Компетенция городского, айылного, районного кенеша
Тема 21. Конституционно-правовой статус органов местного самоуправления в Кыргызской Республике
Цель лекции: закрепить знания об органах местного самоуправления, уяснить порядок избрания и компетенцию представительных органов местного самоуправления в КР, порядок формирования и компетенцию исполнительных органов местного самоуправления.
Основные задачи данной темы:
· определить систему органов местного самоуправления;
· определить порядок формирования и компетенцию представительных органов МСУ;
· определить порядок формирования и компетенцию представительных органов МСУ
1. Систему органов местного самоуправления Кыргызской Республики, как известно, образуют:
1) местные кенеши - представительные органы местного самоуправления;
2) айыл окмоту, мэрии городов - исполнительные органы местного самоуправления.
Местные кенеши – представительные органы местного самоуправления, формируемые в порядке, установленном настоящим Законом, законодательством о выборах и о статусе депутатов местных кенешей, сроком на 4 года. В Кыргызской Республике устанавливаются следующие местные кенеши:
1) айылный кенеш – представительный орган местного самоуправления в айылном аймаке;
2) городской кенеш – представительный орган местного самоуправления в городе;
3) районный кенеш – представительный орган местного самоуправления на территории района. Местные кенеши состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Порядок проведения выборов депутатов местных кенешей определяется законом «О выборах депутатов местных кенешей».
Избранные депутаты городских, районных кенешей объединяются в депутатские фракции (далее – фракции). Большинством в городском, районном кенеше считается фракция или коалиция фракций, официально объявившая о создании коалиции фракций в городском, районном кенеше, имеющая более половины депутатских мандатов. Фракция или фракции, не входящие в состав фракций или коалиции фракций большинства, считаются меньшинством в местном кенеше.
Численный состав местных кенешей устанавливается с учетом численности населения соответствующей административно-территориальной единицы, кроме кенешей городов Бишкек и Ош и районных кенешей:
1) кенеши городов Бишкек, Ош – 45 депутатов;
2) районные кенеши – 35 депутатов;
3) городские и айылные кенеши (по численности населения административно-территориальной единицы по состоянию на 1 января года, в котором проводятся выборы согласно статистическим данным):
до 6000 – 11 депутатов;
от 6001 до 20000 – 21 депутат;
от 20001 и выше – 31 депутат.
Депутатом местного кенеша вправе быть избран член местного сообщества соответствующей административно-территориальной единицы, достигший 21-летнего возраста.
Компетенция городского, айылного, районного кенеша
1. Городской, айылный, районный кенеш правомочен рассматривать вопросы и принимать по ним решения в пределах полномочий, установленных законодательством Кыргызской Республики.
2. На сессии городского, айылного кенеша решаются следующие вопросы:
1) установление порядка управления вопросами местного значения;
2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, а также заслушивание информации о ходе исполнения бюджета и использовании внебюджетных фондов;
3) утверждение и контроль за выполнением программ социально-экономического развития территории и социальной защиты населения;
4) введение местных налогов, сборов и льгот по ним, а также установление ставок по ним в случаях, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики;
5) установление порядка пользования и распоряжения муниципальной собственностью местного сообщества, в том числе путем утверждения программы приватизации объектов муниципальной собственности, осуществление контроля за использованием муниципальной собственности;
6) заслушивание отчета о деятельности соответствующего исполнительного органа местного самоуправления;
7) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством;
8) утверждение устава местного сообщества;
9) выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения в соответствующие органы государственной власти;
10) избрание председателя кенеша и его заместителя, освобождение их от должности, отмена решений председателя кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;
11) принятие регламента кенеша;
12) контроль за исполнением своих решений;
13) утверждение структуры и штатной численности исполнительного органа местного самоуправления на основе типовых нормативов, определяемых Правительством;
14) утверждение тарифов за использование холодной воды, канализации, теплоснабжение, а также за сбор, вывоз и уничтожение твердобытовых отходов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
15) установление ограничений по времени и месту продажи алкогольных напитков и табачных изделий вплоть до запрета, правил проведения ритуальных мероприятий;
16) установление порядка содержания ирригационных сетей, домовых и придомовых участков;
17) решение других вопросов в соответствии с уставом местного сообщества и законодательством Кыргызской Республики.
3. На сессиях кенешей городов дополнительно решаются следующие вопросы:
1) избрание мэра города;
2) выражение недоверия мэру города в порядке, предусмотренном Законом;
3) установление дифференцированных ставок налога на городские земли в пределах базовых ставок налога на городские земли, утвержденных законодательством.
На сессиях айылных кенешей дополнительно могут решаться следующие вопросы:
1) избрание главы айыл окмоту;
2) выражение недоверия главе айыл окмоту в порядке, предусмотренном Законом;
3) установление дифференцированных ставок налога за пользование сельскохозяйственными угодьями с учетом баллов бонитета почв в пределах общей суммы земельного налога, установленного для айылного аймака, рассчитанного на базе утвержденной законодательством базовой ставки для соответствующего района;
4) определение порядка сдачи в аренду земель Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий, сенокосов.
К компетенции районного кенеша относят:
1) утверждение стратегий, прогнозов, плана и программы социально-экономического развития района, программы восстановления и охраны окружающей среды в районе и осуществление надзора за их выполнением;
2) утверждение районного бюджета и отчета о его исполнении, а также порядка использования специальных фондов;
3) вопросы использования невостребованных и неиспользованных пастбищ;
4) заслушивание не реже одного раза в год информации главы местной государственной администрации о положении дел на соответствующей территории;
5) внесение предложения по кандидатуре для назначения на должность главы местной государственной администрации – акима в порядке, установленном законом;
6) выражение недоверия главе местной государственной администрации за неисполнение или ненадлежащее исполнение им своих обязанностей двумя третями голосов от общего числа депутатов районного кенеша;
7) досрочное прекращение полномочий депутатов в случаях, установленных законодательством Кыргызской Республики;
8) выработка предложений по административно-территориальному устройству с целью их внесения в соответствующие органы государственной власти;
9) избрание председателя кенеша и его заместителя, освобождение их от должности, отмена решений председателя кенеша, противоречащих законодательству Кыргызской Республики;
10) принятие регламента районного кенеша;
11) контроль за исполнением решений районного кенеша;
12) утверждение структуры и штатного расписания аппарата районного кенеша на основе типовых нормативов, определяемых Правительством;
13) внесение предложений по осуществлению проектных работ, строительству, содержанию и модернизации дорог, мостов, жилого фонда в соответствии с законом, а также других объектов в области коммунального хозяйства, экономики, социальной сферы и сферы развлечений районного значения;
14) согласование вопросов о создании, реорганизации и ликвидации социально-культурных учреждений районного значения;
15) принятие решения об организации и проведении научных, учебно-воспитательных, культурно-воспитательных, молодежно-спортивных мероприятий районного значения;
16) принятие в соответствии с законом решения об объединении усилий с другими органами местного самоуправления, в том числе по вопросам трансграничного сотрудничества, в целях реализации общественно-полезных работ и услуг, продвижения и защиты интересов органов местного самоуправления, а также о сотрудничестве с отечественными и зарубежными хозяйствующими субъектами и общественными объединениями для осуществления мероприятий или выполнения работ, представляющих общий интерес;
17) утверждение символики района;
18) осуществление контроля за деятельностью территориальных подразделений государственных органов власти, кроме судей, прокуроров, руководителей территориальных подразделений государственного органа национальной безопасности и органов государственной статистики Кыргызской Республики, а также иных учреждений, организаций, расположенных на подведомственной территории, а также внесение вопроса об отстранении от должности руководителей вышеуказанных органов в случае ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей;
19) иные вопросы, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.