Глава 5 ЛОГИСТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК 5.1. ОБЩАЯ МОДЕЛЬ ЛОГИСТИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

необходимость мощного информационного обеспечен ня государственных закупок и внешнего контроля за действиями конкретного государстве иного покупателя.
Стандартность логистических процедур государственного покугiателя имеет следующие особенности их регулирования (установления, фиксации) со стороны государства в целом:
1) законом о государственных закупках устанавливаются (регулируются) далеко не все перечисленные логистические действия. Например, совершенно не регулируются законом или регулируются лишь в относительно небольшой степени:
• процедуры, связанные с определением государственных нужд, которые, в свою очередь, регулируются прежде всего основами бюджетного процесса (бюджетного права) и нормативными актами Министерства финансов РФ;
• процессы, связанные с заключением и исполнением заключенного государственного контракта, которые в наибольшей степени регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации и иными нормативными актами государства, касающимися процедур поставки тех или иных специфических товаров и услуг;
2) логистические действия, которые регулируются со стороны закона о государственных закупках, все же регулируются в разной степени с точки зрения детализации их форм и содержания:
• данный закон преимущественно посвящен регулированию собственно процесса размещения заказов с позиций установления способов их размещения и детализации содержательных норм каждого способа размещения;
• регулирование информационных действий государственного покупателя имеет в законе более общий вид, так как оно связано с регулированием лишь самой их формы, отражающей самую специфику информационного обеспечения (сопровождения) в сфере размещения государственных заказов, но без какого-либо нормирования самих информационiiых процессов как содержательных процессов.
Рассмотрим подробнее перечисленные стандартные логистические процедуры, которые обязана выполнять государственная организация-покупатель в холе всего процесса размещения своих государственных заказов.
Определение потребностей государственной организации, или государственных нужд. Государственные нужды — это функциональные потребности государственной организации вматериальных и
175

нематериальных благах в виде разнообразных товаров, работ и услуг, которые удовлетворяются за счет денежных средств, поступающих из бюджетных и внебюджетньтх источников.
Понятие государственных нужд задействовано в законе о государственных закупках — Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Причины использования понятия «нужда» вместо понятия «потребность» в случае государственной организации можно объяснить двояко:
1) «юридическая» причина состоит в том, чтобы отличить потребности государства от потребности частного лица. Понятие «потребность» обычно применяется и для частного собственника как частного лица (например, «потребности» человека), и применительно к любой юридической (обособленной) организации (например, в форме «потребность в тех или иных ресурсах»). Еще данное понятие используется для разграничения индивидуальных (частных) и общественных потребностей.
Понятие «нужда» понадобилось для того, чтобы юридически отделить потребности государства от потребностей всех остальных лиц как частных собственников. В этом смысле можно сказать, что нужда — это потребность государства, а не «частника»: у государства — нужды, а у частного лица — потребности;
2) в сущностном аспекте различие между «нуждой» государства и «потребностью» гораздо существеннее:
а) с одной стороны, государственные нужды есть не просто те или иные потребности государственных организаций в товарах или услугах, а только такие потребности, которые:
• необходимы для выполнения государственными орган изациями своих функций;
• определяются по нормативам, установленным государством (Министерством финансов), а не по воле самой государственной организации;
• обеспечены бюджетным или внебюджетным финансированием (расходными обязательствами) со стороны государства (Министерства финансов или внебюджетных государственных фондов);
б) с другой стороны, государственные нужды есть именно нужды, а не потребности. Государство нуждается в товарах и услугах, но, получив их, оно их не потребляет, ибо потребление возможно либо в процессе производства, т.е. как потребление самой приро176

дой, либо человеком, т.е. физическим лицом. Государственная организация не есть потребитель со всех своих сторон, а потому ее потребности есть не потребности, а именно нужды, т.е. такие потребности, удовлетворение которых не означает наличие действительного процесса потребления товаров и услуг.
В фактическом плане (или визуально) потребности государственной организации, или ее государственные нужды, проявляются, например, в бюджетной росписи (смете) ее расходов по видам затрат.
Кратко понятие государственных нужд можно определить как государственные потребности, определяемые по государственным (бюджетным) нормативам и обеспеченные государственным финансированием.
В понятии «государственная нужда» неразрывно связаны два момента — собственно потребность («надобность» в чем-то), но только как «нормированная потребность», и ее финансовое обеспечение. Понятие «потребности», в свою очередь, естественно включает и натуральное («материальное») содержание, и его денежную оценку, но при этом всегда приходится различать потребность (нужду) государственной организации как потенциально необходимую потребность (нужду) и как фактическую государственную нужду, т.е. как профиi-iансированную потребность. Например, общая потребность государственной организации выражается в необходимости иметь 100 компьютеров на общую сумму 2 млн руб. (из расчета, что рыночная (закупочная) цена одного компьютера, например, составляет 20 тыс, руб.). Однако, если по смете расходов данной организации из бюджета на данные цели выделено лишь 1 млн руб., то и государственная нужда в такой ситуаци и представляет собой потребность государственной организации в закупке лишь 50 компьютеров на выделенную ей сумму 1 млн руб.
Расчет государственных нужд в государственной организации.Количественное, качественное (натуральное) и денежное определение государственных нужд в товарах (услугах, работах), как и определение любых непроизводствеiiных потребностей участника рынка, всегда и меет две противоположные стороны:
• определение денежных возможностей для их удовлетворения;
• определение необходи м ых (желаем ых) потребител ьских благ в натуральном вьтражении, т.е. по их потребным видам и количествам.
- 177

Денежные возможности государственной организации задаются ее сметой расходов и представляют собой общий объем поступающих в ее распоряжение денежных доходов и их целевого распределения, выражающегося в ежегодно утверждаемых видах и соответствующих и м объемах государственных расходов. Таким образом, денежная составляющая государственных нужд государственного покупателя всегда имеет ограничение «сверху» по общему объему, а кроме того, в силу распределения денежных средств по различным направления м расходования еще имеется ограничение и, так сказать, «линейного» (горизонтального) характера.
Государственные нужды государственной организации обусловлены характером и масштабом ее деятельности и определяются, с одной стороны, нормативами расходов в расчете на принятую единицу функциональной деятельности и объемами этой функциональной деятельности, а с другой стороны, в конечном счете — выделенным бюджетным финансированием.
Само по себе выявление государственных нужд, или профинансированных потребностей государственных организаций в тех или иных товарах и услугах, юридически не является составной частью государственной системы размещения заказов, но в полной мере является составной частью всего логистического процесса государственной организации.
Закупки товаров и услуг не могут не основы ваться на том, что необходимо закупать, в каких средних количествах, в какие сроки и т.д. Процесс определения и обоснования самих государственных нужд, или профинансированных государственных потребностей, есть начальное и одновременно достаточно самостоятельное звено общего логистического процесса в государственной организации, но оно, конечно, неразрывно связано с общими целями государства и путями их достижения.
После того как государственные нужды в натуральном и денежном выражении определены (рассчитаны), наступает следующий логистический этап действий — задача их воплощения в конкретные товары и услуги, что, однако, может осуществляться совершенно разными способами.
Способы конкурентного выбора продавца государственным покупателем: конкурентный и относительно неконкурентный пгь.После определения государственных нужд по количеству, качеству, срокам и т.п. характеристикам возникает вопрос о том, каким образом купить необходимые материальные и нематериальные блага. С общегосударственных позиций важность данного вопроса состоит в
178

—,__

том, что от избранных способов закупок существенно зависят и общие размеры бюджетного финансирования государства, качество закупаемых товаров, их количественные объемы, а главное — степень реализации частных (личных) и государственных интересов в ходе государственных закупок.
Формально говоря, любой способ государственных закупок может быть более или менее длительным, требовать больших или меньших денежных затрат (ресурсов), быть рациональным или не- рациональным, объективно отвечать тем или иным частным (личным) или общественным интересам.
Возможны два способа осуществления государственных закупок:
• относительно неконкурентный способ государственных закупок осуществление государственных закупок без использования механизма рыночной конкуренции;
• конкурентный способ государственных закупок — осуществлеие государственных закупок на основе использования механизма рыночной конкуренции (в той или иной его рыночной форме существования) (рис. 58).
Относительно неконкурентный и конкурентный способы государственных закупок условно еще можно называть соответственно «нерыночным» и «рыночным» способами. Теоретическая неточность таких названий путей государственных закупок состоит в том, что по самому своему понятию государственная закупка есть купля-продажа товара, а потому есть всегда рыночное действие, но только со стороны продавца товара. Государственная организация как покупатель не есть частный собственник, а потому рыночность ее «собственного» действия должна быть каким-то образом установлена самим государством. На практике это достигается тем, что государство одни способы закупок признает за конкурентные (рыночные), а другие таковыми не считает. Например, покупка товара по итогам конкурса считается рыночным способом покупки товара государственной организацией, а покупка товара просто у

Рис. 58. Типы способов государственных закупок

1 2

179

оптовика или в розничной сети (в магазине) не признается рыночным способом, хотя на самом деле и в том и в другом случае покупка осуществляется на рынке и потому в условиях конкуренции, ибо государственный покупатель — один из многих покупателей данного товара у соответствующего частного торговца.
Причина деления на относительно неконкурентный и конкурентный способы государственных закупок в условиях существования рынка состоит в том, что государство, с одной стороны, выстраивает кон курентн ые отношения между самими государственными элитами, сменяющими друг друга у руля государственной власти, но на «постоянной» основе являющимися и представителями поставщиков по государственным заказам, т.е. конкурентная борьба за государственную власть неизбежно превращается в конкурентную борьбу в части поставок товаров и услуг государству, так как только такая форма есть форма наиболее <справедливого> рас- пределен ия (использования) государственных средств между властными элитами независимо от их текущего непосредственного участия или неучастия во власти.
С другой стороны, государство в лице любой его властной элиты, находящейся в данный момент времени у власти, максимально стремится уменьшить коррупционную составляющую государственных закупок, т.е. степень реализации частного интереса уже самого государственного аппарата, в процессе этих государственны закупок, потенциальные возможности которого тоже существенно различаются в зависимости от используемых конкретных способов размещения государственных заказов. Любой современный подход к государству возможен только как подход, основанный на выражении государством общественных интересов, поэтому и выбор способов осуществления государственных закупок должен исходить только из их общественной, а не частной формы существования, каковой, естественно, является та или иная их конкурентная форма, которая в наибольшей степени отвечает интересам самых широких слоев участников со- б
временного рынка.

Указанные два способа государственных закупок могут рассмат- тс
риваться как:

• независимые между собой способы или механизмы государственных закупок, которые применяются в зависимости от тех или иных условий, в которых оказывается государственная организация-покупатель, желающая удовлетворит свои потребности в товарах и услугах. В этом случае
180

—-
относительно неконкурентный и конкурентный способы государственных закупок есть просто два равноправных способа этих закупок и выбор одного из них зависит от каких-то существенных оснований, но не предписан государственной организации-покупателю какими-то правилами осуществления государственных закупок. В российской практике данная ситуация выбора, который имеет государственный покупатель, более уже не существует;
зависимые между собой способы закупок, один из которых при этом обязательно исходит из идейной и практической основы государственной системы закупок вообще. В российской практике главным (базовым, основополагающим) является только конкурентный способ государственных закупок, который пронизывает всю идеологию процесса закупок государственных организаций и имеет различные «технические» формы своего проявления в виде тех или иных разрешенных (используемых) способов размещения государственных заказов, среди которых относительно не- конкурентный способ выступает лишь как предельная (крайняя, вынужденная) разновидность конкурентного способа, в котором конкуренция продавцов уже почти неразличима.
Относительно неконкурентный способ государственных закупок не есть полная противоположность конкурентным способам государственных закупок, так как в данном случае имеет место противоположность наличия или отсутствия конкуренции лишь в пределах способов государственных закупок, а не в пределах рынка как такового. На рынке противоположностью конкуренции является монополия продавца, но по отношению к государству никакая монополия частного лица невозможна. Если государство не может обеспечить конкурентный торг продавцов по отношению к государственной организации-покупателю, то его отсутствие требует использования государством относительно неконкурентного способа закупок, например, у единственного продавца данного товара. Но даже и в этом случае не частный продавец «навязывает» свою монопольную цену продажи товара, а государство «навязывает» ему (принуждает его) ту цену покупки товара, которая устраивает не только продавца, но и государство в лице государственной организации-покупателя.
Законные способы размещения государственного заказа государственной организацией-покупателем.

Размещение государствен ного
181

заказа производится исключительно установленным законом государства способом.
По закону о государственных закупках государственная организация в процессе осуществления покупки товара (услуги) должна основьтваться на двух способах размещения государственного заказа, каждый из которых, в свою очередь, имеет и несколько разновидностей:
1) способ государственного торга есть размещение государственного заказа путем проведения торга, организуемого самим государством в лице государственного заказчика или уполномоченного государственного органа (или по их поручению — специализированной организацией). По способу определения победителя государствен ного торга размещение государственного заказа по закону имеет две разновидности:
• конкурс поставщиков — государственные торги, победителем которых признается лицо, предложившее при заранее установленной государственным покупателем (заказчиком) цене самые лучшие условия исполнения государственного контракта, что выражается в присвоении заявке тако- го лица на участие в конкурсе первого номера; г
• аукцион поставщиков — государственные торги, победите- Тлем которых признается лицо, предложившее наиболее о низкую цену государственного контракта.
С точки зрения открытости информации о государственных торгах размещение заказов по закону имеет следующие разновидности:
• открытый торг — государственный торг на поставку товаров и услуг, сведения о которых не содержат (не составляют) государственной тайны;
• закрытый торг — государственный торг на поставку товаров и услуг, сведения о которых имеют (составляют) государственную тайну;
2) способ негосударственного торга, или государственные закупки без проведения государственного торга, — неторговое со стороны государства размещение заказа, или размещение государственного заказа без проведения торга со стороны государственного заказчика или уполномоченной организации. Данное юридически неторговое размещение государственного заказа по закону существует в трех разновидностях:
• запрос котировок — способ размещения государственного заказа путем размещения информации о потребностях го

-
сударственного покупателя (заказчика) в товарах (услугах и др.) среди неограниченного круга лиц на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок, и победителем в данном способе признается участник размещения заказов, предложивший наиболее низкую цену государственного контракта;
покупка у единственного поставщика — способ размещения н государственного заказа, при котором государственный покупатель (заказчик) предлагает заключить государственный
о контракт только одному поставщику. Данный способ размещения государственного заказа имеет место только в случаях, установленных законом, включая и случаи едину ственного участника в государственных торгах;
покупка на товарных биржах — по закону это возможный способ размещения государствен ного заказа на поставку биржевого товара на сумму, превышающую пять миллионов рублей (рис. 59).
Как можно заметить, указанные законом способы размещения государственного заказа не совсем строго разделяются на чисто торговые и чисто неторговые с позиций рынка. Они разделяются на торговые и неторговые лишь относительно той роли, какую в их организации играет само государство в лице государственного по-

Способы размещения государственного заказа
Государственный торг Негосударственный торг
аукцион н— открытый торг Котирвок
1 1 покупка
1 конкурс р— закрытыи торг —н у единственного
1 поставщика
покупка товара
на бирже
Рис. 59. Законодательно установленные способы размещения государственных заказов
государственным покупателем (заказчиком)
183

купателя (заказчика). Если торговый процесс организуется государственным покупателем и потому последний является непосредственным организатором торга, в котором осуществляется выбор поставщика по государственному контракту, то такой торговый процесс называется по закону государственным торгом. Если же торговый процесс происходит по правилам, уже имеющимся на рынке, то, какова бы ни была его конкретная форма, он уже не называется государственным торгом. В то же время наличие или отсутствие у государственного покупателя самого рыночного действия по выбору поставщика торгом или наличие, или отсутствие самой конкуренции поставщиков таким критерием не является.

дополнительно следует отличать проведение государственного торга по форме и по содержанию, т.е. по отсутствию или наличию в нем конкуренции между продавцами (поставщиками):
формальный государственный торг — это государственный торг, участии ком которого является один-единственный участник, а потому конкуренция между его участниками отсутствует. По закону если участником государственного торга в силу каких-то причин фактически будет лишь один участник-продавец, то юридическая форма государственного торга уже имеет место, но ведь самого торга как процесса конкуренции между возможными продавцами товара на самом деле нет, т.е. содержательно никакого государственного торга более не существует, так как государственный покупатель (заказчик) обязан заключить государствен- ный контракт с этим единственным участником торга; у

продавца в пределах имеющихся у него денежных средств. И если государственный покупатель купил нужный ему товар в нужном ему количестве, то внешне можно считать, что все «нормально». Лишь применительно к государственному бюджету в целом возникает проблема того, какое количество денег он должен выделить определенной государственной организации на покупку нужного ей товара. Это выделяемое «сверху» количество денег зависит от натуральных потребностей государственной организации и от рыночной цены товара, которая в условиях рыночного хозяйства никогда точно не известна на момент составления бюджетной сметы организации, В результате вышестоящий бюджет выделяет деньги на закупку товаров и услуг в значительной мере <втемную>, основываясь на отчетах прошлого года (которые могут быть основаны и на явно завышенных ценах) и общем прогнозе изменения цен (в среднем на ожидаемый уровень инфляции) на закупаемые товары на следующий год (или годы), который, как показывает опыт, часто явно неточен;
с другой стороны, все же частное лицо со своими собственными (личными) интересами, которые могут выразиться в том, что процесс закупки государственной организацией товаров и услуг на свободном рынке, скорее всего, будет сопровождаться коррупционными явлениями, т.е. присвоением части государственных средств как частным поставщиком товара, так и этим государственным служащим как частным лицом.
Это причины того, что естественная конкуренция вряд ли применима для государственных закупок. В общем случае государство все же должно не пускать процесс своих закупок на самотек, а установить правила закупок на рынке, но уже в виде принудительной конкуренции, которая реализуется в форме государственных торгов.
Но форма государственного торга есть лишь юридическая форма конкуренции; необходимо выдержать еще и конкурентное содержан ис, которое включает три главные составляющие части:
1) обеспечение конкуренции со стороны самих форм естественной и принудительной (т.е. организуемой государством) конкуренции путем обеспечения конкуренции (возможности «полноценного» выбора) между:
187

• рыночными формами торгов, прежде всего биржевыми торгами;
• государственными формами торгов (аукционами, конкурсами и другими способами отбора поставщиков);
2) наличие обоснованных критериев выбора продавца из труп- пы поставщиков как единства двух типов критериев:
• комплексов неценовых критериев выбора;
• предельного уровня цены государственной закупки;
3) возможность выбора (конкурентности) между самими процедурами выбора продавца из группы поставщиков, который возможен двумя способами:
• по наименьшему уровню цены при заданных неценовых критериях;
• по комплексу неценовых конкурентных критериев при заданном уровне цены товара (услуги, работы) (рис. 62).
Формирование цены государственной закупки. Нарынке цена товара, идеально формируемая, с одной стороны, продавцом товара,

Рис. 62. Конкурентное содержание государственного торга

188

а с другой стороны, его покупателем, приобретает рыночный, или действительный, характер в результате столкновения противоположных экономических интересов большого числа продавцов и покупателей товара.
Теоретически цена товара на рынке есть результат конкуренции всех продавцов данного товара против всех покупателей данного товара, но на практике такого рода конкуренция имеет место только на бирже, т.е. когда в одном месте (все равно — реальном или виртуальном — в случае компьютерной торговли) сосредоточиваются спрос в прещiожение на данный товар. Отсюда общепризнанным видом рыночной цены является именно биржевая цена товара, существует ли она в виде кассовой, форвардной или фьючерсной цены этого товара. Главное, чтобы цена складывалась на биржевом рынке в данном его понимании.
Однако большинство товаров продаются и покупаются, минуя механизм биржевой торговли, в силу самого их, так сказать, небиржевого характера или потому, что просто чисто физически они не могут продаваться на бирже. На практике далеко не по каждому товару существует множество либо продавцов, либо покупателей. Обычно по многим товарам покупателей намного больше, чем продавцов, поскольку только крупное и массовое производство имеет самые низкие издержки производства. В таком случае рыночный характер цены товара все равно не исчезает, так как основу цены любого товара обязательно составляют биржевые котировки на исходные сырьевые материалы, топливо и энергию. Применительно к частным участникам рынка как производителям критерием правильности цены покупки сырья и материалов является совокупность затрат на производство нового товара, исчисляемая на основе биржевых цен, которая поэтому не может превысить цену его продажи. В то же время размер денежных доходов покупателей товаров является экономическим ограничителем рыночных цен товаров сверху.
На современном рынке конкуренция обычно проявляется не в чистом виде столкновения продавцов в покупателей товара, а, с одной стороны, в существовании биржевых цен на основополагающие сырьевые и энергетические товары, а с другой стороны, в определении цен всех остальных товаров на основе биржевых цен и наличия денежного спроса со стороны розничных покупателей товаров и услуг.
Применительно к государственной организации как покупателю прямой (в чистом виде) конкурентный процесс определения
189

том корректировки отчетной иены на уровень инфляции и т.п.
Моделирование цены закупаемого государственн ым покупателем товара выполняет две функции:
• позволяет иметь отправную цену товара (услуги) на момент составления сметы финансирования государственного заказчика;
• не разрешает завышать цену покупки товара при любых способах его закупки, например как при закупке по результатам государственного торга, так и при закупке у единственного поставщика. Такого рода ситуация есть и своего рода защита, например, от какого-то «сговора» между поставщиками или между продавцом товара и государственным работником, ответствен ны м за процесс закупки.
Однако моделирование цены покупки товара тесно связано обратной связью с самим процессом государственной закупки, так как последний, в свою очередь, превращается в процесс «контроля» за обоснованностью самого моделирования путем:
• проверки правильности самих моделей (методов, способов) расчета предельной цены закупаемого товара государственным покупателем-заказчиком. Например, часто повторяюгцаяся невозможность для государственного заказчика купить товар по цене не выше ее расчетной величины может означать и тот факт, что используемая им методология (теоретическая модель) расчета предельной цены закупаемого товара уже не отражает рыночной действительности и потому должна быть соответствующим образом уточнена или приведена в соответствие с новыми уровнями цен на рынке;
• сравнения предельной (начальной) цены закупаемого товара (государственного контракта) с фактической его ценой, которая может быть только ниже этой предельной цены. В этом случае возникает экономия бюджетных средств по сравнению с их запланированным уровнем, которая либо может быть использована на увеличение количества закупаемого товара, либо превращается в «чистую» экономию, что не очень выгодно государственной организации-покупателю; поэтому и в данном случае она стремится к тому, чтобы предельная цена не слишком сильно отклонялась от реальной цены покупки товара.
191

• ценовой критерий: выбор рыночного продавца из всех возможных других продавцов данного товара осуществляется по критерию минимальной из предложенных ими цен. Данный критерий является основой отбора поставщиков при аукционе, запросе котировок и т.д. практически во всех иных ситуациях, когда есть выбор;
• неценовой критерий: выбор рыночного продавца по любым иным, кроме цены товара, критериям, но при обязательном задании единого для всех потенциальных продавцов предельного уровня цены закупаемого товара.
К неценовым критериям может относиться какой-то один критерий, но чаще всего представляет собой целый комплекс критериев, связанных прежде всего:
• с особого рода оценкой каждого продавца товара как участника процесса размещения государственного заказа;
• нецевовьтми характеристиками покупаемого товара, которые есть его качественные характеристики, или описание его потребительной стоимости;
• условиями поставки (доставки) товара, выдвигаемьтми государственным покупателем (заказчиком) в части сроков, транспортировки и др.
Единственность неценового критерия делает механизм его применения отличающимся от механизма применения ценового критерия только лишь возможной вариацией направления количественного предела критерия и формой существования самого этого количества. Например, с точки зрения направления количественного предела оценка продавца товара по ценовому критерию — это всегда выбор, осуществляемый по признаку минимальной предлагаемой цены. В случае же неценового критерия механизм выбора зависит от самого этого критерия и потому может включать любую его предельную количественную оценку, т.е. как ее максимум, так и ее минимум.
По форме существования количественной оценки ценовой критерий есть непосредственно количественный критерий как численный критерий, т.е. какое-то число; в то же время неценовой критерий может иметь и сравнительную оценку, т.е. относительвую степень чего-то типа: высокий, средний, низкий и т.п. (т.е. в этом случае непосредственная численная оценка полностью отсутствует).
Принципиальное различие механизма ценового и неценового критериев возникает в том случае, когда неценовой критерий су195

ществует в форме совокупности разных групп критериев, качественно несводимых друге другом, и их «сводимость» или обобщение становится возможным только путем субъективного сведения (приравнивания) всех этих неценовых критериев к какому-то «общему знаменателю», например к какому-то количеству баллов, которые уже могут суммироваться в единый, сводный показатель.
В этой принципиальной несводимости неценовых критериев между собой и состоит их главный (объективный) недостаток в отличие от цены или денежной формы существования стоимости на рынке, которая позволяет свести разные по качествам товары и их продавiюв к какой-то единой объективной мере. Такой мерой на рынке всегда выступает стоимость, или денежная оценка всех рыночных благ.
Возможно, по этой причине в законе о государственных закупках главным способом размещения государственных заказов устаi-iавливается именно аукцион, в котором критерием выбора является только цена товара и потому влияние субъективных факторов на выбор поставщи ка относительно мини мизируется.
Организация выбора (отбора) продавца (поставвщка).Выбор продавца осуществляется на основе создания специальных комиссий по размещению государственных заказов, которые как бы завершают конкурентную часть процесса размещения государственного заказа. По сравнению со всеми остальными условиями проведения логистического процесса размещения государствен ного заказа данный этап есть относительно самый простой с точки зрения его воплощения. Эта «простота» выбора продавца или поставщика по государствен ному контракту объясняется тем, что:
• выбор осуществляется при наличии нескольких участников как конкурирующих поставщиков и при наличии критериев их отбора;
• выбор имеет коллегиальный, а не единоличный характер;
• выбор осуществляется «автоматически», ибо предопределен уровнем цены товара или сравнительным уровнем сводной оценки неценовых критериев выбора.
Сложности возникают за счет процедурных и документарных вопросов, имеющих место при работе конкурсной комиссии в процессе отбора одного поставщика из всей группы конкурентов.
При выборе на основе нецеiiовых критериев отбора имеет место их абсолютная (объективная) несводимость, которая преодолевается путем субъективной оценки каждого критерия из заданного
196