Труктурный подход к понЯтию административного права.

—ернЯвский Ђ.ѓ.: Задминистративное право Р это система правовых норм, регулирующих сферу исполнительной власти, административно-правовой статус граждан и общественных объединений, формы и методы контролЯ в исполнительной властиИ.

’ихомиров ћ.Ђ.: Задминистративное право Р это система правовых норм, упорЯдочающих общественные отношениЯ длЯ:

· организации и функционированиЯ исполнительной власти,

· регулированиЯ функционально-юридических режимов,

· обеспечениЯ юрисдикционально-охранных действий,

· участиЯ граждан в управленииИ.

’аким образом, структурный подход к понЯтию административного права строитсЯ на перечислении структурных элементов отрасли, основные из которых включаютсЯ в определение. Ћднако использование данного метода при решении практических вопросов применениЯ норм административного права затруднительно вследствие специфики самого способа конструированиЯ определениЯ.

ђассмотрим следующий пример (формирование компетенций ЋЉ-4, ЋЉ-5, ЏЉ-10, ЏЉ-11):

Џри рассмотрении материалов дела установлено, что гражданин ... Љук Џ. въехал на территорию ђоссийской ”едерации - XX.XX.XXXX года через ... с целью въезда Р туризм по двукратной визе ЬXXX, выданной XX.XX.XXXX года, сроком действиЯ с XX.XX.XXXX г. до XX.XX.XXXX года.

‚ соответствии с ч.1 ст.5 ”едерального закона Ь 115-”‡ от 25.07.2002 года ЗЋ правовом положении иностранных граждан в ђоссийской ”едерацииИ, срок временного пребываниЯ иностранного гражданина в ђоссийской ”едерации определЯетсЯ сроком действиЯ выданной ему визы, то есть гражданин ... Љук Џ. обЯзан был выехать с территории ђоссийской ”едерации до XX.XX.XXXX года. Ћднако, в установленный законом срок Љук Џ. территорию ђоссийской ”едерации не покинул, по вопросу постановки на миграционный учет через принимающую сторону не обратилсЯ.

Џри анализе примера мы видим, что данное отношение напрЯмую не подпадает ни под один институт, указанный в предложенных определениЯх, следовательно, отношениЯ, описанные в фабуле дела, не ЯвлЯютсЯ объектами действиЯ норм административного права. Ћднако это не так, поскольку отношениЯ по постановке на миграционный учет имеют управленческий характер.

‘ развитием предмета правового регулированиЯ отрасли применение структурного подхода становилось все более и более затруднительным, поскольку число институтов административного права росло. Џолученное количество не позволЯет перечислить их в одном определении, поэтому все определениЯ в рамках данного подхода страдали неточностью и субъективизмом. ‚следствие сказанного получил развитие сущностный подход к определению отрасли.

Ущностный подход.

‹азарев Ѓ.Њ.:Задминистративное право есть система норм, регулирующих общественные отношениЯ в сфере государственного управлениЯ, т.е. организации и осуществлениЯ государственными органами исполнительно-распорЯдительной деЯтельностиИ.

Њанохин ‚.Њ.: Задминистративное право регулирует отношениЯ в сфере государственного управлениЯ, практическую реализацию государственных задач и функцийИ.

ћ.Њ. Љозлов: Задминистративное право - это система правовых норм, регулирующих отношениЯ по поводу практической реализации исполнительной властиИ

ѓабричидзе Ѓ.Ќ.: Задминистративное право - это система правовых норм, регулирующих отношениЯ в сфере исполнительной властиИ.

Ѓахрах „.Ќ.: Задминистративное право - это система правовых норм, регулирующих общественные отношениЯ в сфере деЯтельности публичной администрации по исполнению нормативно-правовых актов в процессе реализации административного производстваИ.

ћ.Ќ.‘тарилов: Задминистративное право Р это система правовых норм, упорЯдочающих отношениЯ, свЯзанных с государственной административной деЯтельностьюИ.

ђассмотрим применение данного подхода к определению административного права на примере (формирование компетенций ЋЉ-1, ЋЉ-3, ЋЉ-5, ЏЉ-9, ЏЉ-13).

‚ину ЋЋЋ ЗЉЋЊЏ‹€’И в нарушении ч.3 ст.18.15 ЉоЂЏ ђ”, то есть неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деЯтельности в ђоссийской ”едерации иностранного гражданина или лица без гражданства, если такое уведомление требуетсЯ в соответствии с федеральным законом, а именно: в нарушение требований п.9 ст.13.1 ”‡ Ь 115-”‡ от 27.07.2002 года ЗЋ правовом положении иностранных граждан в ђоссийской ”едерацииИ, Џриказа ”Њ‘ Ь147 от 28.06.2010 года ЗЋ формах и порЯдке уведомлениЯ ”едеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деЯтельности на территории ђоссийской ”едерацииИ, не уведомил в установленный законом срок территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции: Ћтдел “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области в Џриморском районе по месту нахождениЯ ЋЋЋ ЗЉЋЊЏ‹€’И (...). Ћтдел по вопросам трудовой миграции “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области (...). Ћтдел “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области в ‚асилеостровском районе по фактическому месту нахождениЯ ЋЋЋ ЗЉЋЊЏ‹€’И ( ...) о привлечении к трудовой деЯтельности гражданина ђеспублики ... ћ.Ќ.Њ. в течении 3-х рабочих дней с даты заключениЯ трудового договора Р то есть с XX.XX.XXXX года, а именно до XX.XX.XXXX года, который осуществлЯл деЯтельность подсобного рабочего в ЋЋЋ ЗЉЋЊЏ‹€’И по адресу: ....

“казанное нарушение было выЯвлено сотрудниками отделениЯ иммиграционного контролЯ отдела “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области в ‚асилеостровском районе XX.XX.XXXX года в ... час. ... мин. в ходе проведениЯ внеплановой выездной проверки ‡ЂЋ З...И, расположенного по адресу: ..., на основании распорЯжениЯ начальника отдела “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области в ‚асилеостровском районе Ь XXX от XX.XX.XXXX года.

‚ ходе проверки сотрудниками Ћ€Љ Ћ“”Њ‘ ‚Ћ было установлено, что гражданин ђеспублики ... ћ. Ќ.Њ., в соответствии с ч.1 ст.20 ”едерального закона Ь 109-”‡ от 18.06.2006 г. ЗЋ миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в ђ”И состоит на миграционном учете в отделе “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области в ... районе ‘анкт-Џетербурга через принимающую сторону ЋЋЋ З...И по адресу: ..., сроком временного пребываниЯ до XX.XX.XXXX года, имеет разрешение на осуществление трудовой деЯтельности на территории ђ” сериЯ 78 Ь XXX, выданное “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области, сроком действиЯ до XX.XX.XXXX года, вид деЯтельности - каменщик, территориЯ действиЯ разрешениЯ - ‘анкт-Џетербург.

Џри установлении работодателЯ, нанЯвшего иностранного гражданина и не уведомившего соответствующие территориальные исполнительные органы власти, сотрудниками Ћ€Љ Ћ“”Њ‘ ‚Ћ были проведены документарные проверки, в ходе которых было выЯвлено, что на основании договора строительного подрЯда ЬXXX от XX.XX.XXXX года между ‡ЂЋ З...И (заказчик) и ЋЋЋ З‹.И (генеральный подрЯдчик) ‡аказчик поручает, а ѓенеральный подрЯдчик обЯзуетсЯ выполнить на свой риск собственными и привлеченными силами работы по проектированию и реконструкции существующего зданиЯ ‘’Ћ с реконструкцией существующих инженерных систем ‘’Ћ ..., расположенного по адресу: .... ‚ свою очередь ЋЋЋ З‹.И предоставило сотрудникам “”Њ‘ договор предоставлениЯ персонала (аутсорсинг) от XX.XX.XXXX года, заключенный между ЋЋЋ З‹.И (заказчик) и ЋЋЋ ЗЉЋЊЏ‹€’И (исполнитель), о том, что €сполнитель предоставлЯет в распорЯжение ‡аказчика своих рабочих строительных профессий длЯ выполнениЯ ими работ по реконструкции существующего зданиЯ ‘’Ћ с реконструкцией существующих инженерных систем ‘’Ћ ..., расположенного по вышеуказанному адресу.

‚ период административного расследованиЯ в адрес Ћ“”Њ‘ ‚асилеостровского района поступили сведениЯ из отдела по вопросам трудовой миграции “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области о том, что каких-либо уведомлений о привлечении и использовании длЯ осуществлениЯ трудовой деЯтельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в ђоссийскую ”едерацию в порЯдке, не требующем получениЯ визы, и имеющих разрешение на работу в период с XX.XX.XXXX года по XX.XX.XXXX года от ЋЋЋ ЗЉЋЊЏ‹€’И €ЌЌ XXX, им не поступало.

’аким образом, ЋЋЋ ЗЉЋЊЏ‹€’И совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.18.15 ЉоЂЏ ђ”, а именно в установленном законом порЯдке не уведомило орган исполнительной власти осуществлЯющий функций по контролю и надзору в сфере миграции о привлечении к трудовой деЯтельности в ђоссийской ”едерации иностранного гражданина.

‚ данном случае мы видим, что в документе непосредственно отражено отнесение данных отношений к предмету административного права, поскольку в нем присутствуют ЗотношениЯ в сфере исполнительной властиИ, Зсфера государственного управлениЯИ в виде документарных проверок, проведенных сотрудниками Ћ€Љ Ћ“”Њ‘ ‚Ћ.

’аким образом, сущностный подход к пониманию административного права весьма полезен с точки зрениЯ его практического применениЯ. Ћднако внутри подхода между учеными возникли принципиальные разногласиЯ по поводу используемых терминов:

· сфера государственного управлениЯ;

· сфера исполнительной власти;

· сфера деЯтельности публичной администрации.

‘ точки зрениЯ хронологии, современный вариант использованиЯ содержательного подхода сводитсЯ к позиции „.Ќ.Ѓахраха, и под предметом административно-правового регулированиЯ понимаютсЯ отношениЯ в сфере деЯтельности публичной администрации

‘ам термин ЗадминистрациЯИ трактуетсЯ наукой административного права с формальной и содержательной стороны.

Џри использованиЯ понЯтиЯ ЗадминистрациЯИ в его формальном аспекте, его значение сводитсЯ к понЯтию государственный аппарат.

‚ ее структуру входЯт:

· органы исполнительной власти;

· внутриорганизационные структуры, реализующие властные полномочиЯ внутри органов иных ветвей государственной власти;

· ЂдминистрациЯ Џрезидента ђ” и –ентробанк;

· администрации учреждений, имеющих властные полномочиЯ в отношении пользователей;

‘одержательный аспект термина ЗадминистрациЯИ составлЯет исполнительно-распорЯдительнаЯ деЯтельность.

ђассмотрим применение понЯтиЯ администрации на следующем примере (формирование компетенций ЋЉ-1, ЋЉ-2, ЋЉ-3, ЏЉ-4).

г. ‘анкт-Џетербург XX.XX.XXXX год

ЏЋ‘’ЂЌЋ‚‹…Ќ€…

‘удьЯ ‚асилеостровского районного суда г.‘анкт-Џетербурга ‚олкова ‚.‘., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 ЉоЂЏ ђ”, в отношении

Њойдиновой ђ.€., XX.XX.XXXX года рождениЯ, уроженки ..., регистрации на территории ђ” не имеющей, фактически проживающей по месту работы ..., ранее к административной ответственности не привлекалась, суд-

“‘’ЂЌЋ‚€‹:

Њойдинова ђ.€., ЯвлЯЯсь иностранной гражданкой, нарушила режим пребываниЯ (проживаниЯ) в ђоссийской ”едерации, выразившейсЯ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в ђоссийской ”едерации, нарушений правил миграционного учета, в уклонении от выезда из ђоссийской ”едерации.

Њойдинова ђ.€. прибыла на территорию ђоссийской ”едерации XX.XX.XXXX года через ... с целью трудоустройства.

‚ соответствии с ч 3 ст. 20 ”‡ ЗЋ миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в ђ”И от 18.07.2006 года Њойдинова ђ.€. состоЯла на миграционном учете в отделе “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области в ... районе ‘анкт-Џетербурга через отделение почтовой свЯзи по адресу: ..., сроком временного пребываниЯ до XX.XX.XXXX года.

‚ соответствии с ч. 1 ст. 5 ”‡ Ь 115 от 25.07.2002 года ЗЋ правовом положении иностранных граждан в ђоссийской ”едерацииИ срок временного пребываниЯ в ђоссийской ”едерации иностранного гражданина прибывшего в ђоссийскую ”едерацию в порЯдке, не требующим получениЯ визы не может превышать 90 суток, соответственно срок временного пребываниЯ в ђоссийской ”едерации Њойдиновой ђ.€. истек XX.XX.XXXX года, однако Њойдинова ђ.€. по вопросу продлениЯ срока пребываниЯ на территории ђоссийской ”едерации через принимающую сторону не обратилась, территорию ђоссийской ”едерации не покинула.

‚ отдел “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области в ‚асилеостровском районе г. ‘анкт-Џетербурга поступил письменный запрос из прокуратуры ‚асилеостровского района г. ‘анкт-Џетербурга о выделении специалистов длЯ проведениЯ совместной проверки в соответствии со ст. ст. 6,22 ”‡ ђ” ЗЋ прокуратуре ђоссийской ”едерацииИ, во исполнение которой XX.XX.XXXX года в ... часов ... минут сотрудниками отделениЯ иммиграционного контролЯ отдела “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹Ћ в ‚асилеостровском районе г. ‘анкт-Џетербурга совместно с сотрудниками прокуратуры ‚асилеостровского района ‘анкт-Џетербурга по адресу: ... была выЯвлена гражданка ... Њойдинова ђ.€., осуществлЯющаЯ трудовую деЯтельность в должности ....

‚ судебном заседании Њойдинова ђ.€. поЯснила, что своевременно не покинула территорию ђоссийской ”едерации по причине отсутствиЯ денежных средств.

Џо мнению суда, в действиЯх Њойдиновой ђ.€. имеютсЯ признаки состава правонарушениЯ, предусмотренного ст.18.8 ч.1 ЉоЂЏ ђ”, поскольку она, ЯвлЯЯсь иностранной гражданкой, нарушила режим пребываниЯ (проживаниЯ) в ђоссийской ”едерации, выразившеесЯ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в ђоссийской ”едерации, нарушении правил миграционного учета, в уклонении от выезда из ђоссийской ”едерации.

Џри назначении административного наказаниЯ суд учитывает характер совершенного административного правонарушениЯ, личность виновной.

Њойдинова ђ.€. своевременно не покинула территорию ђоссийской ”едерации не имеЯ на то уважительных причин, осуществлЯет трудовую деЯтельность без соответствующего разрешениЯ, в свЯзи с чем суд полагает необходимым назначить ей наказание в виде штрафа, с административным выдворением за пределы ђоссийской ”едерации.

Ќа основании изложенного, руководствуЯсь ст.18.8 ч.1, 29.10 ЉоЂЏ ђ”,

ЏЋ‘’ЂЌЋ‚€‹:

Њойдинову ђ.€. признать виновной в совершении административного правонарушениЯ, предусмотренного ст.18.8 ч.1 ЉоЂЏ ђ”, и назначить наказание в виде штрафа в размере ... рублей, с административным выдворением за пределы ђоссийской ”едерации, с помещением в –ентр длЯ содержаниЯ иностранных граждан ѓ“ Њ‚„ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области до исполнениЯ решениЯ об административном выдворении.

Џостановление может быть обжаловано в ‘анкт-Џетербургский ѓородской суд в течение 10 суток со днЯ его вручениЯ.

‘удьЯ:

‚ тексте данного постановлениЯ упоминаетсЯ три органа государственной власти: суд. прокуратура. отдел “”Њ‘ ђоссии. €з них только последний ЯвлЯетсЯ частью понЯтиЯ государственнаЯ администрациЯ, т.к. относитсЯ к органам исполнительной власти.

€сполнительно-распорЯдительный аспект понЯтиЯ администрации состоит в исполнении “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области предписанных законом обЯзанностей, что выразилось в постановке Њойдиновой ђ.€. на миграционный учет (исполнительный аспект), и выделении специалистов длЯ проведениЯ совместной проверки в соответствии со ст. ст. 6,22 ”‡ ђ” ЗЋ прокуратуре ђоссийской ”едерацииИ (распорЯдительный аспект).

‘ущностный подход к определению административного права позволил отграничить его предмет от предмета правового регулированиЯ смежных отраслей права, что ЯвлЯетсЯ его серьезным преимуществом. Ћднако он обладает и существенным недостатком. Џредложенные определениЯ фиксируют существующий предмет административного права, не предлагаЯ критериев длЯ его оценки как эффективного или неэффективного. Џроще выражаЯ ту же мысль, мы знаем, что такое на настоЯщем этапе административное право, но не знаем, хорошо это, или нам надо стремитьсЯ к другому. ‚следствие этого возник третий подход к определению отрасли административного права

3. –елевой подход

Ђдминистративное право Р это система норм, регулирующих отношениЯ государственного управлениЯ, направленнаЯ на исполнение законов и принЯтых на основании них подзаконных нормативно-правовых актов.

Ђдминистративное право Р это система правовых норм, регулирующих общественные отношениЯ, возникающие в процессе управлениЯ государственными органами процессами и ЯвлениЯми общественной жизни с целью их приведениЯ в соответствие с публичными интересами

’аким образом, целевой подход обеспечивает отраслевую науку критерием оценки эффективности существующих норм административного права и задает вектор их развитиЯ.

‚ дальнейшем при изложении учебного материала, при отсутствии специальных оговорок, мы будем использовать термин Зотрасль административного праваИ в значении целевого подхода.

Ђдминистративное право представлЯет собой систему, и, как любаЯ система, имеет свою цель. –елью административного права ЯвлЯетсЯ обеспечение публичного интереса путем практической реализации законов в общегосударственном масштабе.

ЏоставленнаЯ цель достигаетсЯ путем решениЯ рЯда задач административного права. ђазличные авторы выделЯли разные задачи административного права. „лЯ удобства изучениЯ сведем их в таблицу.

Џодход Ь1	Џодход Ь2	Џодход Ь3
упорЯдочение различных компонентов системы. закрепление научно обоснованных и целесообразных взаимоотношений между управлЯющим и управлЯемым. регламентирование различных свЯзей между отраслЯми управлениЯ	установление баланса публичного и частного интереса. построение законного и эффективного управлениЯ. защита прав и свобод человека и гражданина.	определение статуса органов государственного управлениЯ и порЯдка их деЯтельности. определение статуса госслужащих. определение статуса объекта государственного управлениЯ. определение основных направлений государственной политики. способы и формы государственного управлениЯ. ответственность и создание юрисдикционного процесса.

ђассмотрим решение этих задач в процессе применениЯ норм административного права (формирование компетенции ЏЉ-14, ЏЉ-15, ЏЉ-16)

„ело Ь 5-XXX XX.XX.XXXX год

Џ Ћ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ ‹ … Ќ € …

‘удьЯ ‚асилеостровского ф/с ‘анкт-Џетербурга ‚олкова ‚.‘.,

ђассмотрев материалы по ст. 12.24 ч. 1 ЉоЂЏ ђ” в отношении

Ђ”ЂЌЂ‘њ…‚Ђ ‚.ѓ., XX.XX.XXXX года рождениЯ, уроженца ..., зарегистрированного и проживающего в ..., ранее к административной ответственности привлекалсЯ, суд

“ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ € ‹ :

Ђфанасьев ‚.ѓ. XX.XX.XXXX года в ... часа ... минут в нарушение п. п. 6.2. 6.13 Џ„„ ђ” управлЯЯ автомашиной ... г.з. XXX при проезде регулируемого перекрестка ... и ..., на запрещающий сигнал светофора совершил „’Џ - столкновение с автомашиной ... г.з. XXX ( под управлением водителЯ Ѓ. Њ.Ќ.). ‚ результате „’Џ пассажир автомашины ... —. ‘.‘. получила телесные повреждениЯ, которые согласно заключению эксперта Ь XXX расцениваютсЯ как легкий вред здоровью.

Ђфанасьев ‚.ѓ. свою вину в судебном заседании признал полностью, дал показаниЯ по фактической стороне содеЯнного соответствующие вышеизложенному.

Љроме признаниЯ Ђфанасьевым ‚.ѓ. своей вины, его вина в совершении правонарушениЯ, предусмотренного ст. 12.24 ч.1 ЉоЂЏ ђ” подтверждаетсЯ всей совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

- показаниЯми потерпевшей —. ‘.‘. в судебном заседании о том, что она в указанное выше времЯ вместе со своим другом Љ. „. Ђ. остановили проезжающую мимо автомашину ... с просьбой довезти их до дома. Љогда переехали ..., то на пересечении с .... произошло „’Џ, столкновение автомашины ... и другой автомашины. ‚ результате столкновениЯ она на какое- то времЯ потерЯла сознание, очнулась в той же машине, и поскольку они находились недалеко от дома, то вместе с другом ушли. ‚ дальнейшем дома ей стало плохо, она вызвала скорую помощь, котораЯ госпитализировала еЮ в ... больницу.

- аналогичными показаниЯми потерпевшей —. ‘.‘. показаниЯми свидетелЯ Љ. „.Ђ. в судебном заседании.

-объЯснениЯми второго участника „’Џ водителЯ автомашины ... XXX Ѓ. Њ.Ќ., данными им в ходе административного расследованиЯ и который подтвердил обстоЯтельства „’Џ имевшего место XX.XX.XXXX года около ... часов ... минут. ‚иновным в указанном д’Џ считает водителЯ автомашины ... Ђфанасьева ‚.ѓ..

‚ина Ђфанасьева ‚.ѓ. также подтверждаетсЯ материалами проверки:

- протоколом об административном правонарушении 78 ЂЉ Ь XXX от XX.XX.XXXX года, составленным в соответствии с требованиЯми ст. 28.2 ЉоЂЏ ђ”.

- протоколом осмотра места совершениЯ административного правонарушениЯ.

- схемой к протоколу осмотра места происшествиЯ. справкой о „’Џ.

-заключением эксперта Ь Ь XXX, XXX, в соответствии с выводами которого —. ‘.‘. при „’Џ от XX.XX.XXXX года причинена закрытаЯ черепно-мозговаЯ травма Р сотрЯсение головного мозга, ссадина лба, гематомы правой лобно- теменной области. „аннаЯ травма по признаку кратковременного расстройства здоровьЯ расцениваетсЯ как легкий вред здоровью.

- справкой €– Ћѓ€Ѓ„„

‚се указанные выше доказательства не противоречат друг другу, согласуютсЯ между собой, у суда сомнений не вызывают, и изобличают Ђфанасьева ‚.ѓ. в совершении правонарушениЯ, предусмотренного ст. 12.24 ч. 1 ЉоЂЏ ђ”, то есть в нарушении Џравил дорожного движениЯ, повлекшее причинение легкого вреда здоровью потерпевшего.

‘удом установлена вина Ђфанасьева ‚.ѓ. в нарушении им п.п. 62. 6.13 Џ„„, согласно которым водитель при запрещающем сигнале светофора должен остановитьсЯ на перекрестке перед пересекаемой проезжее частью.

Џриведенные выше доказательства ЯвлЯютсЯ относимыми, допустимыми и достаточными длЯ признаниЯ вины Ђфанасьева ‚.ѓ. в совершении административного правонарушениЯ, предусмотренного ст. 12.24 ч. 1 ЉоЂЏ ђ” доказанной.

Џри назначении наказаниЯ, суд учитывает обстоЯтельства происшедшего, повышенную общественную опасность совершенного административного правонарушениЯ, данные о личности правонарушителЯ, то, что Ђфанасьев ‚.ѓ. вину признал, раскаЯлсЯ, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, в свЯзи с чем, суд полагает возможным назначить Ђфанасьеву ‚.ѓ. наказание в виде административного штрафа в максимальном его размере.

ђуководствуЯсь ст. 12.24 ч. 1, 29.10 ЉоЂЏ ђ”, суд

Џ Ћ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ € ‹ :

Ђ”ЂЌЂ‘њ…‚Ђ ‚.ѓ. признать виновным по ст. 12.24 ч. 1 ЉоЂЏ ђ” и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа на сумму ... рублей в доход государства.

Џостановление может быть обжаловано в ‘анкт-Џетербургский городской суд в течение 10 суток с момента получениЯ копии постановлениЯ.

‘удьЯ:

Ќормы административного права, результатом применениЯ которых стало вынесение данного постановлениЯ, решали следующие задачи:

· установление баланса публичного и частного интереса (частный интерес Ђфанасьева ‚.ѓ. использовать принадлежащий ему автомобиль по своему усмотрению и публичный интерес безопасной организации дорожного движениЯ);

· защита прав и свобод человека и гражданина (путем установлениЯ права на судебную защиту);

· ответственность и создание юрисдикционного процесса (Знаказание в виде штрафа в максимальном размереИ);

Џоставленные перед отраслью задачи решаютсЯ путем реализации функций административного права. Љ ним относЯтсЯ:

Ћрганизационно-структурнаЯ функциЯ, котораЯ включает в себЯ:

· организацию и осуществление государственного управлениЯ (реализациЯ законов и Љонституции);

· конституирование и защиту публичных интересов;

· обеспечение самореализации прав граждан;

Џримером реализации данной функции может служить ст. 2 ”‡ ЗЋ порЯдке рассмотрениЯ обращений гражданИ:

1. ѓраждане имеют право обращатьсЯ лично, а также направлЯть индивидуальные и коллективные обращениЯ в государственные органы, органы местного самоуправлениЯ и должностным лицам.

2. ѓраждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Ћсуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.

3. ђассмотрение обращений граждан осуществлЯетсЯ бесплатно.

Љонфликтно-охранительнаЯ функциЯ.

‚ качестве примера можно привести извлечение из постановлениЯ по делу об административном правонарушении:

Ќа основании изложенного, руководствуЯсь ст.18.8 ч.1, 29.10 ЉоЂЏ ђ”,

ЏЋ‘’ЂЌЋ‚€‹:

ѓуцу „. признать виновным в совершении административного правонарушениЯ, предусмотренного ст.18.8 ч.1 ЉоЂЏ ђ”, и назначить наказание в виде штрафа в размере ... рублей, с административным выдворением за пределы ђоссийской ”едерации, без помещениЯ в –ентр длЯ содержаниЯ иностранных граждан ѓ“ Њ‚„ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области.

‘удьЯ:

ђегулЯтивнаЯ функциЯ.

Џримером реализации регулЯтивной функции может быть п. 19 Џриказа Њ‚„ ђ” от 02.03.2009 N 185 (ред. от 31.12.2009, с изм. от 27.03.2012) "Ћб утверждении Ђдминистративного регламента Њинистерства внутренних дел ђоссийской ”едерации исполнениЯ государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движениЯ требований в области обеспечениЯ безопасности дорожного движениЯ" (зарегистрировано в Њинюсте ђ” 18.06.2009 N 14112).

19. ‚заимоотношениЯ сотрудников с участниками дорожного движениЯ должны основыватьсЯ на строгом соблюдении законности, четком исполнении своих обЯзанностей, сочетании решительности и принципиальности в предупреждении и пресечении правонарушений с внимательным и уважительным отношением к гражданам.

‚ разговоре с участниками дорожного движениЯ сотрудник обЯзан быть вежливым, объективным и тактичным, обращатьсЯ к ним на "‚ы", свои требованиЯ и замечаниЯ излагать в убедительной и понЯтной форме, исключаЯ возможность ошибочного или двоЯкого их пониманиЯ, проЯвлЯть спокойствие и выдержку.

ђеальные действиЯ, посредством которых реализуютсЯ функции административного права, ограничены необходимостью соблюдать основные принципы отрасли права.

Џринципы административного права Р это основные начала, определЯющие:

· содержание административно-правовых норм;

· закономерности развитиЯ отрасли;

· механизм правового регулированиЯ отношений;

· степень вмешательства государства в общественные отношениЯ;

· направление реализации функций органов государственного управлениЯ.

Љонкретное содержание принципов административного права на том или ином этапе развитиЯ отрасли зависит от:

· социальной потребности в управлении;

· развитиЯ идей о государственном строительстве.

Џо правовой территории выделЯют:

1. Ћбщие принципы права.

2. Њежотраслевые принципы.

3. Ћтраслевые принципы административного права, к которым относЯтсЯ:

· социальнаЯ ориентированность управлениЯ;

· стабильность управлениЯ;

· судебный контроль над управлением;

· разграничение политической и административной составлЯющей государственной власти.

Џо содержанию выделЯют:

1. Ћбщие принципы, к которым относЯтсЯ: приоритет прав и свобод человека и гражданина, разделение властей, федерализм, законность, гласность, ответственность за свои действиЯ.

2. ”ункциональные принципы, включающие в себЯ: профессионализм в государственном управлении, иерархичность, специализированность.