Виды административного принуждения, их правовая квалификация.
"Большое теоретическое и практическое значение имеет вопрос о классификации принудительных административных мер, которые до сих пор не получил единого решения и в теории или на практике," * по мнению Севрюгина В.Е., четкая классификация административных мер принуждения необходимо,
"Во-первых, для того, чтобы понять сущность различных принудительных мер, применяемых правительствами, их цели, их взаимодействия.
Во-вторых, это важно для применения принудительных мер в целях обеспечения эффективности воздействия на правонарушителей.
В-третьих, четкая и точная классификация требует практиков при принятии решений о привлечении к уголовной или административной ответственности, а также заменить уголовную ответственность - за ряд административных правонарушений, не представляющих большой общественной опасности.
В-четвертых, правильная классификация является необходимой предпосылкой для их научной кодификации. "*
Административная и правовая литература выразили различные мнения о классификации административных мер принуждения. Так Бахрах Д.Н. выделить среди них. " меры пресечения, аминистративно-восстановительные меры и наказания " * Он отмечает, что «профилактические меры направлены на прекращение противоправных действий и условий, они используются для того, чтобы не допустить новых правонарушений, вредных последствий" * "меры по восстановлению - используются для восстановления ущерба, восстановить прежнее положение дел. Таким образом, тип и количество этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного правонарушителем. "*
И.И. Веремеенко считает, что предложенная классификация Бахрах Д.Н. "не имеет достаточно четкого различия между различными правовыми мерами. В группе мер административного пресечения комбинированны с административно-процессуальными мерами (административное задержание, заключение под стражу и изъятие имущества) и административно-правовые санкции, которую автор называет независимые административные пресечения (например, приостановление предприятия). "*
Он также утверждает, что критерием классификации административных мер принуждения, применяемых в связи с преступлением, может быть "непосредственная цель применения определенных мер по указанным критериям, они разделены на две подгруппы. Административно-процессуальные меры и административно-правовые санкции "* из выше сказанного И.И. Веремеенко делает вывод о том, что система административного принуждения состоит из трех отдельных блоков
1. Административно-процессуальные меры;
2. Административно-предупредительные меры;
3. Административно-правовые санкции. "*
Тем не менее, он отмечает, что "административно-правовые санкции обеспечивают защиту верховенства закона и с помощью наказания, реабилитации и обеспечения соблюдения правовых обязательств, обеспечивают фактическую реализацию. Соответственно, они смогут носить обременительный, восстановительный и пресекательный характер" Под административно-правовая санкция Веремеенко И.И. предлагает понимать "правила элементов административного права, созданного для того, чтобы защитить его, содержащее указание на меры государственного принуждения, которые применяются к нарушителям этого правила, выполняя роль или наказание, или восстановление или конкретные показатели, и используются, как правило, в административном порядке ". *
В целом, вопрос о классификации административных мер принуждения в науке административного права определены две основные точки зрения (другие - это модификация этих двух точек зрения).
"Первая сводится к биномиальной классификации административных органов:. административный штраф; другие меры административного принуждения. Выдвинутый в конце 40-х годов Студеникина СС, Ямпольский Ц.А. и др В основе этой классификации положен формальный признак существования административных санкций.
Второй предложенный М. И. Еропкин в конце 50-х и является наиболее распространенным. Он говорит, что есть три вида принудительных административных мер:
мера пресечения,
меры взыскания
предупредительные меры. "*
2.1. административныо-предупредительные меры.
"Административно-предупредительные меры являются самостоятельным видом мер принуждения, назначение которых - предупреждение правонарушений и обеспечение общественной безопасности." *
Административно-предупредительные меры строго ориентированы на профилактический характер и направлены на предотвращение создания противоправных и иных деяний, представляющих общественную опасность ситуации. "Основанием для применения административно-предупредительные меры является не правонарушение, а наступление особых установленных законодательством условий." *
Административно-предупредительные мер включают в себя:
"-а надзор за лицами, освобожденных из мест лишения свободы;
- таможенный досмотр;
- особый контроль пассажиров и судов гражданской авиации;
-регистрация и официальное предупреждение о недопустимости антиобщественного поведения;
-лишении огнестрельного оружия у лиц, страдающих психическими расстройствами;
-проверка документов (паспорта, обеспечивая при этом, у водителей транспортных средств в пограничной зоне и др.);
-предрейсовый осмотр водителей транспортных средств;
-закрытие границы в районе, в сочетании с территории, пострадавшей от эпидемии (эпизоотической);
- прекращение движения в ремонте дорог, электрических кабелей;
- ограничение движения транспорта в случае аварий, овал, скал линий электропередач;
- убой животных в случаях заболеваний инфекционных заболеваний;
- уничтожение некачественных пищевых продуктов;
- ограничение прав на использование воды и т.д. "*
Корпоративное управление и профилактические меры появляются в виде административных ограничений (например, введение карантина во время эпидемий и эпизоотий и т.д.) или в определенных административных действий в отношении определенной категории организаций и частных лиц (например, таможенного досмотра).
"Особую группу так называемых лечебно-предупредительных мер принуждения, целью которого является не только обеспечение общественной безопасности, но и в лечении опасных для общества психических больных, алкоголиков, инфекционных заболеваний и т.д." *
Таким образом, административные меры профилактики являются разновидностью административно-принудительных средств воздействия. "Их главной особенностью является идеальной отправной точкой профилактический характер, что позволяет использовать эти меры по предупреждению преступности, обеспечения общественной безопасности в конкретных обстоятельствах, когда общественный интерес создает известную угрозу, в то время как в то же время, административные меры предупреждения применимы в отсутствие нарушений, в специальных или исключительных обстоятельствах, реальные преступления в данном случае нет, но они могут появиться, если они не применяются административные меры по предотвращению, что позволяет им быть важнейшим средством профилактики административных и иных правонарушений. "*