ПЗ.01 – Тема 1. ДЕРЖАВНЕ УПРАВЛІННЯ: ПОНЯТТЯ І НАУКОВІ ЗАСАДИ
СP.01(має бути конспект матеріалу)
1. Поняття державного управління у методологічному арсеналі суспільних наук.
2. Державно-управлінські відносини та їх правове регулювання як складові предмету теорії державного управління.
3. Формування сучасної організаційної науки.
Питання для обговорення: (можна представити лише копії статей в окремому зошиті)
1. Історичний і політичний аспект управління.
2. Сутність державного управління.
3. Системи управління: технічна, біологічна, соціальна.
4. Форми управління суспільством.
5. Формування сучасної організаційної науки.
Термінологічний словник: (завести окремий зошит (письмово вести))
Держава, традиціоналізм, легізм, “теорія управління”, “наукове управління”, “наука управління”, “адміністрування”, “управління” , об’єкт управління, властивості державного управління, складові частини державного управління, формально-юридичний підхід до джерела влади , політичний підхід до джерела влади, соціальний підхід до джерела влади, вольовий підхід до джерела влади, легалізація, традиційна легітимність, харизматична легітимність, раціональна легітимність.
ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Управление, сущность которого, может быть, осознается только в наш
век, имеет длительную историю становления, развития и практического
действия. Исторический аспект управления содержит огромное теоретическое и
практическое знание, ибо позволяет увидеть место и роль управления в
различных типах человеческой цивилизации (А. Дж. Тойнби) и при решении
самых различных социальных, религиозных и национальных проблем (по России:
Н. М. Карамзин, С. М. Соловьев, М. М. Михайловский). Много об управлении
размышляли и испытывали его на собственном опыте правители и
государственные деятели, полководцы и мыслители, начиная со времен Древнего
Китая, Вавилона, Древнего Египта и Древнего Рима. Естественно, что сюжетами
об управлении очень богата художественная литература на историческую тему.
Как раз исторический анализ более всего свидетельствует о том, что
управление всегда — в разные исторические эпохи и в разных национальных
культурах — отличалось сложным, многогранным характером.
ПОЛИТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Разумеется, что управление обычно связано с властью (в широком
социологическом смысле), исходит из нее, опирается на власть, вовлекает
власть в свои управляющие воздействия. Значит, в нем явственно
обнаруживаются политические аспекты, характеризующие возможности управления
в распределении ценностей и упорядочении общественных процессов.
Любая государственная власть реализуется в тех или иных
организационных формах. Совокупность последних и составляет механизм
государственного управления. Центральное место в механизме занимает
государственный аппарат, включающий в себя совокупность органов
государственной власти и тот особый слой людей, которых можно назвать
государственными чиновниками или служащими и которые осуществляют
профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий
государственных органов.
Наряду с государственным аппаратом в механизм государственного
управления включаются и некоторые формы непосредственной демократии
(референдумы, выборы и т.п.), т.е. формы реализации государственной власти
непосредственно населением.
Механизм государства состоит из особого разряда людей, реализующих
функции государства. С другой стороны, это система государственных органов
и учреждений, связанных иерархической соподчиненностью и правомочных
совершать действия, составляющие монополию государства. Наконец, для
обеспечения выполнения возложенных на него функций он располагает
необходимыми организационными и материальными средствами, в том числе и
«вещественными придатками» для принуждения в случае необходимости к
исполнению велений государства.
Механизм государства, как и механизм государственного управления,
представляет собой, таким образом, материализованное, непосредственное
существование самого государства, это реальная организационно-материальная
сила, располагая которой государство властвует.
Решающую роль в механизме играют государственные органы. Именно они
специально образуются для осуществления государственного управления.
Особенностью государственных органов является то, что они обладают такими
средствами и возможностями, которых не имеет никакая другая организация, а
именно государственно-властными полномочиями.
Последние необходимы для эффективного выполнения государством своих
управленческих функций. Государство, действуя через свои органы, возлагает
на них определенные обязанности и соответствующие права. Полномочия — это и
есть соединение юридической обязанности органа с его правом. У
государственного органа не существует прав в чистом виде, это не какие-то
его привилегии, они возникают лишь в связи с необходимостью для данного
органа выполнять возложенные на него обязанности. Более того, каждое
конкретное право государственного органа выступает одновременно и в
качестве его обязанности. Таким образом, существует принципиальное различие
между субъективными правами гражданина и правами (полномочиями)
государственных органов, поскольку для последних возможное поведение есть
одновременно и должное поведение.
Помимо наличия у государственного органа государственно-властных
полномочий к его основным чертам можно отнести следующие: орган образуется
в установленном государством порядке; он уполномочен государством
осуществлять задачи и функции последнего; он действует в установленном для
него государством порядке; органы государства являются частями единого
государственного аппарата.
Каждый орган государства, наконец, характеризуется наличием
определенной компетенции (кругом вопросов его ведения и совокупностью
полномочий, взятых вместе), структуры, кадрового состава[7].