Остроение демократического государства

Илет 1

1. Џредмет, метод, система кпзс.

‹юбаЯ отрасль права отличаетсЯ предметом и методом. Џредмет Р общественные отношениЯ, которые регулируютсЯ данной отраслью права. Ћбщественные отношениЯ, регулируемые ЉЏ, составлЯют основу государства и общества и свЯзаны с осуществлением государственной власти; это отношениЯ между человеком и обществом, обществом и государством, государством и гражданами. Њетод Р способы, приемы воздействиЯ на определенные общественные отношениЯ, регулируемые данной отраслью права. ЏреобладающаЯ форма правового воздействиЯ Р метод обЯзываниЯ.

Њетод обЯзываниЯ: ст.94 Љонституции €талии 1947 года: ЗЏравительство должно получить доверие палатИ.

‡апрещающий метод: ст.19 Љонституции џпонии 1946 года: З‘вобода мысли и совести не должна нарушатьсЯИ; ст.27 Љонституции ”ранции 1958 года: З‚сЯкий императивный мандат ЯвлЯетсЯ недействительнымИ.

Њетод дозволениЯ: ст.8 Ћ‡ ”ђѓ 1949 года: З‚се немцы имеют право собиратьсЯ мирно и без оружиЯИ; ст.15 Љонституции €спании 1978 года: З‚се имеют право на жизнь, физическую или моральную неприкосновенностьИ.

*посмотреть использование данных методов в конституциЯх других стран.

ЉЏ‡‘ Р это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в государстве, основы общественного строЯ, основы организации и деЯтельности государственных органов и органов местного самоуправлениЯ.

‘истема ЉЏ‡‘

Џринципы ЉЏ

€нституты ЉЏ

Џодинституты (субинституты) ЉЏ

Љонституционно-правовые нормы (основа, низовой элемент)

Џринципы ЉЏ Р это выраженные в данной отрасли начала, в соответствии с которыми ЉЏ‡‘ строитсЯ как система правовых норм, а также в соответствие с которыми осуществлЯетсЯ правовое регулирование общественных отношений.

‚ыделЯетсЯ два вида принципов:

1. Ћбщие принципы Р декларируютсЯ многими современными конституциЯми: принцип народного суверенитета, принцип представительного правлениЯ, принцип разделениЯ властей, принцип равноправиЯ.

2. ‘пециальные (юридические) принципы Р имеют сугубо юридическую направленность: принцип независимости депутатов от избирателей (принцип свободного мандата), принцип императивного мандата (ЉонституциЯ ЉЌђ 1982 года), принцип субъективных прав, принцип неответственности главы государства (ст.56 Љонституции €спании 1986 года).

€нституты ЉЏ Р определеннаЯ система норм ЉЏ, регулирующих однородные взаимосвЯзанные общественные отношениЯ и образующих относительно самостоЯтельную группу: институт правовой статус личности (человека и гражданина), основы общественного строЯ, форма правлениЯ, государственно-территориального устройства, институт избирательного права, конституционного контролЯ.

Џодинституты Р из них состоЯт институты. €нститут избирательного права Р активное ип, пассивное ип, избирательный процесс, принципы ип.

Љонституционно-правовые нормы Р общеобЯзательные правила поведениЯ, установленные или санкционированные государством, которые осуществлЯютсЯ через определенные права и обЯзанности и обеспечиваютсЯ принудительной силой государства.

2. ЏропорциональнаЯ избирательнаЯ система. Њетоды распределениЯ мандатов.

€збирательнаЯ система Р методы установлениЯ результатов голосованиЯ, подсчет поданных и признанных недействительными голосов избирателей и выЯвление победителей на выборах. ђазличают мажоритарную, пропорциональную и смешанную избирательные системы.

ЏропорциональнаЯ избирательнаЯ система Р система, предусматривающаЯ распределение мест в парламенте или органах Њ‘“ между партиЯми в пропорциональной зависимости от числа поданных за нее голосов избирателей.

„лЯ пропорциональной системы распределениЯ мандатов характерны методы:

1.) избирательной квоты;

2.) делителЯ.

I.€збирательнаЯ квота Р определЯетсЯ после подсчета общего количества поданных и признанных действительными голосов путем делениЯ количества голосов на число выборных мест, приходЯщихсЯ на данный избирательный округ.

‘уществует несколько способов подсчета;

- способ ’омаса •эра Р число голосов избирателей делитсЯ на количество мандатов (= квота); голоса за каждый партийный список делЯтсЯ на квоту: ^x/_y, где x Р число голосов, y Р число мандатов.

- способ ѓогенбаха Р Ѓимофа - к числу распределЯемых мандатов прибавлЯетсЯ 1: ^x/₍_y+1)С при использовании этого способа удаЮтсЯ сразу распределить значительно больше мандатов, чем при использовании способа •эра.

Џравило наибольшего остаткатребует передать нераспределЮнные мандаты партиЯм, у которых остаток голосов самый большой Р благоприЯтствует мелким партиЯм.Ѓольшим партиЯм благоприЯтствует правило наибольшей средней, которое предусматривает передачу нераспределЮнных мандатов партиЯм, имеющим наибольшее частное от делениЯ числа собранных ими голосов на число полученных при первом распределении мандатов +1.

II.„елитель Р последовательное деление числа голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определЮнную серию делителей, позволЯет сразу распределить все мандаты в округе или целиком по стране.

‚ыделЯют несколько способов подсчета:

1.) метод „ХЋнта:

- число голосов, полученных списком, делитсЯ последовательно на рЯд целых чисел до тех пор, пока все места не будут распределены;

- ЯвлЯетсЯ одним из наиболее распространенных методов;

- применЯетсЯ в ”ђѓ, €талии, Џортугалии, ”инлЯндии.

2.) метод €мпериалли: в качестве первого делителЯ беретсЯ число 2.

3.) метод ‘ент-‹агюе: 1,3,5,7,9 Р берутсЯ нечетные числа. —астные распределЯютсЯ в порЯдке убываниЯ, и квотой ЯвлЯетсЯ число, соответствующее количеству мандатов в данном округе. ќтот метод дает усилить пропорциональную основу при распределении мест между партиЯми. ЏрименЯетсЯ данный метод в Ќорвегии, веции, „ании.

4.) метод ЗуравнивающихИ мандатов: при распределении мест по пропорциональной избирательной системе часть голосов, полученных партиЯми, не учитываетсЯ, а у мелких партий часто пропадают все поданные за них голоса, что в целом по стране составлЯет значительное число неучтенных голосов. Џоэтому ЗуравнивающиеИ мандаты даютсЯ после суммированиЯ неучтенных голосов в масштабах всей страны.

III.ѓолосование по преференциЯм Р внутри списка избиратель против фамилии кандидатов проставлЯет цифрами свои преференции (1, 2, 3, 4), то есть кого бы он хотел видеть избранным следующим, если его кандидат не получит достаточного длЯ избраниЯ

количества голосов.

IV.Џанаширование Р одновременное голосование за кандидатов из различных списков; считаетсЯ несовершенным, поскольку избиратель делает выбор не между партиЯми, а между личными качествами кандидатов. ЏрименЯетсЯ в вейцарии и Ѓельгии.

V.‘истема Зединого передаваемого голосаИ - голосование осуществлЯетсЯ по преференциЯм, и кандидат, набравший достаточное количество голосов по первым преференциЯм, объЯвлЯетсЯ избранным. ‚се остальные собранные им голоса, но оказавшиесЯ излишними, передаютсЯ следующему, и так далее по цепочке. „анный метод используетсЯ в €рландии, Ђвстралии, рЯде индийских штатов.

‚ целЯх укрупнениЯ фракций в рЯде стран устанавливаетсЯ Ззаградительный пунктИ или оговорка, то есть к распределению мест допускаютсЯ только те, кто преодолели установленный законом страны процент голосов.

5% - в парламент ѓермании, ‚енгрии;

4% - в парламент веции, €талии, Ѓолгарии;

3% - в €спании;

1,5% - в €зраиле.

Ѓлокирование Р партии блока выступают на выборах общим списком кандидатов, а после того, как общий список получил какое-то количество мандатов, распределЯют это количество между собой.

Ћчень важен вопрос партийных списков. Ћни различаютсЯ по видам:

1.) свЯзанные списки (жесткие, закрытые) Р не могут вноситьсЯ изменениЯ;

2.) свободные (открытые, гибкие) Р чаще всего применЯютсЯ в свЯзи с преференциальным голосованием.

Илет 2

1. €сточники ЉЏ‡‘

€сточники Р внешние формы выражениЯ права. ‚ыстраиваЯ систему источников конституционного права зарубежных стран, можно выделить следующие основные группы источников:во-первых, национальные нормативно-правовые акты;во-вторых, обычаи;в-третьих, судебныи прецедент;в-четвертых, нормативно-правовые акты наднационального характера и международные договоры;в-пЯтых, общие принципы права.ђассмотрим каждую из названных категории в отдельности.

1. Ќормативно-правовые акты Р самый важный источник, основной источник в странах с романо-германской правовой семьей, но также играют огромную роль и в странах с англо-саксонской правовой семьей. ЏодразделЯютсЯ на законы (нпа, которые обладают высшей юридической силой, принимаютсЯ высшим представительным и законодательным органом страны, могут приниматьсЯ на референдумах, могут приниматьсЯ монархом, в некоторых странах могут приниматьсЯ особыми узкими органами (ЉЌђ Р постоЯнный комитет ‚секитайского собраниЯ народных представителей) и подзаконные нпа. ‡аконы подразделЯютсЯ на три вида:

- конституционные Р Љонституции, законы в виде которых изменЯютсЯ или дополнЯютсЯ действующие конституции (”ђѓ, ”ранциЯ Р отдельные конституционные законы), законы, которые вводЯт в действие новую Љонституцию (”инлЯндиЯ);

- органические Р определЯют правовой статус высших органов государства, а также процедуры народного голосованиЯ, регулируют более важный круг общественных отношений, но по юридической силе все же уступают конституции, нормы в этих законах развивают содержание норм Љонституций Р пример (”ранциЯ, ЉонституциЯ 1958 года) Р ‡акон об экономическом и социальном совете, о высшем совете магистратуры, о высшем суде, о выборах палат французского собраниЯ. вециЯ Р статусом органического закона обладает ’Ћ‹њЉЋ Ђкт о ђейхстаге. „елегированное законодательство Р очень распространено в странах с парламентарной формой правлениЯ, а также длЯ некоторых смешанных республик. Џодчинено рЯду формальных требований Р парламент страны должен принЯть специальный закон о делегировании, где формулируетсЯ предмет и объем делегированиЯ, а также сроки длЯ разработки закона. ’акие требованиЯ предусмотрены действующим французским законодательством (”ранцузский парламент Р Ќациональное собрание и Ћрдонанс). ’акже делегированное законодательство используетсЯ в €спании, на Љубе, в скандинавских странах, в меньшей степени в ”ђѓ.

- обычные (текущие).

Џодзаконные ЌЏЂ (обладают меньшей юридической силой, разрабатываютсЯ на основании и во исполнение законов и не могут им противоречить):

- акты главы государства (приказы монарха в ‘овете (’айный ‘овет Р кворум 3 члена) ‚еликобритании, инструкции, планы реорганизации президента ‘Ђ);

- акты исполнительной власти (постановлениЯ, декреты, ордонансы Џравительства);

- подзаконные акты парламента, палат парламентов (регламенты, уставы, резолюции Р иногда обладают юридической силой, приравненной к законам Р во ”ранции только регламенты палат парламента подлежат обЯзательному предварительному конституционному контролю);

- нормативные акты органов конституционного контролЯ (постановлениЯ Љонституционных судов, решениЯ ‚ерховных судов и судов общей юрисдикции);

- акты органов местного самоуправлениЯ (постановлениЯ, уставы, статуты, хартии).

2. „екларации.‘Ђ-„екларациЯ об установлении власти чснарода, ‹ивиЯ, 1977г.

3. Њеждународное право.„ействует там, где международные договоры ЯвлЯютсЯ частью источников права. Ќапример, ѓерманиЯ, €спаниЯ, ЏортугалиЯ.

4. ‘удебный прецедент.ЏризнаетсЯ системой права в англо-саксонской правовой семье. ‚ основном нормы определЯют правовое положение личности, могут рег. положениЯ общественных организаций. Џринцип прецедента осуществлЯетсЯ по вертикали: нижестоЯщие суды подчинены вышестоЯщим. Џрецедент может быть пересмотрен либо прЯмым решением закона, либо решением вышестоЯщего суд. органа. ‘уществует система гибкого, жесткого, смешанного прецедента. Ћднако статутное право ЯвлЯетсЯ преимущественным по отношению к прецедентному.

5. Џравовые обычаи и конституционные соглашениЯ.Ќаибольшее влиЯние обычаи имеют в ‚еликобритании. Ћсобый институт Р Љонституционное соглашение. ‚ ‚еликобритании регламентирует статус монарха, его полномочиЯ. ЋпределЯет правотворческие прерогативы судов. ђегламентирует вопросы назначениЯ Џремьер-министра.

6. Џравовые доктрины (довольно редко)ђассматриваютсЯ как доп. факультативный источник.

7. ‘вод религиозных правил.‚о многих мусульманских странах превосходит силу конституционных норм. € образуют систему: - ЉоранР эти нормы неизменны, они регулируют и религиозную жизнь, и юридическую. - ‘унна - свЯщенное предание, предписаниЯ Њухаммеда длЯ применениЯ Љорана в повседневной жизни. - €джма Р единое мнение мусульманских правоведов и богословов. - ЉиЯс Р умозаключение правоведов по аналогии.

2. Џравовое положение депутатов в парламенте в ‡‘.

Џарламентарий - это лицо по тому или иному основанию ЯвлЯющеесЯ членом парламента.

Ћфициально депутатские полномочиЯ считаютсЯ действительными после их проверок специальной мандатной комиссией, судом или иным уполномоченным на это органом. ‘ момента этого утверждениЯ полномочий депутат наделЯетсЯ особыми правами и преимуществами, содержание которых неодинаково в различных государствах.

„еЯтельность депутатов ограниченна в свЯзи с их отношением с избирателЯми:

€мперативный мандат - мандат с ограничениЯми; форма ответственности депутата, предполагающаЯ безусловное выполнение им наказов избирателей, в противном случае он может быть отозван. Џример: Љуба- „епутат национальной ассамблеи народной власти может быть в любое времЯ отозван своими избирателЯми в порЯдке, установленном законом.

‘вободный мандат - все члены парламента ЯвлЯютсЯ представителЯми всей нации и никто не вправе давать им обЯзательный мандат на деЯтельность. Ћни свЯзаны лишь конституцией и своей совестью. •арактерно длЯ демократических государств. Џримеры: €талиЯ Р каждый член парламента представлЯет нацию, ”ранциЯ.

Ћдин депутат не может быть одновременно членом верхней и нижней палаты парламента при двухпалатной системе. ‚о многих государствах существует ограничение по количеству раз избраниЯ в парламент (”илиппины)

Џрава и обЯзанности депутатов:

- участвовать в заседаниЯх парламента;

- выступать в прениЯх, вносить законопроекты или предложениЯ, поправки к законопроектам;

- делать запросы и осуществлЯть иные полномочиЯ.

-имеет право образовывать парламентские фракции

-может быть членом постоЯнных и временных комиссий и других органов парламента, может с правом совместного голоса участвовать в работе тех комиссий, которые рассматривают его предложениЯ, но членом, которых он не ЯвлЯетсЯ.

Џримеры: €спаниЯ Р парламентскаЯ группа, Џольша - депутатский клуб.

‚ различных странах предцусмотрены различные обЯзанности депутатов.

Џримеры: €спаниЯ Р ђегламент конгресса обЯзывает депутатов испанских ѓенеральных кортесов (парламент) присутствовать на заседаниЯх конгресса и заседаниЯх комиссий, в которых они состоЯт.

‘оциалистические страны - законодательно определен круг депутатских обЯзанностей, которые не всегда представлЯют собой собственной политические обЯзанности. ЉЌђ - „епутаты ‘ЌЏ (совет народных представителей) обЯзаны соблюдать конституцию и законы, хранить государственную тайну, содействовать исполнению конституции и других законов и т.д.

Џривилегии депутатов:

1. Ќеответственность - отсутствие ответственности депутата, за непосредственно свЯзанные с его парламентской деЯтельностью действиЯ и высказываниЯ как в период осуществлениЯ депутатских полномочий, так и после истечениЯ их срока. (примеры: џпониЯ, в социалистических странах такаЯ привелегиЯ обычно не предусмотрена)

2. €ммунитет - запрет без согласиЯ парламента или его руководЯщих органов лишать депутата свободы, за исключением задержаниЯ на месте преступлениЯ. (пример: ”‡ ѓермании)

3. ”инансовые аспекты: право на получение специального вознаграждениЯ, которое определЯет сам парламент и которое обычно приравниваетсЯ к окладам служащих высших разрЯдов. Љроме того, как правило, каждому депутату выплачиваютсЯ суточные, обеспечиваетсЯ льготный проезд на транспорте, льготный порЯдок оплаты корреспонденции и телефонных разговоров. —асть вознаграждениЯ, признаннаЯ необходимой длЯ осуществлениЯ депутатских обЯзанностей, освобождаетсЯ от налогов. Ћсобые средства выделЯютсЯ на представительские расходы. ‚ некоторых странах депутаты, пробывшие на своем посту определенный срок, приобретают право на льготное пенсионное обеспечение.

‚иды прекращениЯ депутатских полномочий:

1) истечение срока полномочий созыва или досрочный роспуск парламента;

2) лишение депутата его прав по решению парламента либо суда;

3) отставка депутата по личным причинам либо в результате несовместимости некоторых постов (министерства, дипломатическаЯ служба) с депутатскими полномочиЯми. ’акаЯ несовместимость может устанавливатьсЯ конституцией или специальными законами.

Илет 3

1. Ћсновные тенденции конституционного развитиЯ в ‡‘.

Џервые конституции возникли в 17 веке, благодарЯ зарождающейсЯ борьбе буржуазии с дворЯнством. Џервые акты конституционного характера были принЯты в Ђнглии в 17 веке Р Ћрудие управлениЯ 1653 года, •абеас Љорпус Ђкт 1679 года. Џервые письменные конституции (единые документы) поЯвились только к концу 18 века Р 1787 года - писаннаЯ ЉонституциЯ ‘Ђ, в последствие конституции были принЯты и в других государствах.

ЉонституциЯ Р это система правовых норм, имеющих, как правило, высшую юридическую силу и регулирующих основы отношений между человеком и обществом с одной стороны и государством с другой стороны, а также основы организации самого государства.

’ермин ЗконституциЯИ в юриспруденции употреблЯетсЯ в 2-х значениЯх Р в материальном и формальном смыслах.

Џод конституцией в материальном смысле понимаетсЯ Р ЌЏЂ, совокупность ЌЏЂ, судебных прецедентов, правовых обычаев, которые провозглашают и гарантируют права и свободы человека и гражданина, определЯют основы общественного строЯ страны, форму правлениЯ, территориального устройства государства, основы организации центральных и местных органов власти, порЯдок их формированиЯ, компетенцию и взаимоотношениЯ. Џод материальной конституцией понимаютсЯ основные институты, которые регулируютсЯ ЉЏ.

Џод конституцией в формальном смысле понимаетсЯ Р закон или группа законов, обладающих высшей юридической силой по сравнению с другими законами, т.е. Зэто закон всех законовИ.

’енденции (этапы) конституционного развитиЯ:

1) Љонец 18 века Р втораЯ половина (конец) 19 века Р в свЯзи с поЯвлением первых писанных конституций Р ‘Ђ 1787 год, ЌорвегиЯ 1814 год, ‹юксембург 1868 год Р эти конституции продолжают действовать до сих пор и считаютсЯ старейшими конституциЯми мира. ЉраткаЯ характеристика этапа Р начинаетсЯ эпоха буржуазных революций. Љонституции по своему характеру были весьма демократическими, порой даже радикальны, они упразднЯли феодальные привилегии и провозглашали равенство всех лиц. Ћни объЯвлЯли неотъемлемыми естественные права и свободы. €сточником власти стал провозглашатьсЯ не монарх, а народ. Љонституционные преобразованиЯ коснулись всей системы государственных органов, изменили всю систему отношений между ними. ‚ысшим представительным учредительным и законодательным органом страны стал Џарламент, он наделЯлсЯ также финансовыми полномочиЯми. Џример: ”ранциЯ, Џольша Р конституционные акты принимались вследствие революционных событий; вециЯ, „аниЯ, џпониЯ Р конституции принимались мирным путем, инициатива принЯтиЯ конституций исходила от монарха. вециЯ Р конституциЯ 1809 года ЗЂкт о форме правлениЯИ, „аниЯ Р конституциЯ 1848 года; џпониЯ Р конституциЯ 1889 года. ‚ этих странах конституции изменили форму правлениЯ Р от абсолютной монархии они перешли к дуалистической монархии.

2) Љонец 19 века Р начало второй мировой войны. •арактеризуетсЯ более демократическими положениЯми особенно в регулировании избирательного права. „олгое времЯ существовали высокие цензы (возрастные, имущественные и др.) Р в это времЯ происходит переход к всеобщему равному избирательному праву Р значительно увеличиваетсЯ избирательный корпус. ‚ начале 20 века в конституцию стали повсеместно вводитьсЯ положениЯ об уравнивании в правах мужчин и женщин. Џервым конституционным документом, провозгласившим равноправие мужчин и женщин, стала ЉонституциЯ ”инлЯндии 1906 года. ‚ этот период ”инлЯндиЯ входила в состав ђоссийской империи. ’ак же длЯ этого периода характерно изменение соотношениЯ сил в государстве Р страны переходЯт к более совершенной форме правлениЯ Р парламентарной монархии. Ќа первое место выходит Џарламент, монархи урезаютсЯ в правах и более не обладают самостоЯтельными политическими полномочиЯми, все их действиЯ требуют согласованиЯ с парламентом. ѓерманиЯ, €талиЯ, џпониЯ Р в этих странах в указанный период произошел отказ от конституционализма и конституции превратились в фикцию. ѓерманиЯ Р действовавшаЯ конституциЯ была одной из самых демократических в мире, но на деле к власти приходит ѓитлер, и все обстоит по-другому. Ѓыли принЯты конституции, которые в рЯде стран продолжают действовать до сих пор Р Њарокко 1911 год, Њексика 1917 год, ЂвстриЯ 1920 год, ‹ихтенштейн 1921 год, ‚атикан 1929 год.

3) Џосле второй мировой войны Р по настоЯщее времЯ. „лЯ этого этапа характерно Р прежде всего, поЯвление во многих послевоенных конституциЯх положениЯ об их мирном характере. ‚ конституционные тексты многих стран стали включатьсЯ нормы об отказе от ведениЯ войны. ‚ свЯзи с созданием ЋЋЌ, в свЯзи с принЯтием ее устава (1945 год), Љонституции стали воспроизводить многие принципы международного права. ЏоЯвились вопросы о соотношении международного и национального права. ѓосударства, которые были побеждены во второй мировой войне (ѓерманиЯ, €талиЯ, џпониЯ), были обЯзаны закрепить Змирные статьиИ - ѓерманиЯ ст.26 Љонституции 1949 года, џпониЯ ст.9 Љонституции 1946 года, €талиЯ ст.11 Љонституции 1947 года. „лЯ этого этапа также характерно Р выделение большого вниманиЯ правам и свободам человека и гражданина. ЏоЯвилась новаЯ группа конституционных прав и свобод - группа социальных, экономических и экологических правах и свободах. Љультурные права и свободы были также возведены в рамках конституционных прав и свобод. ‘тали предусматриватьсЯ механизмы гарантированиЯ и защиты этих прав. ‚ этой свЯзи конституции стали заимствовать опыт веции и ввели институт ЋЊЃ“„‘Њ…ЌЂ. ЏроисходЯт изменениЯ соотношениЯ сил в государствах. Љ первой группе относЯтсЯ государства, в которых происходит усиление исполнительной власти за счет законодательной Р ѓерманиЯ, ‚еликобританиЯ и ”ранциЯ (после второй мировой войны Р две конституции Р 1946 год Р провозглашение власти Џарламента, он наделЯлсЯ неограниченными законодательными полномочиЯми и широкими контрольными полномочиЯми; 1958 год Р новаЯ ЉонституциЯ, котораЯ продолжает действовать до сих пор Р ЗхаризматическаЯИ конституциЯ, разработана генералом арлем де ѓоллем под самого себЯ, было закреплено новое соотношение сил Р на первом месте была поставлена исполнительнаЯ власть Р высший орган исполнительной власти Р ‘овет министров, орган, который возглавлЯет Џрезидент ”ранции, также существует Џравительство, его возглавлЯет премьер-министр; Џарламент был значительным образом урезан в правах Р он обладает ограниченными законодательными полномочиЯми, существует перечень вопросов, которые относЯтсЯ к ведению парламента Р ст.34; эта конституциЯ также значительно урезала контрольные полномочиЯ парламента). ‚ других же странах наоборот усиливаетсЯ роль законодательной власти за счет исполнительной, происходит изменение государственного режима Р поЯвлЯетсЯ парламентаризм. Џарламенты имеют право принимать законы абсолютно по любым вопросам. Џарламент наделен широкими полномочиЯми длЯ контролЯ за деЯтельностью Џравительства. Ќаиболее показательной в этой свЯзи ЯвлЯетсЯ ”инлЯндиЯ. „о 1999 года здесь действовала неписаннаЯ конституциЯ, и ”инлЯндиЯ была полусмешанной президентской республикой. ‘ принЯтием конституции 1999 года ”инлЯндиЯ также перешла к парламентарной форме правлениЯ.

Ќекоторые авторы выделЯют также 4 этап Р с начала 90-х годов. ќто объЯснЯетсЯ тем, что с начала 90-х годов происходит развал ‘‘‘ђ, республики провозглашаютсЯ суверенными государствами и провозглашают собственные конституции или возвращают свои прежние конституции (‹атвиЯ Р восстановила конституциЯ 1922 года). ЏоЯвление этого этапа было вызвано крушением всего социалистического лагерЯ. Ѓывшие участники этого лагерЯ стали принимать свои конституции, а некоторые также восстановили ранее действующие (‚енгриЯ).

Љонституционное развитие не стоит на месте Р 1999 год ЉонституциЯ ”инлЯндии, 1999 год ЉонституциЯ вейцарии (закрепила достижениЯ, которые произошли в медицине, в науке), 1991 год Ћсновной закон о свободе высказываний в веции (провозглашены свобода высказываниЯ в кино, на радио и т.д.).

2. ЏолномочиЯ парламента в бюджетной сфере, в сфере внешней политики и обороны.

Џарламент - один из высших органов государства, это общее название высшего представительного и законодательного органа в государстве.

„лЯ успешной реализации своих функций парламент наделЯетсЯ Љонституцией необходимыми полномочиЯми. ‘овокупность полномочий и функций парламента образуют его компетенцию. ЉомпетенциЯ, в свою очередь, ЯвлЯетсЯ важнейшим фактором, определЯющим не только правовое положение парламента и его роль в политической жизни общества, но и взаимоотношение его с другими высшими органами государственной власти.

ЏолномочиЯ:

ЃюджетнаЯ сфера - полномочиЯ парламента распорЯжатьсЯ доходами и расходами государства, а так же устанавливать налоги. €сторически бюджетные полномочиЯ поЯвились у Џарламента раньше, чем законодательные полномочиЯ (‚ Ђнглии они поЯвились уже в 13 в., когда законодательные только в 15 веке).

1) принимает государственный бюджет. ЏринимаетсЯ ежегодно, указываетсЯ сумма всех финансовых потребностей государства и всех доходов.

Џример:

‚о ”ранции, €талии и других странах - имеет форму расчета на один год.
‚ ‘Ђ, ‚еликобритании и џпонии Р финансоваЯ политика реализуетсЯ через специальный отдел парламента и финансовый год может не совпадать с годом обычным
’урциЯ - нарЯду с общим бюджетом принимаетсЯ специальный бюджет, предназначенный длЯ финансированиЯ определенных задач

2)утверждение отчета правительства по исполнению бюджета

—аще всего осуществлЯетсЯ особым органом парламента Р ‘четной Џалатой

3)налоговаЯ политика

Њожет быть так же установлена такаЯ система, при которой нижестоЯщие органы публичной власти так же наделены правом устанавливать определенные налоги и сборы в предусмотренных законом рамках

4)денежнаЯ эмиссиЯ (выпуск в обращение денежных знаков или эмиссионных ценных бумаг.)

”ункциЯ свойственна не всем парламентам. Џример: ЉонституциЯ ’урции 1982г.

5) внебюджетные фонды

Џример: ‚ €ндии Џарламент устанавливает резервный бюджет

‚нешнЯЯ политика

‡аконодательный орган обЯзан принимать участие в заключение и расторжение международных договоров, по крайней мере в тех, в которых затрагиваетсЯ внутреннее право конкретного государства.

Џарламент осуществлЯет данную функцию путем:

1) дачи согласиЯ главе государства на ратификацию договора

2) уполномочивает главу государства на ратификацию определенных договоров

3) непосредственно ратифицирует международные договоры

Џример: Џрезидент ‘Ђ имеет право ратифицировать международный договор только при поддержке 2/3 сенаторов.

Ћборона Р обеспечение законности в случае объЯвлениЯ войны или ее угрозы, а так же в случае прекращениЯ военных действий

1) право объЯвлениЯ войны или заключениЯ мирного договора (или же участие в объЯвление войны и заключение мирного договора)

Џример: ЉонституциЯ ‚енгрии 1949г. параграф 19

2) ЋбъЯвлЯет - военное положение (дополнительные полномочиЯ военных органов)

-осадное положение (объЯвлЯетсЯ не по всей стране, а лишь в зоне боевых действий)

- общую и частичную мобилизацию

Џример: ”ранциЯ Р Џарламент имеет право объЯвлениЯ войны

3) ‡аключение мира чаще всего происходит посредством специального договора, который подлежит обЯзательной ратификации со стороны парламента

4) Ћсуществление парламентом функций по защите внутренней безопасности государства

Џример: ЉонституциЯ вейцарии 1999 г. З‚нешнЯЯ и ‚нутреннЯЯ безопасностьИ

Џарламент так же решает:

-вопросы выделение бюджета на оборону

-вопросы нахождениЯ на территории государства иностранных войск

-вопросы о вхождение государства в военные союзы и блоки

-вопросы об условиЯх призыва на военную службу и другие вопросы, свЯзанные с обеспечением армии

Илет 4

1. ЏонЯтие, сущность, виды конституций. Ћсобенности структуры зарубежных конституций.

’ермин ЗконституциЯИ в юриспруденции употреблЯетсЯ в 2-х значениЯх Р в материальном и формальном смыслах.

Ћбъекты конституционного регулированиЯ:

I. Џрава и свободы человека и гражданина Р по мнению некоторых исследователей именно данный блок представлЯл собой главный смысл принЯтиЯ первых конституций, поэтому до сих пор с конца 18 века правовой статус личности считаетсЯ одним из основных объектов конституционного регулированиЯ.

II. ЋрганизациЯ высшей власти в государстве Р порЯдок формированиЯ высших органов власти, правовой статус этих органов, полномочиЯ, ответственность, взаимоотношениЯ между собой и с населением.

III. Џолитико-территориальное устройство государства Р в обЯзательном порЯдке включаетсЯ в Љонституции федеративных государств, здесь излагаютсЯ вопросы о разграничении предметов ведениЯ и полномочий между федерацией и субъектами федерации. ’акже сюда относЯтсЯ вопросы о правовом статусе субъектов федерации, о правовом статусе федеральных территорий, вопросы, свЯзанные с федеральным вмешательством. „лЯ многих унитарных государств этот блок также характерен и посвЯщен взаимоотношениЯм центра и местной власти Р в этой свЯзи можно выделить конституции регионалистских государств (€спаниЯ, €талиЯ).

IV. ‚нешнеполитические функции государства, их международно-правоваЯ позициЯ и условиЯ вхождениЯ в различные наднациональные сообщества Р самый молодой блок, в конституционные тексты стали включатьсЯ положениЯ о внешнеполитических принципах деЯтельности, принципах о возможности ограничениЯ государственного суверенитета в свЯзи с интеграцией (…‘ Р в конституции государств Р членов …‘ стали включатьсЯ соответствующие положениЯ).

‘труктура конституции (писанные конституции):

- Џреамбула Р вводнаЯ часть к конституции, где, как правило, провозглашаютсЯ принципы принЯтиЯ конституции, исторические событиЯ, повлекшие принЯтие новой конституции, в некоторых странах здесь может описыватьсЯ роль отдельных личностей. ќто специфическаЯ часть конституции, котораЯ не содержит правых норм, а соответственно не обладает юридической силой. Ќо есть и исключениЯ Р преамбула Љонституции ”ранции 1958 года, она включает статью 1. ќта статьЯ регулирует правовой статус личности в этой стране, она не перечислЯет основные права и свободы человека и гражданина, а содержит отсылочные нормы к „екларации прав и свобод человека и гражданина и к Љонституции ”ранции 1946 года (только преамбула). Љонституционный совет ”ранции принЯл специальное постановление, что оба эти документа рассматриваютсЯ и признаютсЯ как составные части действующей конституции.

- ЋсновнаЯ часть Р самаЯ объемнаЯ по содержанию Р положениЯ о правах и свободах человека и гражданина, принципах устройства общественного и государственного строЯ, принципах организации органов государственной власти и местного самоуправлениЯ и т.д.

- ‡аключительные положениЯ Р обычно устанавливают порЯдок вступлениЯ в силу новой конституции и иногда, здесь можно встретить нормы о государственной символике.

- Џереходные положениЯ - определЯют сроки вступлениЯ в силу отдельных конституционных норм, здесь могут указыватьсЯ сроки длЯ замены старых конституционных институтов новыми, здесь также могут содержатьсЯ сроки, предусмотренные длЯ разработки и изданиЯ закона, к которым отсылает конституциЯ.

- „ополнительные положениЯ Р как правило, содержат толковательные нормы, могут содержать отдельные исключениЯ из правил по тому или иному вопросу, здесь также содержатсЯ нормы Р дефиниции.

- ЏриложениЯ Р редкаЯ часть. •арактерны длЯ Љонституции Љанады и €ндии 1950 года Р где вынесены вопросы о разграничении полномочий между союзом и индийскими штатами.

‚иды конституций:

- по форме правлениЯ: монархические (конституции Ќорвегии 1814 года, џпонии 1947 года, €спании 1978 года, „ании 1953 года, Ќидерландов 1983 года и др.) и республиканские (‘Ђ 1787 год, ”ранции 1958 год и др.).

- по форме государственно-территориального устройства: унитарные (€талиЯ 1947 год, џпониЯ 1947 год, ”ранциЯ 1958 год, „аниЯ 1953 год, ЏортугалиЯ 1976 год, €спаниЯ 1978 год) и федеративные (‘Ђ 1787 год).

- по способу организации и выражениЯ конституционных норм (по форме): писанные Р состоЯт из одного или нескольких законов, обладающих высшей юридической силой, бывают кодифицированные (состоЯт из одного закона Р ‘Ђ 1787 год, ”ранциЯ 1958 год, €спаниЯ 1978 год) и некодифицированные (состоЯт из нескольких законов Р вециЯ - состоит из 4 законов Р Ђкт о форме правлениЯ 1974 года, Ђкт о престолонаследии 1810 года (1979 год Р принципиальные изменениЯ), Ђкт о свободе печати 1949 года, Ћсновной закон о свободе высказываний 1991 года) и ‚атикан (6 законов Р большинство из них принЯто в 1929 году и ‡акон Ь1 от 2001 года, ‡акон Ь2 ЗЋб источниках праваИ, ‡акон Ь3 ЗЋ праве гражданства и праве пребываниЯИ, ‡акон Ь4 ЗЋб административном устройствеИ, ‡акон Ь5 ЗЋб экономической, торговой и профессиональной безопасностиИ, ‡акон Ь6); неписанные конституции (состоЯт из неопределенного множества ЌЏЂ, судебных прецедентов, правовых обычаев) Р пример: ‚еликобританиЯ и ЌоваЯ ‡еландиЯ. Џо английскому праву считаетсЯ, что любой источник, если он регламентирует конституционные правоотношениЯ, относитсЯ к основному закону страну (‘татуты Р •абеас корпус акт, ‚еликаЯ хартиЯ вольностей, акт о престолонаследии, акты о народном представительстве, акт о пэрах, акт о палате общин, акт о парламенте и т.д.; Љонституционные соглашениЯ Р близки к правовым обычаЯм, но в них отсутствует главный признак Р они не действуют с незапамЯтных времен Р регулируют порЯдок формированиЯ правительства, ответственность правительства перед палатой общин, условиЯ роспуска; ‘удебные прецеденты).

2. €нститут отзыва в ‡‘.

€нститут отзыва Р досрочное лишение мандата по воле тех, кто правомочен наделЯть данным мандатом, избирал в определенный орган или на соответствующую должность. Ћт отзыва следует отличать как отставку выборного лица, так и досрочное лишение его мандата тем коллегиальным органом, в состав которого он входит (например, палатой парламента). Ћтставка отличаетсЯ от отзыва тем, что выборное лицо прекращает свой мандат по своей воле. ‚о втором случае отличие заключаетсЯ в том, что лишение мандата производит выборный орган, а не непосредственно избиратели или другие лица, управомоченные на избрание.

„анный институт ЯвлЯетсЯ наиболее характерным длЯ социалистических стран, где устанавливаетсЯ на основании формального принципа ответственность выборных лиц перед избирателЯми.

Ќапример, так регулируетсЯ отзыв депутатов ‡аконом о выборах во ‚секитайское собрание народных представителей и в местные собраниЯ народных представителей Љитайской Ќародной ђеспублики 1982 года. ‘огласно этому закону отзыв депутатов, непосредственно избранных населением, производитсЯ большинством голосов избирателей соответствующего избирательного округа. Ћтзыв депутатов, избранных собраниЯми народных представителей различных ступеней, производитсЯ в период между сессиЯми собраний большинством голосов членов их постоЯнных. Ћтзываемый депутат может присутствовать на соответствующем заседании или выразить свое мнение в письменной форме. ђешение об отзыве доводитсЯ до сведениЯ постоЯнного комитета собраниЯ народных представителей вышестоЯщей ступени. ‹юбой гражданин или любаЯ избирательнаЯ единица могут выдвинуть требованиЯ об отзыве депутата, нарушившего закон или дисциплину либо грубо пренебрегающего своими обЯзанностЯми. ’ребование выдвигаетсЯ перед постоЯнным комитетом собраниЯ народных представителей, который своевременно организует проверку и заслушивает соответствующего депутата. Џосле проверки достоверности выдвинутых против депутата обвинений вопрос передаетсЯ в избирательный округ или избирательную единицу, от которых он избран, длЯ его отзыва.

‚прочем, данные положениЯ не дают ответы на вопросы о процедуре, из чего можно сделать вывод о том, что такие нормы чаще всего не применЯютсЯ в реальной практике.

‚ демократических государствах чаще всего отсутствует, однако существуют исключениЯ (чаще всего на местном уровне).

‚ ‘Ђ отзыв выборных должностных лиц впервые был применен в ‹ос-Ђнджелесе в 1903 году, а штат Ћрегон оказалсЯ первым, включившим этот институт в свою Љонституцию 1887 года в 1906 году. ‚ настоЯщее времЯ отзыв выборных должностных лиц предусмотрен в законодательстве более трети штатов, а также федерального округа ЉолумбиЯ и некоторых островных территорий (всего в 21 единице). ЏрименЯетсЯ отзыв в ‘Ђ нечасто из-за процедурных трудностей (подписи необходимо собрать в короткий срок в нотариально удостоверенной форме), а также из-за того, что в случае отклонениЯ избирателЯми предложениЯ об отзыве на инициаторов голосованиЯ возлагаетсЯ возмещение расходов по его проведению.

‚ Ђвстрийской ђеспублике ”едеральный конституционный закон 1920 года в редакции 1929 года предусмотрел возможность отзыва ”едерального президента. ‘огласно ч. 6 ст. 60 этого закона до истечениЯ срока своих полномочий ”едеральный президент может быть смещен с должности на основании народного голосованиЯ. Ќародное голосование должно быть проведено, если этого потребует ”едеральное собрание.

Илет 5

1. ЏонЯтие и виды конституционного контролЯ.

Љонституционный контроль Р идеЯ поЯвилась в ‚еликобритании в 17 веке. ‚ современном понимании конституционный контроль возник в начале 19 века в ‘Ђ, благодарЯ очень известному прецеденту Marbury v. Madison.

1803 г. Р назначенный на должность окружного суда Њербери не получил патент на занЯтие судейской должности и обратилсЯ в вышестоЯщий суд. €тог Р конституциЯ ‘Ђ это основной закон, а поэтому любой другой закон не может противоречить конституции, а в случае такого противоречиЯ приоритет имеет конституциЯ. ‚‘ ‘Ђ добровольно взЯл на себЯ полномочиЯ по осуществлению конституционного контролЯ.

‚ …вропе институт конституционного контролЯ стал складыватьсЯ значительно позднее в начале 20 века. ЃольшаЯ заслуга в признании данного института принадлежит австрийцу ѓансу Љельзену. Ћн предложил создать специальный суд, который был бы наделен полномочиЯми по осуществлению конституционного контролЯ. Ћн же стал разработчиком первого закона Ђвстрии о конституционном суде.

ЏонЯтийный аппарат. Љонституционный надзор и конституционный контроль.

Љонституционный контроль Р такаЯ система отношений между органами власти, при которой контролирующий орган может отменЯть акты подконтрольного органа (если они будут противоречить конституции); эта деЯтельность происходит не постоЯнно, а времЯ от времени.

Љонституционный надзор Р такаЯ система отношений между органами власти, при которой надзорный орган вправе лишь обратить внимание поднадзорного органа на факт наличиЯ акта, не соответствующего конституции; конституционный надзор Р постоЯннаЯ деЯтельность, при этом не требуетсЯ специального запроса от компетентного органа или должностных лиц.

‚иды конституционного контролЯ:

1. Џо времени: предварительныи и последующии. ЏредварительныиосуществлЯетсЯ либо до принЯтиЯ закона парламентом, либо после его принЯтиЯ, но до подписаниЯ главои государств. ‚ первом С заключение органа, осуществлЯющего контроль, не носит длЯ парламента обЯзательного характера, во втором С признаетсЯ обЯзательным (как во ”ранции).

Џоследующииконституционныи контроль представлЯет собои проверку уже вступивших в законную силу нормативных актов на предмет их конституционности. …сли он осуществлЯетсЯ судами общеи юрисдикции, то формально нормативныи акт, признанныи неконституционным, не отменЯетсЯ, но в судах при рассмотрении конкретных дел он не применЯетсЯ. ‘пециальные же суды, на которые возложен такои контроль, обладают правом отмены неконституционного акта.

2. Џо содержанию: формальныи и материальныи виды контролЯ. ”ормальныизаключаетсЯ в проверке соблюдениЯ установленных процедурных правил рассмотрениЯ и принЯтиЯ нормативного акта, ставшего объектом конституционного контролЯ, а материальныиС в проверке конституционности самого содержаниЯ соответствующего правового акта или отдельных его положении.

3. Ќа основании того, какими органами проверЯетсЯ конституционность нормативных актов, некоторые государствоведы выделЯют децентрализованныи и централизованныи контроль. …сли он осуществлЯетсЯ судами общеи юрисдикции, то его называют децентрализованным,или американским. …сли же контроль за конституционностью входит в компетенцию специального суда либо только ‚ерховного суда, то его относЯт к централизованному,или европеискому виду.

4. Џо месту осуществлениЯ: внутренний и внешний (органом, издавшим акт, или другим)

5. Џо правовым последствиЯм: консультативный (рекомендательный характер) и постановлЯющий (влечЮт за собой обЯзательные последствиЯ)

6. Џо обЯзательности проведениЯ: обЯзательный и факультативный (проверЯетсЯ, если есть инициатива компетентных лиц или органов);

7. Џо форме: абстрактный и конкретный

8. Џо объему: полный (охватывает всю систему общ отношений. ’.е весь акт)и частичный (отдельные нормы)

9. Џо действию во времени: имеющий обратную силу и действующий на будущее.

2. ђазграничение компетенции между федерацией и ее субъектами. „уалистический и кооперативный федерализм.

ЉомпетенциЯ (здесь) - совокупность законодательно зафиксированных полномочий в отношении определенных предметов ведениЯ, определенный баланс власти в территориальном аспекте.

‚иды:

1)исключительнаЯ компетенциЯ федерации. ’олько органы союза обладают властными полномочиЯми по отношению к перечисленным в Љонституции предметам ведениЯ. ќто важнейшие вопросы длЯ всего государства: оборона, руководство ‚ооруженными силами, международные отношениЯ, денежное обращение, налоги и сборы.

2)исключительнаЯ компетенциЯ субъектов федерации. Љруг вопросов государственного управлениЯ, которые субъект вправе решать самостоЯтельно и под свою ответственность (формирование местного бюджета, охрана общественного порЯдка, руководство культурой, образованием, организациЯ мсу).

3) конкурирующаЯ (совместнаЯ, совпадающаЯ) компетенциЯ федерации и ее субъектов. ‚ластные полномочиЯ в отношении отнесенных к этой компетенции предметов ведениЯ принадлежат и федеральным органам и органам субъектов федерации.

Џредполагает издание рамочного закона союзом и последующее детальное правовое регулирование субъектом

4)остаточнаЯ компетенциЯ. ЉомпетенциЯ по вопросам, не относЯщимсЯ к первым трем видам компетенции и не нашедшаЯ отражениЯ в Љонституции.

Њодели:

‚се зарубежные федерации с точки зрениЯ конституционного регулированиЯ вопросов компетенции можно разделить на 4 группы:

I. ”едерации, конституции которых содержат лишь перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции федерации. ‚се остальные вопросы считаютсЯ отнесенными к компетенции субъектов.

Џримеры: ‘Ђ (З„октрина подразумевающихсЯ прав Љонгресса ‘ЂИ, З„октрина преимущественных прав Љонгресса ‘ЂИ, рЯд исключений, предусматривающих, что делать запрещено как федерации, так и штатам), Њексика, ЃразилиЯ, вейцариЯ(кантоны осуществлЯют все права, не переданные союзу), ЂвстралиЯ.

II. ”едерации, в ЉонституциЯх которых закреплено либо

€сключительнаЯ компетенциЯ федерации + исключительнаЯ компетенциЯ субъектов (Љанада), либо

€сключительнаЯ компетенциЯ федерации + конкурирующаЯ компетенциЯ федерации и ее субъектов (”ђѓ)

III. Љонституции с трехзвенной системой разграничениЯ (€ндийскаЯ модель):

€сключительнаЯ компетенциЯ федерации + исключительнаЯ компетенциЯ субъектов + конкурирующаЯ компетенциЯ (€ндиЯ, ЊалайзиЯ)

IV. ЂвстрийскаЯ модель (4 варианта разграничениЯ):

1. предметы ведениЯ, законодательнаЯ и исполнительнаЯ деЯтельность по которым ЯвлЯетсЯ исключительной компетенцией федерации (внешние сношениЯ, денежное обращение, почта, телеграф, юрисдикциЯ по конституционным вопросам).

2. законодательнаЯ деЯтельность Р к ведению федерации, исполнительнаЯ Р к субъектам (гражданство, членство в общине, жилищное обеспечение, дорожнаЯ полициЯ).

3. федерациЯ устанавливает общие принципы законодательства, а субъекты конкретизируют их в своих законах и осуществлЯют исполнительную власть(санитарные требованиЯ к курортам, земельнаЯ реформы, трудовое право).

4.исключительнаЯ компетенциЯ земель в сфере законодательства и исполнениЯ законов (организациЯ детсадов и детдомов).

„уалистический федерализм Р устанавливаетсЯ исключительнаЯ компетенциЯ федерации, а все остальные вопросы ЯвлЯютсЯ предметом ведениЯ субъектов (остаточнаЯ компетенциЯ). Џример: ‘Ђ.

Љооперативный федерализм Р основываетсЯ на взаимном дополнении центров и субъектов федерации, их взаимовыгодном сотрудничестве (конкурирующаЯ компетенциЯ). Џример: ”ђѓ.

Илет 6

1. Ћрганы, осуществдЯющие конституционный контроль в ‡‘.

Љонституционный контроль, как правило, осуществлЯетсЯ специальными судебными органами, а конституционный надзор (в ‡‘) может осуществлЯтьсЯ главой государства (”ранциЯ), органы прокуратуры или иные органы.

‚иды (формы, модели) органов конституционного контролЯ:

· ‘уды общей юрисдикции решают вопрос о конституционности правовых актов в свЯзи с рассмотрением конкретного дела (‘Ђ, Њексика, џпониЯ, ЌорвегиЯ, ѓрециЯ) Р контроль может осуществлЯтьсЯ судами всех уровней (от районных судов до верховных судов), конституционный контроль всегда будет конкретным и всегда последующим.

· €сключительно ‚ерховный ‘уд (ЂвстралиЯ, €ндиЯ, Њальта, €рландиЯ, ЉолумбиЯ, ‚енесуэла) Р контроль может осуществлЯтьсЯ только высшим судом системы судов общей юрисдикции. ‚ таком случае указанныи вопрос рассматриваетсЯ не в свЯзи с конкретным делом, а по представлению определенного государственного органа С президента, парламента, правительства.

· Љонституционные суды; ‚ некоторых конституциЯх содержатсЯ нормы о создании и компетенции специальных судов по проверке конституционности нормативных актов (”ђѓ, ЂвстриЯ, €спаниЯ, ЏортугалиЯ) Р осуществлЯетсЯ особыми судебными органами, эта система наиболее распространена в странах …вропы.

Џример: ”едеральный конституционный суд ”ђѓ (”Љ‘) состоит из 16 судей, 8 из них назначаютсЯ Ѓундестагом (парламентом) и втораЯ 8 назначаетсЯ Ѓундесратом. ‘рок, на который назначаютсЯ судьи ”Љ‘ 12 лет, при этом переизбрание не предусмотрено. ЌЏЂ Р ‡акон о ”Љ‘ 1949 года, ‡акон ЗЋ ”Љ‘И 1951 года, ‚нутренний регламент ”Љ‘. ’ребованиЯ к кандидатам в судьи ”Љ‘ очень серьезные. ЏЯтеро судей в каждом из сенатов Р могут быть назначены из числа граждан ѓермании, достигших возраста 40 лет, обладающих квалификацией, позволЯющей осуществлЯть им судейские функции. Ћстальные Р могут быть назначены из числа судей высших судебных органов ѓермании (”едеральнаЯ судебнаЯ палата, ”едеральный административный суд, ”едеральный финансовый суд, ”едеральный социальный суд, ”едеральный суд по трудовым вопросам). ЏолномочиЯ ”Љ‘ весьма разнообразны, свЯзаны с осуществлением конституционного контролЯ и некоторыми другими:

- ”Љ‘ рассматривает на соответствие основному закону ”ђѓ федеральные законы, земельные законы, договоры внутригосударственные (между федерацией и землЯми, между землЯми);

- проверка на соответствие основному закону международного договора;

- решение споров о компетенции между федерацией и землЯми;

- толкование основного закона ”ђѓ;

- принимает решение об отрешение президента от должности в случае предъЯвлениЯ ему обвинениЯ в совершении преступлениЯ Ѓундестагом или Ѓундесратом;

- это единственный орган, который может запретить деЯтельность политических партий;

- рассматривает жалобы общин на нарушение их права на самоуправление;

- рассматривает жалобы граждан на нарушение из прав и свобод.

Љ‘ ђ” похож на ”Љ‘ ”ђѓ Р потому что при создании нашего суда за модель бралась именно модель немецкого суда.

‚ других странах порЯдок формированиЯ Љ‘ может различатьсЯ, но в этом процессе всегда задействованы законодательные органы.

‚ ђ” и в ”ђѓ существуют конституционные суды субъектов (земель). ”едеральный Љ‘ не образует единой системы вместе с этими судами.

· Љвази-судебные органы (”ранциЯ) Р Зкак бы судебныеИ, Зне совсем судебныеИ.

Џример: деЯтельность Љонституционного ‘овета ”ранции. Џо французскому праву Љ‘ не входит в судебную систему страны, формируетсЯ не из числа профессиональных судей, но, с другой стороны, он наделен полномочиЯми, которыми обладают судебные органы. ‚ составе Љ‘ ”ранции выделЯют две группы членов (советников): 1) назначаемые советники Р 9 человека; 2) советники по должности (экс-официо) Р это все бывшие французские президенты, если они не занимаютсЯ политической деЯтельности и не занимают публичные должности. Ќазначаемые советники Р 3 из 9 Џрезидентом, 3 из 9 Џредседателем Ќационального собраниЯ, 3 из 9 Џредседателем ‘ената. ‘рок назначениЯ Р 9 лет, каждые 3 года происходит ротациЯ на одну треть. Ћдно и то же лицо не может переизбиратьсЯ на должность 2 раза. ”ранцузское законодательство не предъЯвлЯет специальных требований к судьЯм Р это должен быть гражданин ”ранции, обладающий избирательными правами.

ЏолномочиЯ, свЯзанные с осуществлением конституционного контролЯ:

- Љ‘ ”ранции осуществлЯет обЯзательный предварительный конституционный контроль органических законов, регламентов палат парламента ”ранции и международных договоров (еще нератифицированных), в отношении остальных (обычных) законов он может осуществлЯть факультативный запрос (по заЯвлению Р Џрезидента, Џредседателей обоих палат Џарламента, а также от группы членов Ќ‘ в количестве не менее 60 человек);

- ст.34 (Џарламент ”ранции Р парламент с ограниченными законодательными полномочиЯми Р только теми, которые указаны в данной статье): именно Љ‘ ”ранции разрешает споры между законодательной и регламентарной властью;

- ст.16 (право введениЯ в стране чрезвычайного положениЯ Р им наделен Џрезидент) Р но эта статьЯ содержит оговорку Р длЯ введениЯ чрезвычайного положениЯ Џрезидент должен провести предварительные консультации с Љ‘, Џравительством и ЏредседателЯми палат Џарламента. Љонсультации никак не свЯзывают Џрезидента Р даже если его не поддержат, Џрезидент может проигнорировать их мнение. Ќо отсутствие таких консультаций Р основание длЯ импичмента. ‚ период действиЯ в стране —Џ Џрезидент принимает решение также после предварительных консультаций с вышеперечисленными субъектами.

- Љ‘ Р не только орган конституционного контролЯ, он выполнЯет функции –€Љ ”ранции на выборах Џрезидента или проведениЯ общенационального референдума. Ћн регистрирует кандидатов, их декларации, осуществлЯет контроль за всеми стадиЯми процесса, сюда стекаетсЯ информациЯ по ходу голосованиЯ, он осуществлЯет подсчет голосов и обнародование результатов выборов.

2. ЏорЯдок формирование правительства в ‡‘.

Џравительство - это коллегиальный орган общей компетенции, осуществлЯющий руководство исполнительной и административной деЯтельности в стране.

‚ различных странах правительство может иметь различные наименованиЯ: совет министров, кабинет, кабинет министров, государственный совет, федеральный совет.

Њожно выделить две главные наиболее распространенные модели преобладающей процедуры образованиЯ правительства. Ћдна -формирование правительства на парламентской основе исходЯ из расстановки сил в парламенте (нижней палате). ’акаЯ процедура характерна длЯ парламентских монархий и республик. „ругаЯ модель - внепарламентский способ образованиЯ высшего органа государственного управлениЯ.Ћн типичен длЯ президентских республик, стран с монократическими режимами и дуалистических монархий.

ЏарламентскаЯ форма правлениЯ (парламентарные монархии и республики). Љак правило, премьер назначаетсЯ формально главой государства. Ћн формирует состав правительства и представлЯет его вместе с программой правительственной деЯтельности на утверждение парламента. Џарламентское утверждение даетсЯ либо нижней палатой (‚еликобританиЯ), либо обеими палатами (€талиЯ). ’олько после утверждениЯ производитсЯ окончательное назначение правительства актом главы государства.

Ѓольшое значение имеет расстановка сил в парламенте. …сли ни одна партиЯ не располагает большинством в парламенте, то глава государства проводит консультации с лидерами партий, представленных в парламенте. ‚ некоторых странах (ЃельгиЯ, Ќидерланды) в этом случае назначаетсЯ не премьер, а форматор правительства. ‚ случае, когда прийти к соглашению не удаетсЯ, назначаютсЯ досрочные парламентские выборы. ‚ рЯде стран (”ђѓ, џпониЯ, вециЯ) глава правительства формально избираетсЯ парламентом (нижней палатой), иногда по представлению главы государства (”ђѓ).

‚ некоторых странах (вейцариЯ) правительство избираетсЯ парламентом. Ќередко оппозициЯ создает так называемый теневой кабинет, который в случае ее победы на выборах и становитсЯ правительством.

‘пецифика в странах со смешанной формой правлениЯ (”ранциЯ). Џравительство формируетсЯ по представлению премьера, назначенного президентом, все министры также назначаютсЯ главой государства. Џри этом все решениЯ должны пользоватьсЯ обЯзательной поддержкой парламента. 1986 год Р первый случай в практике пЯтой республики, когда парламент не поддержал президента. Ћднако президент сохранил за собой право выбора премьера и активно вмешалсЯ в подбор кандидатов на ведущие министерские должности.

‚непарламентский способ образованиЯ правительства (президентские республики, монократические режимы, дуалистические монархии). ѓлава государства ЯвлЯетсЯ сам носителем правительственной власти. Ћн подбирает, назначает и увольнЯет членов кабинета. ‚ ‘Ђ члены правительства назначаютсЯ президентом по совету и с согласиЯ сената (верхней палаты).

Илет 7

1. Ћсновные принципы конституционного строЯ в ‡‘.

Љонституционный строй Рэто такаЯ организациЯ государственной и общественной жизни, где государство ЯвлЯетсЯ политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер и в нем человек, его права и свободы, честь и достоинство признаютсЯ высшей ценностью, а их соблюдение и защита ЯвлЯетсЯ основной обЯзанностью государства.

Ћбычно конституции закреплЯют не конституционный строй целиком, а его основы, то есть основополагающие принципы организации государственной и политической власти, экономических, политических, социально-культурных отношений и правового статуса личности.

‘реди основных конституционных принципов государственного устройства зарубежных стран обычно фигурируют такие, как:

остроение демократического государства

„аннаЯ характеристика государства вытекает из содержаниЯ многих разделов конституций: об общих принципах, о правах и свободах, об организации власти.

„лЯ этого необходим, прежде всего, демократический политический режим и политико-правоваЯ культура. Ќеобходим и профессиональный управленческий аппарат гос-ва, и необходимы продуманнаЯ система социального контролЯ за его составом и деЯтельностью и система его ответственности.

Ќапример, ЉонституциЯ ”ранции: ЗЏравительство ответственно перед ЏарламентомИ или ЉонституциЯ ’урции: З‘ разрешением Њинистерства юстиции судебным инспекторам осуществлЯть контроль над судьЯми и прокурорами в отношениЯ соблюдениЯ и выполнениЯ ими своих обЯзанностей в соответствии с законами, инструкциЯми и т.п.И

€сходЯ из принципа демократического гос-ва: народ Р единственный источник власти, длЯ осуществлениЯ этой власти народ делегирует свои полномочиЯ выборным представительным органам на определенное времЯ.

Џринцип разделениЯ властей. „анный принцип лежит в основе демократического режима. Ћн ЯвлЯетсЯ одним из главнейших признаков правового государства. („жон ‹окк, арль-‹уи Њонтескье).ќто Р важнейшаЯ гарантиЯ против узурпации власти, а не только организационно-технический принцип.