ПРИНЦИПЫ РАССМАТРИВАЮТСЯ ПОДРОБНО В ВОПРОСЕ 42!!!!!!

41. Бюджетное устройство государств.

Бюджетное устройство - организация бюджетной системы, принципы ее построения.

Бюджетное устройство определяется государственным уст­ройством. Административно-территориальное деление стра­ны определяет количество звеньев бюджетной системы.

В унитарных государствах бюджетная система имеет два звена:

государственный бюджет

и многочисленные местные бюдже­ты.

В федеральных государствах бюджетная система состоит из 3 звеньев: государственный бюджет (федеральный бюд­жет, или бюджет центрального правительства), бюджеты чле­нов федерации, местные бюджеты. В унитарном государстве орган государственного управле­ния может быть единым или многоуровневым, но контроль за выполнением функций государственной власти закреплён за правительством в центре.

В федеральных государствах существуют две формы госу­дарственного устройства - конфедерация (объединение суверенных государств с межгосударственным органом, наделённым полномочиями действовать, в ряде случаев от их имени) и федерация.

Федерация - входящие в состав государства федераль­ные единицы (земли, штаты) имеют собственные конституции, законодательные, исполни­тельные и судебные органы + образуются еди­ные органы государственной власти, уста­навливаются единое гражданство, денежная единица.

Преимущества федерального гос устройства:

1) Выбор – федерализм предлагает сочетание внешнего единства и внутреннего разнообразия, кот не может обеспечить ни одна др форма гос устр-ва

2) Участие – граждане располагают бОльшими возможностями влиять на демократич процесс

3) Эксперимент, нововведения и конкуренция. – самостоятельность субъектов федерации в решении многих вопросов означает, что у органов власти низшего уровня есть возм разраб собств подходы к решению проблем.

4) Отчетность

5) Региональное большинство – федеративная структура может обеспечить определ роль в управлении, кот никогда она не добилась бы на нац уровне.

Недостатки :

1) Дублирование –

2) Неясность с ответственностью – проблемы остаются нерешенными

3) Нац единство – желание поддерживать гос политику

4) Вмешат в дела внутр общего рынка

5) Не самый высокий уровень обслуживания общества.

42. Принципы построения бюджетной системы РФ.

Бюджетным кодексом РФ (глава5) законодательно закреплены след. принципы построения бюдж сист РФ;

1) единство (включены внебюджетные фонды) - единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документа­ции, единство принципов бюджетного процесса, санкций за на­рушения бюджетного законодательства, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

2) разграничение доходов и расходов между уровнями бюд­жетной системы - закрепление соот­ветствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами госу­дарственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления

3) самостоятельность бюджетов - право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюд­жетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджета каж­дого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходы бюджетов, полномочий по формированию доходов соот­ветствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местно­го самоуправления самостоятельно в соответствии с за­конодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финан­сирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полу­ченных при исполнении законов о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов о бюд­жете, за исключением установленных законом случаев.

4) полнота отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов - все доходы и расходы подлежат отражению в обязательном порядке и в полном объеме.

5) сбалансированность бюджета - объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источ­ников финансирования его дефицита.

6)эффективность и экономность использования бюджет­ных средств - при составлении к исполне­нии бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджет­ных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использова­нием определенного бюджетом объема средств.

7) общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов - все расходы должны покрываться общей суммой доходов и поступлений из источников финансирования дефицита. Доходы и поступления не могут увязываться с определенными расходами, кроме целевых бюджетных фондов.

8) гласность - обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их испол­нении; полноту информации о ходе исполнения бюджетов, до­ступность иных сведений; обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов.

9) достоверность бюджета - надежность показателей прогноза социально-экономического развития соот­ветствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета

10) адресность и целевой характер бюджетных средств - бюджетные средства выделяются в распо­ряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением на­правления их на финансирование конкретных мероприятий.

43. Бюджетная классификация.

Бюджетная классификация – является группировкой дох и расх бюджетов всех уровней бюджетной сист РФ, а также источников финансирования дефицитов этих бюджетов, используемой для составления и исполнения бюджетов и обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюдж сист РФ.

Бюдж классификация дает возможность экономич и статистич анализа дох и расх бюджетов РФ.

В настоящее время бюдж классификация включает:

1) Классификацию доходов бюджетов РФ

2) Функциональную классиф расх бюдж РФ

3) Экономич классиф расх бюджетов РФ

4) Классиф источников внешнего финансир дефицитов бюдж РФ

5) Классиф источников внешнего финансир дефицитов федерального бюджета

6) Классиф видов гос внутр долгов РФ, субъектов РФ, муницип образ

7) Классиф видов гос внешнего долга

Бюджетная классификация в части классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации, классификации источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации является единой для всех уровней бюджетной системы и используется при составлении, утверждении и исполнении бюджетов всех уровней и составлении консолидированных бюджетов всех уровней. Зако­нодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе своими нор­мативными актами производить дальнейшую детализацию объектов бюджетной классификации, не нарушая общих принципов построения и единства бюджетной классификации Российской Федерации.

Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней.

Экономическая классификация доходов является группировкой операций сектора государственного управления по их экономическому содержанию.

Государственные расходы являются затратами, связанными с осуществлением государством своих функций.

Функциональная классификация расходов представлена согласно бюджетной классификации следующим образом:

Общегосударственные вопросы.

Национальная оборона.

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

Национальная экономика.

Жилищно-коммунальное хозяйство.

Охрана окружающей природной среды.

Образование.

Культура, кинематография и средства массовой информации

Здравоохранение и спорт.

Социальная политика.

Межбюджетные трансферты.

Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - группировка заемных средств, привлекаемых Правительством РФ. органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

Классификация видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ - группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Согласно новой версии Бюджетного кодекса РФ, которая будет действовать с 1.01.08, бюджетная классификация будет включать:

1)классификацию доходов бюджетов,

2)классификацию расходов бюджетов;

3)классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

4)классификацию операций публично-правовых образований (классификацию операций сектора государственного управления)

44. Бюджетный дефицит, причины и способы его покрытия.

Возможны три состояния бюджетного фонда: дефицитное, профицитное и сбалансированное.

Когда расходы превышают доходы - дефицит. Он может быть вызван: необходимостью осу­ществления крупных государственных программ развития экономики, милитаризацией страны, войнами и стихийными бедствиями, экономическими кризисами. Дефицит бюджета характеризует превышение расходов и чистого кредитования над суммой до­ходов и полученных официальных трансфертов.

Различают структурный и циклический дефицит.

Дефицит, заложенный в структуру доходов и расходов при формировании бюджета, называется структурным. Однако реальный дефицит может оказаться больше структурного. Основной при­чиной этого в странах с рыночной экономикой является спад производства. который приводит к уменьшению налого­вых поступлений в казну + к росту выплат по безра­ботице и другим социальным программам.

Разность между реальным и структурным дефицитами называется циклическим дефицитом бюджета. Если же реально наблюдаемый дефицит бюджета меньше структурного, разница называется циклическим излишком. В зависи­мости от экономического содержания и направления воздей­ствия дефицита можно выделить активный (связан со снижением ставок налогов и введением налоговых льгот; с ростом расходов государства на вмешательство в экономику) и пассивный (образуется под влия­нием экономического кризиса, так как снижение производства и занятости приводит к падению бюджетных доходов) бюд­жетные дефициты. Путем манипулирования и управления ими можно стимулировать или дестимулировать социально-эконо­мическое развитие общества или отдельных территорий.

Величина дефицита бюджета определяется в абсолютном выражении в национальной .валюте, а также в процентах к ВВП, национальному доходу, расходам и доходам бюджета.

Максимально допустимым размером дефицита бюджета явля­ется 5% ВВП. Страны ЕС придерживаются предельного дефицита бюджета на уровне 3% ВВП. Основными методами покрытия бюджетных дефицитов кроме налоговых поступлений служат выпуск государственных займов и эмиссии кредитных денег. Однако оба эти источника дают в конечном счете отрицательный эффект.

Выпуск государственных займов наряду с ростом государственного долга влечет за собой сокращение совокупного потребитель­ского спроса со стороны лиц ~ покупателей займов, отвлечение крупных средств от их производительного использования. Что касается эмиссии кредитных денег в целях покрытия бюд­жетного дефицита, то она еще больше усиливает присущую со­временному периоду развития общества инфляцию, ухудшает состояние денежного обращения, вызывает тяжелые послед­ствия в сфере экономики и социальных отношений.

3 основные концепции регулирования бюджетного дефицита.

1) бюджет должен балансироваться ежегодно, но это огра­ничивает возможность бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики

2) бюджет дол­жен балансироваться в ходе экономического цикла

3) концепция функциональных финан­сов – необходимо макроэкономи­ческое равновесие, даже если это приведет к дефициту бюдже­та

45. Концепции регулирования бюджетного дефицита.

Возможны три состояния бюджетного фонда: дефицитное, профицитное и сбалансированное.

Когда расходы превышают доходы - дефицит. Он может быть вызван: необходимостью осу­ществления крупных государственных программ развития экономики, милитаризацией страны, войнами и стихийными бедствиями, экономическими кризисами. Дефицит бюджета характеризует превышение расходов и чистого кредитования над суммой до­ходов и полученных официальных трансфертов.

3 основные концепции регулирования бюджетного дефицита.

1) бюджет должен балансироваться ежегодно, но это огра­ничивает возможность бюджетно-налогового регулирования, которое заключается в сознательном изменении расходов и налогообложения в зависимости от состояния экономики (Экономич субъекты действуют рационально и любой прирост задолженности государства воспринимают как прирост налогов в будущем, так как другого, кроме налогов, источника доходов у гос нет. При этом не имеет значения, как именно формируется прирост задолженности: за счет повыш госрасходов, сниж налогов или того и др вместе)

2) бюджет дол­жен балансироваться в ходе экономического цикла (Утверждается допустимость балансирования бюджета в ходе экономич цикла: дефициты в периоды спада позволяют стимулировать совок спрос, а излишки в периоды подъемов – сдерживать «перегрев» экономики)

3) концепция функциональных финан­сов – необходимо макроэкономи­ческое равновесие, даже если это приведет к дефициту бюдже­та.(Проблема сбалансированности бюджета рассматривается как второстепенная, на первый план выдвигается задача стабилизации экономич развития. При этом рост гос долга не приведет к банкротству государства: 1) госдолг возвращать не надо, его достаточно обслуживать и рефинансировать, 2) гос-во может снизить бремя гос долга, 3) гос-во может повысить налоги)

46. Межбюджетные отношения в современной России.

Межбюдж отношения - взаимоотношения между федерал органами гос власти, ОГВ субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотнош, организации и осущ бюджетного процесса.

Базовые методологич принципы межбюджетных отношений:

1) Сбалансированность интересов всех участников межбюдж отношений

2) Повышение ответственности органов власти на каждом уровне за сбалансированность бюджета и бюджетную обеспеченность

3) прозрачность и гласность межбюджетных отношений

4) применение в бюджетном регулировании единых для всех субъектов федерации, внутри каждого из них для всех муниципальных образований методологии, критериев, факторов, учитывающих их индивидуальные или групповые особенности;

5) отказ от дотационных форм бюджетного регулирования с переходом к стратегии стимулирования бюджетного самообеспечения региональных и местных бюджетов.

В мировой практике признаются неблагоприятными те регионы, в которых среднедушевые показатели по ВВП и доходам населения, а также уровень безработицы отклоняются в худшую сторону от средних по стране на 10-15%. Для таких регионов считается оправданной помощь в рамках государственной региональной политики.

Можно выделить три этапа развития межбюджетных отношений в Российской Федерации: 1-й этап - (1992-1998 гг.), 2-й этап - (1999-2001 гг.) и 3-й этап - «перспективный».

Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации на 2006-2008 годы подготовлена с учетом итогов реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации 15 августа 2001 г. № 584, и задач, которые необходимо решить для повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными ресурсами в условиях разграничения полномочий.

Целью Концепции является повышение эффективности деятельности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, повышение качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, и др.

Основными задачами по повышению эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами на 2006-2008 годы являются:

1. Укрепление финансовой самостоятельности субъектов Российской Федерации.

В рамках решения этой задачи необходимо обеспечить стабильность налогового законодательства и межбюджетных отношений в целях осуществления достоверного и объективного среднесрочного бюджетного планирования.

2. Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. В целях создания стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты необходимо законодательное установление различных условий осуществления бюджетного процесса для субъектов Российской Федерации в зависимости от уровня их дотационности.

3. Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами. Одним из инструментов решения этой задачи является созданный в федеральном бюджете Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов, который создает стимулы органам государственной власти субъектов Российской Федерации по реализации мер, направленных на повышение качества управления региональными и муниципальными финансами.

4. Содействие субъектам Российской Федерации в реализации реформы местного самоуправления.

5. Оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами.

6. Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов. Основой процесса достижения этой цели должны стать требования к публичному раскрытию информации о планах, условиях и результатах деятельности органов власти.

Реализация предлагаемых на 2006-2008 гг мер по повыш эффективности межбюдж отнош должна обеспечить завершение в целом процесса системного реформирования межбюдж отнош в РФ.

47. Социально-экономическая сущность специальных фондов, их эволюция.

Внебюджетные фонды государства представляют собой одну из форм организации финансовых ресурсов, находящих­ся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение.

Порядок образования и использо­вания этих ресурсов регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды находятся в государственной собствен­ности и не могут быть использованы на другие виды затрат, кроме предусмотренных.

Внебюджетные фонды - один из методов перераспределе­ния национального дохода государством в пользу определен­ных социальных групп населения.

Специальные фонды появились задолго до возник­новения единого государственного бюджета, их количество и перечень не были постоянными.

Создание ВФ позволяло привлекать до­полнительные средства для расширения сферы деятельности правительства в области военных расходов, научных исследо­ваний, регулирования экономического развития страны, внеш­неэкономической деятельности и социальных выплат населе­нию.

Правительство имело возможность за счет временно свободных средств покрывать дефицит бюджета, осуществ­лять непредвиденные расходы. Расширение деятельности госу­дарства привело к созданию большого количества специальных фондов, названия которых, как правило, объясняли и цель рас­ходования средств.

Материальным источником внебюджетных фондов является национальный доход.

Главными методами мобилизации НД выступают: специальные налоги и сборы, средства из бюджета, займы.

Внебюджетные фонды создаются двумя путями.

Один путь — это выделение из бюджета определенных расходов, име­ющих особо важное значение,

и второй — формирование вне­бюджетного фонда с собственными источниками доходов. В современных условиях значение внебюджетных фондов повы­шается. Увеличение количе­ства и объемов этих фондов объясняется рядом причин: у органов госвласти появляются допол­нительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства + фонды предназначены для решения новых важных задач, которые требуют особого вни­мания со стороны государства + внебюджетные фонды могут при наличии активного сальдо использоваться для покрытия бюджетного дефицита.

Специальные фонды подразделяются на: экономические, научно-исследовательские, кредитные, социальные, личного и имущественного страхования, военно-политические, межгосударственные.

В РФ кроме государственных социальных внебюджетных фондов существуют еще экономические внебюджетные фон­ды, к которым относятся: Федеральный и территориальные дорожные фонды РФ, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, Федеральный экологический фонд РФ, Государственный фонд борьбы с преступностью и др., а также внебюджетные фонды межотраслевого и отраслевого назна­чения, целью которых является финансовая поддержка конк­ретных институтов, проектов, развитие и стимулирование производства (например, Федеральный фонд поддержки ма­лого предпринимательства, Фонд содействия научно-техническому прогрессу и др.).

48. Социальные внебюджетные фонды в РФ.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) — крупнейший из внебюд­жетных социальных фондов. Он введен в действие с 1 января 1992 г., создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ я является самостоятельным финансово-кре­дитным учреждением.

ПФР представляет собой централизованную систему аккумуляции и перераспределения денежных средств, используемых главным образом для осуще­ствления различных социальных выплат.

Основные задачи: целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР; организация работы по взысканию сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессио­нального заболевания или по случаю потери кормильца; капитализация средств ПФР, и привлечение добровольных взносов; контроль за поступлением страховых взносов и правильным и рациональным расходованием средств; межгосударственное и международное сотрудничество РФ но вопросам, относящимся к компетенций ПФР, участие в разработке и реализации в установленном законом порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

Бюджет ПФР образуется в основном за счет ЕСН + ассигнования из республиканского бюджета РФ на вы­плату государственных пенсий и пособий + средства ФСС + доходы от обслуживания счетов ПФР банками + пени и финансовые санкции + добровольные взносы юридических и физических лиц. Средства Пенсионного фонда РФ направляются на выплату государственных пенсий, пенсий по инвалидности, военнослужащим, компенсации пенсионерам, материальной помощи престарелым и инвалидам, пособий. 90% средств – на выплату пенсий, 5% - пенсия военнослужащим, 1,5% - пособия на детей.

ФСС (фонд соц страхования) действует с августа 1992 г., создан в целях обеспечения государственных га­рантий в системе социального страхования и повышения кон­троля за правильным и эффективным расходованием средств.

ФСС является строго автономным и целевым, образуется за счет: страховых взносов органи­заций, доходов от инвестирования части временно свободных средств Фонда; добровольных взносов; ассигнований из республиканского бюджета РФ на по­крытие расходов, связанных с предоставлением льгот и компенсаций лицам, пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС.

Средства Фонда социального страхования направляются на: выплату пособий по временной нетрудоспособности; по беременности и родам; пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия при рож­дении и по уходу за ребенком; социального пособия на погребение; оплату дополнительных выходных дней по уходу за ре­бенком-инвалидом; оплату путевок на санаторно-курортное лечение и отдых работников и членов их семей, лечебное питание, оплату проезда и санаторно-курортные учреждения и учреждения отдыха; частичное содержание санаториев-профилакториев, сана­торных и оздоровительных лагерей для детей и юноше­ства, находящихся на балансе страхователей, частичное финансирование мероприятий по внешкольному обслу­живанию детей.

С введением ЕСН и уменьшением ставки отчислений в ФСС расходная часть бюджета Фонда претерпела изменения. В 2007 году тариф взносов по единому соц налогу по осн группе работодателей в гос фонд соц страх 2,9% от фонда оплаты труда.

ФОМС (фонд обязат медиц страх) образован в 1991 г, с 1993 действует закон РФ «О Медицинском страховании граждан РФ». На основе принятой базовой программы разрабатываются территориальные программы. Средства фонда должны рас­ходоваться страховыми компаниями, учредителями которых является местная администрация. Страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование, отбирая дееспособные медицинские учреждения и оплачивая их услуги.

Тарифы на услуги медицинских учреждений определяются соглашением между страховыми медицинскими организациями, органами исполнительной власти субъекта РФ или органами местного самоуправления и профессиональными медицинскими ассоциа­циями.

Тарифы должны обеспечивать рентабельность медицин­ского учреждения и современный уровень медицинской помощи. С 2007 г. тариф взносов по ЕдиномуСоцНалогу в федер ФОМС -1,1%, а в территориальный 2,0% от фонда оплаты труда.

49. Государственный кредит как метод формирования доходов бюджета, функции кредита.

Госкредит как стоимостная категория — это совокупность денежных отношений, возникающих между го­с-вом и физ и юр лицами, при ко­торых гос-во может выступать как в качестве заемщика, так и в качестве кредитора и гаранта.

Гос кре­дит как звено финансовой системы представляет отношения перераспределения ВВП и частич­но национального богатства, в ходе которого временно сво­бодные денежные средства юр и физ лиц, обычно не предназначенные для текущего потребления, пере­ходят в пользу государства.

Экономическая сущность госкредита за­ключается в том, что временно свободные денежные средства юр и физ лиц аккумулируются в фонды и на условиях платности и возвратности используются государ­ством как ссудный капитал; это представляет собой вторич­ное распределение или перераспределение стоимости валово­го внутреннего продукта и части национального богатства в денежной форме.

Денежные средства, привлекаемые на основе гос кредита, поступают в распоряжение гос власти, превращаясь в нее дополнительные фин ре­сурсы. Как один из видов кредита гос кредит предоставляется на условиях платности и возвратности. Че­рез определенный период времени предоставленные взаймы денежные средства возвращаются с процентами.

Средством для погашения % за пользование гос кредитом служат налоговые поступления.

Маркс назвал го­сударственный кредит антиципированными (взятыми напе­ред) налогами. Основные отличия между налогами и займами: налоги безвозвратно уплачиваются государству (лишь ничтожно малая их часть возвращается в виде обще­ственных благ), в то время как заимствованные средства подлежат возврату; налоги носят принудительный характер, а займы, как пра­вило, — добровольный; для налогов обычно характерно одностороннее движение стоимости, а в случае предоставления займа гос-во выдает встречные фин обязательства, сво­бодно обращающиеся на рынке; займы увеличивают гос расходы, т. е. функ­ционирование гос кредита ведет к образо­ванию государственного долга, в то время как налоги не требуют дополнительных расходов по возмещению.

Кредит обычно для покрытия бюджетного дефицита. Кредитные отношения, при которых гос-во выступа­ет как заемщик средств, — это классическая форма гос кредита. В современных же условиях гос-во может выступать и как кредитор, предоставляя ссуды юр и физ лицам на определенный срок на усло­виях платности и возвратности, и как гарант — в тех случаях, когда оно берет на себя ответственность за выполнение обяза­тельств, взятых физ-ми и юр-ми лицами. Следует отличать госкредит от банковского (характерной чертой является про­изводительное использование ссудного фонда) и коммерческого (пре­доставляется не в денежной, а в товарной форме по векселю, т.е. ком. кредит — это отсрочка платежа за поставленные товарно-материальные ценности).

Общественное назначение госкредита про­является в его фискальной функции (т.е. переложение налогового гнета на будущие поколения, т.е. чем привлекательнее заем для инвесторов, тем больше налогов д.б. направлено государтсвом на его погашение) и контроле за мобилизацией средств государством, а также роли в обще­ственном воспроизводстве: регулирующей, замещения наличных денег в обращении.

Минусы гос кредита: когда государств осуществляет заимствования на финансовом рынке, то в целом увели­чивается спрос на заемные средства, что ведет к росту ставки % на рынке кредитов. Тем самым продолжение пра­вительственных заимствований для бюджета сделает эти креди­ты дорогими для заемщиков. И это лишает части необходимых ресурсов сферу, поскольку инвестиционные расходы обратно пропорциональны ставке %. Регулирующая роль гос кредита в обще­ственном воспроизводстве способствует и обеспечению пере­распределения денежных средств между территориями госу­дарства.

Далее роль государственного кредита в воспроизводстве — замещение наличных денег в обращении. В условиях адекватной экономическому развитию государственно-регулируемой денежно-кредитной политики эта роль государ­ственного кредита позволяет эффективно заменить находя­щиеся в обращении полноценные деньги в определенном объеме на кредитные, такие как векселя, обращаю­щиеся депозиты, чеки и т.д.

Важным экономическим показателем, характеризующим достаточ­ность денег, считается соотношение денежной массы и ВВП — коэффициент монетизации экономики.

Если денеж­ную массу представить как сумму наличных денег и свобод­ных остатков на корреспондентских счетах, то самые грубые расчеты коэффициента монетизации показывают его величи­ну не более 10% (1999 г.), в то время как в Японии — 112,7%, Китае - 96,1%, Германии - 62,1%, США - 57%. Следовательно, задача правительства Ru на современном этапе — по­высить монетизацию экономики.

50. Виды займов, их классификация.

Классификацию государственных займов по различным признакам:

(1) по виду эмитента — займы центрального правительства и займы местных органов власти (при трехзвенной бюд­жетной системе выделяют еще займы субъектов РФ)

(2) по признаку держателей ценных бумаг — реализуемые среди населения, реализуемые среди юридических лиц, универсальные займы.

(3) по способам обеспечения — закладные обеспечиваются чем-то конкретным (доходом, имуществом). Эти займы свойственны местным властям. При беззакладных зай­мах обеспечением служит все имущество государства или муниципалитета.

(4) По месту размещения — внешние и внутренние.

(5) по характеру обращения на рынке — рыночные и неры­ночные. Рыночные заемные инструменты — это те, кото­рые свободно продаются и покупаются. Они являются основой при погашении бюджетного дефицита. Неры­ночные — не могут свободно менять своего владельца и не подлежат обращению на рынке ценных бумаг. В основном они используются для мобилизации средств не­государственных пенсионных фондов, страховых ком­паний.

(6) по срокам привлечения средств — краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 года до 5 лет), долгосрочные (от 5 лет).

(7) по форме эмиссии — облигационные, безоблигационные в виде записей на счетах или в специальных реестрах.

(8) По методам определения дохода облигаций могут вы­пускаться с твердым и плавающим доходом. В период нестабильной экономики применение плавающего дохода позволяет снижать .уровень расходов по обслужива­нию займов.

(9) по способу выплаты (получения) дохода — процентные, с нулевым купоном. По процентным облигациям доход может выплачиваться 1-4 раза в год на основе процент­ной ставки к номиналу, определенному по конкретному купону. При реализации процентных облигаций с дис­контом, т. е. ниже номинала, а покупке их по номиналу (чаще это краткосрочные облигаций государства) имеют место так называемые облигации с нулевым купоном.

51. Государственный внутренний долг РФ.

Госдолг – это вся сумма выпущенных, но не погашенных госзаймов с начисленными %, которые д.б. по ним выплаченык определенной дате или за определенный срок.

Формула госдолга Ru: Госдолг РФ = Госдолг СССР + Моральный долг + Кредиты. Госдолг СССР вошел в состав внешнего долга РФ; под моральным долгом понимает­ся задолженность РФ, связанная с вос­становлением гарантированных сбережений граждан РФ; кредиты — прочая вновь возникающая задолженность РФ.

Если валюта государства не является конвертируемой, то различают два типа государственного долга:

Внутренний — задолженность государства владельцам государственных ценных бумаг (ГЦБ) и иным кредиторам, выраженная в национальной валюте.

Внешний — задолженность государства другим странам, международным экономическим организациям и другим лицам, выраженная в иностранной валюте. Погашается за счёт экспорта товаров или новых заимствований.

В случае конвертируемой валюты, все кредиторы (держатели облигаций), как внутренние, так и внешние, имеют равные права, и государственный долг на внутренний и внешний не разделяется.

Внутренний госдолг РФ регулируется законом «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» от 13.11.92 г. Он обеспечивается ак­тивами, находящимися в распоряжении правительства РФ, и находится на обслуживании в ЦБ РФ. РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ и муниципальных образований, если такие обязательства не были гарантированы РФ.

Внутренний долг РФ имеет следующие формы: кредиты, полученные правительством РФ; государственные займы, т. е. эмиссии ценных бумаг от имени Прав-ва РФ; другие долговые обязательства, гарантированные правительством РФ.

Внутренний госдолг РФ состоит, из задол­женности прошлых лет и задолженности, вновь возникающей у федер Прав-ва перед резидентами страны. Обслуживание государственного долга производится Цен­тральным банком РФ и его учреждениями. Оно заключается в операциях по размещению долговых обязательств, их погаше­нию и выплате доходов в виде процентов по ним или в иной форме.

Состояние гос внутр долга РФ конт­ролируется ГосДумой.

Прав-во РФ обя­зано ежегодно не позднее мая текущего года публиковать дан­ные о состоянии государственного долга за предыдущий фи­нансовый год. Внутренние долговые обязательства можно условно разбить на:

рыночные,существующие в форме эмиссионных цб,

инерыночные,возникшие по итогам исполнения феде­рального бюджета и выпущенные в счет финансирования обра­зовавшейся задолженности. Если выпуск и обращение первых достаточно регламентированы и включаются в Программу внутренних заимствований на очередной финансовый год, то вторые выпускаются регулярно, несмотря на принятие соответ­ствующих законодательных актов.

К рыночным инструментам можно отнести государственные краткосрочные облигации (ГКО), облигации федерального займа с переменным и посто­янным кулонами (ОФЗ), облигации федерального государ­ственного сберегательного займа (ОГСЗ), облигаций внутрен­него валютного займа («вэбовки»),

К нерыночным — векселя Минфина, задолженность Центральному банку и др. Покрытие гос внутреннего долга происходит за счет бюджета. Идея отхода от эмиссион­ного способа покрытия дефицита федерального бюджета по­средством предоставления ЦБ РФ прямых кредитов прави­тельству и их замена выпуском цб ознаменовалась крахом «пирамиды ГКО», системным финансовым кризисом. К лету 1998 г. на выплаты по ГКО/ОФЗ уходило до 70% до­ходов бюджета, рефинансировать долг на финансовом рынке было невозможно, и в результате Российское правительство объявило дефолт по гос цб, чем были вызваны валютный и банковский кризисы.

Гос внутр долг РФ, выраженный в гос ценных бумагах, на 1 июля 2007 г составлял 1147793,356 млн.руб.

Государственный внутренний долг России с начала года увеличился на 10,9%, составив на 1 декабря 2012 4,648 трлн рублей, рассказали в Минфине. На 1 января этот показатель был равен 4,191 трлн, следовательно, долг вырос на 457 млрд рублей. За ноябрь уровень госдолга повысился на 55 млрд рублей.

52. Государственный внешний долг РФ.

Госдолг – это вся сумма выпущенных, но не погашенных госзаймов с начисленными %, которые д.б. по ним выплаченык определенной дате или за определенный срок.

Формула госдолга Ru: Госдолг РФ = Госдолг СССР + Моральный долг + Кредиты. Госдолг СССР вошел в состав внешнего долга РФ; под моральным долгом понимает­ся задолженность РФ, связанная с вос­становлением гарантированных сбережений граждан РФ; кредиты — прочая вновь возникающая задолженность РФ.

Если валюта государства не является конвертируемой, то различают два типа государственного долга:

Внутренний — задолженность государства владельцам государственных ценных бумаг (ГЦБ) и иным кредиторам, выраженная в национальной валюте.

Внешний — задолженность государства другим странам, международным экономическим организациям и другим лицам, выраженная в иностранной валюте. Погашается за счёт экспорта товаров или новых заимствований.

В случае конвертируемой валюты, все кредиторы (держатели облигаций), как внутренние, так и внешние, имеют равные права, и государственный долг на внутренний и внешний не разделяется.

Гос внешний долг РФ – это долги СССР, унаследованные Россией как пра­вопреемницей Союза, и непосредственно долги самой России, а это: все кредитные соглашения, заключенные прав-вом или гарантированные им; кредитные соглашения, заключенные Внешэкономбан­ком или гарантированные им; кредиты, полученные или гарантированные экономиче­скими субъектами, уполномоченными осуществлять заимствования от имени СССР.

Союзный долг на конец 1991 г. оценивался тогда в $108 млрд.

Пик платежей по союзным долгам пришелся на 1992-1993 гг. При вступлении России в сентябре 1997 г. Парижский клуб потребовал от нее отказа от ряда своих долговых активов, свя­занных в основном военными поставками, и части долга стран, находящихся в тяжелом экономическом положении. Однако, благодаря членству в Парижском и Лондонском клубах, Рос­сия приобрела дополнительные возможности по возврату сво­их дебиторских долгов и в более удобной форме — в конверти­руемой валюте, а самое главное — смогла реструктурировать значительную часть своего внешнего долга. В конце 1996 г. на международных рынках российским пра­вительством был размещен первый выпуск российских евро­облигаций «ливров» на сумму около $1 млрд. У этих цб ожидается большая перспектива: евробонды должны стать одной из важнейших составляющих рынка долговых обязательств России. В октябре 1997 г. Внешэкономбанк и Лондонский клуб под­писали соглашение, в соответствии с которым сумма долга была разбита на две части. Основной долг ($24 млрд) — Principal Loan — был оформлен в ценные бездокументарные бумаги, а проценты по нему ($8,3 млрд) – в бумажные процентные облигации, Interest Accrual Notes (IAN). Их эмитентом выступает Внешэкономбанк, они зарегистрированы на Люксембургской фондовой бирже. Предусмотрено обращение этих облигаций как в России, так и за ее пределами. Хотя эмитентом этих цб является; ВЭБ, они, согласно Постановлению Прав-ва РФ от 15 сентября 1997 г., приравнены по статусу к долговым обязательствам государства. Кредиторы Ru: 600 коммерческих банков из 24 стран мира, а также МВФ, МБРР, ЕБРР. Основной массив долгов приходится на банки шести стран:— Германии, Италии, США, Франция, Австрии и Японии. На конец сентября 2001 г. внешний долг России составил $143,3 млрд.

Принимая во внимание огромный размер нашего долга; нужно заметить, что не только мы должны, но и нам должны, и немало: $90 млрд (по данным 2000 г.). В ближайшие б лет Россия должна выплатить по внешнему долгу более $95 млрд, из которых примерно половину соста­вит выплата %. Программа Прав-ва по урегулированию внешнего долга России, три части:

(1) налоговая и бюджетная политика — при благоприятной конъюнктуре на мировых рынках правительство сможет откладывать доходы, не предусмотренные бюджетом, в резервный фонд;

(2) сотрудничество с международными финансовыми орга­низациями

(3) если две перечисленные выше меры окажутся недоста­точными, то часть долга может быть реструктурирова­на.

На 1.01.2010 – 37,6 млрд.долларов

На 1.01.2012 – 33,5 млрд. долларов.

53. Система управления государственным долгом.

Управлением госдолгом - совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, определению условий и вы­пуску новых гос ЦБ.

Политика управления внутренним госдолгом состоит из частей: организация эффективного функционирования первич­ных и вторичных рынков цб; минимизация издержек заимствования; координация политики управления госдолгом с эк политикой гос-ва в целом; меры по организации первичного рынка поддерживают новые выпуски государственных ценных бумаг. К ним относятся диверсификация инструментов госдолга, расширение круга держателей гос цб, регулирование операций по продаже, организация службы управления госдолгом, обеспечение доступа на финансовые рынки и под­держание рыночной конъюнктуры.

Успешно функционирующие и ликвидные вторичные рынки способствуют расширению круга держателей гос-ных цб. Это позволяет ста­билизировать рынок.

Расширение рынков государственных облигаций шло по пути создания новых инструментов на основе использования гибких процентных ставок, сроков погашения и особенностей погашения отдельных выпусков, особенностей налогообложения процентных доходов.

Гибкость процентных ставок до­стигается разными способами: за счет эмиссии облигаций с плавающими процентными ставками; применением заранее установленных различных фиксиро­ванных ставок на разных образованиях данного выпуска. Выплата доходов по займам и их погашение обычно произ­водятся за счет бюджетных средств, но нередко правительство выпус­кает новые займы, чтобы рассчитаться содержателями облига­ций старого займа. Такой способ погашения государственных займов, как уже известно, называется рефинансированием.

Основные мероприятия государства:

(1) конверсия (изменение первоначальных условий займа, каса­ющееся доходности. Чаще всего при конверсии правительство меняет размер номинального процента, обычно уменьшая его, ставя целью снизить государ­ственные расходы, связанные с выплатой процентов по долгу. Существует несколько методов проведения конверсии, глав­ными из которых являются принудительные, добровольные и факультативные конверсии. При принудительной конверсии кредитор обязан обменять облигации старого займа на обли­гации нового с пониженной процентной ставкой. При добровольной конверсии кредитор имеет право согласиться на новые условия либо получить данную в долг сумму обратно, при факультативной — согласиться или отказаться от изменений условий займа.);

(2) унификация займов (это объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обменива­ются на облигации нового займа. Такая мера предусматривает уменьшение количества видов обращающихся одновременно цб, что упрощает работу и сокращает расходы го­сударства по системе государственного кредита);

(3) консолидация

(4) обмен облигаций по регрессивному соотношению (т.е. не­сколько ранее выпущенных облигаций, приравниваются к од­ной новой облигации. например., такой обмен был проведен в послевоенный период с целью изъятия из оборота облигаций займов военного времени. Обмен облигаций по регрессивному соотношению избавил гос-во от необходимости вы­плачивать проценты и погашения в полноценных деньгах по облигациям, продававшимся государством за обесценившуюся валюту военных лег);

(5) аннулирование госдолга (государство полностью отказыва­ется от обязательств по выпущенным займам (внутренним, внешним или по всему государственному долгу в целом). Аннулирование ценных 6умаг может осуществляться па двум причинам. Во-первых, аннулирование государственного долга объявляется в случае финансовой несостоятельности госу­дарства, т.е. его банкротства. Во-вторых, аннулирование за­долженности может являться следствие прихода к власти новых политических сил, которые по определенным» причинам отказываются признать финансовые обязательства предыдущих властей);

(6) новация (соглашение между заемщиком и кредитором по замене обязательства по указанному финансовому кредиту другим обязательством).

В России, чтобы управлять госдолгом надо:

(1) включить все внешние займы в структуру госбюджета; (2) разработать долгосрочную программу предельных объемов госдолга по отношению к ВВП; (3) создать спецструктуру, которая бы следила за платежеспособностью страны; (4) увеличить долбю накоплений в ВВП; (5) поддерживать высокую котировку и ликвидность рос гос цб; (6) правительству следует проводить заимствования, не допуская нерыночных, неденежных форм оформления задолженности (в виде взаимозачетов, освобождений); (7) повысить надо использование зарубежных активов РФ, продолжать более активно работать с западными кредиторами (Парижским и Лондонским клубами)

54. Роль кредита в общественном воспроизводстве.

Госкредит как стоимостная категория — это совокупность денежных отношений, возникающих между го­с-вом и физ и юр лицами, при ко­торых гос-во может выступать как в качестве заемщика, так и в качестве кредитора и гаранта.

Гос кре­дит как звено финансовой системы представляет отношения перераспределения ВВП и частич­но национального богатства, в ходе которого временно сво­бодные денежные средства юр и физ лиц, обычно не предназначенные для текущего потребления, пере­ходят в пользу государства.

Экономическая сущность госкредита за­ключается в том, что временно свободные денежные средства юр и физ лиц аккумулируются в фонды и на условиях платности и возвратности используются государ­ством как ссудный капитал; это представляет собой вторич­ное распределение или перераспределение стоимости валово­го внутреннего продукта и части национального богатства в денежной форме.

Общественное назначение госкредита про­является в его фискальной функции (т.е. переложение налогового гнета на будущие поколения, т.е. чем привлекательнее заем для инвесторов, тем больше налогов д.б. направлено государтсвом на его погашение) и

контроле за мобилизацией средств государством,

а также роли в обще­ственном воспроизводстве: регулирующей, замещения наличных денег в обращении.

Минусы гос кредита: когда государств осуществляет заимствования на финансовом рынке, то в целом увели­чивается спрос на заемные средства, что ведет к росту ставки % на рынке кредитов. Тем самым продолжение пра­вительственных заимствований для бюджета сделает эти креди­ты дорогими для заемщиков. И это лишает части необходимых ресурсов сферу, поскольку инвестиционные расходы обратно пропорциональны ставке %. Регулирующая роль гос кредита в обще­ственном воспроизводстве способствует и обеспечению пере­распределения денежных средств между территориями госу­дарства.

Далее роль государственного кредита в воспроизводстве — замещение наличных денег в обращении. В условиях адекватной экономическому развитию государственно-регулируемой денежно-кредитной политики эта роль государ­ственного кредита позволяет эффективно заменить находя­щиеся в обращении полноценные деньги в определенном объеме на кредитные, такие как векселя, обращаю­щиеся депозиты, чеки и т.д.

Важным экономическим показателем, характеризующим достаточ­ность денег, считается соотношение денежной массы и ВВП — коэффициент монетизации экономики.

Если денеж­ную массу представить как сумму наличных денег и свобод­ных остатков на корреспондентских счетах, то самые грубые расчеты коэффициента монетизации показывают его величи­ну не более 10% (1999 г.), в то время как в Японии — 112,7%, Китае - 96,1%, Германии - 62,1%, США - 57%. Следовательно, задача правительства России на современном этапе — по­высить монетизацию экономики.

55. Экономическая сущность страхования. Основные понятия в страховании.

Страхование как экономическая категория отражает процесс формирования целевых фондов денежных средств и их использование на возмещение ущерба при возникновении неблагоприятных ситуаций, а также оказание материальной помощи гражданам при наступлении определенных событий в их жизни.

Это в основном денежные, регулируемые государством, перераспределительные отношения.

3 этапа – продовольственное, коммерческое, с участием государства.

Для страхования характерны замкнутые перераспределительные отношения, возвратность платежей. Средства страхового фонда, созданного за счет денежных взносов участников, имеют строго целевое назначение и расходуются на покрытие потерь в оговоренных случаях.

Страхование представляет собой совокупность особых экономических отношений по защите интересов физических и юридических лиц за счет целевого денежного фонда, формируемого из денежных взносов участников и используемого для возмещения убытков при наступлении определенных событий.

Категорийные функции: возмещение материального ущерба физическим и юридическим лицам, пострадавшим от неблагоприятных событий (рисковая); сберегательная – создание капитала для осуществления конкретной цели, например обеспечить возврат средств

Ролевые функции: обеспечение непрерывности общественного воспроизводства; инвестиционная

Страховщики – это юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида (ст. 938 ГК РФ).

Страхователями признаются юридические лица и дееспособные физические лица, либо добровольно (по собственной воле) заключившие со страховщиками договоры страхования, либо являющиеся страхователями в силу закона.

Застрахованное лицо – это физическое лицо, здоровье, жизнь, имущество или пенсионное обеспечение которого застрахованы страховой организацией либо в силу доброй воли страхователя, либо в силу прямого указания в специальном федеральном законе.

Страховой риск– это предполагаемое событие, на случай наступления которого производится страхование.

Страховой случай– фактически наступившее событие, которое предусмотрено законом или договором страхования и влечет возникновение обязанности страховщика произвести страховую выплату.

Страховая премия– плата за страхование, которую страхователь (выгодоприобретатель) обязан уплатить страховщику в порядке и в сроки, которые установлены договором страхования.

Страховой взнос– часть страховой премии, если она подлежит уплате в рассрочку.

Страховой тариф– ставка, взимаемая страховщиком с единицы страховой суммы с учетом объекта страхования и характера страхового риска, которая используется для расчета размера страховой премии.

Страховой интерес– заинтересованность двух сторон в совершении договора страхования..

Страховая сумма– сумма, которую при наступлении страхового случая по договору личного страхования страховщик обязуется выплатить страхователю.

Страховой полис– это исходящий от страховщика документ, подтверждающий факт заключения договора страхования. В понятие страхового полиса также включаются свидетельство, сертификат и квитанция.

Франшиза– это условие страхования, которое освобождает страховщика от возмещения убытков, превышающих определенную величину.

Сострахованиеимеет место, когда объект страхования застрахован по одному договору страхования совместно несколькими страховщиками. Сострахование допустимо при договоре личного и имущественного страхования. Объект может быть застрахован по одному договору с несколькими страховщиками от одного страхового риска и по этому же договору – от разных рисков.

Обязательства, принятые страховщикам по договорам страхования в современном страховании называются страховым портфелем.

56. Классификация страхования.

Классификация страхования зависит от объектов и рисков, отраслей и форм организации и проведения и т.п.

При обязательном государственном страховании соответствующее законодательство определяет перечень объектов, подлежащих страхованию, объем страховой ответственности, уровень страхового обеспечения, основные права и обязанности участников страхования, порядок формирования тарифов.

По форме вовлечения в систему страховых отношений различают обязательное и добровольное страхование.

Обязательное страхование осуществляется в силу закона. Обязательную форму страхования устанавливает государство, когда страховая защита того или иного объекта связана с интересами общества.

Обязательными, как правило, являются:

· медицинское страхование;

· государственное личное страхование госслужащих;

· личное страхование за счет работодателя граждан, занимающихся опасной для жизни деятельностью;

· страхование жизни и здоровья членов экипажей самолетов;

· страхование пассажиров;

· страхование ответственности при причинении вреда при строительстве;

· противопожарное страхование.

Добровольное страхование осуществляется на основе добровольно заключаемого договора между страхователем и страховщиком.

В зависимости от объекта страхования выделяют три отрасли страхования: личное, имущественное и страхование ответственности.

Личное страхование – это отрасль страхования, с помощью которой осуществляется страховая защита семейных доходов граждан или укрепление достигнутого ими семейного благосостояния.

Личное страхование включает следующие виды: страхование жизни, страхование от несчастных случаев и болезней, медицинское страхование.

Основная цель страхования жизни – предотвращение критического ухудшения уровня жизни людей.

Имущественное страхование – это отрасль страхования, в которой объектом страховых отношений выступает имущество в различных видах и имущественные интересы.

Страхование ответственности в отличие от имущественного и личного защищает интересы как самого страхователя, поскольку ущерб за него возмещает страховая организация, так и других (третьих) лиц, которым гарантируются выплаты за ущерб, причиненный вследствие действия или бездействия страхователя независимо от его имущественного положения.

57. Модернизация системы управления общественными финансами.

Управление финансами - целенаправленное воздействие субъекта на объект для достижения определенного результата в рамках конкретной экономи­ческой системы.

Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе посредством разно­образных стимулов и санкций.

В качестве объектов управления вы­ступают разнообразные виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуще­ствляют управление. В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют две группы объектов: финансы хо­зяйствующих субъектов, населения и государственные финансы.

Им соответствуют следующие субъекты управления: финансовые службы (отделы) предприятий (организаций, учреждений), страховые органы, финансовые органы и налоговые инспекции.

Компетентное управление финанса­ми работниками финансовых органов невозможно без их информа­ционного обслуживания на основе применения автоматизированных систем финансовых расчетов (АСФР), управления финансами (АСУФ). Выступая одним из главных видов сферы услуг, переработка информации на основе электронных вычислительных систем обеспе­чивает новое качество управленческих решений, позволяет эффектив­нее реализовать передовые методы маркетинга.

АСУ финансами (автоматизир сист управл финансами)— это совокупность экономических и математических методов, электронной вычислительной техники, оргтехники и современных средств связи. АСФР обеспечивает выполнение многовариантных расчетов проек­та государственного бюджета, его исполнение на всех уровнях. АСУФ также помогает исполнению государственного бюд­жета через составление росписи бюджета, внесение изменений в бюджетные показатели, учет исполнения бюджета по доходам и расходам и др.

В настоящее время осущ практически повсеместно внедрение автоматизации финансовых расчетов в работу низовых звеньев финансовых органов – автоматизированных рабочих мест (АРМов) инспекторов и экономистов с использованием в них персональных компьютеров. Особенно это актуально для работников налоговых инспекций, имеющих дело с многочисл, постоянно меняющимися данными деклараций о доходах населения.

Однако возможности этой системы не безграничны, поскольку часть задач по управлению финансами не поддается формализации, требует опыта работников финансовых органов.

АСУ финансами не может выполнять то, что им не свойственно, а именно совершенствование самих финанс отношений.

АСУ представляют качественно новый шаг в совершенствовании управления экономикой, финансами. В целях повышения их функционирования принимаются меры по разработке и созданию соврем компьют техники, переводу на промышл основу обеспеч ЭВМ и АСУ, обслуживающих управление финансами.

58. Содержание и организация финансов предприятий.

Финансы предприятия – это система денежных отношений, связанных с формированием и использованием капитала, дохода, ден фондов в процессе кругооборота их средств и выраженных в виде различных ден потоков. Доля первичных доходов субъектов эк отношений в ВВПЕ представлена в виде валовой прибыли экономики, т.е. амортизационных отчислений и прибыли.

Амортизационные отчисления предназначены для приобретения имущества, но до его покупки находятся в обороте предприятия. За счет выручки от продаж образуются ден резервы предстоящих расходов и платежей, состав которых устанавливается соответствующим нормативным документом.

Предприятия могут формировать и ремонтный фонд, предназначенный для равномерного списания затрат на особо сложные виды ремонта основных производственных фондов.

Перечисленные ден фонды включаются в состав себестоимости продукции, а формирование их идет в процессе распределения выручки от реализации продукции.

Предприятия получают доход в виде прибыли, которая вовлекается в ден оборот, т.к. определенная ее часть перераспределяется в форме налоговый платежей в бюджет, в обороте остается нераспределенная прибыль прошлых лет и отчетного периода, представляющая собой нетто (чистую) прибыль.

Она м.б. направлена в фонд накопления, служащий источником финансирования капитальных вложений, и фонд потребления, предназначенный для удовлетворения различных социальных потребностей и материального поощрения. За счет чистой прибыли образуется и резервный фонд. Это те фонды, которые образуются в процессе распределения.

В процессе перераспределения формируется ряд источников ден средств предприятия, имеющий характер фондов:

(1) уставной капитал (за счет взносов учредителей),

(2) целевое финансирование и поступления из бюджета,

(3) целевые поступления из отраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов. В кругообороте средств предприятия могут участвовать: эмиссионный доход, безвозмездные поступления, резервы предстоящих платежей, привлеченный капитал в форме долго- и краткосрочных кредитов. Т.о. в процессе формирования и использования ден источников средств предприятия и возникает широкий спектр ден отношений, составляющих эк содержание финансов предприятия. Финансы предприятия – это система ден отношений, которые в определенной степени регламентированы государством и связаны с реальными ден потоками предприятия, формированием и использованием капитала ден фондов и доходов, необходимых для выполнения уставной деятельности и всех обязательств. Функции финансов предприятия: По Ленинградской школе: 1. регулирование ден потоков предприятия, 2 формирование ден ресурсов, 3. использование ден ресурсов; По Московской школе: 1. регулирующая, 2. контрольная.

59. Функции финансов предприятий.

По мнению московской школы (Родионова, Дробозина, Сенчагов), к функциям Ф относятся: 1 распределительная 2 контрольная.

Но Вознесенский считает, что чтобы правильно выделить Ф из всей совокупности стоимостных категорий, надо определить те специфические черты, которые присущи только данной экономической категории, в то время как распределение и контроль присущи характерны для многих стоимостных категорий.

Нельзя смешивать функцию экономической категории, как форму проявления ее общественного назначения, с ролью категории, как результата практического ее использования в воспроизводстве. Роль экономической категории значительно шире ее функции.

Функции Ф по мнению ленинградской школы (Вознесенский, Романовский): 1 формирование денежных фондов как централизованных, так и децентрализованный 2 использование фондов денежных средств (централизованных и децентрализованных). (при этом этим двум функциям присущ контроль за движением ден средств, т.е. контроль – это функция управления, а не функция конкретной эк категории.

• ⇐ Назад
• 1
• 2
• 3
• 45