Редмет и система административного права.
Џредмет административного права
Џредметом административно-правового регулированиЯ ЯвлЯютсЯ общественные отношениЯ, складывающиесЯ в сфере деЯтельности публичной администрации, т.е. отношениЯ, возникающие в свЯзи с построением и осуществлением государственного и местного управлениЯ.
ЋтношениЯ, входЯщие в предмет административного права имеют следующие качественные характеристики:
· это управленческие отношениЯ, т.е. в них обеспечиваетсЯ реализациЯ функций и полномочий органов публичного управлениЯ;
· сторонами данных отношений ЯвлЯетсЯ управлЯющий и управлЯемый;
· в отношении сторон установлены меры принуждениЯ со стороны государства;
· эти отношениЯ возникают только в рамках конституционных отношений;
· путем установлениЯ административных отношений реализуетсЯ публичный интерес
ђассмотрим, каким образом перечисленные характеристики отразились в тексте постановлениЯ по делу об административном правонарушении (формирование компетенции ЋЉ-4, ЋЉ-5, ЏЉ-16, ЏЉ-17).
г.‘анкт-Џетербург XX.XX.XXXX год
ЏЋ‘’ЂЌЋ‚‹…Ќ€…
‘удьЯ ‚асилеостровского районного суда г.‘анкт-Џетербурга ‚олкова ‚.‘., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 ч.1 ЉоЂЏ ђ”, в отношении
ѓуцу „., XX.XX.XXXX года рождениЯ, уроженца ..., зарегистрированного в ..., регистрации на территории ђ” не имеющего, ранее к административной ответственности не привлекалсЯ, суд-
“‘’ЂЌЋ‚€‹:
ѓуцу „., ЯвлЯЯсь иностранным гражданином, нарушил режим пребываниЯ (проживаниЯ) в ђоссийской ”едерации, выразившеесЯ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в ђоссийской ”едерации, в уклонении от выезда из ђоссийской ”едерации и неподаче заЯвлениЯ об утрате паспорта гражданина ... в соответствующие органы.
ѓуцу „. прибыл на территорию ђоссийской ”едерации неустановленным способом XX.XX.XXXX года с целью трудоустройства. Џри этом, у ѓуцу „. отсутствуют документы, удостоверЯющие его личность и миграционнаЯ карта, сведениЯми о въезде на территорию ђоссийской ”едерации XX.XX.XXXX года гражданина ... ѓуцу „. “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹Ћ не располагает.
‚ соответствии с ч 3 ст. 20 ”‡ ЗЋ миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в ђ”И от 18.07.2006 года, ѓуцу „. был обЯзан уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребываниЯ в течение семи рабочих дней через принимающую сторону непосредственно, либо направить уведомление через отделение почтовой свЯзи. Ћднако, в установленный срок по данному вопросу в “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹Ћ в ‘анкт-Џетербурге через принимающую сторону не обратилсЯ, уведомление через отделение почтовой свЯзи не направил, территорию ђоссийской ”едерации не покинул.
XX.XX.XXXX года в ... часов ... минут ѓуцу „. был задержан сотрудниками XXX отдела полиции “Џ на метрополитене ѓ“ Њ‚„ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области на территории станции З...И Џетербургского метрополитена ( ...) без документов, подтверждающих право на пребывание(проживание) в ђоссийской ”едерации.
‚ судебном заседании ѓуцу „. поЯснил, что своевременно не уведомил государственные органы о своем прибытии по причине отсутствиЯ времени, в свЯзи с занЯтостью на работе, так как работал на стройке у частного лица. Џриблизительно XX.XX.XXXX года утратил паспорт и миграционную карту, пользовалсЯ ксерокопией паспорта, в соответствующие органы об утрате документов с заЯвлением не обращалсЯ, поскольку не имел регистрации на территории ђоссийской ”едерации и боЯлсЯ, что могут выдворить за пределы ђоссийской ”едерации. ‚ ‘анкт-Џетербурге проживал у знакомых, адрес знает визуально.
‚ина ѓуцу „. в совершении административного правонарушениЯ подтверждаетсЯ представленными в суд материалами:
протоколом об административном правонарушении Ь XXX от XX.XX.XXXX года
справкой об установлении личности, справкой €–
копией паспорта на имЯ ѓуцу „..
- рапортом сотрудников полиции от XX.XX.XXXX года о задержании ѓуцу „. в вестибюле ст. метро З...И ‘анкт-Џетербургского метрополитена за нахождение без документов, подтверждающих его право на пребывание(проживание) на территории ђоссийской ”едерации.
Џо мнению суда, в действиЯх ѓуцу „. имеютсЯ признаки состава правонарушениЯ, предусмотренного ст.18.8 ч.1 ЉоЂЏ ђ”, поскольку он, ЯвлЯЯсь иностранным гражданином, нарушил режим пребываниЯ (проживаниЯ) в ђоссийской ”едерации, выразившеесЯ в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание в ђоссийской ”едерации, в уклонении от выезда из ђоссийской ”едерации и неподаче заЯвлениЯ об утрате паспорта гражданина ... в соответствующие органы.
Џри назначении административного наказаниЯ суд учитывает характер совершенного административного правонарушениЯ, личность виновного.
ѓуцу „. в течении длительного времени мер к своевременной легализации своего положениЯ на территории ђ” не предпринЯл не имеЯ на то уважительных причин, не имеет документов, удостоверЯющих его личность и право на пребывание ( проживание) на территории ђоссийской ”едерации, в свЯзи с чем суд полагает необходимым назначить ему наказание в виде штрафа, с административным выдворением за пределы ђоссийской ”едерации.
Ќа основании изложенного, руководствуЯсь ст.18.8 ч.1, 29.10 ЉоЂЏ ђ”,
ЏЋ‘’ЂЌЋ‚€‹:
ѓуцу „. признать виновным в совершении административного правонарушениЯ, предусмотренного ст.18.8 ч.1 ЉоЂЏ ђ”, и назначить наказание в виде штрафа в размере ... рублей, с административным выдворением за пределы ђоссийской ”едерации, без помещениЯ в –ентр длЯ содержаниЯ иностранных граждан ѓ“ Њ‚„ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹енинградской области.
Џостановление может быть обжаловано в ‘анкт-Џетербургский ѓородской суд в течение 10 суток со днЯ его вручениЯ.
‘удьЯ:
‚ предмет административного права в данном случае входит правоотношение между ѓуцу „. и “”Њ‘ ђоссии по ‘анкт-Џетербургу и ‹Ћ по поводу исполнениЯ физическим лицом обЯзанности уведомить орган миграционного учета о прибытии в место пребываниЯ в течение семи рабочих дней через принимающую сторону непосредственно, либо направить уведомление через отделение почтовой свЯзи. ќти отношениЯ ЯвлЯютсЯ управленческими, поскольку ведение миграционного учета ЯвлЯетсЯ полномочием органа публичного управлениЯ (“”Њ‘ ђоссии). „анный государственный орган выполнЯет функции управлЯющего. Њеру принуждениЯ в отношении стороны устанавливает закон, а конкретизирует суд в своем постановлении. —.3 ст. 63 Љонституции ђ” содержит положение о том, что Зиностранные граждане и лица без гражданства пользуютсЯ в ђоссийской ”едерации правами и несут обЯзанности наравне с гражданами ђоссийской ”едерацииЙИ. „анное административное правоотношение конкретизирует применение нормы Ћсновного закона. ‘одержание публичного интереса в анализируемом правоотношении устанавливаетсЯ ч. 3 ст. 20 ”‡ ЗЋ миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в ђ”И от 18.07.2006 года.
Џо выполнЯемым функциЯм административно-правовые отношениЯ делЯтсЯ на:
1) “правленческие отношениЯ (это отношениЯ регулЯтивной или созидательной деЯтельности администрации), которые включают в себЯ следующие подвиды:
· организационно-служебные отношениЯ;
· организационно-структурные отношениЯ;
· организационно-функциональные отношениЯ.
Џолицейские отношениЯ, состоЯщие в осуществлении охранительной деЯтельность администрации (охрана прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц).
ЋтношениЯ административной юстиции (они могут возникать как по инициативе органов публичного управлениЯ, так и по инициативе граждан и юридических лиц).
ђассмотрим изложенные выше теоретические положениЯ на примере постановлениЯ мирового судьи (формирование компетенций ЋЉ-1, ЋЉ-3, ЋЉ-6, ЏЉ-1, ЏЉ-4-7)
Џ Ћ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ ‹ … Ќ € …
по делу об административном правонарушении
<„Ђ’Ђ1> г. <Ђ„ђ…‘> Њировой судьЯ судебного участка <ЌЋЊ…ђ> <Ђ„ђ…‘> области <”€Ћ1>,
рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.3 ЉоЂЏ ђ”, в отношении <”€Ћ2> <„Ђ’Ђ2> рождениЯ, уроженца с. <Ђ„ђ…‘>, зарегистрированного: ‘амара, ул. <Ђ„ђ…‘> тракт, <Ђ„ђ…‘>, проживающего: с. <Ђ„ђ…‘>, ул. <Ђ„ђ…‘>
“ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ € ‹:
<”€Ћ2> <„Ђ’Ђ3> в 23 часа 30 мин, находЯсь на ул. <Ђ„ђ…‘> г. <Ђ„ђ…‘>, будучи в состоЯнии алкогольного опьЯнениЯ на законные требованиЯ сотрудников полиции ответил грубой нецензурной бранью, на неоднократные требованиЯ прекратить свои действиЯ отвечал отказом в грубой нецензурной форма, хваталсЯ за форменную одежду тем самым оказал неповиновение законному распорЯжению или требованию сотрудника.
<”€Ћ2> вину в совершении административного правонарушениЯ не признал, поЯснил, что действительно находилсЯ в состоЯнии алкогольного опьЯнениЯ, однако сопротивлениЯ сотрудникам полиции он не оказывал.
€нвалидом не ЯвлЯетсЯ.
ЌесмотрЯ на непризнание вины, мировой судьЯ считает, что в действиЯх <”€Ћ2> содержатсЯ признаки административного правонарушениЯ предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 ЉоЂЏ ђ”, а его вина в совершении административного правонарушениЯ подтверждаетсЯ протоколом об административном правонарушении 12 <ЌЋЊ…ђ> от <„Ђ’Ђ3>, рапортами сотрудников ЊЋ Њ‚„ ђоссии <Ђ„ђ…‘> от 29 декабрЯ года, протоколом об административном задержании Ђ„ <ЌЋЊ…ђ> от <„Ђ’Ђ3>.
ЋбстоЯтельств, исключающих производство по делу, не установлено.
ЋбстоЯтельств, смЯгчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 ЉоЂЏ ђ”, не установлено.
ЋбстоЯтельством, отЯгчающим административную ответственность в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 4.3 ЉоЂЏ ђ”, ЯвлЯетсЯ совершение административного правонарушениЯ в состоЯнии алкогольного опьЯнениЯ.
ђуководствуЯсь ст.ст. 23.1, 25.1, 29.7, 29.9, 29.10, 29.11, ЉоЂЏ ђ”, мировой судьЯ
Џ Ћ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ € ‹:
<”€Ћ2> признать виновным в совершении административного правонарушениЯ, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 ЉоЂЏ ђ”, и назначить наказание в виде административного ареста на срок 2 (двое) суток.
‘рок ареста исчислЯть с <„Ђ’Ђ3> с 23 час 45 мин.
Џостановление может быть обжаловано в течение 10 суток со днЯ получениЯ копии постановлениЯ в <Ђ„ђ…‘> районный суд через мирового судью.
Њировой судьЯ <”€Ћ1>
‚ данном документе нашли свое отражение полицейские отношениЯ (протокол об административном задержании) и юстиционные отношениЯ двух видов (возможность возникновениЯ юстиционного отношениЯ по инициативе гражданина заложена разъЯснением права на обжалование вынесенного постановлениЯ).
Ќормы, регулирующие отношениЯ административного права, системно организованы, что позволЯет говорить о наличии системы отрасли административного права.
‘уществуют несколько способов систематизации административного права.
1) ’ерриториальнаЯ система административного права.
· административное право ђ”;
· административное право субъектов ђ”.
”ункциональнаЯ система, котораЯ разделЯет нормы административного права на три группы:
· управленческие нормы;
· охранительные нормы;
· юстиционные нормы.
€нституциональнаЯ система, в рамках которые отрасль административного права делитьсЯ на три подсистемы:
· субъекты государственного управлениЯ.
· объекты государственного управлениЯ.
· формы взаимосвЯзи субъекта и объекта.
„еление на общую и особенную часть.
Љ общей части относитсЯ типичное, сравнимое и общее. €зменение общей части влечет изменение особенной. €зменение особенной части не влиЯет на содержание норм общей части.
‘уществует два подхода к пониманию общей и особенной части административного права (наиболее общепринЯтым ЯвлЯетсЯ первый).
| Џодход | ‘одержание общей части | ‘одержание особенной части |
| Ь1 | ‘убъекты административного права правовые акты управлениЯ, государственнаЯ служба, административное правонарушение и административнаЯ ответственность, административный процесс. | “правление в отдельных отраслЯх. ‘пециальнаЯ часть Р охрана прав и свобод гражданина и законность |
| Ь2 | Ђдминистративный акт и договор, государственнаЯ служба, административнаЯ ответственность и принуждение | Џодотрасли (служебное право, полицейское право, образовательное право и т.д.) |
ђеальное соотношение общей и особенной части можно проиллюстрировать следующим примером (формирование компетенций ЏЉ-1, ЏЉ-4, ЏЉ-5, ЏЉ-8).
Џ Ћ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ ‹ … Ќ € …
по делу об административном правонарушении
<„Ђ’Ђ1> город <Ђ„ђ…‘>
Њировой судьЯ судебного участка <ЌЋЊ…ђ> <Ђ„ђ…‘> области <”€Ћ1>, рассмотрев дело <ЌЋЊ…ђ> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.41 ЉоЂЏ ђ”, в отношении должностного лица <”€Ћ2>, <„Ђ’Ђ2> рождениЯ, место рождениЯ <Ђ„ђ…‘> района <Ђ„ђ…‘> области, проживающего по адресу <Ђ„ђ…‘> область, <Ђ„ђ…‘> район, с. <Ђ„ђ…‘>, ул. <Ђ„ђ…‘>, заместитель директора ЋЋЋ З‡арЯ-ЂгроИ,
“ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ € ‹:
ѓлавным специалистом отдела муниципального контролЯ “правлениЯ административного и муниципального контролЯ администрации муниципального района <Ђ„ђ…‘> области в отношении должностного лица - заместителЯ директора ЋЋЋ З‡арЯ-ЂгроИ <”€Ћ2> составлен административный протокол по ст. 8.41 ЉоЂЏ ђ”.
€з материалов административного дела было установлено. <”€Ћ2> ЯвлЯЯсь должностным лицом нарушил: ст. 16 ”‡ ђ” ЗЋб охране окружающей средыИ от <„Ђ’Ђ3> <ЌЋЊ…ђ>, ст. 23 ”‡ ђ” ЗЋб отходах производства и потреблениЯИ от <„Ђ’Ђ4> <ЌЋЊ…ђ>. Ђ именно: предметом деЯтельности общества ЯвлЯетсЯ выращивание сельскохозЯйственных культур, (согласно договора аренды от <„Ђ’Ђ5>) на поле площадью 35 га, расположенном на землЯх ЋЋЋ ЗЂнтоноваИ по адресу: <Ђ„ђ…‘> область, <Ђ„ђ…‘> район, севернее с. „омашка.
‘огласно ст. 16 ”‡ ђ” ЗЋб охране окружающей средыИ от <„Ђ’Ђ3> <ЌЋЊ…ђ> негативное воздействие на окружающую среду ЯвлЯетсЯ платным. ‘роки внесениЯ платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены п. 9 ЏостановлениЯ Џравительства ђ” от <„Ђ’Ђ6> <ЌЋЊ…ђ> ЗЋб утверждении ЏорЯдка определениЯ платы и ее предельных размеров за загрЯзнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействиЯИ. Џриказом ”едеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <„Ђ’Ђ7> <ЌЋЊ…ђ> ЗЋб установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую средуИ, плата должна быть внесена не позднее 20 числа месЯца, следующего за отчетным календарным кварталом.
’аким образом срок оплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года должна была быть внесена ЋЋЋ З‡арЯ-ЂгроИ <„Ђ’Ђ8>
Ћднако плата за негативное воздействие за 3 квартал 2012 года фактически была внесена ЋЋЋ З‡арЯ-ЂгроИ <„Ђ’Ђ9>
„анное обстоЯтельство подтверждаетсЯ протоколом об административном правонарушении <ЌЋЊ…ђ> от <„Ђ’Ђ10>, распорЯжением (приказом) <ЌЋЊ…ђ> от <„Ђ’Ђ11>, актом проверки <ЌЋЊ…ђ> от <„Ђ’Ђ10>, предписанием <ЌЋЊ…ђ>-ќЉ от <„Ђ’Ђ10>, правоустанавливающими документами, объЯснением <”€Ћ2> от <„Ђ’Ђ12>, платежным поручение <ЌЋЊ…ђ>.
‚ указанном деЯнии содержатсЯ признаки состава административного правонарушениЯ, предусмотренного ст. 8.41 ЉоЂЏ ђ”.
<”€Ћ2> с протоколом об административном правонарушении не согласилсЯ, поЯснил, что действительно на несколько дней просрочил вышеуказанный платеж, но в настоЯщее времЯ платеж произведен, о чем предоставил квитанцию.
Њировой судьЯ считает, что в бездействиЯх <”€Ћ2> не выЯвлено вредных последствий совершенного административного правонарушениЯ, а также существенной угрозы охранЯемым общественным отношениЯм, поскольку платеж произведен (с учетом того, что 20 и <„Ђ’Ђ13> были выходными) спустЯ 14 дней после срока, предусмотренного законодательством. ќто свидетельствует о малозначительности совершенного <”€Ћ2> административного правонарушениЯ.
’аким образом, полагаю, что в силу ст. 2.9 ЉоЂЏ ђ” <”€Ћ2> возможно освободить от административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 ЉоЂЏ ђ” и ограничитьсЯ устным замечанием.
ЋбстоЯтельств, исключающих производство по делу, не установлено.
ЋбстоЯтельством, смЯгчающим административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 ЉоЂЏ ђ” не выЯвлено.
ЋбстоЯтельств, отЯгчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 ЉоЂЏ ђ”, не выЯвлено.
Ќа основании изложенного, руководствуЯсь ст.ст. 2.9, 23.1, 29.10 ЉоЂЏ ђ”, мировой судьЯ
Џ Ћ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ € ‹:
<”€Ћ2> признать виновным в совершении административного правонарушениЯ, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 ЉоЂЏ ђ”.
Ћсвободить <”€Ћ2> в соответствии со ст. 2.9 ЉоЂЏ ђ” от административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 ЉоЂЏ ђ” ввиду малозначительности совершенного административного правонарушениЯ и ограничитьсЯ в отношении <”€Ћ2> устным замечанием.
Џостановление может быть обжаловано в течение 10 суток со днЯ получениЯ копии постановлениЯ в <Ђ„ђ…‘> районный суд <Ђ„ђ…‘> области.
Њировой судьЯ <”€Ћ1>
€з всего массива норм права, на которые опиралсЯ судьЯ, выносЯ постановление, можно выделить следующие нормы, относЯщиесЯ к общей части административного права: ст.ст. 2.9, 4.2, 4.3, 23.1, 29.10 ЉоЂЏ ђ”. Љ особенной части административного права будут относитсЯ нормы ”‡ ђ” ЗЋб охране окружающей средыИ, ЏостановлениЯ Џравительства ђ” ЗЋб утверждении ЏорЯдка определениЯ платы и ее предельных размеров за загрЯзнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействиЯИ, Џриказа ”едеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ЗЋб установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую средуИ, ч. 2 ст. 19.4.1 ЉоЂЏ ђ”
Ћбщественные отношениЯ, составлЯющие предмет административного права, регулируютсЯ при помощи применениЯ методов административного права