ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ, ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ
Назначение системы социального обеспечения проявляется в его функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функции социального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая, социально-реабилитационная.
Экономическая функция выражается в оказании материальной поддержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитию общественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства, экономическому подъему зон приоритетного развития и т. д.
Политическая функция направлена на сближение социального уровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойную жизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения в сфере социальной защиты населения.
Демографическая функция способствует стимулированию роста народонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, росту продолжительности жизни граждан и т. д.
Социально-реабилитационная функция социального обеспечения (впервые выделена профессором Р. И. Ивановой) связана с удовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособных граждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех граждан.
Нам представляется, что социальное обеспечение выполняет еще одну весьма важную функцию — защитную. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем ( материальных, физических, психологических, возрастных и т. д.) являются основным назначением социального обеспечения. Создание эффективной системы социальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества, особенно в условиях рыночных, отношений. Оно выступает необходимой платой общества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы и возможность нормальной хозяйственной деятельности. Основное предназначение социальной политики государства — защита всего населения и каждого человека. При этом агрессия рыночных отношений умножает основания для социальной защиты и требует усиления внимания государства к социальной сфере. Вместе с тем по мере стабилизации ситуации и повышения уровня жизни населения, идеи социальной защиты звучат менее актуально. В социальной политике возрастает интерес к проблемам социального развития — совершенствованию социальной структуры общества, обеспечению его процветания. Весьма характерно, что термин «социальная защита» при этом иногда воспринимается как уничижительный по отношению к экономически активному населению, что представляется неверным. Все категории населения, так или иначе, нуждаются в социальной защите, покровительстве государства, в государственном содействии при получении профессии, работы, в создании условий для предпринимательства, приобретения жилья и т.д. Социальное государство как раз и обеспечивает такую социальную защиту.
Граждане республики при наступлении старости, болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, при достижении пенсионного возраста, при получении помощи семье в воспитании детей, при медицинском и санаторно-курортном лечении и обслуживании обеспечиваются через названные организационно-правовые формы такими видами социального обеспечения, как пенсии, надбавки и доплаты к пенсиям, пособия, льготы, услуги, натуральные материальные блага.
Среди видов социального обеспечения граждан основное место занимают пенсии. Пенсия представляет собой материальное обеспечение граждан по возрасту, по инвалидности, в случае потери кормильца, а также за выслугу лет в виде ежемесячных денежных выплат, которые имеют целью материально обеспечить престарелых и нетрудоспособных.
Таким образом, выделим следующие признаки пенсии:
а) денежные выплаты;
б) ежемесячные;
в) алиментарного характера;
г) выплачиваемые за счет государства, предприятий всех видов и колхозов;
д) в случае старости, за выслугу лет, инвалидности, потери кормильца;
е) их выплата обусловлена определенной продолжительностью трудового стажа;
ж) размер зависит от суммы прошлого заработка.
Все эти признаки позволяют раскрыть понятие пенсий, назначаемых и выплачиваемых гражданам, и ограничить их от иных периодических и систематических денежных выплат (пособий, алиментов и др.).
Гражданам назначаются и выплачиваются два вида пенсий:
а) трудовые;
б) социальные.
Законодательство предусматривает обеспечение граждан и их семей многими видами пособий по социальному обеспечению.
Анализ признаков понятия пособий по социальному обеспечению позволяет выделить следующие из них, которые в совокупности раскрывают понятие пособий и отграничивают их от пенсии и других денежных выплат:
а) это денежные выплаты;
б) разовые или ежемесячные выплаты;
в) за счет средств государства, предприятий всех видов, аккумулированных в Фонде социальной защиты населения и фондах предприятий и колхозов;
г) алиментарного характера;
д) выплачиваются гражданам и их семьям в предусмотренных законодательством случаях с целью: возместить или восполнить утраченный заработок по причине болезни, беременности и родов; покрыть дополнительные расходы, вызванные рождением ребенка, смертью, необходимостью санаторно-курортного лечения; оказать помощь многодетным и малообеспеченным семьям, одиноким матерям и женам военнослужащих срочной службы в воспитании детей; а также семьям всех граждан с целью их социальной защиты в связи с инфляцией и поддержанием стоимости жизни, в связи с безработицей;
е) в размерах, в одних случаях зависящих от прошлого заработка, в других - в твердой сумме.
При анализе выделенных признаков, раскрывающих понятия пособий по социальному обеспечению, можно заметить, что отдельные из них схожи с признаками, раскрывающими понятие пенсий. Так, для пособий, как и для пенсий, характерно то, что:
а) это денежные выплаты;
б) алиментарного характера;
в) выплачиваются за счет средств фонда социальной защиты и фондов предприятий и колхозов.
Это общие признаки понятия пособий и пенсий. Однако, несмотря на это, пособия содержат в своем понятии признаки, по которым они отличаются от пенсий. По своему целевому назначению пособия являются помощью гражданам в предусмотренных законодательством случаях. Причем эта помощь в одних случаях восполняет заработок, утраченный лицом, по причине, признанной обществом уважительной, в других случаях она служит цели покрыть, восполнить дополнительные расходы, возникающие у граждан республики в связи с наступлением у них таких событий и обстоятельств, к которым государство не может оставаться равнодушным. В третьих случаях пособия выплачиваются гражданам с целью предоставить им средства к жизни в связи с утратой ими источников средств существования в связи с безработицей.
Гражданам предоставляются многие услуги, которые также являются важным видом социального обеспечения. Услуга представляет собой особую потребительскую стоимость, которую доставляет наш труд, подобно всякому другому товару, но особая потребительная стоимость этого труда получила здесь специфическое название «услуги».
Этим термином охватываются лишь те социально-экономические мероприятия, которые осуществляют государство, предприятия всех видов и колхозы за счет своих средств в форме различных действий, какими являются: предоставление медицинского и санаторно-курортного лечения и отдыха, содержание и социальное обслуживание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, содержание, воспитание и обслуживание детей в детских учреждениях и другие.
Для всего круга услуг, которыми обеспечиваются граждане и их семьи по социальному обеспечению, как и для пенсий и пособий, общим является то, что они: а) предоставляются в качестве вида социального обеспечения государством, предприятиями всех видов и колхозами;
б) за счет средств государства, предприятий и колхозов;
в) носят алиментарный характер.
Однако в отличие от пенсий и отдельных видов пособий предоставление услуг гражданам и их семьям не обусловлено определенной продолжительностью общественно-полезной деятельности в прошлом или настоящем, а их размер не ставится в какую-либо зависимость от заработка и других условий.
Гражданам по социальному обеспечению предоставляются льготы, которые также относятся к видам социального обеспечения. Термин «льготы» в социальном обеспечении - также собирательное понятие. Им охватываются лишь те социально-экономические мероприятия, проводимые государством, предприятиями всех видов и колхозами за счет своих средств, которые имеют целью облегчение материального положения граждан и их семей, которые вследствие престарелого возраста, инвалидности, семейного положения и других причин не в состоянии нести полные расходы по удовлетворению своих семейно-бытовых и других нужд.
К числу важнейших льгот, которые предоставляются гражданам, следует отнести:
а) льготы в приобретении лекарств;
б) льготы в оплате расходов на содержание детей граждан в детских дошкольных учреждениях - детских яслях и детских садах;
в) льготы в оплате по содержанию детей в школах-интернатах и школах в сельской местности;
г) льготы в оплате расходов и организации отдыха в пионерских лагерях;
д) льготы в частичной оплате путевки в санатории, профилактории, дома отдыха, пансионаты, туристические базы, в детские санатории и дома отдыха для матери и ребенка и другие;
е) льготы по оплате протезно-ортопедических изделий, предоставляемых в необходимых случаях;
ж) льготы в пользовании общественным транспортом, в оплате стоимости топлива, электроосвещения, газа и квартиры.
Характерным для льгот как вида социального обеспечения граждан является то, что они:
а) носят алиментарный характер;
б) назначаются гражданам и их семьям государством, предприятиями всех видов или колхозами.
Важным видом социального обеспечения граждан является предоставление им натуральных материальных благ.
К их числу относятся: протезно-ортопедические изделия, ортопедическая обувь, корригирующие изделия, слуховые аппараты, средства передвижения инвалидов - мото- и велоколяски, автомобили с ручным управлением.
При медицинском и санаторно-курортном лечении и отдыхе гражданам предоставляется питание, спальные принадлежности. Питание, спальные принадлежности и другие натуральные материальные блага предоставляются детям в яслях и детских садах, инвалидам и престарелым в домах-интернатах для престарелых и инвалидов. Общим для всех видов натуральных материальных благ как видов социального обеспечения является то, что они предоставляются гражданам в порядке социальной алиментации в предусмотренных законодательством случаях государством, предприятиями всех форм собственности и видов, а также колхозами своим работникам.
Функция социальной помощи оказывается в соответствии с Федеральным законом «О государственной социальной помощи», и носит социальный характер. Государственная социальная помощь-это форма социального обеспечения граждан, предоставляемая гражданам в целях поддержания уровня жизни малоимущих, создания условий для всеобщей доступности социальных услуг, повышения доходов населения, а также сокращения уровня социального неравенства граждан, для обеспечения их достойной жизнью.
«Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина» [6, ст.8].
Все мы знаем, что функции социального обеспечения претворяют в жизнь органы, предоставляющие социальное обеспечение.
Но не всегда эти самые органы оказывают социальную помощь своевременно, качественно и в полном размере. И это также отражается на судебной практике. К примеру, мы можем рассмотреть апеляционное определение Верховного Суда Республики Башкортостан о том, что гражданин Х.В. обратился в суд с иском по тем основаниям, что государственное учреждение-Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан и Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан отказали в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, и гражданин Х.В. просил признать незаконным отказ в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение.
«…Х.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту - ФСС РФ по РБ), Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту - МТиСЗН РБ) о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение.
В обоснование иска указано, что Х.В. является инвалидом 1 группы. В апреле 2010 года он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены медицинские документы, подтверждающие право на получение названной путевки. До настоящего времени истцу санаторно-курортная путевка за 2010 год не предоставлена. От ФСС РФ по РБ истцу поступали ответы из которых следует, что объем средств, выделенных на санаторно-курортные путевки, на 2010 год не позволяет обеспечить его в 2010 году путевкой. А в связи с его отказом от набора социальных услуг на 2011 и 2012 г. г. истец не будет обеспечен данной путевкой вообще.
Между тем, истец имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году. Довод ответчика о том, что он может обеспечивать граждан путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на 2010 год, является необоснованным, поскольку действующим законодательством право на получение социальной помощи, в частности путевок на санаторно-курортное лечение, не поставлено в зависимость от наличия средств. Является несостоятельным довод ответчика об отсутствии у ФСС ФР по РБ права на предоставление санаторно-курортных путевок, поскольку пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение возложено на Фонд социального страхования РФ и на орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению санаторно-курортных путевок.
Таким образом, требование Х.В. к ФСС РФ по РБ о предоставлении санаторно-курортной путевки за 2010 год судом обоснованно удовлетворено. Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют закону и обстоятельствам дела. » (прил. А)
Все чаще граждане страдают от неправомерных действии органов социального страхования и защиты, и гражданам приходиться «в одиночку», оставшись один на один, бороться со своими проблемами.
Также следует отметить, что не всегда суды первой инстанции правомерно и обоснованно решают вопросы связанные с социальным обеспечением. Таким образом следует рассмотреть следующее обращение гражданки Г.З в Верховный Суд Республики Башкортостан, по тем основаниям, что однажды она обращалась в Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг, а затем в суд первой инстанции, в следствие неудовлетворения ее требований. Но суд первой инстанции не удовлетворил ее требовании о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг,.
«…Г.З. обратилась в суд с заявлением о признании решения межрайонного филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг в ГО г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в назначении субсидий не соответствующими закону, обязать межрайонный филиал государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг городского округа Стерлитамак РБ выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг с произведенным в решении расчетам, взыскать с ответчика в пользу Г.З. госпошлину в сумме 200 рублей. Требования мотивированы тем, что основанием отказа значится непредставление всех доходов. Однако, заявителем были представлены справки с работы супруга за 6 месяцев и выписку из лицевого счета в Пенсионном фонде. Заявителель с отказом в предоставлении субсидии не согласна и просит удовлетворить заявленные требования.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционных жалобах Г.З., Г.Р. ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что суд не учел, что действующим законодательством в случае отсутствии доходов у лица, позволительно продекларировать их в заявительном порядке, в данном случае у Г.Р. отсутствуют какие-либо доходы, о чем он представил документы и указал в заявлении, центр субсидирования отказался в даче разъяснении, какой документ необходимо дополнительно представить.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Межрайонного филиала государственного казенного учреждения республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак М.А., Н.И., представителей Государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг М.М., А., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.
… Из письма Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак от дата (л.д. 22) усматривается, что основание отказа - "не все доходы представлены" - касаются мужа заявительницы Г.Р., который в своем заявлении указал, что нигде не работает, самостоятельных доходов не имеет, поэтому должен "предоставить документ о наличии доходов либо подтвердить его отсутствие".
Разрешая спор, суд указал, что Г.Р., не имея доходов от трудовой деятельности, может иметь другие виды доходов, при этом он не был лишен возможности представить справку из налогового органа, подтверждающего отсутствие доходов от предпринимательской деятельности, а также выписку с индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда об отказе в удовлетворении требований Г.З.
…Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак Республики Башкортостан назначить Г.З. субсидии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за период с дата по дата.» (прил. Б)
Вынося такие решения, основываясь на законе и справедливости, суд уравновешивает права и обязанности сторон, тем самым претворяя в жизнь закон и порядок
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рассмотрев проект данной курсовой работы, я изучила социальное обеспечение, подробно разобрала ее виды, формы и условия оказания социального обеспечения, а также узнал круг лиц которым предоставляется это обеспечение, и порядок оказание данной помощи. Изучив актуальную на сегодняшний день тему о социальной помощи населению, я убеждена что эта тема будет актуальна на протяжении многих лет, пока законодательство о социальном обеспечении не приобретет наиболее совершенного вида.
При на писании этой курсовой, использовались различные источники:
-интернет;
-собрание законодательства;
-книги;
-статьи;
-журналы.
Закончив данную курсовую работу, следует задуматься над ее содержанием, поставить цель-изучить те нормативные правовые акты которые регулируют правоотношения в сфере социального обеспечения, Полученные сведения извлеченной из этой курсовой работы можно применить к написанию дипломной работы, а в дальнейшем и на практике по работе с гражданами в сфере социального обеспечения и социальной защиты.
Полученные знания при написании курсовой работы и поиск информации для ее написания, помогли мне решить такие задачи как: раскрыть понятие социального обеспечения; описать его виды и формы; определить в соответствии с действующим законодательством круг лиц, которым предоставляется социальное обеспечение, и по каким основаниям. Источники курсовой работы дали мне более широкий кругозор, позволили более быстро и эффективно работать со многими нормативными правовыми актами регулирующих социальное обеспечение, в частности: ориентироваться в социальном обеспечении и социальной защите, как в отдельном институте общества.
Основной задачей данной курсовой работы-достичь цель по усвоению пройденного материала и полученных знаний, и применить все это на практике по работе с гражданами в сфере социального обеспечения и социальной защиты.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета. – 2009. – 21 января.
2. Федеральный закон от 30 ноября 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ред. от 28 декабря 2013 г. № 196-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2014. - № 1. – Ст. 112.
3. О Пенсионном фонде Российской Федерации: Положение (в ред. Указа Президента РФ от 24.12.1993 N 2288; Федерального закона от 05.05.1997 N 77-ФЗ) // [© КонсультантПлюс]-URL: http: // www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 02.04.2014) // Российская газета. – 2001. – 20 декабря.
5. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 04.11.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 14. - Ст. 1401.
6. О государственной социальной помощи: Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 12.03.2014 г.) // [© КонсультантПлюс]-URL: http: // www.consultant.ru
7. Галаганов В.П. Право социального обеспечения [Текст]: учебник для студ. сред. проф. учеб. заведений / В.П. Галаганов. – 7-е изд., испр. – М.: «Академия», 2013. – 34-51 с., 163 с.
8. Захаров М.Л. Право социального обеспечения России [Текст]: учебник для студ. сред. проф. учеб. Заведений / М.Л. Захаров. – 2-е изд., испр. и перераб. - М.: изд-во БЕК, 2002. — 560 с.
9. Нефедова Г. Спросим у пенсионного фонда / Нефедова Г. Социальная защита. – 2013. - № 5. – С.25.
10. Как ведется социальная работа с пожилыми людьми за рубежом? / Ветеран Башкортостана.- 2008. - № 9. – С. 60
ПРИЛОЖЕНИЕ А
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2014 года
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судьи Крыгиной Т.Ф.,
судей Гареевой Д.Р.,
Хайрутдинова Д.С.,
при секретаре Х.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - М. на решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 мая 2013 года, которым постановлено:
Иск Х.В. к Государственному учреждению Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан, Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, удовлетворить частично.
Обязать Государственное учреждение Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан предоставить Х.В. путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год.
Взыскать с Государственного учреждения Региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан в пользу Х.В. почтовые расходы в размере 366 руб.
В удовлетворении исковых требований Х.В. к Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, Государственному казенному учреждению Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение, отказать.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Хайрутдинова Д.С.,
установила:
Х.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (далее по тексту - ФСС РФ по РБ), Министерству труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан (далее по тексту - МТиСЗН РБ) о признании незаконным отказа в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение.
В обоснование иска указано, что Х.В. является инвалидом 1 группы. В апреле 2010 года он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки. К заявлению были приложены медицинские документы, подтверждающие право на получение названной путевки. До настоящего времени истцу санаторно-курортная путевка за 2010 год не предоставлена. От ФСС РФ по РБ истцу поступали ответы из которых следует, что объем средств, выделенных на санаторно-курортные путевки, на 2010 год не позволяет обеспечить его в 2010 году путевкой. А в связи с его отказом от набора социальных услуг на 2011 и 2012 г.г. истец не будет обеспечен данной путевкой вообще.
Между тем, истец имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе право на получение путевки на санаторно-курортное лечение в 2010 году. Довод ответчика о том, что он может обеспечивать граждан путевками на санаторно-курортное лечение только в пределах средств, выделенных из федерального бюджета на 2010 год, является необоснованным, поскольку действующим законодательством право на получение социальной помощи, в частности путевок на санаторно-курортное лечение, не поставлено в зависимость от наличия средств.
Кроме того, в адрес прокуратуры Республики Башкортостан, куда истец обращался, из ФСС РФ по РБ представлена информация, из которой следует, что обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение за 2010 год в 2011 году невозможно в связи с тем, что гражданин отказался от набора социальных услуг на следующий год. Данный довод является также необоснованным, поскольку у Фонда возникла обязанность представить санаторно-курортную путевку Х.В. в 2010 году, что прямо предусмотрено п. п. 3.8, 3.9 "Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан". Следовательно, отказ истца на 2011 и 2012 гг. от набора социальных услуг не является основанием для освобождения от обязанности предоставить санаторно-курортную путевку за 2010 год.
На основании вышеизложенного, истец просил суд признать незаконным отказ ФСС РФ по РБ в выдаче путевки на санаторно-курортное лечение Х.В. Обязать ФСС РФ по РБ предоставить путевку на санаторно-курортное лечение за 2010 год. В последующем Х.В. уточнил требования, просил взыскать с ответчика почтовые расходы - 366 руб.
Определением Кировского районного суда г. Уфы от 13 февраля 2013 года к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Государственное казенное учреждение Республиканский центр по обеспечению граждан средствами реабилитации и санаторно-курортными путевками и Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Республике Башкортостан.
Судом вынесено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе ФСС РФ по РБ ставится вопрос об отмене решения суда, со ссылкой на его незаконность и необоснованность.
Проверив материалы гражданского дела, доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Х.В. является инвалидом 1 группы. В 2010 году он обратился в ФСС РФ по РБ с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением медицинских справок о нуждаемости в таком лечении, подтверждающие наличие медицинских показаний и отсутствие противопоказаний для санаторно-курортного лечения. Однако санаторно-курортная путевка за 2010 года Х.В. ответчиком предоставлена не была.
Согласно п. 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
В силу п. 3.7 Порядка при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или органы социальной защиты населения, с которыми исполнительный орган Фонда социального страхования Российской Федерации заключил соглашение о совместной работе по обеспечению граждан путевками на санаторно-курортное лечение, по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в исполнительные органы Фонда.
В соответствии с п. 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
При таких обстоятельствах, суд, учитывая требования приведенных правовых норм, и что истец в 2010 году своевременно обратился к ответчику с заявлением о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение с приложением необходимых медицинских документов о нуждаемости в указанном виде лечения, пришел к верному выводу об обоснованности требований Х.В.
При этом судом правомерно указано, что ФСС РФ по РБ не может быть освобожден от исполнения указанных обязанностей, в том числе и при истечении календарного года, установленного для предоставления гражданам социальных услуг частью 2 ст. 6.2 ФЗ "О государственной социальной помощи", поскольку указанная норма направлена на определение срока, в пределах которого государство гарантирует гражданина реализацию его прав. Неисполнение государством своих обязанностей не является основанием для лишения гражданина принадлежащего ему права на обеспечение путевкой на санаторно-курортное лечение.
Довод апелляционной жалобы о недостаточности в 2010 году выделенных Фонду из федерального бюджета денежных средств, не может служить основанием для отказа Х.В. в удовлетворении требования о предоставлении путевки, поскольку установив Федеральным законом социальные гарантии по обеспечению инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение, Российская Федерация приняла обязанность по возмещению расходов на указанные цели за счет средств федерального бюджета.
Является несостоятельным довод ответчика об отсутствии у ФСС ФР по РБ права на предоставление санаторно-курортных путевок, поскольку пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29 декабря 2004 г. N 328, организация приобретения путевок на санаторно-курортное лечение возложено на Фонд социального страхования РФ и на орган, уполномоченный высшим органом исполнительной власти субъекта РФ на осуществление части полномочий РФ по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению санаторно-курортных путевок.
Таким образом, требование Х.В. к ФСС РФ по РБ о предоставлении санаторно-курортной путевки за 2010 год судом обоснованно удовлетворено. Выводы суда в решении подробно мотивированы, соответствуют закону и обстоятельствам дела.
Нарушений, повлекших вынесение незаконного или необоснованного решения, влекущих его отмену в порядке ст. 330 ГПК РФ, по доводам апелляционной жалобы не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 31 мая 2013 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан - М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Т.Ф.КРЫГИНА
Судьи
Д.Р.ГАРЕЕВА
Д.С.ХАЙРУТДИНО
ПРИЛОЖЕНИЕ Б
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2013 г. по делу N 33-8831/2013
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Васильевой Г.Ф.
судей Гаиткуловой Ф.С. Смирновой О.В.
при секретаре Н.Р.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционным жалобам Г.Р., Г.З. на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 марта 2013 г., которым постановлено:
заявление Г.З. к Государственному казенному учреждению Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, Межрайонному филиалу государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак РБ в порядке главы 23, 25 ГПК РФ о признании решения государственного учреждения незаконным, обязании устранить допущенные нарушения, признании отказа Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак РБ от дата в выплате субсидий не соответствующим закону, обязании Государственное казенное учреждение Республиканского Центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак Республики Башкортостан устранить допущенное нарушение, обязании Стерлитамакский межрайонный филиал выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг с произведенными в решении расчетами, взыскании госпошлины - оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Г.З. обратилась в суд с заявлением о признании решения межрайонного филиала государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг в ГО г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в назначении субсидий не соответствующими закону, обязать межрайонный филиал государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг городского округа Стерлитамак РБ выплатить субсидию на оплату коммунальных услуг с произведенным в решении расчетам, взыскать с ответчика в пользу Г.З. госпошлину в сумме 200 рублей. Требования мотивированы тем, что основанием отказа значится непредставление всех доходов. Однако, заявителем были представлены справки с работы супруга за 6 месяцев и выписку из лицевого счета в Пенсионном фонде. Заявителем с отказом в предоставлении субсидии не согласна и просит удовлетворить заявленные требования.
Суд вынес приведенное выше решение.
В апелляционных жалобах Г.З., Г.Р. ставится вопрос об отмене приведенного решения суда по тем основаниям, что суд не учел, что действующим законодательством в случае отсутствии доходов у лица, позволительно продекларировать их в заявительном порядке, в данном случае у Г.Р. отсутствуют какие-либо доходы, о чем он представил документы и указал в заявлении, центр субсидирования отказался в даче разъяснении, какой документ необходимо дополнительно представить.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей Межрайонного филиала государственного казенного учреждения республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак М.А., Н.И., представителей Государственного казенного учреждения Республиканского центра по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищных помещений коммунальных услуг М.М., А., судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене.
В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В п. п. 1, 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).
Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда от 11 марта 2013 г. не соответствует, поэтому подлежит отмене.
Из материалов дела следует, что дата Г.З. обратилась в Межрайонный филиал Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе адрес с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с дата по дата (л.д. 49).
Г.З. является собственником... доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: адрес, где также проживают и зарегистрированы, кроме нее, муж Г.Р., дата рождения и дочь ФИО1, дата рождения.
Решением Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак от дата Г.З. в назначении субсидии было отказано по причине, что "не все доходы представлены" (л.д. 47).
Из письма Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак от дата (л.д. 22) усматривается, что основание отказа - "не все доходы представлены" - касаются мужа заявительницы Г.Р., который в своем заявлении указал, что нигде не работает, самостоятельных доходов не имеет, поэтому должен "предоставить документ о наличии доходов либо подтвердить его отсутствие".
Разрешая спор, суд указал, что Г.Р., не имея доходов от трудовой деятельности, может иметь другие виды доходов, при этом он не был лишен возможности представить справку из налогового органа, подтверждающего отсутствие доходов от предпринимательской деятельности, а также выписку с индивидуального лицевого счета застрахованного лица.
Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда об отказе в удовлетворении требований Г.З.
Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг регламентировано статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частями 1, 6, 7 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму (часть 1).
При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи (часть 6).
Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 7).
Согласно частям 2 и 3 статьи 159 Жилищного кодекса Российской Федерации право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.
Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - Правила).
Для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 Правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с приложением документов указанных в пункте 8 Правил.
В силу подпункта "г" пункта 8 Правил среди прочих граждане обязаны предоставить документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии.
Согласно пункту 36 Правил, если граждане не имеют возможности подтвердить документально какие-либо виды доходов, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, они могут самостоятельно их декларировать в заявлении.
Перечень документов, подтверждающих отсутствие у граждан доходов, установлен пунктом 50 утвержденных Приказом Минрегиона Российской Федерации N 58, Минздравсоцразвития Российской Федерации N 403 от 26 мая 2006 года Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Согласно пункту 68 Методических рекомендаций, к видам доходов, которые заявители могут самостоятельно декларировать в заявлении, относятся доходы:
от реализации и сдачи в аренду (наем) недвижимого имущества, за исключением жилого помещения, транспортных и иных механических средств;
от реализации плодов и продукции личного подсобного хозяйства;
в виде наследуемых и подаренных денежных средств;
полученные в результате деятельности крестьянского хозяйства;
в виде алиментов, получаемых членами семьи на основании соглашения об уплате алиментов между родителями (детьми);
другие доходы, которые не могут быть документально подтверждены.
Согласно пункту 14 Правил заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидия).
Судебная коллегия исходит из того, что Пункт 36 Правил, предусматривает право граждан на добровольное декларирование заявлений о доходах, за исключением доходов от трудовой и индивидуальной предпринимательской деятельности, в случае невозможности их документального подтверждения, а также то, что такие сведения могут быть проверены уполномоченным органом в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Указанный пункт принят Правительством Российской Федерации именно в интересах граждан, в целях соблюдения цели и порядка предоставления субсидий.
Исходя из анализа представленных документов, усматривается, что Г.Р. в заявительном порядке указал на отсутствие у него доходов, при этом сообщил, что нигде не работает, на учете в Центре занятости не состоит, предпринимательской деятельностью не занимается, живет на зарплату жены (л.д. 61), им были представлены копия трудовой книжки, выписка из лицевого счета застрахованного лица, представитель Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в апелляционной инстанции подтвердил, что ими был сделан запрос в Центр занятости, откуда пришло подтверждение, что Г.Р. в качестве безработного не зарегистрирован.
Согласно п. 10 Правил требовать от граждан документы, не предусмотренные пунктами 8 и 9 настоящих Правил, не допускается. Судебная коллегия приходит к выводу, что Г.З. в установленном порядке подала заявление на предоставление субсидии, к которому приложила все необходимые документы, в том числе и сведения о доходах своего мужа Г.Р. Тот факт, что доход семьи Г.З. складывался только из ее заработной платы, не позволяет прийти к категоричному выводу о неполноте предоставленных ею сведений о доходах.
Пункт 11 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предусматривает право уполномоченных органов проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
Данным правом Межрайонный филиал Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак РБ не воспользовался, свое суждение о неполноте предоставленных сведений о доходах не проверил, в связи с чем данное суждение не подтверждено и не могло стать причиной отказа Г.З. в предоставлении субсидии.
Таким образом, Судебная коллегия находит решение об отказе предоставить субсидию Г.З. незаконным и признает за ней право на субсидию по оплате жилого помещения и коммунальных услуг с дата по дата.
На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг подлежит взысканию в пользу Г.З. уплаченная ею государственная пошлина в размере 200,00 руб.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 11 марта 2013 года отменить, принять новое решение.
Заявление Г.З. о признании решения Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе г. Стерлитамак РБ от дата об отказе в выплате субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг незаконным, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.
Признать отказ Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак РБ от дата в выплате субсидий Г.З. на оплату жилых помещений и коммунальных услуг незаконным.
Обязать Государственное казенное учреждение Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг в лице Межрайонного филиала Государственного казенного учреждения Республиканский центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в городском округе города Стерлитамак Республики Башкортостан назначить Г.З. субсидии по оплате жилых помещений и коммунальных услуг за период с дата по дата.
Взыскать с Государственного казенного учреждения Республиканский Центр по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений коммунальных услуг в пользу Г.З. государственную пошлину в размере...,00 руб.
Председательствующий
Г.Ф.ВАСИЛЬЕВА
Судьи
Ф.С.ГАИТКУЛОВА
О.В.СМИРНОВА
Министерство образования Республики Башкортостан
Государственное бюджетное образовательное учреждение
среднего профессионального образования
«Уфимский колледж статистики, информатики и
вычислительной техники»
РЕЦЕНЗИЯ
на курсовую работу
Студент (ка)
Группа
Специальность 030912 Право и организация социального обеспечения
Тема
Объем курсовой работы:
Заключение о степени соответствия теме курсовой работы
Характеристика качеств, проявленных студентом (кой) при работе над курсовой работой: самостоятельность, дисциплинированность, умение планировать работу и пользоваться литературным материалом и т.д.
Положительные стороны курсовой работы
Недостатки курсовой работы
Характеристика общепрофессиональной и специальной подготовки студента (ки)
Заключение и предлагаемая оценка за курсовую работу
Руководитель курсовой работы Шафеев Р.Р.
Должность преподаватель юридических дисциплин
Место работы ГБОУ СПО «Уфимский колледж статистики, информатики и вычислительной техники»
«»2014 г. Подпись