Реформы системы государственного управления.
• Причины реформ. К началу XIX в. административная система государства не отвечала требованиям времени. Особенно устаревшей выглядела коллегиальная форма центрального управления. В коллегиях процветала безответственность, прикрывавшая взяточничество и казнокрадство. В целях укрепления государственного аппарата предпринимаются следующие меры:
• Создание министерств. В1802 г. вместо коллегий учреждено 8 министерств: Военное, Морское, Иностранных дел, Внутренних дел, Коммерции, Финансов, Народного просвещения и Юстиции. Эта мера усилила бюрократизацию государственного аппарата, но не улучшила его качество и в целом систему управления страной.
• Проекты М. М. Сперанского. Вцелях принципиального, а не поверхностного изменения государственного строя Александр I в 1809 г. поручил одному из самых талантливых чиновников эпохи М. М. Сперанскому разработать проект его коренных реформ. В основу планов реформатора был положен либеральный принцип разделения властей—-законодательной, исполнительной и судебной на всех уровнях управления страной — от волости до центра.
Планировалось создать всероссийский представительный орган — Государственную думу, которая должна была давать заключения по представленным законопроектам и заслушивать отчеты министров.
Представители всех ветвей власти соединялись в Государственном совете, члены которого назначались бы царем. И именно решение Государственного совета, утвержденное царем, становилось законом. Таким образом, реальная законодательная власть оставалась бы в руках монарха, вынужденного в то же время считаться с «мнением народным». Проект вел к утверждению в России конституционной монархии, о которой мечтал Александр, будучи еще наследником престола.
Однако в итоге из всего намеченного царь реализовал лишь немногое — в 1810г. создал Государственный совет, обладавший только законосовещательными функциями. Сперанский же в начале 1812 г. был арестован и сослан.
5. Наиболее либеральный характер имели реформы в сферекультуры: создание формально единой бессословной системы образования, открытие лицеев, 5 новых университетов, введение либеральных университетских уставов, предполагавших значительную самостоятельность университетов, утверждение либерального цензурного устава и др. (см. тему 36).
Причины свертывания реформ.
• В дворянских кругах сложилась мощная оппозиция, недовольная не только проектами Сперанского, но и в целом либеральной политикой Александра. Опасение дворцового переворота подталкивало к смене внутриполитического курса.
• В условиях сохранения крепостничества, социокультурного раскола и острой социальной напряженности любое ограничение самодержавной власти могло вызвать выступление низов общества.
• Страна стояла на пороге войны с Наполеоном, что требовало консолидации рядов дворянства, его объединения вокруг трона.
• Александр, с одной стороны, стал «заложником» самодержавной системы и не мог по своей воле менять ее основы, с другой — он все более входил во вкус самодержавного правления.
Таким образом, в стране еще не сложились ни социально-политические, ни духовные предпосылки перехода к конституционному строю.
3. ВТОРОЙ ЭТАП ПРАВЛЕНИЯ АЛЕКСАНДРА I.
(1814—1825)
Характеристика этапа.
В отечественной историографии существует оценка второго периода правления Александра I как откровенно реакционного, а так как руководство внутренней политикой после победы над Францией император перепоручил своему фавориту А. А. Аракчееву, являвшемуся в глазах общественного мнения воплощением реакции, то эту эпоху характеризуют как «аракчеевщина».
И действительно, после наполеоновских войн, несмотря на ожидание перемен, направленных на улучшение жизни народа, принесшего столько жертв ради достижения победы, в политике Александра I усилились реакционные тенденции. Однако при этом предпринимались и попытки возвращения к курсу либеральных реформ.
Либеральные меры.
• А. А. Аракчеев, а затем специально созданный Секретный комитет по поручению царя разработали проекты освобождения помещичьих крестьян, но все они не были проведены в жизнь.
• В 1816—1819 гг. была завершена крестьянская реформа в Прибалтике (начатая в 1804—1805 гг.), в результате которой крестьяне получали личную свободу, но без земли.
• Были снижены таможенные пошлины. С помощью этой меры Александр надеялся укрепить экономические связи со странами Европы и тем самым сблизиться с Западом.
• В 1815 г. Польше предоставлена конституция, носившая либеральный характер и предполагавшая внутреннее самоуправление Польши в составе России.
• В 1818 г. по указанию царя несколько сановников под руководством П. А. Вяземского начали разработку Государственной Уставной грамоты для России на принципах польской конституции и с использованием проекта Сперанского. Однако и эти планы остались нереализованными.