18 ЗК РФ). Поэтому следует однозначно указать в самом законе о садоводстве, что земельные участки предоставляются СНТ именно в безвозмездное пользование и именно в соответствии со статьями 39.10, 39.14 ЗК РФ (без торгов). В противном случае распоряжающиеся землёй органы местного самоуправления будут по-прежнему предоставлять земельные участки в аренду, т.к. она приносит доходы в местный бюджет, а заявления о предоставлении земель­ных участков в безвозмездное пользование без торгов образованным гражданами СНТ не будут удовлетворяться – им будет навязываться предоставление земли в аренду и на торгах. Эффективных средств защиты от таких злоупотреблений ни в законопроекте, ни в дейст­ву­ю­щем законодательстве сегодня нет. И тогда вся декларируемая цель законопроекта – введение безаукционной процедуры предоставления садоводам земли – просто повисает в воздухе.

 

2. Следует более чётко согласовать действие норм Земельного кодекса РФ с Феде­раль­ным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», во исполнение положений которого на местах принимаются Административные регламенты и в том числе – о порядке предоставления земельных участков. Данные регламенты на практике иногда содержат дополнительные, законом (ЗК РФ) не устанавливаемые требо­вания и условия для предоставления земельных участков, а также основания для отказа в их предоставлении, которые не содержатся в статье 39.16 ЗК РФ. Кроме того, органы местного само­управления, распоряжающиеся землёй, склонны трактовать данные регламенты как Инструкции, без наличия которых нормы Федерального закона не следует выполнять. Принятие же данных регламентов зависит прежде всего от их собственного усмотрения и собственной воли (произвол), т.к. принятие регламентов по вопросам предоставления земельных участков, изменения разрешенного использования и др. земельных отношений не является где-либо прописанной обязанностью. В связи с этим законопроектом желательно ввести в главу 5.1 ЗК РФ какую-либо норму универсального характера, определяющую соотношение данных норм ЗК РФ и Административных регламентов, а также содер­жащую указание на то, что положения главы 5.1 ЗК РФ (о предоставлении земельных участков и в том числе – садоводческим товариществам) имеют прямое действие и применяются вне зависимости от наличия или отсутствия данных регламентов.

3. Законопроект должен учесть, что большинство садовых земельных участков и воз­ве­дён­ных на них садовых жилых домов располагаются на землях сельско­хозяйственного наз­на­чения, т.к. садоводство, как форма выращивания мно­го­летних (плодово-ягодных) насаж­дений, является разновидностью сельско­хозяйст­венной деятельности, которая даёт значи­тель­ные объёмы сельхозпродукции, при этом само строительство и проживание семьи яв­ля­ется непременным условием для производства сельхозпродукции, т.е. вспомогательным наз­начением земельного участка. Поэтому законопроект должен более чётко отразить, что садо­вод­ство и предоставление земельных участков СНТ осуществляются на землях сельско­хо­зяйственного назначения и прежде всего именно здесь, т.к. на землях населенных пунк­тов всё то же самое можно и на участках ИЖС или ЛПХ иметь. Но там постройки являются основным целевым назначением земельного участка, а выращивание многолетних насаж­де­ний – вспомогательным. А вот на землях сель­хозназначения – и в этом сама суть данного закона – основной деятельностью на участке является не строительство, а само выращивание многолетних насаж­дений, при этом многолетние насаждения считаются сель­ско­хозяйст­вен­ными угодьями (п.1 ст. 79 ЗК РФ), т.е. наиболее ценными землями сельскохозяйственного назначения, и плодородие данных сельхозугодий реально повышает прежде всего оно, но именно за счёт того, что земельный участок имеет конкретного хозяина и само хозяйство на земельном участке ведётся семьёй. Потому для садовых участ­ков и предусматривается право возводить жилой дом. В этом суть данной формы землепользования, являющейся в России наиболее социально востребованной и экологически ответственной, и потому заслу­жи­ва­ю­щей приоритет перед другими – агрохимическими, машинно-тракторными формами сельско­хозяйст­вен­ной деятельности, которые практически все (а особенно пахота, т.е. посевы одно­летних насаждений) истощают почву и не являются экологически ответственными.

 

4. В этой связи заслуживают особого обсуждения и особого внимания широ­кой общест­вен­ности нормы ч.13 ст. 32 законопроекта, которыми предлагается запретить включение сельскохозяйственных угодий в границы территории СНТ (?), а также запретить исполь­зо­вание сельскохозяйственных угодий для строи­тельства садовых домиков, хозпостроек и жилых домов на садовых (дачных) земельных участках (???). При этом само предоставление сельскохозяйственных угодий для ведения садоводства, а также их перевод органами местного самоуп­равления в зону СХ-2 (зона садоводства) ни Земельным кодексом, ни Градостро­и­тельным кодексом РФ, ни предлагаемым законопроектом не запрещается (что, в принципе, сегодня и невозможно сделать, и в том числе потому, что эти вопросы относятся к компетенции органов местного самоуправления). Однако законо­про­ект старается провести данную норму на федеральном уровне, в нарушение норм остальных законов РФ, стремясь тем самым добиться установления юридического приоритета машинно-технического (агрохимического) земледелия над семейными формами ведения сельского хозяйства, которым «закрывается дорога» на земли сельхозназначения ради устранения конкуренции в использовании сельхозугодий (монополизации сельхозугодий) нынешним АПК и его лобби.

Далее при соотнесении нормы ч.13 ст. 32 законопроекта с нормами ЗК РФ и нормами других законов РФ (системное толкование закона) выясняется следу­ю­щее:

Законопроект впрямую не запрещает предоставлять сельхозугодья для садо­водства (ст. 39.18, 78, 80 ЗК РФ) и не запрещает изменять разрешенное использо­вание земельных участ­ков сельхозугодий через их отнесение к другой зоне (ст. 24, 33, 35 ГРК РФ), но запрещает использовать их под строительство домиков ("сель­ско­хозяйственныеугодья не могут… исполь­зоваться для строительства садового дома, хозяйственных построек и объектов инди­ви­дуального жилищного строи­тель­ства на садовом (дачном) земельном участке"). Тем самым законопроектом фак­тически создаётся 2 вида садовых участков – с правом строи­тель­ст­ва садового дома, хозяйственных построек и объектов индивидуального жилищного строи­тельства на садовом (дачном) земельном участке – и без права строи­тель­ства садового дома, хозяйственных построек и объектов индивидуального жилищного строительства на садовом (дачном) земельном участке. К первому виду садовых участков (с правом строи­тель­ства) будут относиться те земельные участки, которые были образованы в качестве садовых или отнесены к зоне садовых участков ранее – до вступления в силу данного закона, а также те земельные участки, владельцам которых удалось уговорить органы местного самоуп­рав­ления и получить их решение на перевод земельных участков из сельхозугодий в зону СХ-2 (зона садоводства), с последующим их предоставлением СНТ или отнесением к садоводству как виду разрешенного использования. Ко второму виду садовых участков (без права строи­тельства) будут относиться те земельные участки, владельцам которых не хватит денег угово­рить органы местного самоуправления на перевод принадлежащим им или интересующих их земельных участков в зону СХ-2, и за ними останется право осуществлять ведение садо­вод­ства где-нибудь на болотах и у оврагов, – поскольку эти земли уж точно не являются сельхозугодьями и там строить домики гражданам России будет явно можно.

Данные положения проекта закона (при оценке норм которого следует учитывать не только их буквальный смысл, но и взаимосвязь с другими законами РФ, а также тот смысл, который придаётся или заведомо будет придаваться его нормам в правоприменительной практике) открыто провоцируют к совершению должностных правонарушений и порождают коррупцию, а по отношению к гражданам РФ являются ничем иным, как дискриминацией.

Фактически в законодательство РФ вновь предлагается ввести известное с советских времён правоприменительное обыкновение: лучшие земли – колхозам (агрохолдингам, сельскохозяйственным кооперативам, фермерам…), а гражданам, для их подсобного хозяйства, для строительства индивидуальных жилых домов и под садоводство – выдавать земли самые худшие, самые неплодородные и в самых непривлекательных местах. Юридически это выглядит как поправка к статье 79 ЗК РФ. Данное положение законопроекта является противоречащим Конституции РФ и действующему законодательству РФ, вследствие чего подлежит исключению из законопроекта.

5.Законопроект впервые предусматривает создание СНТ и наделение их землёй в гражданско-правовом порядке, т.е. в порядке самоорганизации граждан, желающих осуществлять ведение садоводства, с последующим их наделением земельным участком, находящимся в публичной собственности, на основании их обращения в соответствующий орган, уполномоченный распоряжаться данной землёй. В советский период и по ныне известна другая модель создания СНТ – административно-правовая, когда создание СНТ происходит фактически по воле государственных органов и их должностных лиц, которые сами формируют списки членов СНТ, сами подбирают для них подходящий земельный массив и оформляют на эту землю документы. При этой модели не возникает вопроса о гарантированности предоставления земли, т.к. этот вопрос заранее как бы уже решён – уже принято решение наделить соответствующий коллектив людей землёй, в связи с чем для них и организуют СНТ. Но при гражданско-правовой модели создания СНТ дело обстоит несколько иначе. Решение о создании СНТ и перемещении на землю принимается именно людьми, а вот органы местного самоуправления об этом могут даже и не знать, – и узнать лишь тогда, когда представитель коллектива садоводов придёт к ним с заявлением о пре­дос­тавлении земельного участка и списком членов СНТ, исходя из количества которых будет затребована его площадь. Как к этому отнесётся уполномоченный орган и где гарантия, что он пойдёт навстречу заявителям в решении данного вопроса? – ведь это не он решение о создании СНТ принимал. В связи с этим порядок предоставления земли, процедура вы­бо­ра земельного участка, согласования его площади, утверждение проекта планировки территории СНТ – все эти вопросы становятся особенно важными, т.к. они имеют ключевое значение для решения всего вопроса. Между тем ни в Земельном кодексе РФ, ни в законо­проекте 1160742-6 этим вопросам не посвящено ни малейшего внимания. Попробуйте, нап­ри­мер, ответить на вопросы – за чьи деньги будет разрабатываться проект планировки территории СНТ? с какими ведомст­вами он будет согласовываться? в какие сроки утверждаться?На эти вопросы ответов в законопроекте нет; между тем согласно законо­проекту наличие данного документа (проект планировки территории) является условием для предос­тав­ления СНТ самого земельного участка – без утверждённого проекта планировки на соответствующую площадь невозможно и участок как таковой формировать. Но ведь это чистейший произвол получается, когда решение одного вопроса (предос­тавление земли) по закону обусловлено предварительным решением другого (утверждение проекта), а этот другой вопрос законом не регулируется вообще – а в чём тогда гарантия государства и где в этом произволе порядок и закон? Конечно, исходя из сегодняшней практики можно пред­по­ло­жить, что граждане, создающие СНТ, могут нарисовать предварительный проект пла­ни­ров­ки их территории и принести этот эскиз в администрацию района главному архи­тек­тору – а далее будет что? Каковы, например, основания для отказа в утверж­де­нии проекта? – ведь это по сути государственная (муниципальная) услу­га, а значит, для неё должен быть разработан и соответствующий РЕГЛАМЕНТ. А в регламенте этом должен быть прописан чёткий и последовательный АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ: приняли заявление, передали в проек­тную организацию эскиз, предоставили материалы топосъёмки, соотнесли с зони­ро­ванием территорий, решили вопрос с обеспечением территории СНТ инфра­струк­ту­рой, согласовали с заинтересованными организациями и ведомствами, вынесли проект на публичные слушания, утвердили, передали на исполнение, внесли в схему террито­ри­ального планирования района соответствующие поправки. НИ СЛОВА ОБ ЭТОМ.

 

В связи с этим гражданско-правовая модель организации СНТ заслуживает значи­тель­ных дополнительных правовых гарантий, а также принятого на уровне РФ админист­ративного регламента с установлением чёткого круга вопросов, которые могут решаться законодательством субъектов РФ (например, вопросы обеспечения территорий СНТ инфраструктурой). Без этого работоспособность данного закона ничем не будет отличаться от работоспособности ООН-овской декларации, которая, может быть, и услаждает своими красивыми словами слух бомбардируемых народов, – но не оказывает на Соединённые Штаты Америки ни малейшего воздействия.

 

6.Следует обратить самое пристальное внимание на то, что законопроектом(см. ч.1 ст.6)предусматривается две разно­видности гражданско-правовой модели создания СНТ и осуществления садоводства:

1) первая – это создание СНТ безземельными гражданами с последующим их наделением земельным участком, находящимся в публичной собственности;

2) вторая – это создание СНТ гражданами, которые уже владеют землёй, нахо­дящейся у них на праве частной собственности, и им необходимо лишь поменять целевое назначение своей земли для того, чтобы подпасть под данный закон.

Данная новелла законопроекта порождена реальной практикой организации СНТ последних лет в Российской Федерации и является сегодня, пожалуй, наибо­лее социально востребованной: миллионы граждан России, благодаря этому поло­же­нию закона, смогли бы обрести право на Родину, жилище, кров и землю – если бы данная норма законопроекта была бы сформулирована так, чтобы действи­тель­но решить эту задачу.

Дело в том, что в сегодняшней редакции п.2 ч.1 ст.6 законопроекта гласит:

"Товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьёй 4 настоящего Федерального закона…гражданами, являющимися собственниками земельных участков, вид разрешенного использования которых предусматривает возможность ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства»

На сегодняшний день нет таких земельных участков, которые бы нахо­ди­лись в собственности граждан и имели бы вид разрешенного использования, допускающий возможность ведения садоводства (дачного хозяйства): только те участки, которые уже садовыми являются, отвечают этому условию – но на них и так можно осуществлять ведение садоводства (в индивидуальном порядке), и зачем тогда создавать СНТ?

С некоторой натяжкой можно допустить, что это, возможно, могли бы быть земельные участки в границах населённых пунктов, отведенные под ЛПХ или ИЖС: но на них и так мож­но строить жилые дома и сажать сады, и зачем гражданам, уже являющимися собст­вен­ни­ками данных участков, создавать какое-то СНТ – если они и так находятся в черте насе­лён­но­го пункта, пользуются его инфраструктурой и получают от государства все социальные услуги?

Поэтому данная норма законопроекта(в её сегодняшней редакции) является декла­ра­ти­в­­ной и пустой, влекущей лишь социальное раздражение и опять же провоцирующей кор­ру­пцию и прочие злоупотребления должностных лиц, наделенных правом решать во­п­­росы зонирования территорий и изменять виды разрешенного использования земе­ль­ных участков –т.к. потребность рос­сиян в решении данных вопросов ОГРОМНАЯ, и они, естес­т­венно, не остановятся перед очередным административным барьером – и будут вновь и вновь обращаться к властям за решением вопроса о земле, а точнее – права на этой земле ЖИТЬ.

Поэтому законопроектом следует сразу предусмотреть, что право на ведение садо­вод­ства будет осуществляться гражданами, являющимися собствен­ни­ками земельных участков, с последующим изменением вида их разрешенного использования на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства. При этом само изменение вида разре­шен­ного использования должно проис­ходить по заявлению граждан, являющимися собст­вен­никами данных земельных участков, и носить по сути характер регистрационного действия, отражающего выбор собственников и их решение о форме и способе использования своей земли: собственники принимают решение и уведомляют об этом органы власти, а те ре­ги­стрируют их волеизъявление и вносят в документы соответствующие поправки.

Соответственно данному предложению норму п.2 ч.1 ст.6 законопроекта следует изложить так:

"Товарищество может быть создано для целей, предусмотренных статьёй 4 настоящего Федерального закона…гражданами, являющимися собственниками земельных участков, с последующим изменением вида их разрешенного использования на ведение садоводства, огородничества и дачного хозяйства».

В этом случае законом и самим правом на ведение садоводства (через создание СНТ) смогут воспользоваться: сельские жители, являющиеся собственниками земельных долей (паёв); жители городов, унаследовавшие эти паи от своих родителей в сёлах и деревнях; собственники полевых земельных участков ЛПХ; разорившиеся фермеры; владельцы огородов и многие другие граждане России, являющиеся собственниками земельных участков, но не могущие сделать на этих земельных участках главное – посадить сад, построить дом и родить детей, чтобы вести, вместе с ними, хозяйство на этой земле всей семьёй и просто счастливо ЖИТЬ – любить эту землю, растить на ней плоды и деревья, украшать этим нашу Россию и делать всем вместе нашу планету ещё более прекрасной.

 

7.Благодарю всех за внимание к предложениям по доработке законопроекта 1160742-6. Надеюсь, что эта работа будет плодотворной.

Василий Иванович Петров 7 ноября 2016 г.

vassilijus@mail.ru

8-925-143-44-21

Москва, Россия

 

 


[1] Не решён в законопроекте и вопрос о возможности осуществления на территории СНТ местного самоуправления, которое по закону № 131-ФЗ предусмотрено только для тех граждан, которые являются местными жителями и имеют прописку.

[2] Необходимо понимать и существующее геополитическое положение России. В мире война. Остановить войну может только счаст­ливый образ жизни. Россия в кратчайшие сроки должна стать процветающей и сильной. Ресурсы для этого – внутри нас самих.

[3] При этом важна и сама процедура предоставления земли, её законодательные гарантии, чтобы гражда­не, создавшие садовод­чес­кое товарищество, действительно смогли получить выбранную ими землю и поддержку от государства при подготовке межевой и градострои­тельной документации (проекта межевания и проекта планировки территории), либо поменять целевое назначение земли, если они уже имеют в собственности земельные участки и желают использовать их для ведения садоводства – как и предусматривает данный закон.

[4] Будет правильным, если получателем денежных средств по данной программе будет не какое-то министерство, а семья – каждая семья, ведущая садовое хозяйство. При этом размеры грантов могут увеличиваться, если семья будет заниматься на своей земле пасечным делом (пчеловодством), восстанавливать разнообразие растений и животных, культивировать редкие и занесенные в Красную книгу растения, восстанавливать плодородие почвы, выращивать леса, создавать пруды и сады.