Право обжалования процессуальных действий, постановлений
Лицо, в отношении которого ведется административный процесс, защитник, потерпевший, законный представитель, представитель, свидетель, эксперт, специалист, переводчик, понятой, иные лица, участвующие в административном процессе, вправе обжаловать процессуальное действие или постановление, принятое по делу об административном правонарушении, в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Вопрос 66 ОБСТАЯТЕЛЬСТВА, ИСКЛЮЧАЮЩИЕ ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛУ ОБ АП
1. Обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении физического лица, являются:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие в деянии состава административного правонарушения;
3) истечение сроков наложения административного взыскания;
4) принятие законодательного акта Республики Беларусь, устраняющего административную ответственность, либо акта законодательства, устраняющего противоправность деяния;
5) недостижение физическим лицом на день совершения деяния, предусмотренного статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях, возраста, с которого наступает административная ответственность;
6) невменяемость физического лица, совершившего деяние, предусмотренное статьей Особенной части Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
7) отсутствие заявления потерпевшего или его законного представителя, либо примирение потерпевшего с физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс, либо отказ потерпевшего от освидетельствования по административному правонарушению, предусмотренному статьей 9.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях;
8) смерть физического лица, в отношении которого был начат административный процесс, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом, а также случаев, когда административный процесс необходим для реабилитации физического лица;
9) наличие по тому же факту в отношении физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания (за исключением неисполненного постановления о наложении административного взыскания, составленного в соответствии с частью 3 статьи 10.3 настоящего Кодекса) либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, за исключением постановления о прекращении дела об административном правонарушении при неустановлении лица, подлежащего привлечению к административной ответственности, а также наличие по данному факту уголовного дела;
10) недоказанность виновности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения.
2. Обстоятельствами, исключающими административный процесс в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, являются:
1) обстоятельства, предусмотренные пунктами 1–4 предыдущих перечислений
2) ликвидация юридического лица, либо прекращение деятельности индивидуального предпринимателя, либо признание их экономически несостоятельными (банкротами), имевшие место ко дню вынесения постановления по делу об административном правонарушении;
3) смерть индивидуального предпринимателя, в отношении которого был начат административный процесс;
4) наличие по тому же факту в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется административный процесс, постановления о наложении административного взыскания либо неотмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении;
5) недоказанность виновности юридического лица или индивидуального предпринимателя, в отношении которых ведется административный процесс, в совершении административного правонарушения.
3. При наличии данных обстоятельств, судом, органом, ведущим административный процесс, выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении с изложением оснований, исключающих административный процесс, о чем сообщается заявителю, органу, ведущему административный процесс и составившему протокол об административном правонарушении, и лицу, в отношении которого ведется административный процесс.
Вопрос 68 СИСТЕМА ОРГАНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ РАССМАТРИВАТЬ ДЕЛА ОБ АП
Дела об административных правонарушениях рассматриваются, различными уполномоченными государственными административными и судебными органами, которые можно подразделить на:
а) территориальные органы (5 видов), действующие в пределах конкретной административно-территориальной единицы;
б) отраслевые органы (22 видов), тесно связанные с конкретной отраслью государственного управления.
К территориальным органам относятся:
1) районные (городские) суды;
2) хозяйственные суды;
3) сельские, поселковые исполнительные комитеты;
4) административные комиссии районного (городского) исполкома или местной администрации;
5) районные (городские), районные в городе комиссии по делам несовершеннолетних;
К отраслевым органам относятся:
1. органы министерств: 1) внутренних дел, 2) финансов и финансовые управления (отделы) местных исполнительных комитетов, 3) транспорта и коммуникаций, 4) лесного хозяйства, 5) по налогам и сборам, 6) природных ресурсов и охраны окружающей среды, 7) сельского хозяйства и продовольствия, 8) юстиции;
2. органы государственных комитетов: 1) пограничных войск; 2) таможенного, 3) государственной безопасности;
3. органами департаментов: 1) ценовой политики, 2) по ценным бумагам, 3) государственной инспекции труда;
4. государственная инспекция охраны животного и растительного мира при Президенте,
5. государственные природоохранные учреждения, осуществляющие управление заповедниками и национальными парками;
6. органы Национального банка;
7. органы Комитета государственного контроля;
8. органы государственного надзора: 1) санитарного, 2) пожарного, 3) энергетического и газового;
Вопрос 70 СТАДИЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ И РАССЛЕДОВАНИЯ ВОЗБУЖДЕНИЯ ДЕЛА ОБ АП
СТАДИЯ ВОЗБУЖДЕНИЕ И РАССЛЕДОВАНИЕ ДЕЛА является начальной стадией производства. Для возбуждения дела в соотв. со ст.9.1. ПИКоАП необходимо наличие поводов и оснований.
Поводами для возбуждения дела являются:
1. заявление физического лица (анонимное заявление не является поводом к возбуждению дела);
2. сообщение должностного лица государственного органа, материалы, поступившие из гос. органа;
3. жалобы и заявления общественного объединения, иной организации;
4. сообщения средств массовой информации;
5. непосредственное обнаружение признаков административного правонарушения лицом или органом, ведущим административный процесс.
Основаниями для возбуждения дела являются достаточные данные, указывающие на признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП Республики Беларусь, если отсутствуют обстоятельства, исключающие административный процесс.
На данной стадии в соотв. со ст.9.5. ПИКоАП должен быть составлен протокол об административном правонарушении, могут быть составлены протоколы об иных процессуальных действиях, обеспечивающих ход административного процесса (протоколы о задержании, досмотре, обыске, изъятии). В тех случаях, когда отдельный протокол не составляется, то в ранее составленном протоколе производится отметка об осуществленных процессуальных действиях.
Целью расследования является сбор и процессуальное закрепление всех письменных и устных показаний, а также иных доказательств, свидетельствующих о факте и характере административного правонарушения, о противоправном и виновном поведении лица, в отношении которого ведется административный процесс.
Юридическим завершением данной стадии является полное оформление протокола об административном правонарушении и иных процессуальных документов и приобщение к ему всех собранных материалов дела, имеющих юридическое значение для его рассмотрения, а также последующее направление материалов дела по подведомственности в орган или лицу, которые уполномочены рассматривать дело и выносить постановление.
В соотв. со ст.10.1 ПИКоАП подготовка дела к рассмотрению должна быть осуществлена не позднее 10 суток, а по делам экологического и экономического характера не позднее 2 месяцев с момента начала административного процесса.
Вопрос 71 ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ЗНАЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОТОКОЛА ОБ АП
О совершении административного правонарушения, должностным лицом органа, ведущего административный процесс, в соотв. со ст. 10.2 ПИКоАП составляется протокол об административном правонарушении. Протокол является основным процессуальным документом, который обеспечивает начало и дальнейшее производство по делу.
Протокол должен содержать следующие обязательные группы сведений:
1. сведения о лице, составившем протокол (должность, фамилию, имя и отчество, дату и место его составления);
2. сведения о лице, в отношении которого составлен протокол (фамилию, имя и отчество, дату и место рождения, место проживания, работы или учебы, семейное положение, образование и др.);
3. сведения об административном правонарушении (время, место и обстоятельствах его совершения; статью, предусматривающую ответственность за данное правонарушение, фамилии, имена и отчества, адреса потерпевших и свидетелей);
4. собственноручные объяснения и замечания лица, в отношении которого составлен протокол, отметку о том, что данному лицу, разъяснены его права и обязанности;
5. перечень материалов, прилагающихся к протоколу, и иные сведения необходимые для разрешения дела.
Протокол подписывается:
• лицом, его составившим,
• физическим лицом, в отношении которого ведется административный процесс,
• представителем юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу, в отношении которого ведется административный процесс, представителю юридического лица, в отношении которого ведется административный процесс, копия протокола вручается под расписку.
В соотв. со ст.10.3 ПИКоАП протокол об административном правонарушении не составляется в случаях:
1. При совершении правонарушения, влекущего наложение а взыскания в виде предупреждения или штрафа, не превышающего 2 БВ, а уполномоченным лицом выносится постановление о наложении административного взыскания, которое вступает в силу с момента его вынесения. При этом штраф взимается на месте.
2. При совершении правонарушения в ходе судебного разбирательства по уголовным, гражданским, хозяйственным делам или делам об административных правонарушениях делается соответствующая запись в протоколе судебного заседания и выносится постановление о наложении административного взыскания.
3. В случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда. Уполномоченным лицом выносится постановление о наложении взыскания в виде штрафа на физическое лицо в размере низшего предела штрафа, предусмотренного санкцией статьи, но не ниже 0,5 БВ, которое вступает в законную силу с момента его вынесения.
Постановление о наложении административного взыскания, вынесенное без составления протокола должно содержать: 1) дату и место его составления; 2) наименование органа, должность и фамилию лица, вынесшего постановление; 3) сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности; 4) время, место и обстоятельства совершения административного правонарушения с указанием на статью, предусматривающую ответственность за данное правонарушение; 5) отметку о том, что лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены его права и обязанности; 6) принятое решение.
Постановление подписывается лицом, его составившим, и лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Если физическое лицо, привлекаемое к административной ответственности, не согласно с привлечением его к административной ответственности в вышеуказанном порядке, либо не уплатило штраф в установленный законом срок, составляется протокол об административном правонарушении. При этом постановление о наложении административного взыскания утрачивает силу.
Протокол об административном правонарушении не составляется, если лицо, подлежащее привлечению к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, не установлено.
Вопрос 72 ЦЕЛИ И СРОКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ
Наиболее распространенной мерой обеспечения административного процесса в соотв. со ст.8.2 ПИКоАП является административное задержание физического лица, которое заключается в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения и в доставлении его в орган, ведущий административный процесс.
Цели административного задержания
1) пресечения противоправной деятельности;
2) составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным;
3) установления личности;
4) обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении;
5) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств;
6) обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.
Сроки административного задержания физического лица в соотв. со ст.8.4 ПИКоАП:
1. Административное задержание физического лица, может длиться не более 3-х часов;
2. На срок свыше 3-х часов, но не более чем на 72 часа могут быть задержаны:
1) физическое лицо, совершившее правонарушение, если в качестве взыскания предусмотрены арест, депортация;
2) физическое лицо, находящееся в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения или под воздействием других одурманивающих веществ, оскорбляющем человеческое достоинство и нравственность, – до вытрезвления;
3) военнослужащий, совершивший правонарушение, – до передачи его военному патрулю, коменданту, командиру или комиссару;
4) физическое лицо, совершившее административное правонарушение и имеющее явные признаки психического расстройства и создающее опасность для себя и окружающих, – до передачи его в организацию здравоохранения;
5) физическое лицо, нарушившее пограничный режим – до установления личности.
Физическое лицо, нарушившее пограничный режим, при невозможности установить его личность в течение 72-х часов может быть задержано на срок до 10-ти суток с санкции прокурора.
Административное задержание физического лица на срок свыше 3-х часов оформляется протоколом. Время административного задержания физического лица на срок, не превышающий 3-х часов, указывается в протоколе об административном правонарушении
Срок административного задержания физического лица исчисляется с момента его фактического задержания.
Вопрос 73 СТАДИЯ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА ОБ АП И ЕЕ ЭТАПЫ
СТАДИЯ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА И ВЫНЕСЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ является центральной стадией производства по делу об административном правонарушении. Рассмотрение осуществляется только уполномоченным государственным органом или должностным лицом в соотв. со ст.11.2 ПИКоАП в предусмотренном им порядке в 15-тидневный срок с момента получения материалов дела, а по делам, связанным с арестом или депортацией – в день получения материалов дела, но не позднее 48 часов с момента задержания физического лица.
Данная стадия может быть подразделена на несколько последовательных этапов.
1. решение вопросов принципиального юридического значения (в соотв. со ст.11.1 ПИКоАП):
o проверяется подведомственность дела (компетенции органа);
o устанавливается наличие обстоятельств, исключающих производство по делу;
o проверяется полнота собранных материалов и юридической грамотности их оформления;
o проверяется уведомление всех участников процесса о дате и месте рассмотрения дела;
o устанавливается наличие ходатайств и отводов.
2. определение порядка рассмотрения дела (в соотв. со ст.11.5 ПИКоАП):
o оглашается, кто и какое дело рассматривает;
o оглашается, кто привлекается к ответственности;
o установление личности участников производства, разъясняются их права и обязанности;
3. исследование материалы дела, объяснений и иных доказательств:
o оглашаются материалы дела;
o заслушиваются объяснения заинтересованных лиц;
o заслушиваются объяснения иных участников производства;
o исследуются доказательства;
4 установление органом или должностным лицом ведущим процесс (в соотв. со ст.11.6 ПИКоАП):
• факта (отсутствие факта) совершения правонарушения;
• виновности лица, привлекаемого к ответственности;
• возможности привлечения виновного лица к ответственности;
• наличия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств;
• причинения правонарушением имущественного, физического или морального ущерба;
5 вынесение постановления, в котором указывается (в соотв. со ст.11.9 ПИКоАП):
• орган (лицо) рассмотревший дело, место и дата рассмотрения;
• сведения о лице, привлекаемом к ответственности;
• обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
• нормативный акт, предусматривающий ответственность за установленное правонарушение;
• принятое решение по делу;
• срок и порядок обжалования и опротестования постановления по делу.
Вопрос 74 СИСТЕМА ДОКАЗАТЕЛЬСТВ В ПРОИЗВОДСТВЕ ПО ДЕЛАМ ОБ АП
Доказательствами (в соотв. со ст.6.3 ПИКоАП) являются любые фактические данные, полученные в предусмотренном законом порядке, на основе которых суд, орган, ведущий административный процесс, устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, предусмотренного законом, виновность или невиновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для принятия правильного решения по делу.
Доказательства подразделяют на:
а) словесные (устные и письменные) – объяснения участников процесса;
б) документальные – справки, отчеты, заключения;
в) вещественные – орудия или средства совершения правонарушения, предметы, сохранившие на себе следы правонарушения, предметы противоправных действий, вещи и ценности, добытые противоправным путем;
г) инструментальные – показания счетчиков, индикаторов, спидометров, выполненные замеры.
В качестве доказательств (в соотв. со ст.6.14 ПИКоАП) могут рассматриваться только те данные, которые:
1. были получены в законном порядке;
2. закон в принципе признает в качестве доказательств;
3. имеют непосредственное отношение к рассматриваемому делу.
4. Доказательства
К источникам доказательств относятся :
1. Объяснение лица, в отношении которого ведется административный процесс, – сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные этим лицом при опросе, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием.
2. Объяснение потерпевшего – сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные потерпевшим при его опросе, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием.
Потерпевший может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, а также о своих взаимоотношениях с лицом, в отношении которого ведется административный процесс. Не могут служить доказательствами сведения, сообщаемые потерпевшим, если он не может указать источник своей осведомленности.
3. Объяснение свидетеля – сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела об административном правонарушении, сообщенные свидетелем при его опросе, а также при производстве иных процессуальных действий с его участием.
Свидетель может быть опрошен о любых обстоятельствах, подлежащих доказыванию по делу об административном правонарушении, а также о своих взаимоотношениях с лицом, в отношении которого ведется административный процесс, потерпевшим, другими свидетелями. Не могут служить доказательствами сведения, сообщаемые свидетелем, если он не может указать источник своей осведомленности.
4. Заключение эксперта – процессуальный документ, удостоверяющий факт, ход и результаты исследования экспертом материалов, представленных судом, органом, ведущим административный процесс, и содержащий выводы по поставленным перед экспертом вопросам, основанные на специальных знаниях эксперта в области науки, техники, искусства, ремесла и иных сферах деятельности.
5. Вещественными доказательствами признаются предмет или документ, которые служили орудиями или средствами совершения административного правонарушения, или сохранили на себе следы административного правонарушения, или были предметами противоправных действий, а также вещи или иные ценности, добытые противоправным путем, и все другие предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения административного правонарушения, установления лиц, виновных в совершении административного правонарушения, и иных обстоятельств, имеющих значение для принятия правильного решения по делу об административном правонарушении.
7.Протокол процессуального действия – документ, составленный должностным лицом органа, ведущего административный процесс, в порядке, установленном настоящим Кодексом, удостоверяющий обстоятельства и факты, установленные при осмотре, освидетельствовании, административном задержании физического лица, изъятии вещей и документов, а также составленные в установленном порядке протокол опроса, протокол судебного заседания или протокол заседания коллегиального органа.
8. Иные документы признаются источниками доказательств, если сведения, изложенные в них, удостоверены физическим лицом или должностным лицом юридического лица и имеют значение для принятия решения по делу об административном правонарушении. Акт проверки признается источником доказательств, если он составлен в соответствии с требованиями законодательства Республики Беларусь.
К другим носителям информации относятся материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, носители компьютерной информации и иные носители информации, полученные, истребованные или предоставленные в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Вопрос 75 СОДЕРЖАНИЕ И ВИДЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АП
постановления, в котором указывается (в соотв. со ст.11.9 ПИКоАП):
• орган (лицо) рассмотревший дело, место и дата рассмотрения;
• сведения о лице, привлекаемом к ответственности;
• обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
• нормативный акт, предусматривающий ответственность за установленное правонарушение;
• принятое решение по делу;
• срок и порядок обжалования и опротестования постановления по делу.
В соотв. со ст.11.10 ПИКоАП существуют следующие виды постановлений:
1. о наложении административного взыскания;
2. о прекращении дела об административном правонарушении;
3. о передаче материалов дела по месту работы (службы) физического лица для привлечения его к дисциплинарной ответственности.
4. о наложении административного взыскания с прекращением дела об административном правонарушении в части;
Постановление по делу (в соотв. со ст.11.11 ПИКоАП) объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. По ходатайству заинтересованных лиц им вручается копия постановления (под расписку по месту рассмотрения, а в случае их отсутствия – заказным письмом), но не позднее 3 дней с момента вынесения постановления.
Постановление о наложении административного взыскания (ют) вступает в законную силу по истечении срока на обжалование и опротестование, если оно не было обжаловано (опротестовано) за исключением постановления об административном аресте либо депортации, которые приводится в исполнение немедленно.
Вопрос 76 СТАДИЯ ПЕРЕСМОТРА ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АП
СТАДИЯ ПЕРЕСМОТРА ПОСТАНОВЛЕНИЯ является факультативной, т.е необязательной стадией процесса и реализуется только при несогласии заинтересованных участников процесса или органов прокуратуры с вынесенным постановлением. Однако, данная стадия чрезвычайно важна для обеспечения объективного и непредвзятого характера административного процесса, а также в целом для обеспечения правового демократического характера государства.
Пересмотр постановления по делу осуществляется в порядке его обжалования либо опротестования. В соотв. со ст.12.1 ПИКоАП:
1. Право на обжалование постановления имеют:
а) лицо, в отношении которого вынесено постановление;
б) потерпевший;
в) их представители и защитники;
г) постановление о прекращении дела может быть также обжаловано руководителем органа, направившего дело об административном правонарушении на рассмотрение в суд.
2. Право на опротестование постановления имеет прокурор.
В соотв. со ст.12.2 ПИКоАП не вступившие в законную силу постановления могут быть обжалованы либо опротестованы:
1. в орган госуправления вышестоящий по отношению к органу, вынесшему постановление по делу;
2. в суд (в т.ч. в суд вышестоящий по отношению к суду, вынесшему постановление по делу).
Закон не устанавливает обязательной очередности в обжаловании (опротестовании) постановления между органами госуправления и судебными органами. Лицо, направляющее жалобу или протест, принимает решение о виде органа самостоятельно.
Общим сроком обжалования (опротестования) постановления по делу (в соотв. со ст.12.4 ПИКоАП) является 10 суток со дня объявления постановления (вручения копии постановления) лицу, привлеченному к ответственности. Исключение составляют постановления о применении административного ареста либо депортации, которые подлежат обжалованию в 5-тидневный срок со дня вынесения постановления.
Подача жалобы (протеста) (в соотв. со ст.12.6 ПИКоАП) приостанавливает срок вступления в силу постановления до момента рассмотрения жалобы (протеста) уполномоченным органов, за исключение жалобы (протеста) на постановление об административном аресте.
Срок рассмотрения жалобы (протеста) на постановление по делу об административном правонарушении (в соотв. со ст.12.7 ПИКоАП) составляет 1 месяц со дня ее поступления, а жалоба (протест) на постановление о взыскании в виде административного ареста либо депортации – в 3-хдневный срок со дня поступления. При рассмотрении жалобы (протеста) суд, должностное лицо (в соотв. со ст.12.8 ПИКоАП), проверяют законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.
По результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносится постановление, которое (в соотв. со ст.12.9 ПИКоАП) может содержать одно из следующих решений:
1) оставляют постановление без изменения, а жалобу (протест) – без удовлетворения;
2) отменяют постановление и прекращают дело;
3) отменяют постановление и направляют дело на новое рассмотрение;
4) отменяют постановление полностью или в части и разрешают вопрос по существу;
5) изменяют меру и вид взыскания в пределах, предусмотренных санкцией статьи, таким образом, чтобы взыскание не было усилено;
6) отменяют постановление и направляют дело на рассмотрение компетентного органа, если постановление по делу вынесено не правомочным на то органом или лицом;
7) прекращают административный процесс по делу, если истек срок для привлечения к административной ответственности.
Постановление по жалобе (протесту), вступает в законную силу (в соотв. со ст.12.10 ПИКоАП) немедленно после его вынесения.
Вступившее в законную силу постановление по делу (в соотв. со ст.12.11 ПИКоАП) также может быть пересмотрено по жалобе заинтересованных участников процесса, если оно раннее уже обжаловалось, либо по протесту прокурора в течение 6 месяцев со дня вступления постановления в законную силу (в соотв. со ст.12.13 ПИКоАП) в срок не более 1 месяца со дня ее поступления (1 месяца со дня поступления истребованного дела).
По результатам рассмотрения жалобы (протеста) на вступившее в силу постановление (в соотв. со ст.12.14 ПИКоАП) принимается одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы (протеста) – без удовлетворения;
2) об отмене постановления полностью или в части и направлении дела на новое рассмотрение;
3) об отмене постановления полностью или в части и прекращении производства по делу;
4) об отмене последнего по времени постановления и оставлении в силе одного из ранее вынесенных по делу постановлений;
5) об изменении постановления с тем, чтобы взыскание не было усилено.
Отмена постановления по делу с прекращением дела (в соотв. со ст.12.15 ПИКоАП) влечет за собой возврат денежных сумм, конфискованных предметов, а также отмену иных ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности возврата конфискованного предмета возмещается его стоимость. Граждане имеют право на возмещение морального вреда, причиненного незаконными действиями гос. органов и должностных лиц.
Вопрос 77 СТАДИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АП
СТАДИЯ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПО ДЕЛУ является завершающей стадией производства и начинается (в соотв. со ст.13.2 ПИКоАП):
1. по истечении срока обжалования (опротестования), если жалоба (протест) не была подана в срок;
2. после оставления поданной жалобы (протеста) без удовлетворения;
3. в случае постановления об административном аресте – немедленно.
Постановление, вступившее в законную силу, обязательно для исполнения государственными органами, иными организациями и физическими лицами. Оно обращается к исполнению судом, органом, ведущим административный процесс, принявшими это решение, и приводится в исполнение уполномоченным на то органом в порядке, установленном актами законодательства. В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно (в соотв. со ст.ст.13.1-13.3 ПИКоАП).
Прекращение исполнения постановления о наложении административного взыскания (в соотв. со ст.13.4 ПИКоАП) происходит в случаях:
1. принятия законодательного акта, устраняющего административную ответственность;
2. смерти лица, в отношении которого вынесено постановление;
3. отмены постановления;
4. ликвидации юридического лица, в отношении которого вынесено постановление;
5. обращения иностранца, с ходатайством о признании его беженцем или предоставлении ему убежища.
Не подлежит исполнению (в соотв. со ст.13.6 ПИКоАП) постановление о наложении административного взыскания, если оно не было приведено в исполнение в течение 3 месяцев со дня вступления его в законную силу.
Исполненное постановление (в соотв. со ст.13.5 ПИКоАП) с отметкой об исполнении возвращается в суд, орган, ведущий административный процесс, вынесшие постановление.
Контроль за правильным и своевременным исполнением постановления (в соотв. со ст.13.8 ПИКоАП) возлагается на судью, должностное лицо органа, ведущего административный процесс, вынесших постановление.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства органами, исполняющими постановления о наложении административных взысканий (в соотв. со ст.14.6 ПИКоАП), осуществляется Генеральным прокурором Республики Беларусь и подчиненными ему прокурорами.
В соотв. со ст.14.7 ПИКоАП при наличии обстоятельств, из-за которых невозможно немедленное исполнение постановления о наложении административного взыскания, либо иных обстоятельств, препятствующих единовременному исполнению административного взыскания, орган, ведущий процесс, по ходатайству лица, подвергнутого административному взысканию, или по собственной инициативе может отсрочить или рассрочить исполнение постановления.
Сроки отсрочки:
1. административного ареста – на срок до одного месяца;
2. штрафа для физического лица – на срок до одного месяца;
3. штрафа для юридическое лицо или индивидуального предпринимателя – на срок до шести месяцев;
4. депортации – до шести месяцев.
Сроки рассрочки:
1) административного ареста – до двух месяцев;
2) штрафа – до шести месяцев.
Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, подвергнутые административному взысканию, ходатайству могут быть полностью или частично освобождены от административной ответственности по решению Президента Республики Беларусь.
Исполнение постановления о штрафе
Штраф (за исключением штрафа, взимаемого на месте) (в соотв. со ст.15.3 ПИКоАП) должен быть уплачен физическим лицом или индивидуальным предпринимателем, не позднее 1 месяца, а юридическим лицом – не позднее 15 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении штрафа, а в случае обжалования (опротестования) постановления – не позднее 1 месяца со дня уведомления об оставлении жалобы (протеста) без удовлетворения.
Штраф в размере до 2 БВ может быть взыскан на месте без составления протокола.
В случае, когда физическое лицо признало себя виновным в совершении административного правонарушения и выразило согласие на уплату штрафа и возмещение причиненного им вреда, штраф может быть назначен в размере низшего предела предусмотренного санкцией статьи (но не менее 0,5 БВ) и должен быть уплачен в течение 5 дней, при этом протокол об административном правонарушении не составляется.
Исполнение постановления об административном аресте
Административно арестованные содержатся под стражей в специальных учреждениях органов внутренних дел. Государство (в соотв. со ст.18.3 ПИКоАП) должно гарантировать обеспечение прав, свобод и законных интересов административно арестованных, обеспечить установленные законом условия применения данной меры административного взыскания.
Административно арестованные имеют права (в соотв. со ст.18.5 ПИКоАП):некотрые из них:
1) на получение информации о своих правах и обязанностях, порядке и условиях отбывания взыскания;
2) на вежливое обращение со стороны сотрудников специального учреждения;
4) на охрану здоровья и медицинскую помощь;
5) на пенсионное обеспечение в соответствии с пенсионным законодательством;
6) пользоваться услугами адвоката или иных лиц, имеющих право на оказание юридической помощи;
Административно арестованные обязаны (в соотв. со ст.18.4 ПИКоАП):
1. выполнять обязанности, установленные законодательством Республики Беларусь об исполнении административных взысканий, в отношении порядка и условий отбывания наказания;
2. выполнять законные требования администрации специального учреждения, исполняющего административное взыскание в виде административного ареста.
Административно арестованные (в соотв. со ст.18.7 ПИКоАП) могут подвергаться личному обыску, а их вещи – досмотру. Помещения, в которых они проживают, могут подвергаться обыску.
Административно арестованным свидания не предоставляются, за исключением свиданий с адвокатами и иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи;
Административно арестованным не разрешается получение посылок, передач и бандеролей, за исключением тех, которые содержат предметы первой необходимости, одежду и обувь по сезону.
Расходы на питание административно арестованных (в соотв. со ст.18.6 ПИКоАП) возмещаются ими в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь (0,2 БВ) в сутки.
Физическая сила и специальные средства (в соотв. со ст.18.9 ПИКоАП) могут применяться к административно арестованным только в соответствии с законодательством Республики Беларусь
Вопрос 78 СУЩНОСТЬ И СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В СФЕРЕ ГОС УПРАВЛЕНИЯ
Законность в государственном управлении — это точное строгое и неукоснительное соблюдение и исполнение всеми субъектами управленческих отношений действующих на территории государства нормативных правовых актов.
Обеспечение законности предполагает:
• своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение нарушений;
• установлений причин и условий им способствующих;
• привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;
• разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности и дисциплины;
• создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.
В государственном управлении различают следующие способы обеспечения законности:
1) государственный контроль; 2) государственный надзор;
3) обжалование; 4) судебный контроль;
Государственный контроль — это система наблюдения и проверки процесса работы объекта уполномоченными на то государственными органами (в большинстве случаев вышестоящими) с целью выявления отклонений от законности и целесообразности в административно-хозяйственной деятельности, а также устранения нарушений путем отмены решений контролируемого и применения мер дисциплинарного воздействия. Основные принципы контроля:
1) законность, 2) объективность, 3) независимость, 4) гласность, 5) экономичность, 6) сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны.
Государственный надзор — это постоянное систематическое наблюдение специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью предупреждения и выявления нарушений законности, без права вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность поднадзорного и отменять его решения.
Обжалование — это реализация гражданами своего права высказывать претензии органам и должностным лицам органов государственного управления в отношении их ущемленных прав и свобод.
Судебный контроль — это правовая оценка действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц по выявлению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий и организаций, условий и причин их порождающих, по принятию мер к восстановлению нарушенных прав, по привлечению виновных к ответственности.
Вопрос 79 КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕЗИДЕНТА РБ
Контрольные полномочия Президента Республики Беларусь довольно широкие и определяются Конституцией, Законом «О Президенте Республики Беларусь» и иными нормативно-правовыми актами.
Основные направления контрольной деятельности Президента Республики Беларусь:
— контроль в процессе формирования органов управления;
— контроль за содержанием деятельности аппарата государственного управления, фактическими результатами, за качеством руководства;
— контроль за системой, численностью и структурой аппарата государственного управления, организационно-правовыми формами, методами и стилем его работы;
— контроль за исполнением законов, декретов и указов Президента, соблюдением государственной дисциплины;
— контроль за обеспечением и охраной прав граждан и общественных организаций в области государственного управления.
Наиболее четко урегулирован контроль, проводимый непосредственно Президентом за Правительством (о нем говорилось при рассмотрении субъектов исполнительной власти). Контроль Президента через создаваемые им органы, так называемый опосредованный контроль, осуществляется с помощью Администрации Президента, Управления делами Президента, Совета Безопасности Республики Беларусь и специально предназначенного для контроля Комитета государственного контроля. Данные органы осуществляют свои задачи и полномочия, обеспечивая Президента необходимой информацией.
Вопрос 80 КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Палата представителей дает согласие Президенту Республики Беларусь на назначение Премьер-министра; заслушивает доклад Премьер-министра о программе деятельности Правительства и одобряет или отклоняет программу; рассматривает по инициативе Премьер-министра вопрос о доверии Правительству; по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей выражает недоверие Правительству.
Палата представителей осуществляет контроль за деятельностью Правительства по разработке республиканского бюджета, рассматривает проекты законов об утверждении республиканского бюджета и отчет о его исполнении, об основах социальной защиты, о принципах регулирования труда и занятости, об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов, о принципах осуществления отношений собственности и др.
Совет Республики дает согласие на назначение Президентом Председателя и членов Правления Национального банка.
Одно заседание в месяц резервируется для вопросов депутатов Палаты представителей и членов Совета Республики и ответов Правительства.
Депутат Палаты представителей, член Совета Республики вправе обратиться с запросом к Премьер-министру, членам Правительства, руководителям государственных органов, образуемых или избираемых Парламентом.
Местные Советы депутатов осуществляют значительный объем контрольных полномочий в области государственного управления. Исполнительные комитеты подотчетны соответствующим Советам депутатов по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Совет депутатов не реже одного раза в год заслушивает отчет исполкома.
Местные советы депутатов осуществляют контроль за исполнительными комитетами. При этом сфера этого контроля более широкая, по сравнению с контролем Национального собрания. Так, они утверждают не только местные бюджеты и отчеты об их исполнении, но и программы экономического и социального развития, устанавливают местные налоги и сборы, определяют порядок управления и распоряжения коммунальной собственностью (ст. 121 Конституции Республики Беларусь). В соответствии с п. 1. ст.9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», исполнительные комитеты разрабатывают и вносят для утверждения в Совет предложения по организации охраны общественного порядка и защиты прав граждан.
Особым методом контроля представительных органов государственной власти за субъектами административного права являются запросы депутатов, которые рассматриваются на сессиях Советов и по которым принимаются соответствующие решения.
Вопрос 81 КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
В системе исполнительной власти осуществляется общий, ведомственный, надведомственный контроль (некоторые авторы выделяют еще и внутренний контроль).
Общий контроль осуществляется в связи с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции. Так, Совет Министров Республики Беларусь объединяет и направляет работу подведомственных министерств, госкомитетов, комитетов, местных органов управления; в порядке контроля заслушивает на своих заседаниях отчеты и доклады их руководителей о состоянии дел в руководимой ими отрасли или сфере.
Правительство Республики Беларусь имеет право отменять акты министерств, других республиканских органов государственного управления, ему подчиненных. За неисполнение или ненадлежащее исполнение Конституции Республики Беларусь, законов, актов Президента, постановлений Совета Министров, распоряжений премьер-министра, служебных обязанностей, Совет Министров налагает в установленном порядке на министров, руководителей других республиканских органов государственного управления, а также на их заместителей дисциплинарные взыскания.
Исполнительные комитеты осуществляют контроль за деятельностью нижестоящих исполкомов, а также за деятельностью подчиненных им отраслевых управлений (например, управлений торговли, образования).
Ведомственный контроль осуществляется органами единой системы в пределах подведомственности. Иными словами, данный вид контроля осуществляется руководителями отраслевых органов государственного управления, а также учреждений и предприятий внутри этих органов собственными силами, обычно в форме проверок и ревизий. Контрольные полномочия соответствующих органов и должностных лиц, как правило, регламентируются в актах, определяющих компетенцию органа.
Формы и методы контроля зависят от масштаба деятельности каждого министерства. В зависимости от этого складывается система внутриведомственного контроля в системе министерств и их структурных подразделений и распределяются контрольные полномочия между звеньями их аппарата.
Ведомственный контроль позволяет органу, проводящему проверку, вмешиваться в деятельность подконтрольного объекта и оперативно устранять причины недостатков.
Надведомственный контроль осуществляется в основном органами межотраслевой компетенции. Данный вид контроля осуществляют, например, Министерство экономики, Министерство финансов, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет, Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров и т.д.
Все эти органы, осуществляющие надведомственный контроль, наделены соответствующими полномочиями и вправе производить проверки и обследования предприятий и организаций по вопросам, относящимся к их компетенции. По результатам проверок, органы надведомственного контроля могут давать подконтрольным органам, предприятиям, учреждениям и организациям обязательные указания об устранении обнаруженных нарушений.
Вопрос 82 КОНТРОЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ
Основной функцией всей системы судебных органов является реализация задач правосудия. Оно осуществляется субъектами судебной власти в процессе конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Осуществляя правосудие, суды обеспечивают охрану прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений, организаций, государственных и общественных интересов, тем самым способствуя укреплению законности.
Отправление правосудия является основной, но не единственной функцией судов. В процессе своей деятельности они осуществляют и другую функцию, в частности функцию судебного контроля законности издаваемых актов и совершаемых действий органов исполнительной власти, их должностных лиц.
Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в его правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, их должностных лиц, в выявлении нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций, условий и причин их порождающих, принятии мер по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, в привлечении виновных лиц к ответственности.
Субъектами судебного контроля являются Конституционный суд, суды общей юрисдикции и хозяйственные суды.
В соответствии со ст. 116 Конституции, Конституционный Суд дает заключения о соответствии законов, декретов, указов Президента, постановлений Совета Министров, актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.
Формы контроля судов общей юрисдикции за деятельностью органов исполнительной власти имеют свои особенности. Понятно, основной задачей общих судов является рассмотрение уголовных, гражданских, административных и иных дел. Контрольная же функция ими осуществляется не отдельно, а в процессе рассмотрения этих дел.
При рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствовавшие возникновению дела. За совершенное преступление виновный привлекается к ответственности, о чем выносится приговор. Формой же реагирования суда на выявленные недостатки в работе органа исполнительной власти, которые способствовали тем или иным нарушениям и преступлению должностного лица, может быть частное определение. В нем обращается внимание соответствующего органа на факты нарушения закона, причины и условия, способствовавшие совершению преступления и требующие предупредительных мер. Субъект, которому адресовано частное определение, обязан в месячный срок рассмотреть его и сообщить суду о принятых мерах.
При рассмотрении гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти. По гражданским делам суды выносят решения, определения или постановления. При необходимости в них указывается, что суд, признавая акты управления незаконными, отменяет или изменяет их. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение.
По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) суд проверяет законность действий органа исполнительной власти по привлечению лица к административной ответственности и применяет одну из возможных мер воздействия. При необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по делу).
В специфической форме осуществляют свои контрольные полномочия хозяйственные суды.
Хозяйственный суд осуществляет судебную власть при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из гражданских правоотношений (экономических споров). Задачами хозяйственного суда являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и интересов организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность; содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укрепление законности в экономических отношениях.
Специфика обеспечения хозяйственным судом законности в сфере исполнительной власти заключается в том, что суд признает полностью или частично недействительным акт, не имеющий нормативного характера, и принимает решение на основании действующего законодательства.
Хозяйственные суды ведут также работу по предупреждению правонарушений и, в этих целях, направляют руководителям органов исполнительной власти и должностным лицам частные определения. Когда это необходимо, направляются сообщения в органы прокуратуры.
Вопрос 83 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ
Любое государство стремится определить свое направление развития экономики, эффективное функционирование которой создает основу благосостояния народа.
Как показывает мировой опыт, без участия государства рыночные отношения не могут быть эффективными, социально-ориентированными. И потому основной задачей науки административного права является определение функций государства по регулированию экономических процессов, методов, с помощью которых оно происходит, и границ вмешательства государства в рыночное хозяйство.
Государственное управление экономикой может осуществляться по-разному: как в виде непосредственного управления, которое предусматривает прямое вмешательство органов исполнительной власти в деятельность хозяйствующих субъектов, непосредственное руководство ею путем оперативно-распорядительных действий, так и виде государственного регулирования экономических процессов, под которым понимают лишь общее упорядочение общественных отношений в конкретной сфере экономики (установление общих правил, нормативов, стандартов того или иного вида деятельности, которых должны придерживаться в равной мере все участники общественных отношений в данной сфере, правовых основ ответственности за их нарушение, контроля за их выполнением и реального привлечения нарушителей к ответственности и т.п.).
Регулирование со стороны государства применяется для обеспечения безопасности граждан от возможных неблагоприятных последствий ведения хозяйственной деятельности, защиты прав потребителей от неправомерных действий коммерческих организаций, стабилизации макроэкономических процессов, формирования материального государственного резерва.
В наиболее общем виде экономика определяется как системный хозяйственный комплекс, состоящий из взаимосвязанных и взаимозависимых звеньев, во-первых, общественного производства, во-вторых — распределения и, в-третьих — обмена произведенного продукта в масштабах всего государства.
Экономика является сложной системой, которая функционирует с целью удовлетворения материальных потребностей общества. Основными составными этой системы являются отрасли, подотрасли и их комплексы.
Термин «отрасль экономики» закреплен на законодательном уровне и встречается почти во всех нормативных актах, регулирующих взаимоотношения государства с экономической сферой.
Составными элементами экономической системы Республики Беларусь являются: промышленность, энергетический комплекс, агропромышленный комплекс, строительный комплекс, транспорт и дорожное хозяйство, связь, жилищное хозяйство, бытовое обслуживание населения, сфера использования и охраны природных ресурсов и т. п.
Вопрос 84 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-КУЛЬТУРНОЙ СФЕРОЙ
Социально-культурная сфера — это духовная (нематериальная) по характеру и идеологической направленности деятельность многообразных по своему профилю учреждений, выражающаяся в создании, использовании (распространении) и охране духовных ценностей, направленная на воспитание человека, на наиболее полное удовлетворение социально-культурных потребностей населения.
К социально-культурной сфере относятся образование, наука, культура, здравоохранение и социальная защита граждан.
Образование
Управление образованием в Республике Беларусь осуществляется системой государственных органов и органов местного самоуправления. К органам управления образованием относятся: Министерство образования; другие министерства и ведомства, которым подчинены учебные заведения; местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
Наука
Правовые основы государственной политики в сфере науки и научно-технической деятельности определены в Законах Республики Беларусь «Об основах государственной научно-технической политики» и «О научной деятельности». В соответствии с ними — развитие науки и техники — определяющий фактор прогресса общества, повышения благосостояния его членов, их духовного и интеллектуального роста.
Государственное управление и регулирование научной деятельности осуществляются согласно принципам органичного единства научно-технического, экономического, социального и духовного развития общества, объединения централизации и децентрализации управления научной деятельностью; соблюдения требований экологической безопасности; признания свободы творческой, научной и научно-технической деятельности; сбалансированного развития фундаментальных и прикладных исследований; использования достижений мировой науки, возможностей международного научного сотрудничества; свободы распространения научной и научно-технической информации; открытости для международного научно-технического сотрудничества, обеспечения интеграции белорусской науки в мировую в сочетании с защитой интересов национальной безопасности.
Культура
Управление культурой заключается в организации создания, распространения и популяризации произведений литературы и искусства; обеспечении распространения информации и пропаганды достижений культуры; сохранении и использовании культурных ценностей; охране произведений искусства и памятников культуры, повышении культурного уровня населения; руководстве предприятиями, организациями и учреждениями культуры. При этом необходимо иметь в виду, что в буквальном смысле управлять культурой — невозможно, государство осуществляет лишь отдельные управленческие функции: например, контроль за качеством кино-, видеопродукции.
Здравоохранение
В целом здравоохранение может рассматриваться как система мероприятий, направленных на обеспечение сохранения и развития физиологических и психологических функций, оптимальной трудоспособности и социальной активности человека при максимальной биологически возможной индивидуальной продолжительности жизни.
Государственное управление здравоохранением осуществляют Президент Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, Министерство здравоохранения Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, имеющие ведомственную систему здравоохранения, управления (комитеты) и отделы здравоохранения местных исполнительных и распорядительных органов.
Социальная защита граждан
Управление в сфере социальной защиты граждан осуществляет Министерство труда и социальной защиты. Оно реализует единую государственную политику по социальному обеспечению населения и социальной защите инвалидов и граждан преклонного возраста; несет ответственность за развитие этого дела; занимается организацией работы по назначению и выплате пенсий согласно действующему законодательству и др.
Вопрос 85 ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СФЕРОЙ
В административно-правовой теории и практике государственного управления к сфере административно-политической деятельности относятся такие отрасли, как оборона, безопасность, внутренние дела, иностранные дела, юстиция. Органы управления (исполнительной власти) этими отраслями являются составной частью единой системы органов исполнительной власти и активно осуществляют функции государства.
УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ
Оборона Республики Беларусь - это комплекс политических, экономических, экологических, военных, соци-альных и правовых мероприятий по обеспечению независимости, территориальной целостности, защиты интересов государства и мирной жизни народа.
Основы организации обороны Республики Беларусь и полномочия государственных органов по ее обеспечению, обязанности предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц по осуществлению обороноспособности страны предусмотрены Законом Республики Беларусь «Об обороне».
Оборона относится к важнейшей функции государства и является всеобщим делом. Для ее осуществления Республика Беларусь имеет Вооруженные Силы, внутренние войска Министерства внутренних дел, пограничные войска, органы государственной безопасности, Службу безопасности Президента, иные воинские формирования, создаваемые в соответствии с законодательством, а также привлекает органы внутренних дел, органы и подразделения по чрезвычайным ситуациям.
Важные функции в сфере обороны возложены на Президента Республики Беларусь — гаранта государственного суверенитета и территориальной целостности государства. Президент является Главнокомандующим Вооруженными Силами Республики Беларусь. Он осуществляет общее руководство подготовкой и применением военной организации государства с целью обеспечения военной безопасности Республики Беларусь.
Высшим коллегиальным координационно-политическим органом в данной сфере является Совет Безопасности Республики Беларусь.
Палата представителей Национального собрания Республики Беларусь рассматривает проекты законов в области обороны, в том числе об объявлении войны и о заключении мира, о военном, чрезвычайном положении.
Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь: одобряет или отклоняет принятые Палатой представителей Национального собрания Республики Беларусь проекты законов в области обороны; отменяет решения местных Советов депутатов по вопросам обороны, не соответствующие законодательству Республики Беларусь; рассматривает указы Президента Республики Беларусь о введении военного, чрезвычайного положения, полной или частичной мобилизации и не позднее чем в трехдневный срок после их внесения принимает соответствующее решение.
Совет Министров Республики Беларусь в пределах своих полномочий решает вопросы и несет ответственность за всестороннее удовлетворение потребностей Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований в необходимых финансовых и материальных ресурсах для защиты Республики Беларусь, выполнение международных договоров по вопросам коллективной безопасности, разоружения и контроля над вооружениями.
Органом государственного управления Вооруженными Силами Республики Беларусь является Министерство обороны, которое несет полную ответственность за их развитие и подготовку к выполнению задач обороны.
Органы местного управления в пределах своих полномочий принимают участие в государственных и общественных мероприятиях, проводимых в области обороны.
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ
Под государственной безопасностью понимают состояние защищенности государственного суверенитета, конституционного порядка, территориальной целостности, экономического, научно-технического и оборонительного потенциала Республики Беларусь, законных интересов государства и прав граждан от разведывательно-подрывной деятельности иностранных специальных служб, посягательств со стороны отдельных организаций, групп и лиц.
Обеспечение государственной безопасности включает: определение жизненно важных интересов личности, общества и государства; выявление факторов, создающих угрозу национальной безопасности; формирование системы противодействия негативным факторам и возникающим угрозам.
К числу основных органов специальных служб безопасности относится Комитет государственной безопасности. Его основными задачами являются: предупреждение, выявление и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на причинение ущерба безопасности Республики Беларусь; добывание разведывательной информации, об угрозе безопасности Республики Беларусь в политической, экономической, военной, экологической, информационной и гуманитарной сферах; защита независимости и территориальной целостности Республики Беларусь, ее конституционного строя, экономических интересов, промышленного, военного и научно-технического потенциала и т.п.
Комитет государственной безопасности возглавляет Председатель, который несет персональную ответственность за выполнение задач, возложенных на данный комитет. Его назначает на должность Президент Республики Беларусь.
Общее руководство деятельностью органов государственной безопасности Республики Беларусь осуществляют Президент и Совет Министров.
Органы государственной безопасности образуют единую централизованную систему, в которую входят: Комитет государственной безопасности Республики Беларусь; управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям (территориальные органы); управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.
Управления Комитета государственной безопасности Республики Беларусь по областям и управление военной контрразведки Комитета государственной безопасности Республики Беларусь находятся в подчинении Комитета государственной безопасности Республики Беларусь.
Органы государственной безопасности имеют в своем подчинении учебные заведения, военно-медицинские, оздоровительные учреждения, воинские части, подразделения специального назначения и иные подразделения.
УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИМИ ДЕЛАМИ
Сущность управления в сфере внутренних дел и его особенности заключаются в том, что в процессе такого управления осуществляется непосредственная охрана прав и свобод граждан, а также обеспечиваются общественный порядок и общественная безопасность.