ОРГАНИ ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТНОГО КОНТРОЛЮ
Бюджетним кодексом встановлено повноваження державних інституцій щодо дотримання бюджетного законодавства. До них віднесено Верховну Раду України, Рахункову палату, Міністерство фінансів України, Державне казначейство та Державну контрольно-ревізійну службу України.
Згідно з Бюджетним кодексом України, ВерховнаРада України здійснює контроль на всіх стадіях бюджетного процесу, а Комітети Верховної Ради беруть участь у підготовці до розгляду проекту Закону України «Про Державний бюджет», готують та попередньо розглядають питання стосовно організації контролю за виконанням та звітом про виконання Державного бюджету України у частині, що стосується компетенції комітетів.
Статтею 109 Бюджетного кодексу визначено повноваження Верховної Ради України щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства, до якого віднесено [2]:
· слухання звітів про виконання державного бюджету, у тому числі звітів розпорядників бюджетних коштів;
· контроль за використанням коштів резервного фонду України.
Комітети Верховної Ради України мають такі повноваження щодо дотримання бюджетного законодавства:
· контроль за відповідністю поданого кабінетом міністрів проекту закону про Державний бюджет України, основним напрямом бюджетної політики на наступний бюджетний період і підготовка відповідного висновку;
· контроль за відповідністю законопроектів, поданих на розгляд верховною радою України, бюджетному законодавству.
В Бюджетному кодексі у статтях 114–115 визначені повноваження Верховної Ради, Ради Міністрів Автономної Республіки Крим та відповідних рад, місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів влади щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства за вертикаллю влади.
До спеціальних служб державного контролю в Україні, які здійснюють бюджетний контроль, відносимо:
Ø Контрольно-ревізійну службу;
Ø Рахункову палату;
Ø Державне казначейство;
Ø органи системи Мінфіну (фінансові управління і відділи, центральний апарат);
Ø Податкову адміністрацію.
До повноваженьДержавної контрольно-ревізійної служби України статтею 113 Бюджетного кодексу віднесено здійснення контролю за:
· цільовим та ефективним використанням засобів державного бюджету і місцевих бюджетів;
· цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів, отриманих під гарантії Кабінету Міністрів України;
· порядком ведення бухгалтерського обліку і достовірністю звітності про використання Державного бюджету України і місцевих бюджетів, кошторисів.
Крім того, Державна контрольно-ревізійна служба України щомісячно надає Верховній Раді України та Міністерству фінансів України узагальнені результати звітів про здійснені перевірки.
Основні функціїДержавної контрольно-ревізійної служби:
· організують роботу органів середньої і базової ланок з проведення ревізій і перевірок, узагальнюють наслідки документальних ревізій і перевірок, повідомляють про них органам законодавчої і виконавчої влади;
· проводять ревізії та перевірки фінансової діяльності, стану збереження коштів і матеріальних цінностей, достовірності обліку та звітності в міністерствах, відомствах, інших органах виконавчої влади, організаціях, підприємствах, установах, які отримують кошти з бюджету та з державних валютних фондів;
· проводять ревізії та перевірки правильності витрачання державних коштів на утримання місцевих органів державної виконавчої влади, установ і організацій, що діють за кордоном і фінансуються за рахунок Державного бюджету;
· проводять ревізії та перевірки повноти оприбуткування, правильності витрачання і збереження валютних коштів;
· здійснюють контроль за усуненням недоліків і порушень, виявлених попередніми ревізіями та перевірками;
· розробляють інструктивні та інші нормативні акти про проведення ревізій та перевірок;
· здійснюють методичне керівництво і контроль за діяльністю підпорядкованих контрольно-ревізійних підрозділів, узагальнюють досвід проведення ревізій та перевірок і поширюють його серед контрольно-ревізійних служб, розробляють пропозиції щодо удосконалення контролю, (зазначені функції виконує тільки вища ланка КРС України).
Завдання Контрольно-ревізійної служби у сфері бюджетного контролю перетинається із завданням Рахункової палати, а саме в частині контролю за використанням коштів Державного бюджету. При цьому Рахункова палата веде контроль переважно на рівні центральних органів управління державою, а Контрольно-ревізійна служба — починаючи з бюджетних установ у селах аж до міністерств і відомств.
До повноваженьРахункової палати України статтею 110 Бюджетного кодексу України віднесено здійснення контролю за:
· використанням коштів Державного бюджету України у відповідності із законом про Державний бюджет;
· утворенням, обслуговуванням і погашенням державного боргу України;
· уфективністю використання і управління засобами Державного бюджету України;
· використанням бюджетних коштів в частині фінансування повноважень місцевих державних адміністрацій і делегованих місцевому самоврядуванню повноважень органів виконавчої влади по доходах і витратах.
Згідно з Бюджетним кодексом (стаття 111), повноваження Міністерства фінансів України полягають у контролі за дотримання бюджетного законодавства на кожній стадії бюджетного процесу як відносно до державного бюджету, так і до місцевих бюджетів.
Фінансові управління і відділи здійснюють контроль за цільовим використанням коштів, виділених із місцевих бюджетів.
Повноваження Державного казначейства України щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства полягають у наступному:
1) веденням бухгалтерського обліку всіх надходжень і витрат державного бюджету та місцевих бюджетів, складанням та поданням фінансової і бюджетної звітності;
2) бюджетними повноваженнями при зарахуванні надходжень бюджету;
3) відповідністю кошторисів розпорядників бюджетних коштів показникам розпису бюджету;
4) відповідністю взятих бюджетних зобов'язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);
5) відповідністю платежів взятим бюджетним зобов'язанням та відповідним бюджетним асигнуванням.
Крім того, Державна казначейська служба України в межах своїх повноважень забезпечує організацію та координацію діяльності головних бухгалтерів бюджетних установ та контроль за виконанням ними своїх повноважень шляхом оцінки їх діяльності.
До повноважень Державної фінансової інспекції України статтею 113 Бюджетного кодексу віднесено здійснення контролю за:
o цільовим та ефективним використанням коштів державного бюджету та місцевих бюджетів (включаючи проведення державного фінансового аудита);
o цільовим використанням і своєчасним поверненням кредитів (позик), одержаних під державні (місцеві) гарантії;
o достовірністю визначення потреби в бюджетних коштах при складанні планових бюджетних показників;
o відповідністю взятих бюджетних зобов’язань розпорядниками бюджетних коштів відповідним бюджетним асигнуванням, паспорту бюджетної програми (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі);
o веденням бухгалтерського обліку, а також складанням фінансової і бюджетної звітності, паспортів бюджетних програм та звітів про їх виконання (у разі застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі), кошторисів та інших документів, що застосовуються в процесі виконання бюджету;
o станом внутрішнього контролю та внутрішнього аудита у розпорядників бюджетних коштів.
Крім того, Державна фінансова інспекція України щомісячно надає Верховній Раді України, Кабінету Міністрів України та Міністерству фінансів України звіти про узагальнені результати контролю за дотриманням бюджетного законодавства.
Завдання Державної фінансової інспекції перетинається іззавданням Рахункової палати, а саме в частині контролю за використанням коштів Державного бюджету. При цьому Рахункова палата веде контроль переважно на рівні центральних органів управління державою, а Державна фінансова інспекція України – починаючи з бюджетних установ у селах аж до міністерств і відомств.
В Бюджетному кодексі у статтях 114–115 визначені повноваження Верховної Ради Автономної Республіки Крим та відповідних місцевих рад, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, виконавчих органів влади щодо контролю за дотриманням бюджетного законодавства за вертикаллю влади.
Верховна Рада Автономної Республіки Крим та відповідні місцеві ради з контролю за дотриманням бюджетного законодавства здійснюють:
1) контроль за виконанням рішення про місцевий бюджет;
2) інші повноваження, передбачені цим Кодексом, законом про Державний бюджет України та рішенням про місцевий бюджет.
Контроль за відповідністю бюджетному законодавству показників затверджених бюджетів, розпису бюджету, кошторисів бюджетних установ та інших документів, які використовуються у бюджетному процесі, здійснюється:
1) Радою міністрів Автономної Республіки Крим – щодо бюджетів міст республіканського Автономної Республіки Крим значення та районних бюджетів Автономної Республіки Крим;
2) обласними державними адміністраціями – щодо районних та міських (міст обласного значення) бюджетів;
3) міськими державними адміністраціями в містах Києві та Севастополі – щодо районних у цих містах бюджетів;
4) районними державними адміністраціями – щодо міських (міст районного значення), селищних, сільських бюджетів та бюджетів їх об'єднань, що створюються згідно із законом;
5) виконавчими органами міських рад – щодо бюджетів районів у містах, сіл, селищ чи міст районного значення, що входять до складу цих міст.