Регулювання українських корпоративних моделей
Лекція 3
ТЕМА 3. Державне регулювання діяльності об'єднань підприємств
Питання лекції:
3.1. Державне регулювання корпорацій
3. 2. Регулювання українських корпоративних моделей (на самостійне вивчення)
Правове регулювання діяльності об'єднань підприємств
Державне регулювання корпорацій
В Україні державне регулювання та контроль за діяльністю корпоративних підприємств здійснюють: Державна комісія з цінних паперів і фондового ринку, Антимонопольний комітет, Фонд державного майна та ін. Також певне місце займають саморегулювальні організації – добровільні об'єднання професійних учасників ринку цінних паперів, які не мають на меті одержання прибутку. Такі організації створюються з метою захисту інтересів своїх членів, інтересів власників цінних паперів та інших учасників ринку цінних паперів.
Координаційним органом з питань функціонування ринку цінних паперів в Україні є Координаційна рада, яка здійснює контроль та інші функції управління фондовим ринком та інвестиційною діяльністю.
Загальними напрямами діяльності Державної комісії з цінних паперів і фондового ринку є формування та забезпечення реалізації єдиної державної політики щодо розвитку й функціонування ринку цінних паперів в Україні, сприяння адаптації національного ринку цінних паперів до міжнародних стандартів.
Важливу роль у регулюванні корпоративного сектору відіграє Антимонопольний комітет. Він має досить широкі права, оскільки створення, злиття, приєднання, оренда, придбання, ліквідація суб'єктів господарювання здійснюються тільки з його згоди або зі згоди його органів.
Досить широкі повноваження має Фонд державного майна України. Він управляє майном державних підприємств, які з метою приватизації перетворюються в господарські товариства, і державним майном, що не ввійшло в статутні фонди господарських товариств у процесі приватизації й корпоратизації, а також цілісними майновими комплексами, переданими в оренду.
Регулювання українських корпоративних моделей
Управління державним корпоративним сектором в Україні можна поділити на три блоки:
1) створення загальної нормативно-правової бази функціонування економіки;
2) пряме управління державними підприємствами;
3) управління певною державною часткою статутного фонду господарських товариств.
Перший блок полягає в розробці законів та підзаконних актів економічної спрямованості, оскільки всі підприємства здійснюють діяльність у цьому нормативно-економічному полі. Другий блок застосовується у випадках, коли держава є єдиним власником акціонерного товариства й керує його діяльністю через менеджмент підприємства. Третій блок державного управління впливає на діяльність корпорації відповідно до наявності державного пакета корпоративних цінних паперів.
Заходи, що належать до першого блоку, здійснюються органами центральної державної влади, які мають право приймати рішення, що мають законодавчу силу. Заходи в рамках інших двох блоків впроваджуються лише органами виконавчої влади
Нині досить суттєву частку державного сектора становлять державні акціонерні компанії. Існують три основні шляхи створення державних акціонерних компаній: акціонування державних підприємств, які, відповідно до законодавства України, не підлягають приватизації, заснування державної акціонерної компанії, придбання державою відповідних пакетів акцій в інших власників.
В Україні не існує окремого органу, який здійснював би управління державним корпоративним сектором (державними акціонерними компаніями, державними корпоративними правами тощо). Основи такого управління закладаються на рівні Кабінету Міністрів України та інших уповноважених ним органів, Фонду державного майна України, і в його складі — Департаменту з управління державними корпоративними правами, Національної академії наук України, Української академії аграрних наук, інших подібних організацій.
Необхідно визначити основні напрями регулювання державного сектора відповідними органами. Так, Кабінет Міністрів України у сфері корпоративного управління приймає рішення про передачу цілісних майнових комплексів підприємств, нерухомого майна, акцій (паїв, часток), що належать державі в майні господарських товариств, з державної у комунальну власність, дає згоду на передачу цього майна з комунальної у державну власність відповідно до законодавства України, приймає рішення про передачу об'єктів державної власності в користування самоврядним організаціям, про закріплення в державній власності пакета акцій акціонерних товариств, створених на базі їх майна, термін закріплення цього пакета акцій у державній власності, про достроковий продаж зазначеного пакета акцій або його частини відповідно до законодавства України про приватизацію, подає на затвердження Верховної
Ради України переліки об'єктів державної власності, які не підлягають приватизації, а також переліки об'єктів державної власності, віднесені Державною програмою приватизації до груп, приватизація яких здійснюється із залученням іноземних інвестицій, приймає нормативно-правові акти, пов'язані з управлінням об'єктами державної власності, здійснює інші повноваження щодо управління об'єктами державної власності.
Досить широкі повноваження має Фонд державного майна України, що
управляє майном державних підприємств, які з метою приватизації перетворюються на господарські товариства, та державним майном, що не ввійшло до статутних фондів господарських товариств у процесі приватизації та корпоратизації, а також цілісними майновими комплексами, переданими в
оренду.
Донедавна в Україні існувала державна структура, яка здійснювала управління державними пакетами акцій (Державне агентство з управління державними корпоративними правами). Відтепер ці функції входять докомпетенції Фонду державного майна України, а також інших міністерств та відомств. При цьому об'єктами управління є державні пакети акцій акціонерних товариств і холдингових компаній та державні частки, паї в майні господарських товариств, у тому числі спільних підприємств.
Фонд державного майна (через Департамент з управління державними
корпоративними правами) здійснює такі функції:
• призначення уповноважених осіб з управління державними частками,
паями, акціями;
• укладання з ними угод та здійснення контролю за ефективністю їхньої
роботи;
• формування разом з центральними органами виконавчої влади окремих переліків господарських товариств, у статутних фондах яких є державні корпоративні права і які є стратегічними об'єктами для економіки й безпеки держави, з урахуванням принципів діяльності згідно з технологіями вироблення кінцевого продукту.
Важливою ланкою механізму управління державними підприємствами та державними пакетами акцій є призначення уповноважених осіб. Так, Кабінет Міністрів України може делегувати повноваження з управління об'єктами державної власності міністерствам, іншим центральним та місцевим органам виконавчої влади, Раді Міністрів Автономної Республіки Крим, об'єднанням підприємств, організаціям (далі — органи, уповноважені керувати об'єктами державної власності). Уповноваженими особами можуть бути як юридичні, так і фізичні особи, які здійснюють управління акціями, частками, паями, що належать державі. Уповноважена особа може здійснювати управління державними корпоративними правами одного або кількох товариств.
Органи виконавчої влади, уповноважені здійснювати управління державними корпоративними правами, визначають представника, відповідального за управління державними корпоративними правами, із числа працівників їх центральних апаратів або підвідомчих їм органів. Однак практика свідчить, що в управління органи виконавчої влади, особливо на місцях, прагнуть узяти насамперед міцні підприємства й не звертають увагу на слабкі. Це потребує додаткової роботи центральних органів з управління державними корпоративними правами.
Наразі проводиться робота, спрямована на створення чіткої та налагодженої схеми управління державним майном, основне місце в якій буде відведено системі звітності та обліку роботи уповноважених осіб. У світовій практиці інституція уповноважених осіб має ефективну систему стимулювання.
До такої системи, наприклад, належить право на придбання державного пакета акцій через вкладання інвестицій за пільговою ціною, переважне право придбання при вторинній емісії акцій. Такий підхід у першу чергу стосується інвесторів, які довели ефективність свого управління й зацікавлені у придбанні акцій підприємства, де вони управляли державами.