Значение и особенности общественного контроля
Федеральное государственное казенное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
Дальневосточный юридический институт
Министерства внутренних дел Российской Федерации»
Владивостокский филиал
Кафедра оперативно-розыскной и административной деятельности
Курсовая работа по теме:«Понятийный аппарат института контроля. Виды контроля»
Выполнил: курсант 201 учебной группы
рядовой полиции
Фурлет Я.П.
Проверил: кандидат юридических наук
доцент кафедры ОР и АД
полковник полиции
Кулицкая Л.И.
______________________
(решение о допуске к защите)
Защищена с оценкой__________________________________________
Владивосток, 2014
ПЛАН
ВВЕДЕНИЕ……………………………………….………………………...3
1. Понятие и содержание института контроля (цели, задачи, функции, субъекты и объекты контроля).…………………………………....….5
2. Значение и виды контроля…………………………..…………..….9
3. Значение и особенности общественного контроля……………...22
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………….……………………….………………….……26
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………....…...………27
ВВЕДЕНИЕ
Одной из актуальных проблем государственного управления и административного права является совершенствование организации государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Это важно как в плане организации контроля за деятельностью федеральных органов и исполнительной власти, в том числе и их территориальных органов, так и в плане контроля за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Актуальность проблемы в первую очередь связана с тем, что, несмотря на принимаемые со стороны органов законодательной и судебной власти, а также органов прокуратуры меры, усиление контроля в системе «ведомственной вертикали», продолжают иметь место нарушения прав и свобод человека и гражданина, принятие юридически не основанных решений, неправомерные действия со стороны органов исполнительной власти. И в научной литературе, и в средствах массовой информации обращается внимание на значительное количество обращений граждан и организаций по поводу незаконных решений и действий органов исполнительной власти и должностных лиц. В связи с этим проблема совершенствования контроля за деятельностью органов исполнительной власти продолжает оставаться актуальной с точки зрения теории и практики государственного управления.
На рассмотрение данной темы существенный вклад внесли такие ученые как: С.А. Старостина, А.И. Рябко, Л.В. Акопов, Д.Н. Бахрах.
Объектом исследования в настоящей работе является административно-правовые и административно-процессуальные нормы, регулирующие осуществление института контроля как между государственными структурами, так и общества между ними.
Предметом курсовой работы выступает совокупность норм права, а также нормативно-правовая база в сфере осуществления различных видов контроля, как одна из форм регулирования общественных отношения в сфере государственного управления.
Целью данной работы является рассмотрение сущности субъектов и объектов различных видов контроля в области государственного управления России, а также значимость и особенности общественного контроля.
Для достижения указанной цели предпринимается решение следующих задач:
- анализ понятия и сущности института понятийного аппарата института контроля;
- рассмотрение понятий государственного и общественного контроля;
- рассмотрение государства как объекта общественного контроля;
- определение субъектов, осуществляющих контроль за деятельностью исполнительной власти;
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
1. Понятие и содержание института контроля (цели, задачи, функции, субъекты и объекты контроля)
Контроль как способ обеспечения законности состоит в том, что уполномоченные государственные (общественные) органы (должностные лица), используя определенные приемы и способы, выясняют, не допущены ли подконтрольными органами (должностными лицами) в их деятельности нарушения законности и целесообразности. При наличии таких нарушений контрольные органы принимают меры к их устранению, восстановлению нарушенных прав, привлечению виновных должностных лиц к ответственности[1].
В научной литературе контроль рассматривается и как функция государственного управления, и как определенный этап в управленческом цикле, и как способ обеспечения законности. Сущность и назначение контроля заключается в следующем[2]:
- объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности подконтрольного объекта;
- наблюдение за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;
- получение объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины в подконтрольном объекте;
- принятие мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;
- выявление причин и условий, способствующих правонарушениям;
- принятие мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.
Посредством контроля его субъекты выясняют, соответствует ли деятельность органов исполнительной власти, действия должностных лиц установленным правовым норм.
Организация государственного контроля в Российской Федерации в современный период основано на принципах разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и составляющими ее субъектами – республиками, краями, областями. Государственный контроль за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов федерации осуществляется органами представительной, исполнительной и судебной властей, арбитражем, прокуратурой, руководителями и другими должностными лицами министерств, ведомств, функциональными контрольными органами[3].
Основными задачами государственного контроля в системе органов исполнительной власти являются проверка исполнения требований законодательства, решений, принимаемых государственными органами и их руководителями, предупреждение и пресечение нарушений служебной дисциплины, анализ их причин, принятие мер по их устранению, усилению ответственности государственных служащих за добросовестное исполнение своих обязанностей, повышение результативности деятельности исполнительных органов власти[4].
Государственный контроль в сфере исполнительной власти нередко рассматривают как основной способ обеспечения законности. Законность как всеобщее требование неукоснительного соблюдения и исполнения действующего права последовательно распространяется на все сферы деятельности органов исполнительной власти и образует особый общественно-политический режим. Содержание этого режима применительно к отдельным сферам деятельности органов исполнительной власти можно охарактеризовать следующим образом:
1. Законность является важнейшим принципом правотворческой деятельности органов исполнительной власти: органы исполнительной власти принимают нормативно-правовые акты в пределах своей компетенции, с осуществлением установленных законом правотворческих процедур и в установленной форме.
2. На стадии правоприменения принцип законности означает строгое соответствие органов исполнительной власти и должностных лиц действующим законам, иным нормативно-правовым актам, которыми закреплена их компетенция, порядок разрешения дел и пересмотра актов применения права, вступивших в законную силу.
3. В сфере государственного принуждения законность означает активную деятельность органов государства и должных лиц по решительному пресечению любых нарушений закона и восстановлении нарушенных прав и свобод граждан.
Таким образом, законность представляет собой политико-правовой режим деятельности органов государства, в котором органы исполнительной власти и должностные лица единообразно понимают и применяют действующие законы и иные нормативно-правовые акты, а также неукоснительно исполняют и соблюдают их наряду с гражданами и их объединениями[5].
Контроль, как способ обеспечения законности, характеризуется определенными признаками:
1) Между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;
2) контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого;
3) в соответствии случаях контролирующий вправе применять меры воздействия в контролируемому за допущенные правонарушения.
Формы контрольной деятельности весьма разнообразны: заслушивание отчетов, информаций и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого, изучение личных и деловых качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб[6]. Особо значимы проверки, которые заключаются в установлении фактических данных и сборе информации о выполнении нормативных правовых актов по проверяемым вопросам.
Значение и виды контроля
Федеральная система государственного контроля – сложное и емкое понятие, поскольку такой контроль в пределах своих полномочий осуществляют не только на федеральном уровне, но и в регионах, причем все государственные органы, их руководители и иные должностные лица. В научной литературе выделяют различные основания классификации государственного контроля в сфере исполнительной власти[7].
Исходя из установленного Конституцией Российской Федерации[8] разделения государственной власти на самостоятельные ветви, а также разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, различаются следующие виды государственного контроля:
1) президентский контроль;
2) контроль органов законодательной власти;
3) контроль органов исполнительной власти;
4) контроль органов судебной власти.
Контрольные полномочия Президента Российской Федерации за деятельностью органов исполнительной власти наиболее полно выражаются в определении им, согласно ст. 80 Конституции РФ, основных направлений внутренней и внешней политики государства, претворение которой в жизнь возлагается на соответствующие органы исполнительной власти.
Президент осуществляет контрольные полномочия, также при формировании Правительства и других федеральных органов исполнительной власти, а кроме того, при назначении должностных лиц, в частности Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров, при формировании Совета Безопасности и Администрации Президента, назначении высшего командования Вооруженных Сил.
Президент имеет возможность осуществлять повседневный контроль за деятельностью Правительства, руководить деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий[9].
Президент осуществляет постоянный контроль за законностью актов органов исполнительной власти. Им могут быть отменены постановления и распоряжения Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам и указам Президента. Контроль в сфере исполнительной власти Президент осуществляет лично и через соответствующие президентские структуры, прежде всего Администрацию Президента. Главное контрольное управление как подразделение Администрации Президента: организует систематический контроль и проверку деятельности федеральных органов исполнительной власти, е субъектов, организаций и их руководителей. По результатам проверки вносит Президенту предложения о совершенствовании деятельности федеральных органов исполнительной власти, а в необходимых случаях направляет в органы прокуратуры внутренних дел, федеральной службы безопасности и другие органы исполнительной власти материалы о выявленных нарушениях[10].
Важную роль в осуществлении президентского контроля играют полномочные представители Президента в регионах Российской Федерации. Полномочный представитель осуществляет свою деятельность по поручению Полномочный представитель Президента наделен необходимыми полномочиями для выполнения своих ответственных задач: вправе запрашивать и получать необходимые сведения, документы и материалы от федеральных и региональных органов власти, участвовать в работе органов исполнительной власти региона[11]. По результатам контроля полномочный представитель готовит и представляет Президенту аналитические и иные материалы об экономических, социальных и политических процессах в соответствующем регионе и вносит свои предложения. По предложению полномочного представителя Президент приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации, если они противоречат федеральной Конституции, федеральным законам или нарушают права и свободы человека и гражданина[12].
Контроль законодательных органов власти регламентирован Конституцией РФ[13] (ст. 102, 103). Существует механизм построения контроля со стороны Федерального Собрания за соответствием указов Президента Конституции и законам РФ. Так, Совет Федерации осуществляет контроль при утверждении указов Президента о введении военного положения, чрезвычайного положения, а также за решением Президентом вопроса о возможности использования Вооруженных Сил за пределами территории РФ. К числу контрольных полномочий Государственной Думы в сфере исполнительной власти относятся: дача согласия Президенту на назначение Председателя Правительства; решение вопроса о доверии Правительству; выдвижение обвинения против Президента для отрешения его от должности.
Субъекты Федерации сами образуют соответствующие органы государственной власти. Эти органы наделены и соответствующими контрольными полномочиями по отношению к органам исполнительной власти. Они особенно значительны в республиках, входящих в состав Федерации. Конституции республик устанавливают, что представительные органы являются не только высшими законодательными, но и контрольными органами.
Функции по контролю в системе органов исполнительной власти осуществляют Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти, а также соответствующие органы исполнительной власти субъектов Федерации[14].
Правительство Российской Федерации как орган общей компетенции наделено широкими контрольными полномочиями в отношении федеральных органов исполнительной власти и ее субъектов. Правительство осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан и иные полномочия, возложенные на него Конституцией, федеральными законами и указами Президента. В пределах своей компетенции оно организует исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента, международных договоров Российской Федерации, осуществляет систематический контроль за их исполнением, а также принимает меры по устранению нарушений действующего законодательства[15].
Правительство вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливать их действие. Оно направляет в законодательные (представительные) органы и органы исполнитель ной власти субъектов Федерации проекты своих решений по предметам совместного ведения федерации и ее субъектов[16].
Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный) контроль. Особенностью межотраслевого контроля федеральных органов исполнительной власти является то, что он осуществляется за определенными сферами (вопросами) деятельности не подчиненных им органов и должностных лиц. Чаще всего такой контроль касается только определенной функции или отдельной стороны деятельности подконтрольных органов, независимо от ведомственной подчиненности объектов управления[17].
Отраслевой (внутриведомственный) контроль, в отличие от межотраслевого, проводится органами одной отрасли или сферы в отношении подчиненных им органов и кадров по всем вопросам исполнительной и распорядительной деятельности. При этом все федеральные органы исполнительной власти и их территориальные структуры осуществляют контроль в отношении подчиненных (подведомственных) а руководители (администрация) конкретных организаций – внутренний контроль за деятельностью своих структурных подразделений и из должностных лиц. Непосредственный руководитель, осуществляющий контроль за подчиненными структурами и лицами по всем вопросам их деятельности, вправе отменять или изменять их решения, вмешиваться в оперативную деятельность, наказывать виновных, принимать меры для исправления выявленных недостатков и устранения их причин[18].
Органы исполнительной власти, осуществляя контроль, используют разнообразные методы. Они проводят ревизии и проверки фактического состояния дел, заслушивают отчеты должностных лиц, проверяют сообщения печати и жалобы, акты у правления[19].
Важнейшим видом государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти является судебный контроль. В рамках судебной системы Российской Федерации контроль за деятельностью исполнительной власти осуществляют: Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 года № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»[20] Конституционный Суд РФ полномочен разрешать дела о соответствии Конституции Российской Федерации:
- нормативных актов Правительства РФ;
- нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти России и органов государственной власти ее субъектов.
Наряду с Конституционным Судом РФ контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется судами общей юрисдикции и арбитражными судами.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 28 апреля 1995 года №1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[21] основными задачами арбитражных судов в Российской Федерации при рассмотрении подведомственных им споров являются:
- защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности;
- содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Содержанием контроля, осуществляемого арбитражными судами, является проверка при разрешении перечисленных дел соответствия актов и действий органов исполнительной власти, их должностных лиц требованиям законности и принятие мер по устранению выявленных правонарушений.
Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Основной задачей судов общей юрисдикции является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция осуществляется ими не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел[22].
При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти может быть частное определение. В нем обращается внимание на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел относят дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений, и особое производство. При рассмотрении дел последнего суд, кроме решения вопроса по существу, изучает с позиций закона правомерность действий соответствующих органов исполнительной власти и издаваемых ими правовых актов, тем самым осуществляет контроль за их деятельностью[23].
По административным делам суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу о мелком хулиганстве, поступившему из органа внутренних дел).
Таким образом, Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции и арбитражные суды в пределах своей компетенции решают задачи по обеспечению законности в сфере исполнительной власти.
Другим основанием классификации видов государственного контроля в сфере исполнительной власти является разделение государственного контроля на общий и специальный[24].
Общий контроль осуществляют, как правило, вышестоящие органы исполнительной власти за своими подчиненными подразделениями. В ходе такого контроля проверке подлежат все основные направления деятельности подчиненных подразделений. Прежде всего, это исполнение законодательства РФ. Одним из важных направлений общего контроля является изучение финансово-хозяйственной дисциплины подконтрольных объектов[25]. Как правило, существенным элементов общего контроля является изучение и проверка результатов работы по показателям ведомственной отчетности, сравнение их с результатами, полученными другими аналогичными подразделениями федеральных органов исполнительной власти.
Специальный контроль – это всестороннее и углубленное изучение какого-то отдельного направления деятельности федерального органа исполнительной власти. Особенностью специального контроля является то, что проверяющий орган в ходе проверки не имеет полномочий проверять состояние остальных направлений деятельности подконтрольного объекта. Его полномочия ограничены только узкоспециализированным вопросом. Специализированный контроль за деятельностью правоохранительных органов осуществляют и органы прокуратуры. Как правило, контроль с их стороны связан с вопросами проверки законности осуществления оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, а также установленного порядка регистрации и рассмотрения обращений граждан[26].
Еще одним основанием классификации видов государственного контроля является разделение на предварительный, текущий и последующий контроль[27].
Предварительный контроль – это, как правило, изучение отчетных документов, характеризующих различные аспекты деятельности подконтрольного объекта; сравнительный анализ с аналогичными показателями за предыдущие периоды деятельности; изучение иных документов, характеризующих деятельность объекта контроля. Результатом предварительного контроля является выявление позитивных (или негативных) тенденций в функционировании, формулирование предположений о возможных недостатках и проблемах, причинных и условиях, способствующих их возникновению[28].
Текущий контроль – это проверка исполнения требований нормативных правовых актов и распорядительных документов. Основным содержанием текущего контроля является проверка с выездом (выходом) на подконтрольный объект деятельности объекта. В ходе текущего контроля истребуются дополнительные документы, статистические данные, аналитические материалы, объяснения должностных лиц. Практика текущего контроля, как правило, предполагает беседы с должностными лицами различного уровня, изучение материалов, характеризующих организацию взаимодействия объекта проверки с взаимодействующими органами исполнительной власти. Результатом текущего контроля является выявление недостатков в деятельности подконтрольного объекта и формулирование предложений, направленных на их устранение и улучшение деятельности в целом. Текущий контроль чаще всего осуществляется на плановой основе, с определенной степенью периодичности.
Последующий контроль – это контроль за ходом и сроками устранения выявленных в результате текущего контроля недостатков. Преимущественно последующий контроль основывается на изучении докладных и иных отчетных документов, получаемых от подконтрольного объекта, в которых излагаются меры, направленные на устранение выявленных недостатков, и полученные при этом результаты. Нередко в рамках последующего контроля проводятся контрольные проверки, направленные на изучение с выездом на места хода и результатов устранения выявленных недостатков, степени эффективности принимаемых подконтрольным объектом мер[29].
Следующий классификацией видов государственного контроля в сфере исполнительной власти является разделение государственного контроля на ведомственный и надведомственный[30].
Ведомственный контроль характерен для всей системы органов исполнительной власти. Основной отличительной чертой такого вида контроля является контроль в порядке подчиненности вышестоящего органа исполнительной власти над нижестоящим. Характерный пример – контроль территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти со стороны центральных аппаратов этих органов[31]. Еще одной отличительной чертой ведомственного контроля является то, что в ходе контроля проверке и изучению подлежат все без исключения направления деятельности подконтрольного объекта. В ходе осуществления контроля контролирующая сторона имеет право вмешиваться в оперативную исполнительно-распорядительную деятельность. Особенностью ведомственного контроля является и то, что контролирующий орган (должностное лицо) полномочно применять меры дисциплинарной ответственности к должностным лицам контролируемого органа (например, объявлять выговор) за допущенные нарушения и низкие результаты деятельности[32].
Надведомственный контроль осуществляется государственными органами, которым подконтрольные объекты органов исполнительной власти не подчинены. Такой контроль осуществляется органами законодательной (представительной) власти, структурами Администрации Президента Российской Федерации, судебными органами, органами прокуратуры, отдельными органами исполнительной власти. В ходе надведомственного контроля контролирующая сторона не вправе вмешиваться в оперативную, исполнительно-распорядительную деятельность объекта контроля. То есть в результате контроля могут в случае их не соответствия нормам законов быть отменены правовые акты, изданные проверяемым органом исполнительной власти. Но коррективы, изменения и дополнения в них вноситься не могут[33].
В соответствии со стадиями правового регулирования целесообразным представляется выделение следующих видов государственного контроля в сфере исполнительной власти: государственный контроль за правотворческой деятельностью органов исполнительной власти; государственный контроль за исполнительно-распорядительной деятельностью органов исполнительной власти; государственный контроль за юрисдикционной деятельностью органов исполнительной власти[34].
Государственный контроля за правотворческой деятельностью органов исполнительной власти предполагает контроль за законностью издаваемых органами исполнительной власти нормативных правовых актов. В ходе такой проверки изучается соответствие издаваемых правовых актов Конституции Российской Федерации, федеральным законам, иным нормативным правовым актам большей юридической силы[35].
Государственный контроль за исполнительно-распорядительной деятельностью органов исполнительной власти предполагает контроль за издаваемыми органами исполнительной власти индивидуальными правовыми актами. Характерными примерами таких актов являются свидетельства о государственной регистрации, разрешения, лицензии. В ходе контроля проверяется обоснованность как положительного, так и отрицательного решения, содержащегося в индивидуальных правовых актах[36].
Государственный контроль за юрисдикционной деятельностью органов исполнительной власти охватывает прежде всего контроль за законностью рассмотрения дел об административных правонарушениях и применения мер обеспечения по делам об административных правонарушениях[37].
Сущностью государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти выступает контроль за законностью принимаемых органами исполнительной власти и их должностными лицами решений и действий. Сегодня особенно важно обеспечение единообразного понимания и применения территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и их должностными лицами федеральных законов, указов Президента РФ, иных нормативных правовых актов[38]. На уровне органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации наиболее важно обеспечить соответствие принимаемых ими нормативных правовых актов федеральному законодательству.
Значение и особенности общественного контроля
Общественный контроль является неотъемлемым элементом успешного общественно-государственного развития. В настоящее время в центре внимания обществоведов находятся вопросы повышения эффективности общественного контроля, его реализации в различных условиях[39].
В научной литературе сформировались различные подходы к рассмотрению сущности и основных параметров общественного контроля над органами власти. Однако, при всех расхождениях, абсолютное большинство современных исследователей сходятся во мнении, что общественный контроль – это деятельность, прежде всего, институтов гражданского общества и отдельных граждан. Она направлена на установление соответствия действий органов государственной власти нормам законодательства, а также на корректирование выявленных отклонений. Причем, корректирующая функция может осуществляться посредством обращения в уполномоченные государственные органы, либо к общественному мнению[40].
Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений[41].
В цели общественного контроля входит:
1) обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;
2) обеспечение учета общественного мнения, предложений и рекомендаций граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций при принятии решений органами государственной власти, органами местного самоуправления, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия;
3) общественная оценка деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений.
Задачами общественного контроля являются: формирование и развитие гражданского правосознания; повышение уровня доверия граждан к деятельности государства; реализация гражданских инициатив, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина; обеспечение прозрачности и открытости деятельности органов государственной власти; формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; повышение эффективности деятельности органов государственной власти[42].
Общественный контроль осуществляется на основе следующих принципов:
1) приоритет прав и законных интересов человека и гражданина;
2) добровольность участия в осуществлении общественного контроля;
3) самостоятельность субъектов общественного контроля и их независимость;
4) публичность и открытость осуществления общественного контроля и общественного обсуждения его результатов;
5) законность деятельности субъектов общественного контроля;
6) объективность, беспристрастность и добросовестность субъектов общественного контроля, достоверность результатов осуществляемого ими общественного контроля;
7) недопустимость необоснованного вмешательства субъектов общественного контроля в деятельность органов государственной власти;
8) недопустимость вмешательства в у деятельности политических партий;
Субъектами, осуществляющими общественный контроль, могут быть: Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов РФ, общественные палаты (советы) муниципальных образований, общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, общественные советы при законодательных и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации[43].
Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться: общественные наблюдательные комиссии, общественные инспекции, группы общественного контроля, иные организационные структуры общественного контроля.
Общественный контроль осуществляется в формах общественного мониторинга, общественной проверки, общественной экспертизы, в иных формах, не противоречащих настоящему Федеральному закону, а также в таких формах взаимодействия институтов гражданского общества с государственными органами и органами местного самоуправления, как общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и другие формы взаимодействия.
Общественный контроль выгоден как обществу, так и государственной власти. Он заставляет государство быть ответственным – обеспечивать работу закона, уважать и защищать права и свободы человека, а, следовательно, эффективно действовать на общее благо.
В современных условиях роль и значение общественного контроля многократно возрастают в связи с потребностями модернизации государственного управления, борьбы с коррупцией, повышения качества реализации государственных функций и оказания государственных услуг[44].
Ключевые государственные проблемы простым законодательным регулированием или с помощью ресурса только институтов государственной власти решить невозможно[45]. Только повышая общественный контроль, развивая институты гражданского общества, можно рассчитывать на более эффективное решение наших актуальных государственных проблем.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Контроль за органами государственной власти является необходимым средством для предотвращения, обнаружения и приостановления незаконной деятельности различных ее структур. Надо различать контроль, который осуществляет само государство как за деятельностью своих органов, так и за частной сферой, и тот контроль, который исходит от общества. Первый осуществляется в рамках властных полномочий органами государства, второй организационно независим от государства и реализовывается гражданами как частными лицами. Контрольные полномочия в той или иной степени есть практически у всех органов государственной власти. В конституциях зарубежных стран, а также в российской доктрине конституционного права выделяется контрольная ветвь власти. В России к контрольной власти относят органы прокуратуры, уполномоченных по правам, счетную палату, органы конституционного контроля.
Общественный контроль имеет иную природу, он обособлен от контрольной власти государства и осуществляется на основе самоорганизации граждан и даже просто отдельными гражданами по их собственной инициативе. В России контролем по собственной инициативе занимаются, как правило, правозащитные организации, а общественные палаты и общественный контроль насаждаются сверху.
Таким образом, в курсовой работе были рассмотрены субъекты и объекты различных видов контроля в области государственного управления России, общественный контроль, как неотъемлемая часть успешного функционирования подконтрольных органов, а также поставленные задачи.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты:
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // «Собрание законодательства РФ», 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
4. Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 23.06.2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // «Собрание законодательства РФ», 01.05.1995, № 18, ст. 1589.
5. Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4213.
6. Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 25.07.2014) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // «Собрание законодательства РФ», 15.05.2000, № 20, ст. 2112.
Учебная и научная литература:
7. Агапов А.П. Административное право. – М.: Юрайт, 2012. С. 74.
8. Административное право зарубежных стран. Учебник. / Под ред. А.Н. Козыриной и М.А. Штатиной. – М.: Спарк. 2008 г. С. 64.
9. Административное право России (конспект лекций в схемах). – М.: «Издательство ПРИОР», 2009. С. 128.
10. Административное право России. Общая часть: Курс лекций / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Старостина. - М.: Норма, 2010. С. 75.
11. Административное право России: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2009. С. 140.
12. Административное право. Особенная часть. / Под ред. Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова. – М.: Ось-89., 2008 г. С. 201.
13. Административное право: Учеб. / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 2008. С. 38 – 44.
14. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Кощлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2010. С. 128.
15. Административно-процессуальное право. Курс лекций./Под ред. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009 г. С. 71.
16. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М., 2009. С. 134.
17. Административно-процессуальное право: курс лекций. / Д. А. Газизов – М.: ЦОКР МВД России, 2011. С. 100.
18. Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (Конституционно-правовые проблемы): дис. д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2012. С. 15.
19. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. – М.: Зерцало – М, 2012. С. 130.
20. Алехин А.П., Кормолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2008. С. 93.
21. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. М.: Эксмо, 2009. С. 69.
22. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательсво НОРМА, 2011. С. 40.
23. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.:НОРМА. 2009 г. С. 133.
24. Беляев В.П. Контроль и надзор в российском государстве: монография / Науч. ред. А.В. Малько. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. С 201.
25. Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. – Саратов, 2009. С. 8.
26. Бровко Н.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А. Административное право. – Ростов н/Д. Издательство «Феникс», 2012. С. 208.
27. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. М., 2013. С. 110.
28. Гулягин А.Ю. Государственный контроль и прокурорский надзор: правовое соотношение понятий и процедур // Государственная власть и местное самоуправление. – 2012. – № 5 [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс». (Дата обращения 18.11.2014).
29. Д. М. Овсянко «Административное право» М. 2009 г. С. 156.
30. Дмитриев Ю.А., Полянский И.А., Трофимов Е.В. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. 2008 г. С. 98.
31. Дмитриев Ю.А. Административное право Российской Федерации: Учебник для юридических вузов. – Система ГАРАНТ, 2008 г. С. 41.
32. Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук – М., 2009. С. 14.
33. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. / Административное право: Учебник. – «Юстицинформ», 2010 г. С. 186.
34. Исполнительная власть в Российской Федерации. Проблемы развития. – М.: Юрист, 2008. С. 32.
35. Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. – М., 2009 г. С. 135.
36. Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад – 2012. Бакаев В.В., Зуев А.Г., Киржиманов М.Г. и др. МАКС Пресс. 2013. Гл. 2.1. С. 11.
37. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. / Российское административное право. – М., 2008. С. 84.
38. Мельников В.А. Административное право (Общая часть): Учеб. пособие. Волгоград 2009. С. 64.
39. Нестеров А.В. Еще раз о властном контроле и надзоре // Административное право и процесс. – 2011. – № 3. С. 10.
40. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для вузов. – М.: Юристъ, 2010. С. 48.
41. Попов Л.Л., Мигаев Ю.И. Тихомиров С.В. Административное право России. – М.: Проспект, 2011. С. 152.
42. Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М.: Норма, 2009. С. 158.
43. Россинский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право: Учеб. – методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского М., 2010. С. 107.
44. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М.: Издательство НОРМА, 2012. С. 60.
45. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд. М., 2011. С. 75.
46. Ткач А.Н. Административное право. – М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 57.
47. Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: состояние и перспективы развития / Под ред. П.П. Сергуна. Саратов, 2009. С. 192.
48. Четвериков В.С. Административное право России. Общая и особенные части: Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М., 2011. С. 45.
49. Четвериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. – 5-е изд.; перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2008. С. 88.
50. Чиркин В. Е. Современное государство / В. Е. Чиркин. М., 2011. С. 131.
[1] Агапов А.П. Административное право. – М.: Юрайт, 2012. С. 74.
[2] Чиркин В. Е. Современное государство / В. Е. Чиркин. М., 2011. С. 131.
[3] Административное право России (конспект лекций в схемах). – М.: «Издательство ПРИОР», 2009. С. 128.
[4] Четвериков В.С. Административное право: Учеб. пособие. – 5-е изд.; перераб. и доп. – М.: ИНФРА-М, 2008. С. 88.
[5] Административное право России. Общая часть: Курс лекций / Под ред. д-ра юрид. наук, проф. С.А. Старостина. - М.: Норма, 2010. С. 75.
[6] Четвериков В.С. Административное право России. Общая и особенные части: Учебное пособие. – М.: ИНФРА – М., 2011. С. 45.
[7] Административное право России: курс лекций / под ред. Н.Ю. Хаманевой. М., 2009. С. 140.
[8] «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
[9] Беляев В.П. Контроль и надзор в российском государстве: монография / Науч. ред. А.В. Малько. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. С 201.
[10] Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации: Аналитический доклад – 2012. Бакаев В.В., Зуев А.Г., Киржиманов М.Г. и др. МАКС Пресс. 2013. Гл. 2.1. С. 11.
[11] Черкасов К.В. Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах: состояние и перспективы развития / Под ред. П.П. Сергуна. Саратов, 2009. С. 192.
[12] Указ Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 25.07.2014) «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // «Собрание законодательства РФ», 15.05.2000, № 20, ст. 2112.
[13] «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, № 31, ст. 4398.
[14] Административное право. Особенная часть. / Под ред. Э.Г. Липатова и С.Е. Чаннова. – М.: Ось-89., 2008 г. С. 201.
[15] Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (ред. от 12.03.2014) «О Правительстве Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, № 51, ст. 5712.
[16] Беляев В.П. Контроль и надзор как формы юридической деятельности: вопросы теории и практики: Автореф. дис. д-ра юрид. наук. – Саратов, 2009. С. 8.
[17] Ткач А.Н. Административное право. – М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 57.
[18] Административное право: Учеб. / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 2008. С. 38 – 44.
[19] Конин Н.М. Административное право России. Общая и Особенная части: Курс лекций. – М., 2009 г. С. 135.
[20] Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 04.06.2014) «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // «Собрание законодательства РФ», 25.07.1994, № 13, ст. 1447.
[21] Федеральный конституционный закон от 28.04.1995 № 1-ФКЗ (ред. от 23.06.2014) «Об арбитражных судах в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2014) // «Собрание законодательства РФ», 01.05.1995, № 18, ст. 1589.
[22] Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. 2-е изд. М., 2011. С. 75.
[23] Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Кощлова, Л.Л. Попова. – М.: Юристъ, 2010. С. 128.
[24] Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М.: Издательство НОРМА, 2012. С. 60.
[25] Россинский Б.В., Гончарова Н.Г. Административное право: Учеб. – методическое пособие / Под ред. Б.В. Россинского М., 2010. С. 107.
[26] Административно-процессуальное право. Курс лекций./Под ред. И.Ш. Килясханова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА. 2009 г. С. 71.
[27] Бровко Н.В., Григорян С.А., Соколова Ю.А. Административное право. – Ростов н/Д. Издательство «Феникс», 2012. С. 208.
[28] Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. / Административное право: Учебник. – «Юстицинформ», 2010 г. С. 186.
[29] Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В трех частях: Учебник для вузов. М., 2013. С. 110.
[30] Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под ред. проф. И.Ш. Килясханова. – М., 2009. С. 134.
[31] Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. – М.: Норма, 2009. С. 158.
[32] Административно-процессуальное право: курс лекций. / Д. А. Газизов – М.: ЦОКР МВД России, 2011. С. 100.
[33] Попов Л.Л., Мигаев Ю.И. Тихомиров С.В. Административное право России. – М.: Проспект, 2011. С. 152.
[34] Акопов Л.В. Контроль в управлении государством (Конституционно-правовые проблемы): дис. д-ра юрид. наук. Ростов н/Д, 2012. С. 15.
[35] Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для вузов. – М.: Юристъ, 2010. С. 48.
[36] Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. – М.: Зерцало – М, 2012. С. 130.
[37] Алехин А.П., Кормолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: ИКД «Зерцало-М», 2008. С. 93.
[38] Дьяконов В.В. Контроль и надзор в системе функций государства (теоретический аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук – М., 2009. С. 14.
[39] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник / Д.Н. Бахрах, В.Г. Татарян. М.: Эксмо, 2009. С. 69.
[40] Нестеров А.В. Еще раз о властном контроле и надзоре // Административное право и процесс. – 2011. – № 3. С. 10.
[41] Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации // «Собрание законодательства РФ», 28.07.2014, № 30 (Часть I), ст. 4213.
[42] Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. – М.: Издательсво НОРМА, 2011. С. 40.
[43] Мельников В.А. Административное право (Общая часть): Учеб. пособие. Волгоград 2009. С. 64.
[44] Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. Учебник для вузов. – М.:НОРМА. 2009 г. С. 133.
[45] Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. / Российское административное право. – М., 2008. С. 84.