Б9. 2) См. Б8. 2вопрос. (он такой же).

Б10. 1) Реформы гос-го и муниципального управления с 2000 г., по 2011г.Реформа госслужбы - комплекс мер, включая военную и судебную реформы. В 2001 г. в рамках президентской админ-ции были сформированы 2 рабочие группы, 1-ая возглавлялась премьером Касьяновым, а 2-я — зам. руководителя админции президента РФ Медведевым. Задачами этих групп была выработка законода-ых и организ-ых предложений по реформированию системы госслужбы. В2002 г. Путин подписал указ об этическом кодексе госслужащих. Целью стало увеличение зарплаты госслужащим «до европейского уровня». Реформирование системы госслужбы осущ-сь по след-им направлениям: разделение обязанностей госслужащих; указание круга обязанностей и квалификации госсл-х; утверждение ценностей госслужбы:борьба с коррупцией и избежание конфликта интересов. Осенью 2002 г. Был разработан новый проект.Согласно ему, госслужба это «профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ; федер-ых органов гос. вл., иных федер-ых гос. органов; субъектов РФ, органов гос. вл. субъектов РФ,учрежденные К-цией РФ, ФЗ, уставами, законами субъектов РФ». Госслужащие федерального уровня и субъектов РФ различаются по источнику их денежного содержания — соответ-но из федер-ного либо из местных бюджетов.

Б10.2) Понятие «компетенция», «полномочия», «функции». Собственные и делегированные полномочия омсу. Вопросы исключительного ведения представ-ого органа МО. Компетенция- способность применять знания, умения, успешно действовать на основе практического опыта при решении задач общего рода, также, в определенной широкой области. Профессиональная компетенция — способность успешно действовать на основе практического опыта, умения и знаний при решении задач профессионального рода деятельности. Полномочия - ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия некоторых сотрудников на выполнение определенных задач. Типы полн-чий:Линейные полномочия - это полномочия, которые передаются от начальника к подчиненному.. Делегирование этих полномочий создает иерархию уровней упр-я организацией. Штабные полномочия - полномочия, основанные на выполнении определенной функции. Термин «функция» имеет различные значения.. В философском и общесоциологическом плане оно рассматривается как «внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений»; как совокупность обычных или же специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; наконец, как наличие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых им предписывается в процессе выполнения ими служебной деятельности. Делегирование- передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение. Делегирование представляет собой средство, при помощи которого руководство распределяет среди сотрудников задачи, которые должны быть выполнены для достижения целей организации. Суть делегирования: руководитель предоставляет подчиненным свободу действий в решении тех или иных вопросов, специальных заданий, т.е. передает им часть своих полномочий, при этом всю ответственность, продолжает нести этот руководитель. Не подлежат делегированию: постановка целей, принятие решений по выработке политики предприятия, контроль результатов и т.п. Достоинство делегирования полномочий: способствует формированию в коллективе атмосферы творческого труда. Делегирование - средство, при помощи которого руководство распределяет среди сотрудников задачи, которые должны быть выполнены для достижения целей всей организации.

Б11. 1) Теория бюрократии Макса Вебера.Эта теория положила начало целому разделу организационной науки - теории организации. Вебер (1864-1920) – выдающийся немецкий ученый, социолог, экономист, историк, философ, культуролог, юрист. Внес существенный вклад в становление общей теории и практики управления организацией. Характеристика теории бюрократии. Бюрократия -одно из явлений, созданное цивилизацией, не имеющее одинакого подхода.В исследовании Вебера бюрократия относится к социологическим представлениям о рационализации коллективной деятельности. Бюрократическая структура делает возможным, как считал Вебер высокий уровень учёта результатов для руководстваорганизации и для тех, кто связан с ней. Чтобы извлечь максимальную выгоду из бюрократической формы, Вебер полагал, организация должна принять определённую стратегию развития. 1) Все задания, необходимые для достижения целей, должны разделяться на высокоспециализированные виды работ. 2) Каждое задание должно выполняться в соотв-вии с целью гарантирования однородности. Разумность такой практики состоит в том, что руководитель может устранить неопределённость при выполнении задания. 3) Каждый сотрудник должен отвечать перед руководителем за свои действия. 4) Каждое официальное лицо в организации должно вести дела своего офиса безлично и формально. 5) Наём на работу в бюрократическую организацию должен основываться на технической квалификации и предусматривать защиту от произвольного увольнения. Наём в организацию рассматривается как карьера работника на протяжении всей жизни, что предполагает высокий уровень его преданности фирме. Организация, достигающая такого уровня, приближается к бюрократии идеального типа. Основателем понятия бюрократии считают французского ученого экономиста физиократа Энсента Де-Гурне, который впервые использовал этот термин в 1745году. Де-Гурне относился к бюрократии негативно. По мнению Маркса, бюрократия это звено упр-я призванная обслуживать господствующий класс.Форма борьбы в советском союзе против бюрократии была разнообразной. От ленинских увольнений до горбачевских сокращений, от сталинских чисток до андроповских облав. Все атаки против бюрократии привели к новым пополнениям бюрократии.Тем не менее, значимость модели классиков марксизма в области бюрократии играла большую роль в последующей научной мысли.Это обусловлено следующими двумя факторами:1. Предвиденье, что чрезмерная бюрократизация станет регрессивным элементом в развитии общества, вследствие того, что в системе управления появятся узкие корпоративные интересы.2. Проделанный анализ в работах марксизма в отношений собственности и власти.

Б11. 2) Компетенция местной администрации. Полномочия омсу в различных сферах общественной жизни.ФЗ 131 предусматривает обязательность наличия в структуре омсу местной администрации - исполнительно-распоряди-тельного органа мсу. МА руководит глава местной админ-ции на принципах единоначалия. МА обладает правами юрид. лица. Структура МА утверждается предст-ым органом МО по представлению главы местной админ-ции. В структуру МА могут входить отраслевые и террит-ные органы местной админ-ции. Под структурой МА понимается ее внутреннее подразделение на отраслевые -осуществляют руководство отдельными отраслями муниц. хозяйства, например здравоох-ием, образованием, функциональные-подразделения, отвечающие за определенные направления муниц. деятельности, например за управление финансовыми средствами, муниц. собственностью. Наименование структурных подразделений МА может быть различным (отдел, управление, департамент, комитет). МА состоит: - глава админ-ции; его замы по сферам муниц. деят-ти; структурные подразделения различных типов; коллегиальные совещательные органы: коллегия администрации, экон-кий и др. советы. Администрация МО: осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия по вопросам местного значения; осуществляет отдельные гос. полномочия, переданные омсу; разрабатывает проект бюджета муниц-ого образования. Администрация обычно составляет перечень НПА, требующих рассмотрения в пред-ном органе, и график их разработки.

Б12. 1)Сущность институц-ного подхода к проблема гос. упр-я (Дюш, Мишель, Ориу).ГМУ – относительно молодая наука. Выделяют 3 этапа ГМУ: • конец XIX - начало XX вв - зарождение науки; • первая половина XX в - формирование предмета науки, ее окончательное обособление от других наук; • вторая половина XX - начало XXI вв - развитие современной науки ГМУ.Французские ученые - Л. Дюш, А Мишель, М. Ориу - выработали институциональный подход к проблемам гос. упр-я. Особенностью этих авторов является рассмотрение гос. упр-я не самого по себе, а в той мере, в которой она помогало изучению государственно-политических институтов. Наибольший вклад внесли американские ученые Э. Баркер, Д. Коул, Г. Ласки, Ч. Маннинг др. Профессор В. Вильсон, будущий президент США, предложил использовать в системе гос. упр-я эффективные методы организации и упр-я. В настоящее время данная идея В. Вильсона {разделение политики и административного аппарата) стала одной из важнейших доктрин организации государственного управления Великобритании, США, а также многих других стран мира. М.Ориу, открыл перспективу понимания механизма анализа общественных и гос-ых процессов. Функция институционализма как методологической концепции обусловила применение институциональных подходов при исследовании гос-ых и упр-х явлений как в правоведении, так и в др. неюридических дисциплинах. В то же время следует учитывать достигаемое согласие между учеными в объяснении явлений не ведет к согласию сторонников различных теоретических представлений во взглядах на государство и общество, на методы их исследования. Согласие относительно методов имеет ситуативный характер: оно достигается на основе объяснения группы явлений, отдельных событий.

Б12. 2)Понятие представ-го органа МО. Правовая основа деят-ти пред-го органа МО. Виды предст-ых органов. Исключительная компет-ия пред-го органа МО.Ст. 35 ФЗ131.Предст-ный орган МО может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от устан-ной численности депутатов. Уставом МО определяется правомочность заседания ПО МО. Заседание ПО МО не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов. Заседания ПО МО проводятся не реже 1раза в 3 месяца.Вновь избранный ПО МО собирается на 1ое заседание в уст-ный уставом МО срок, который не может превышать 30 дней со дня избрания ПО МО. ПО поселения состоит из депутатов, избираемых на муниц. выборах. ПО поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия пред-го органа осуществляются сходом граждан.ПО МО заслушивает ежегодные отчеты главы МО, главы местной адм-ции о результатах их деятельности, деят-сти местной админ-ции. НПА ПО МО, предусм-щие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, могут быть внесены на расс-ние ПО МО только по инициативе главы местной адм-ции. Досрочное прекращение полномочий ПО МО:в случае принятия указанным органом решения о самороспуске. в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, края, области, о неправомочности данного состава депутатов ПО МО. в случае утраты поселением статуса МО в связи с его объедин-ем с городским округом.

Б13. 1) Наиболее важные постулаты классической школы (Файоль; Уайт; Урвик; Муни; Вулси).В 20—50-е г.известными направлениями в теории админ-вно-гос-го упр-я были “классическая школа” и “школа человеческих отношений”. Представителями “классиков” являются Файоль,Уайт, Урвик, Муни, Вулси. Целью клас-кой школы разработка принципов админ-вно-гос-го упр-я. Все “классики” исходили из идеи, что следование этим принципам приведет к успеху гос-го администрирования в разных странах. Разработанные данной школой принципы упр-я затрагивают 2 аспекта.1-ый— обоснование рациональной системы упр-я административно-гос-ми организациями, 2-ой построения структуры организации. В рамках классической школы система административно-гос-го упр-я предстает как иерархическая организация с четким определением функций.Такая модель эффективна в условиях стабильной социальной среды. Она до сих пор находит свое применение на различных уровнях упр-я. Еще одним влиятельным направлением в теории административно-гос-го управления была “школа человеческих отношений”. Она возникла в 30-е г., когда психология ещё только развивалась. Наиболее известными учеными этого направления были М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи. В своих исследованиях они обратили внимание на анализ психологических факторов, вызывающих удовлетворенность работников своим трудом. Дальнейшие исследования показали, что хорошие отношения между служащими и что мотивация, ориентирующая сотрудников на достижение высоких результатов, имеет важное значение.В рамках данной школы были разработаны различные мотивационные модели, которые используются в теории админис-но-гос-го упр-я.

Б13. 2) Структура предст-ого органа МО (руководящее звено, функц-ное звено, терр-ные группы, аппарат). ПО МСУ – это выборный ОМСУ, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории МО. Структурные звенья ПО МСУ: Руководящие органы и долж-ые лица, избираются на первом заседании из числа депутатов при тайном голосовании, являются выборными должностными лицами ОМСУ. Функционально-отраслевые подразделения, формируются из числа депутатов городской думы. Выполняют вспомогательные ф-ции как совещательных, консульт-ных, контр-щих и реком-ных органов. Рабочие звенья предст-ой вл. МСУ, образуются для выполнения организационно-технических ф-ций. В структуру ПО МСУ входит глава города – выборное долж-ое лицо, испол-ные органы – адм-ция города с входящими в её структуру районами и поселковыми админ-ями. К руководящим органамследует отнести председателя, его замов. Как правило, они избираются из состава депутатов представительного ОМСУ. Находясь во главе предст-го органа, председатель представляет его в отношениях с населением, органами гос.власти, ОМСУ др. МО. Деятельность председателя связана с организацией работы предст-ого органа. Он осуществляет руководство подготовкой заседаний думы, созывает их, осущ-ет деятельность постоянных комиссий и депутатов, дает им поручения. Председатель назначает и освобождает от должности сотрудников аппарата думы, обладает правом их приема и увольнения. Важное место в деятельности предст-ных ОМСУ принадлежит их комитетам. Статус комитетов регулируется уставами МО, положениями о них и регламентами, утвержд-мыми пред-ми ОМСУ.

Б14. 1) Практическая значимость неоклассической школы (Фоллет, Маслоу; Мэйо; Мэрфи). НеоклассическаяШкола или, как ее иногда называют «человеческих отношений» (М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи), возникла в 30-е гг. как реакция на недостатки классического подхода, в ответ на его неспособност осознать человеческие отношения как основной элемент эффективности орга низации. Неоклассическое направление исследует поведение т. н. экономического человека (потребителя, предпринимателя, наёмного работника), который стремится максимизировать доход и минимизировать затраты. Особое значение имеют исследования, описывающие фактическое поведение отдельных лиц и групп в процессе выработки и принятия админист-вно-гос-ых решений. Главное внимание уделялось анализу психологических факторов, вызывающих удовлетворенность работников своим трудом, поскольку в ряде экспериментов удалось добиться повышения производительности труда за счет улучшения психологического климата и усиления мотивации. Методы школы человеческих отношений эффективны прежде всего в упр-и персоналом.После Второй мировой войны начали развиваться идеи, подходов научного менеджмента к гос. упр-ю. Утверждалось, что политическая власть, а не адми­нистративная эффективность является необходимой для упр-кой прак­тики.

 

Б14. 2) Формы деятельности предст-го органа МО (заседание, депутатские слушания, депут-ий запрос, депут-кое расслед-ние, работа постоянных комиссий, работа с избир-ми).Формой работы предст-ного органа (ПО) является его заседание, которое проводится не реже 1 раза в месяц. ЗаседаниеПО правомочно, если на нем присутствует не менее 50 % от числа избранных депутатов представительного органа. Если на заседании присутствует менее 50 % от числа избранных депутатов ПО, то заседание переносится на др. время. Заседания ПО носят открытый характер. ПО вправе принять решение о проведении закрытого заседания. Представительный орган созывается на свое первое заседание главой МО не позднее чем через 3 недели после офиц-го опубл-ния итогов выборов. До избрания председателя ПО 1ое заседание ведет старейший по возрасту депутат.Вопрос о проведении депутатских слушаний может быть внесен для рассмотрения на заседание муниципалитета по инициативе суб-тов. Решение о проведении депутатских слушаний принимается большинством голосов от устан-ной численности депутатов. К работе по подготовке депутатских слушаний могут привлекатся специалисты. Повестку дня и официальное приглашение для участия в депутатских слушаниях председатель муниципалитета направляет приглашенным лицам не позднее, чем за 10 дней до их проведения. Деп-е слушания открыты для представителей СМИ. Депутатский запрос - обращение депутата к гос. органам, долж-ным лицам с треб-ем предост-ния информации, проведения проверок по указанным в запросе вопросам. Цель запроса получение разъяснений по существу проблемы. Орган или долж-ое лицо, к которому обращен депутатский запрос, обязаны дать на него ответ не позднее, чем через 15 дней со дня его получения.

 

Б15. 1) Вклад в развитие науки гос. упр-я школы поведенческих наук (Саймон; Томсон; Истон).С начала 50-х гг. школа челов-х отношений перешла в школу «повед-ких наук», целью школы:повышение эффективности орг-ции за счет повышения эффективности ее человеческих ресурсов. Представители этого направления — Лайкерт, МакГрегор, Маслоу, Саймон; Томсон; Истон — изучали аспекты социального взаимодействия, мотивации, характера власти, авторитета, организационной структуры. Поведенческий подход к теории организации связан с понятием «организационного поведения». Проблема орган-ого поведения является главной в период существования управ-ких наук. Выделение орган-ого поведения в отдельную область исследований произошло лишь в 50-60 гг. Орг-ое поведение введено в связи с необходимостью обозначения разнообразных поведенческих реакций личности или группы на организационные воздействия. В современной организационной теории изучаются разнообразные типы орг-ого поведения, а также механизмы, их обеспечивающие: • по степени осознанности человеческого поведения различают осознанное и неосознанное; • по типу субъекта—носителя: индивидуальное, групповое, ролевое и организационное; • по форме протекания: кооперированное (ориентированное на поддержание сотрудничества); конфликтное.Механизмы и способы объяснений различных типов орг-ого поведения во многом объясняются разнообразием подходов к организационному поведению в психологических, социол-ких и др. поведенческих науках.

Б15. 2) Место и роль предст-ного органа МО в системе ОМСУ.Представительными ОМСУ являются дума, мун. собрание, мун. комитет, совет и т.п., представляющие собой коллегиальный ОМСУ. Они состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избир-ого права при тайном голосовании и в соот-вии с ФЗ 131.Название, полномочия, структура, орган-ные формы деят-сти и численный состав предст-ого ОМСУ определяется уставом МО. Срок полномочий депутата не может быть менее 2 лет и не более 5 лет, что определяется уставом МО.ПО образует из числа депутатов комиссии, комитеты, др. органы для подготовки вопросов к рассмотрению на заседании ПО. Принципы ПО МСУ: Обязательности ПО в системе МСУ. Принцип выборности – ПО МСУ формируются на основе всеобщего, равного, общего изб-ого права, путем тайного голосования.Принцип ответственности - т. е. ответственность ПО наступает путем утраты доверия населения. Принцип обеспечения законности в деятельности ПО МСУ - в соот-вии с данным принципом ПО обязаны строго соблюдать требования законности в собственной повседневной работе. Принцип гласности в работе ПО МСУ – ПО действуют открыто, публично, систематически информируют граждан о своей работе. Принцип коллегиальности– ПО МСУ принимает решение в коллегиальном порядке.

Б16. 1) Смена парадигмы гос. упр-я школы повед-ких наук в конце 20 в. (концепция «гос. менеджмента», «руководства», «политических сетей», информ-ная модель упр-я).Новый гос-ый менеджмент как модель гос. упр-я появился в 80-е г. Принципы: руководство другими, чем выполнение их функций; предоставление возможности выбора потребителям; включение конкуренции в предоставление услуг; организация посредством задач; ориентация на потребителя; поощрение Концепция рук-тва.Включает:- осмысление проблемной ситуации;- стратегический замысел;- общее видение перспектив развития организации;- взвешенность наличных ресурсов. Концепция предполагает, переход от менее эффективного сотрудничества к более эффективному. Концепция «политических сетей»,обосновывает коммуникативные процессы общества и практику современных государств. Данная концепция начала своё развитие как и новый гос-ый менеджмент: современному гос-ву не удается обеспечить удовлетворение общественных потребностей, поэтому необходимо изменить иерархическое администрирование на новую форму управления. Информационная модель упр-я.использует объектно-ориентированный подход. Класс управляемых объектов — это набор свойств, которые могут быть обязательными или условными. С помощью 1-го класса упр-ых объектов, можно создать др. класс упр-ых объектов, унаследовав все упр-кие принципы, можно добавить новые методы.

Б16.2)Понятие «должностное лицо» и «выборное долж-ное лицо мсу». Глава МО, местной админ-ции, председатель пред-го органа МСУ, соотношение должностей. Должностное лицо — служащий гос. учреждения, занимающий достаточно высокую должность и уполномоченный принимать важные решения и осуществлять юридически значимые действия.Выб-ое долж-ое лицо мсу- долж-ое лицо мсу, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избир-го права при тайном голос-нии на муниц. выборах либо предст-ным органом (ПО) муниц. обр-ния из своего состава или на сходе граждан и наделенное собств-ми полн-ми по решению вопросов местного значения. Глава МО - высшее долж-ное лицо МО, котрое наделяется уставом МО собственными полн-ями по решению вопросов местного значения. Глава МО в соот-вии с уставом МО: избирается на муниц. выборах либо ПО МО из своего состава; в случае избрания на муниц. выборах либо входит в состав ПО МО с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную админ-цию (МА); в случае избрания ПО МО исполняет полн-чия его председателя; в случае формирования ПО мун-го района исполняет полномочия его председателя. Глава МО подконтролен и подотчетен населению и ПО МО.Глава МАзанимает особое место в системе долж-ных лиц МСУ. Должность главы МА может занимать избранный населением глава МО.В этом случае он осуществляет две функции –представитель-скую (представляет МО в отношениях с различными ОГВ, ОМСУ, гражданами) и управ-кую(руководит МА). Председатель ПО мсу-

 

Б17. 1) Цели, виды, функции, задачи гос. упр. Система гос. упр. Уровни анализа гос. упр.Гос. упр–деятельность всех ветвей власти. Цели:Обеспечение внут-ей и внеш-й безопасности страны.Развитие общ-ных институтов, для устойч-го и надеж-го развития страны. К-ная защита прав и свобод граждан РФ. Формирование гос. политики, для повышения благос-ния людей.Поддер-е благоп-ой экол-й обстановки. Взаимовыг-е сотрудничество регионов и центра. Задачи:Создание, поддержание и обеспечение благос-я граждан, их прав и свобод. Обеспечение общ-ого порядка и безопасности, эффективной работы налогообложения. Гос. регулир-е процес-в, в области социальной, эконом-ой, культ-ой жизни. Ф-ции: планирования (определение целей и задач орг-ции, ресурсов для достижения этих целей). организации (создание условий по взаимод-ю людей, приносящих желаемый результат). регулирования (выполнение соответствующего объема деятельности). работы с персоналом. Контроля (осущест-е упр-го контроля за деят-ью гос-ва).Виды: упр-е общ-вом; -эконом-ое;-соц-ое, полит-ое, упр-ие отраслями и сферами народного хозяйства; предпр-ями, орган-ми. Система гос. упр: изучение ф-ций,законом-тей,принципов гос-ва. Система состоит из подсистем: упр-щая (субъект); упр-мая (объект); коммуникативная система–взаимод-вий между элем-ми упр-щей и упр-мой системы: прямые и обратные связи. Существуют 3 уровня гос. упр-я: На национальном уровне упр-е осущес-ся центральными орг-ми, представ-ми всё общ-во (главы гос-ва, парламент, правительство, министерства и ведомства На регион-ом, упр-е направлено на размещение производства, развитие территорий. На местном:обеспечение общественной безопасности;решение проблем здравоохранения; соц. программы.

Б17. 2)Правовые основы деят-ти местной админ-ции. Компетенция МА. Структура МА (руководящее звено, аппарат, функц-ное звено, террит-ые структурные единицы). Основные направ-ия совершен-ния стр-ры МА.Правовую основу МА составляют К-ия РФ, ФКЗ-ны, ФЗ№131, др. ФЗ. 6 групп вопросов, входящие в комп-цию МА: вопросы социально-эконом-го развития тер-рии; вопросы муниц. хозяйства; фин-вые,соц-ые вопросы; админис-но-организ-ные вопросы; исполнение перед-ых гос. полномочий. Последняя группа вопросов относится только к муниц. районам и городским округам, которые вправе осуществлять отдельные гос.полномочия. Структура адм-ции утвер-тся ПО МО по представ-ю главы МА. В структуру МА входят отраслевые, функц-ные и террит-ные органы МА. Аппарат МА-совок-сть подразделений, направленные в оказании содействия работе руководящих органов админ-ции. Глава МА осуществляет общее руководство админ-цией, направляет работу своих замов и аппарата. Руководство админ-ией осуществляется на принципе единоначалия. Замы главы МА осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деят-ью подчин-ых им в соот-вии с распределением обязанностей структурных подразделений адм-ции. Глава МА определяет число своих замов. Зам. главы адм-ции – руководитель аппарата координирует организ-ую деятельность омсу; контролирует исполнение решений. Направления МА: Разделение властных и хозяйст-ых ф-ций, вывод за рамки админ-ции всех структур, занимающихся хоз-ной деят-тью. Создание в структуре адм-ции организ-но-админ-ных блоков, руководители которых несут полную ответс-сть за реализацию муниц. политики.

Б18. 1) Отличительные черты гос. упр. Общее и особенное между гос. упр-ем и бизнес-управлением.Для гос. упр-я характерны особенности: Гос. упр-е распространяется на общество и за его пределы с учетом осуществляемой внешней политики, использует средства принуждения,обладает разнообразными ресурсами. Общество, как основной объект управления, имеет возможность оказывать влияние на управленческую деятельность, определяя сложность решаемых задач и проблем. В современном обществе возрастает роль административного аппарата в системе госдарственного управления. одновременно получают распространение и формы контроля над деятельностью этого аппарата. Формы контроля: Парламентские расследования. Общественные мнения. Специальные контролирующие органы. СМИ. Гос. упр-е имеет определенные границы. Они выражаются в наличии прав и свобод человека, наличие механизмов саморегулирования общества (органы самоуправления, институты гражданского общества). Различают оперативное и стратегическое управление.Бизнес-упр-е – это упр-е финансами.

 

Б18. 2) Формы и методы деят-сти местной адм-ции. Совещание как основная форма деят-ти местной адм-ции: понятие, виды, цели, задачи. Место и роль местной админ-ции в системе омсу. распределение обязанностей между главой МА и его замами (утвер-ся главой МА; замами утверждают долж-ные обязанности руко-лей струк-ых подразделений); планирование работы (работа строится на основе планов струк-ных подразделений в соотв-вии с основными направлениями социально-эконом-го развития МО на текущий год. проведение совещаний, семинаров и др. мероприятий (порядок проведения устанав-ся в целях упорядочения работы аппарата адм-ции). проведение заседаний коллегии при главе адм-ции (свободного обсуждения вопросов организации и деятельности МА); дача указаний и поручений (глава местной адм-ции, его замы, дают указания в устной или письменной форме); организация работы со служебными документами (порядок прохождения и исполнения входящих, исходящих и внутренних док-ов определяется спец. инструкцией); рассмотрение обращений граждан (осуществляется в соот-вии с действующим закон-вом, МПА, устанав-ми порядок рассм-ия обращений граждан в данном МО). Служ-ные совещания- способ открытого коллек-ого обсуждения тех или иных вопросов. Суть: обеспечить свободную дискуссию и выработать общее решение на основе учета самых разных мнений. Роль МА. можно охарактеризовать, как осуществление повседневного, текущего решения вопросов местного значения. МА- орган упр-я хозяйственными и социально-культ-ми процессами на территории МО, предприятиями и учреждениями, находящимися в муниц-ном ведении, а также координации и контроля - в рамках законодательства - деятельности различных органов и хозяйст-щих суб-ов на тер-рии МО.

Б19. 1) Новые направления развития и технологии гос-го упр-я в XXI в.Главной задачей гос. упр-я в 21 веке –защита существующего социально-экономического строя, обеспечение политической, военной и экономической безопасности страны, борьба с терроризмом. Как и всегда в Государстве нужно бороться с коррупцией и бюрократией. Это вечная тема, но сегодня появляются новые инструменты, в основном с использованием информационных технологий, позволяющие сделать большинство процедур прозрачными, а значит, существенно их упростить и сделать возможным общественный контроль.Что должно дать Государство 21 века гражданину и обществу?Новые возможности общения, участия в упр-нии гос-вом, получения гос-ых услуг, образования. Роль ИТ в Государстве 21 века- огромная. Мир меняется, информация, способы ее распространения и обработки становятся одними из главных инструментов упр-я, влияния. Без информационных технологий будущее не возможно по определению, как сегодняшний день был бы не возможен, например, без электричества и двигателя внутреннего сгорания. Развитие системы гос. упр-ия в РФ в XXI веке предполагает формирование качественно новых отношений между гос. органами и гражданами, создание эффективной системы упр-я в интересах укрепления гос-ва и развития гражданского общества.

Б19. 2) Понятие (ТОС). Правовая основа ТОС. Система ТОС. ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части тер-рии поселения для самостоят-го и под свою ответст-сть решение вопросов местного значения. Нормативную правовую базу ТОС составляют: -№131-ФЗ, Уставы МО. Система ТОС. Органы ТОС создаются гражданами на основе добровольного волеизъявления по месту их жительства на части территории МО: территориях поселков и сельских нас-ых пунктов. Особое значение имеет создание органов ТОС в местах компактного проживания малочисленных народов. Они призваны содействовать социально-эконом-му и культурному развитию, защите среды обитания. Система организации ТОС – совок-сть организационных форм, посредством которых реализуются инициативы населения по решению местных вопросов. ТОС осуществляется населением посредством проведения собраний и конференций граждан, которые могут избирать различные органы. Собрание считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соот-щей тер-рии, достигших возраста 16 лет. Органами ТОС могут быть: совет или комитет самоуправления, исполнительные органы, ревизионная комиссия. ТОС обычно возглавляет председатель или другое лицо, а в сельских и других малых населенных пунктах, не являющихся поселениями, - староста. Органы ТОС- юрид. лица, обязаные вести соотв-щую отчетность. В уставе ТОС уст-тся: территория, на которой оно осуществляется; цели, задачи, формы деятельности ТОС; порядок форм-ия, прекр-ия полномочий; порядок принятия решений; порядок прекращ-я осущ-ия ТОС.

Б20. 1) Административно-правовые, организ-ые, эконом-ие методы гос. упр-я. Классификация инструментов гос. упр-я.Методы гос. упр-я -способы воздействия гос-ва на развития общ-ных и гос-ных дел. Админист-ные методы - требования гос-ва, обязывающие и субъектов, и объекты гос. упр-я поступать определенным образом. Пример: Каждый работающий гражданин России обязан платить налоги в бюджеты разных уровней, в 20 и 45 лет обменять паспорт.Экономические методы - способы создания гос-ом определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет гос-во. Примеры. Разработка и реализация гос-ной налоговой политики. Идеологические методы - нравственное воздействие гос-ва на сознание людей, агитация со стороны гос-ва. Пример. предупреждение Министерства здраво-я и соц-го развития РФ о вреде курения. Правовые методы - способы гос. упр-я, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной К-ей, законами и иными правовыми актами.Пример. Создание Гос-ого Совета РФ как совещательного органа при Президенте РФ в целях реализации полномочий Президента РФ. Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы: организационно-технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами.Пример. Организационно-технические неправовые методы используются в деятельности в экстремальных условиях подразделений МЧС России. Инструменты гос. упр-я -средства реализации упр-го решения. Выделяют 2 подгруппы: общие и локальные. Общие инструменты упр-я – это существующие, закрепленные в правовых актах нормы и правила управленческой деятельности; Локальные - постановления, приказы, распоряжения, сделки, контракты, совещания В качестве критериев классификации выделяют: 1) инструменты, применяемые на международном, федеральном, региональном уровне.2) документальные формы инстр-тов гос. упр-я –закон-ные акты; постановления, регламенты; гос.концепции, программы, проекты. 3) экономические инструменты (налоги, государственные тарифы оплаты труда, ставка рефинансирования ЦБ РФ)4) организационные инст-ты (создание, реорганизация гос. органов; назначение, перемещение, освобождение от занимаемой должности на гос-ой службе).

Б20. 2) Порядок форм-ния и деят-сти органов ТОС. Собрание жителей - высший руководящий орган ТОС. Комитет ТОС, как орган, осущест-щий исполн-но-распор-ные ф-ции. Председатель ТОС, его организационно-правовой статус. Органы ТОС избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соотв-щей тер-рии. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава ТОС уполном-ным ОМСУ соотв-щего поселения. Порядок регистрации устава ТОС определяется уставом МО. ТОС юрид. лицо подлежит гос. регистрации. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления ТОС считается правомочным, если в нем принимают участие не менее1/3 жителей соотв-щей тер-рии, достигших 16лет. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осущест-щих ТОС, относятся: установление структуры органов ТОС, принятие устава ТОС, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов ТОС, рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов ТОС. ТОС - постоянно дейст-щий рук-щий орган, осущ-щий организационно-распор-ные ф-ции по реализации инициатив граждан, реализации решений общего собрания (конференции) граждан, а также участия граждан в решении вопросов местного значения на территории. Председатель организует работу Совета и является единоличным исполнительным органом ТОС. Председатель Совета ТОС подотчетен Общему собранию (конференции) и Совету ТОС.

Б21. 1) Инструменты гос. упр-ия макроэкономического и микроэкономического уровней упр-ия. Гос. упр.– деятельность всех ветвей власти).Гос. упр. (в узком смысле) – деятельность испол-ной ветви власти. Цели:Обеспечение внут-ей и внеш-й безопасности страны.Развитие общ-ных институтов, для устойч-го и надеж-го развития страны. К-ная защита прав и свобод граждан РФ. Формирование гос. политики, для повышения благос-ния людей.Поддер-е благоп-ой экол-й обстановки. Взаимовыг-е сотрудничество регионов и центра. Задачи:Создание, поддержание и обеспечение благос-я граждан, их прав и свобод. Обеспечение общ-ого порядка и безопасности, эффективной работы налогообложения. Гос. регулир-е процес-в, в области социальной, эконом-ой, культ-ой жизни.Инструменты: Макроэкономическое упр-е – это упр-е народным хозяйством страны, отдельными сферами общественной жизни, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Используются такие инструменты гос. управления, как правовые (действующее на территории России законодательство), как гос-ые бюджеты, федеральные и региональные целевые программы, стратегии развития и социально-экономические прогнозы, гос-ое инвестирование, обслуживание гос-го долга, государственное страхование и обеспечение. Микроэкономический уровень включает в себя упр-е крупными предприятиями, учреждениями социальной сферы, структуры малого и среднего бизнеса.

Б21. 2) Полномочия и финансовые источники деятельности ТОС. Закон-ные нововведения в системе ТОС. Значение ТОС в жизнедеятельности населения. Закон-ные новов-ния. ФЗ 131устанав-ет полномочия органов ТОС в частности, они: представляют интересы населения, проживающего на соотв-щей тер-рии; обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; могут осуществлять хозяйст-ную деятел-ть по содержанию жилищного фонда, благоуст-тву тер-рии, иную хозяйс-ную деят-ть, направленную на удовлетворение социально-бытовых потреб-тей граждан. Органы ТОС вправе: создавать предприятия и организации, удовлетворяющие потребности жителей в товарах и услугах; выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории ТОС. Органы ТОС вправе использовать земельные участки на территории ТОС под строительство погребов и гаражей, создание детских площадок. Вправе вносить в ОМСУ проекты муниц-ых правовых актов. Финансовые ресурсы ТОС могут составлять имущество, переданное ему в упр-е, добровольные взносы и пожертвования юрид. и физ. лиц, а также средства местного бюджета, переданные органу ТОС для осуществления отдельных муниц-ных полномочий. В собственности ТОС могут находиться денежные средства физ. и юрид.лиц, иные средства, полученные из законных источников, построенные на эти средства сооружения: детские дворовые, спортивные площадки, жилые, нежилые помещения, транспорт, оборудование, инвентарь и др. имущество. ТОС являясь неотъемлемой частью МСУ, становится одной из основ формир-гося граж-кого общества. Реализация права на самоупр-ие создает условия для участия граждан в решении вопросов местного значения.

Б22. 1) Государственное прогнозирование, планирование, индикативное планирование, программирование. Прогнозирование в гос. упр-нии - представление о развитии общественных процессов и отношений, о сроках и характере их изменений. Процесс прогнозирования не ограничен жесткими временными рамками, ранее принятыми решениями, носит предварительный характер. Прогнозы являются источником информации, о тех объектах гос.упр-я, которые влияют социально-экономические события. Виды прогнозов: социально-экономические; демографические; прогнозы трудовых ресурсов;в отношении природных ресурсов; социальные макроэкономические прогнозы; военно- политические; внешнеэкономические.В системе государственного управления планирование носит всеобщий характер. Планирование- способ достижения цели на основе последовательности выполнения операций, т.е. это инструмент принятия упр-их решений. План – это не только желаемый результат, но и способы его достижения, и в этом состоит главное отличие планирования и прогнозирования. Краткосрочные планы ориентированы на период до 1года. Среднесрочные планы 1-до 5 лет.Долгосрочные на период 5—20 лет. Гос. программирование часто используют как термин, равнозначный программно-целевому планированию. Программно-целевой метод - способ решения крупных социально-экономических проблем посредством разработки и реализации органами гос. вл. и упр-я взаимосвязанных программных мер, направленных на решение задач в различных сферах жизнедеятельности общества. Оценка гос. программ включает оценку подготовки программы, оценку реализации программы, оценку результатов, оценку экономической эффективности, оценку последствий и эффектов. Методика проведения оценки гос. программы разрабатывается на стадии формирования самой программы и должна соотв-ть её содержанию.

Б22. 2) Ассоциации МО: понятие, признаки, общая характ-ка, правовая база, порядок форм-ия. Уставы МО. Полном-я и формы деятельности ассоциаций МО. Виды ассоц-ий МО: общероссийские, межрегиональные, региональные, специализированные.Ассоциация МО является добровольным НКО МО в лице глав этих образований, созданный в соот-вии с учредительным договором в целях организации взаимодействия ОМСУ, выражения и защиты общих интересов МО, взаим-вия с органами гос. Ассоц-ия осуществляет свою деятельность на территории МО. Деятельность строится в соот-вии с Европейской Хартией мсу, нормами межд-ого права, К-ей и закон-вом РФ, Уставом МО. Ассоциация является юрид. лицом с момента его гос. регистрации. Ассоциация не несет имущественной ответственности по обязательствам своих членов. МО объединяются в ассоц-ии в лице своих ОМСУ. Но они не осуществляют функции мсу. Ассоциации МО тесно взаимодействуют с ОГВ РФ, суб-ов РФ. Представители ассоциаций МО входят в состав Совета по мсу при Президенте РФ. Одним из направлений деятельности ассоциаций МО является международное сотрудничество в сфере мсу. Уставы- необходимый элемент правовой основы мсу. —Устав МО разрабатывается МО самостоятельно. Порядок его разработки, принятия и изменения находится в ведении МО. Сведения о регистрации устава МО вносятся в Гос-ный реестр уставов МО открытый для всеобщего ознакомления. Изменения и дополнения, в уставы МО подлежат гос. регистрации в том же порядке, что и регистрация уставов. В состав Ассоциации БМР входят:- 1 представитель Собрания БМР;- 2 пред-ля Совета МО г. Балаково;- 17 предст-лей Советов МО сельских поселений. Виды ассоц-ций: общероссийские (например, Союз малых городов России, Союз российских городов, объед-щий крупные города — региональные центры и др.); межрегиональные ас-ции (например, ассоциация городов Крайнего Севера и Заполярья, ас-ция городов Юга России); региональные асс-ции объединяющие МО, распол-ные в границах суб-та РФ.

Б23. 1) Государственный суверенитет в России: понятие и юридические признаки. Суверенитет — свободное, независимое от каких-либо внешних сил верховенство. Суверенитет выражает общее св-во любого гос-ва. Гос. сувер-т — юрид-ое качество независимого гос-ва, символизирующее его политико-правовую самостоятельность, высшую ответственность и ценность. Признаки суверенитета — верховенство и не­зависимость. Территориальное верховенство. Верховенство гос-ва на своей территории означает, что гос-во осуществляет высшую, верховную власть в отношении всех лиц и их объединений, находящихся на его территории. Территориальное верховенство гос-ва осу­щ-ется гос. вл. как единым целым. Другой особенностью гос.власти явля­ется ее юридическая неограниченность. Юрид-ая неограниченность гос. вл. означает что над ней нет высшей власти, предписы­вающей ей нормы поведения. Независимость гос-ва в между­н-х отношениях есть признак гос-ого суверен-та, имеющий в виду его независимость во взаимоот-иях с др. гос-ми. Гос-во свободно, самостоятельно и независимо от др. гос-тв осуществляет свои внешние ф-ции и определяет внешнюю политику в рамках международно-правового регулирова­ния.

Б23. 2) Проблемы формирования норм-но-правовой базы мсу. Финансово-эконом-кие проблемы развития мсу.Нормативно-правовая база мсу в РФ включает в себя фед-ое законод-тво, закон-тво суб-ов РФ и нормативные правовые акты МО, регулирующие вопросы орг-ции и деятельности мсу. Европейская хартия мсу дает понятие мсу(ст. 3), устанавливает общие принципы закрепления компетенции самоуп-ния (ст. 4), закрепляет гарантии защиты территории мсу(ст. 5). Согласно К-ции: Ст. 12 в РФ признаётся и гарантируется мсу. • мсу в пределах своих полномочий самостоятельно;• омсу не входят в систему ОГВ;• МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниц. собств-тью• МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, др.форм прямого волеизъявления. Финансово-эконом-кие основы МСУ –совок-сть правовых норм, закреп-щих и регул-щих общест-ные отношения, связанные с формир-ием и испол-ем муниц. собственности, местных бюджетов.Финансово-эконом-ую основу МСУсоставляют:Местные финансы; Муниц. собственность (хлебопекарня, завод, учреждения образования). Имущество, служащее для удовлетворения местных потребностей (природные ресурсы, находящиеся в собственности гос-ва);Имущество, находящееся в гос. собственности, но переданное в упра-е органу МСУ (служебные здания).

Б24. 1) Понятие субъекта Федерации. Виды субъектов РФ. Админист-но-террит-ное устройство субъектов РФ: система, принципы, правовое регулирование. Виды админ-но-территориальных единиц. Субъект федерации –публично-правовая орган-ция его населения, обладающая на своей тер-рии всей полнотой гос. вл. вне пределов компетенции федерации, являющаяся участником фед-х правоотношений, статус которого может быть изменен только с его согласия. Субъект федерации является элем-ом федерации. Субъект охватывает часть населения страны, проживающего на его тер-рии, которое является источником и носителем его гос. вл. Субъект обладает всей полнотой гос. вл. Права и обязанности суб-та образуют его правовой статус, позволяет ему быть участником федер-ных правоот-ний, а также вступать в определенные межд-ные отношения. Виды суб-тов РФ: республика; край, область, город фед-го значения, авт-ная область, ав-ный округ. Субъекты РФ различаются и по признакам - уровню развития экономики в целом, наличию и развитию отдельных отраслей промыш-сти и с/х, историческим традициям.Виды административно-терр-ных единиц суб-тов РФ: районы, города. Различаются сельские и городские районы. Сельский район – админ-вно-терр-ная единица, являющаяся ча­стью республики, края, области, автон-ого округа, авт-ной об­ласти.Городской район - это адми-истративно-терр-ная единица города, образующаяся с учетом исторических, географических, градост-ных особенностей соотв-щих территорий, чис­ленности населения, решения местных вопросов в интересах го­род-ого населения. Город - это админ-но-террит-ая единица, где сосредот-тся промышленные предприятия, объекты жилого фонда, образо­в-ных, культурных, научных, медиц-их и др.учреждений, связанных с обслуживанием населения. Наряду с традиц-ми района­ми и городами появились их новые виды: административные округа, уезды, террит-ные единицы с особым статусом и др.

Б24. 2) Проблемы взаимодействия омсу с коммерческими структурами, СМИ и др.Мсу в РФ-институт публичной вл. и один из элем-ов граж-ого общества в основном осущес-тся через ОМСУ, которые вступают в общест-ные отношения с различными суб-ми, в том числе и с коммер-ми орган-ми, находящимися на территории МО. ОМСУ являются публичными структурами, наделенными соотв-щей компет-ией, и должны выражать интересы населения, а коммерческие орг-ции преследуют, цель получения прибыли. Благополучие и нормальная, эффективная работа комм-ких организаций, находящихся на территории МО, является главной составляющей для формирования финансово-эконом-кой основы МСУ. Существуют проблемы: закон-ные возможности ОМСУ в сферах взаимодействия с коммерческими орган-ми имеют противоречивый характер, особенно в части полномочий по контролю за муниц. предприятиями и участия этих органов в деятельности коммерческих организаций, не входящих в состав муници. собственности. СМИ называют 4ой вл, имея в виду горизонтальное разделение властей на закон-ную, испол-ую и судебную.В каждом "горизонтальном" четырехугольнике вл. следует выделить типы СМИ:СМИ, в которых органы вл. и МСУ являются соучредителями; СМИ, учрежденные без участия органов вл. И МСУ. С технологической точки зрения СМИ разделяют на электронные (телевидение, радио, компьютерные сети) и печатные (газеты, журналы, др. периодические издания). Для СМИ МСУ- источник информации. Взаимодействие ОМСУ и негосуд-ных НКО обладает определенной спецификой: сферой деятельности обоих взаимод-щих суб-ов являются вопросы местного значения. НКО, действующие на местном уровне, нацелены в первую очередь на удовлетворение потребностей населения в системе мсу.

Б25. 1) Мажоритарная, пропорциональная и смешанная избирательные системы.(ИС)в РФ -порядок выборов Президента РФ, депутатов Гос.Думы Фед. Собрания РФ и т.д. ИС в широком смысле —правые нормы, регулирующие порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов в органы гос-ва и мсу, определения результатов голосования. ИС в узком смысле — порядок определения результатов голосования. МИС— система выборов в коллегиальный орган (парламент) или должностного лица, при которой избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей по избирательному округу, где они баллотируются.Классификация: 1)По методике определения победителя: а) Абсолютное, т.е.избранным считается кандидат, собравший абсолютное большинство голосов — 50 % + 1 голос избирателя.б) Относительное, т.е. по мажоритарной системе относительного большинства кандидату для победы достаточно набрать больше голосов, чем кому-либо из конкурентов (Великобритания, Япония, США).в) Квалифицированное, т.е. победителю необходимо набрать заранее установленное большинство, которое выше половины — 2/3, 3/4 и т. д. ПИС—разновидностЬ избирательных систем, применяемых на выборах в представительные органы. При проведении выборов по данной системе депутатские мандаты распределяются между списками кандидатов пропорционально голосам, поданным за списки кандидатов, если эти кандидаты преодолели процентный барьер. Достоинствами системы:считаются примерно равное представительство политических сил в представительном органе в зависимости от популярности у избирателей и возможность меньшинства иметь своих представителей в парламенте, недостатками — частичная утрата связи депутатов с избирателями и с конкретными регионами.ПИС в сочетании с МИС образует смешанную избирательную систему. Сутьсмешанной: часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами МИС, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть — в соответствии с принципами ПИС, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране.

Б25. 2) Типология госслужбы в зависимости от констит-ного федеративного устройства по уровням и видам власти.С учетом фед-ого устройства РФ гос. служба представляет своеобразные отношения служащих к государству. Гос. служба - публичная служба,т.е. служба в органах публичной вл. Виды гос. сл.: Гос-ая граж-кая служба подразделяется,на федер-ую гос-ую граж-кую службу и гос-ую граж. службу суб-та РФ. Федеральная гос. служба –профес-ая служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий РФ, а также полномочий фед-ых гос-ых органов и лиц, замещающих гос.должности РФ. Военная служба и правоохр-ная служба- вид федер-ой госуд-ной службы. Гос-ная гражд-ая служба РФ - это вид гос. службы, который представляет профес-ную служебную деятельность граждан, занимающих должности гос. граж-кой службы по обеспечению исполнения полномочий фед-ых гос. органов, гос-ных органов суб-тов РФ, лиц, замещающих гос. должности РФ. Гос. гражданская служба суб-та РФ -профессиональная служебная деятельность граждан на должностях гос. граж-ой службы суб-та РФ по обеспечению исполнения полномочий суб-та РФ, а также полномочий гос. органов суб-та РФ и лиц, замещающих гос. должности суб-та РФ.

Б26. 1) Понятие «гос. политика». Цели гос. политики. Суб-ты и объ-ты гос. политики. Виды и направления гос. политки. Гос. политика– деят-сть органов гос. вл. по решению общест-ных проблем, достижению и реализации общезна-мых целей развития общества.Она является средством, позволяющим гос-ву достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экон-кие, админ-ные методы воздействия. Целями гос. политики являются:формирование в обществе устойчивого уважения к закону;повышение уровня правовой культуры граждан, юридической грамотности;создание системы законопослушания;исполнения обязанностей и соблюдения правовых норм. Гос. политика осуществляется по след-щим направлениям:правовое просвещение и инфор-ние граждан; развитие правового образования и воспитания подрастающего поколения в образ-ных учреждениях; подготовки квалифиц-ных юристов; преобразования в сферах культуры, массовой информации, рекламной и издательской деятельности, направленные на формирование высокого уровня правовой культуры; совершен-ние деят-сти гос-х и мун-ых органов, правоох-ных органов, направленной на обеспечение законности и правопорядка..Суб-ты политики — соц-ные и нац-ные общности, организации,способные участвовать в полит. жизни, принимать полит. решения и добиваться их реализации. Субъект политики — носитель активного, целенап-ного и обоснованного действия.Объекты политики —соц-ые общности, группы, нации и народности, граждане и их объединения, на которые политика воздействует в определенных целях. Виды гос. политики:• эконом-кая — регулирование отношений между гражданами и соц. группами в экон-ой сфере; • соц-ая — регулирование отношений между гражданами, социальными группами по поводу их места в обществе; • нац-ная — регулирование отношений между нациями, национальными группами; • культ-ная — регулирование отношений между гражданами в духовной жизни; • гос-но-админист-ная -регули-ние отношений во властно-полит-ой сфере.

Б26. 2) Основные модели связей с общественностью. Этические принципы и профессиональные стандарты деятельности в связях с общественностью. Этапы развития связей с общественностью. Становление PR в России.Модель рекламы.Смысл - необходимость информирования аудитории для продажи товара. Модель общественной информации, распространение в целевой аудитории информации полной, но односторонней, т.к. учтены только интересы поставщика информации. Модель двусторонняя асимметричная, учет интересов для того, чтобы грамотно манипулировать аудиторией. Модель двусторонняя симметричная, максимальный учет интересов аудитории. Существует кодекс PR – служащий может принимать вознаграждение только в форме зарплаты. Таким образом, общепринятые стандарты кодекса профессиональной этики специалиста сводятся к следующему: 1)основным принципом профес-ой этики служит твердое правило - интересы клиента или организации должны быть всегда выше интересов практики;2. Профес-ый уровень специалиста определяется эффективностью результатов кампании; 3) основным направлением в области PR должно быть достижение понимания между субъектами. Этические правила призваны укреплять уверенность добросовестных, профессионально подготовленных специалистов по связям с общественностью в том, что их качества и усилия будут всесторонне оценены и вознаграждены по достоинству. Этапы развития PR в России:1991 – 1994 г. – период начального формирования ПР-рынка. Важным является создание Российской ассоциации по связям с общественностью. В 1995 г.появляются ФЗ «О рекламе», «Об информации, и её защите»,

Б27 1) Полит-кие риски при реализации гос. политики. Анализ результатов и последствия гос. политики. Механизмы и методы реализации гос. политики.Реализация гос.политики –процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы гос. вл. и институты гражданского общества. Начинается после одобрения гос. политики и является основным видом деятельности гос-ого аппарата. Механизм реализации гос. политики – совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение мероприятий в соотв-вии с поставленными задачами. Механизм реализации состоит из комплекса мероприятий: организационно-упр-ких; нормативно-правовых; финансово-экон-ких; социально-психологичес-ких.

Б27. 2) Связи с общественностью в государственных, коммерческих и политических структурах. Отличия ПР - структурах гос. упр-я от подобных структур коммерческого менеджмента можно провести по 5 основаниям:Различия по целям. Цели ПР - структуры гос. упр-я многообразны, чаще всего носят неэкономический и характер, а для коммерческого ПР цель - прибыль. Различия по ресурсам. Отношения в коммерческой сфере строятся на договорной основе, в качестве фактора выступают финансовые возможности предприятия. Гос. органы обладают информа-ми ресурсами. Но гос.органы, взаимодействуя с общественностью, могут воспользоваться принудительными рычагами. Различия по ответственности. Ответственность в ком-кой сфере связана с внутренней составляющей компании. В гос-ом секторе ответственность носит внешний характер, то есть гос-во в свих действиях и решениях ответственно перед обществом. Различия в мотивах. В гос-ых организациях основным финансовым источником выступает гос. бюджет, поэтому инфор-ная политика ориентирована на аудиторию, занимающуюся распределением средств. В коммерческих организациях в качестве мотива выступает предпринимательский успех. Различия в окружении. Для гос. упр-я характерен особый стиль отношений с общественностью и СМИ, определяемый стремлением общественности знать через СМИ все, что происходит в гос. учреждениях. Службы по связям с общественностью в полит-ой деятельности общественности работают во время проведения выборов и продолжают работу после их завершения. Ситуация на рынке полит-х услуг в настоящий момент становится более зависимой от принятых в последнее время законов. В демократическом обществе выборы служат показателем отношения общественности к определенным партиям, движениям и политическим институтам.

Б28. 1)Сущность соц-ой политики. Предмет и объекты соц-ой политики. Формы, методы, инструменты соц. упр-я. Соц. политика — политика в области соц. развития и соц. обеспечения; направленных на улучшение качества и уровня жизни.Объекты соц. политики - крупные соц. группы. Цель соц. политикиулучшения здоровья нации, создании для населения благоприятной соц. атмосферы в обществе.Предмет соц. политики свойства, закономерности, отношения общества, которые представляют собой взаимодействие соц. групп по поводу их общес-ого положения. Форма соц. упр-я- способ организации взаимодействия суб-ов упр-я, отношений между ними в процессе их совместной деятельности. Форма соц.упр-я выражает структуру связей между людьми при выполнении упр-их ф-ций. Метод соц. упр-я - совокупность процедур подготовки и принятия, организации и контроля за выполнением упр-ких решений. Выделяют 4 типа методов соц. упр-я: экон-кие, организ-но-распор-ные, правовые и социально-психол-ские. Гос. упр-е соц. объектами и процессами опирается на совокупность форм и методов, институтов и инструментов. Различают методы соц. упр-я на фед-ном, рег-ном, муниц-ом уровнях.Инструментом гос. упр-я служит соц. законод-во, представленное К-цией РФ, ГК, ТК, Бюд-ным кодексом, законами, регулирующими деятельность в отраслях соц.сферы на фед-ом и рег-ом уровнях.

Б28. 2) Методы гос. регулирования регионального развития. Методы прямого участия гос-ва в региональном развитии. Возрастание роли методов эконом-го регулирования на различных уровнях упр-я-фед-ом, межрег-ом, региональном, местном.

 

 

Б29. 1) Планирование как важнейшая функция гос-го регулирования регионального развития. Сущность и задачи территориального планирования в рыночной экономике.

В обеспечении социально-экономического развития регионов важное место занимает проблема планирования такого развития. Существует ФЗ «О гос. прогнозировании и программах социально-эконом-го развития РФ» (от 20 июля 1995 года, № 115-ФЗ Этапы процесса планирования регионального развития.1 этап: разработка на прогнозных материалах концепции развития, состоящей из разделов: анализ социально-эконом-го положения, оценка его преимуществ и недостатков, имеющихся ресурсов, внешних и внутренних факторов; разработка целей и задач развития; определение стратегических приоритетов и основных направлений социально-экономического развития; формирование требуемых для их реализации механизмов.2 этап: разработка комплексной программы социально-экономического развития, целевых программ, бизнес-планов и оценка их эффек-сти.

Б29. 2) Нормативно-правовое обеспечение реализации соц. политики. Приоритеты гос. соц. политики. Реализация национальных проектов в области здравоох-ия, образ-ия, доступного жилья.Законод-ми актами, на которые опирается соц.политика России, являются:К-ция РФ, Семейный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об основах соц. обслуживания населения в РФ» 1995 г. № 195 и др.При разработке и реализации соц. политики встаёт вопрос о соц. приоритетах: обеспечение человеку от рождения до старости нормальных условий жизни и развития; создание условий для функц-ния; обеспечение экон-ой безопасности, надежная защита прав и свобод граждан; охрана здоровья, культуры, обеспечения жильем. Термин национальный проект появился в нашей стране осенью 2005г. Президент России Путин выступил с инициативой по реализации в стране национальных проектов – «Современное здравоохранение», «Качественное образование», «Доступное жилье». Нац. проект «Здоровье» – самый важный, требующий внимания и участия, ввиду ужасающего состояния здоровья населения России. Цели: укрепление здоровья населения, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества мед. помощи.Направления:Развитие первичной мед. помощи;Обеспечение населения высокотехнологичной мед. помощью: строительство новых центров высоких мед. технологий, подготовка высококвалифицированных врачей.«Доступное и комфортное жилье» – добиться чтобы большинство населения могло приобретать и строить качественное жилье не только за счёт своих собственных сбережений, но и с помощью долгосрочных кредитов. «Образование»: – стимулирование образов-ных учреждений активно внедряющих инновационные образовательные программы:информатизация образования, поддержка инициативной и талантливой молодежи, поставка школьных автобусов в сельские территории. – оснащение школ дотационных регионов учебным оборудованием.

Б30. 1) Основные виды деят-сти гос-ва и институты по реализации соц. политики. Формы соц. поддержки и соц. защиты со стороны гос-ва.В современном обществе сформировалась институц-ная струк-ра соц. политики, звеньями которой являются: -система соц. гарантий предоставление соц. благ при условии их всеобщей доступности, а распределение благ происходит по потребностям.Система соц-ой помощи действует исходя из принципа соц. заботы общества. Система соц-го страхования - предполагает для всех граждан обязательство уплаты страховых взносов.Система соц. страхования строится на принципе общественной солидарности и ответственности гос-ва за своих граждан. Отнесение институц-ных структур к гос- либо частному осуществляется в зависимости от характера собственности и порядка финансирования. Соц. защита -совокупность правовых норм, призванных решать определенные соц. и экон-ие проблемы. Система соц. защиты осуществляет меры профилактического характера, направленные на предотвращение неблагоприятных событи