Етоды административного права
Њетоды административного права Р это способы и средства воздействиЯ на управленческие отношениЯ, закрепленные административно-правовой нормой.
„лЯ административного права характерны следующие общеправовые методы:
· предписание;
· запрет;
· дозволение.
€спользование данных методов в практике применениЯ норм административного права можно проиллюстрировать следующим примером (формирование компетенций ЏЉ-1, ЏЉ-4, ЏЉ-5, ЏЉ-7):
Џ Ћ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ ‹ … Ќ € …
по делу об административном правонарушении
<„Ђ’Ђ1> город <Ђ„ђ…‘>
Њировой судьЯ судебного участка <ЌЋЊ…ђ> <Ђ„ђ…‘> области <”€Ћ1>, рассмотрев дело <ЌЋЊ…ђ> об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33 ЉоЂЏ ђ”, в отношении <”€Ћ2>, <„Ђ’Ђ2> рождениЯ, место рождениЯ г. <Ђ„ђ…‘>, проживающей <Ђ„ђ…‘> область, г. <Ђ„ђ…‘>, пос. <Ђ„ђ…‘>, ул. <Ђ„ђ…‘>, д. 2а, директор ЋЋЋ З‡арЯ-ЂгроИ,
“ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ € ‹:
<”€Ћ2>, ЯвлЯЯсь должностным лицом, нарушила сроки сдачи отчета ”Ќ”‘‘ ђ” на обЯзательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в свЯзи с материнством, на обЯзательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, срок сдачи до <„Ђ’Ђ3>
„анное обстоЯтельство подтверждаетсЯ протоколом об административном правонарушении <ЌЋЊ…ђ> от <„Ђ’Ђ4>, выпиской из …диного государственного реестра юридических лиц, расчетом.
‚ указанном деЯнии содержатсЯ признаки состава административного правонарушениЯ, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 ЉоЂЏ ђ”.
<”€Ћ2> к мировому судье не Явилась дважды. Џо сообщению почтальона, адресат за судебной повесткой в почтовое отделение не ЯвлЯетсЯ.
Њировой судьЯ считает, что <”€Ћ2> о времени и месте рассмотрениЯ дела извещена надлежащим образом.
ЋбстоЯтельств, исключающих производство по делу, не установлено.
ЋбстоЯтельств, смЯгчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 ЉоЂЏ ђ”, не установлено.
ЋбстоЯтельств, отЯгчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 ЉоЂЏ ђ”, не установлено.
ђуководствуЯсь ст. ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10 ЉоЂЏ ђ”, мировой судьЯ
Џ Ћ ‘ ’ Ђ Ќ Ћ ‚ € ‹:
<”€Ћ2> признать виновной в совершении административного правонарушениЯ, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 ЉоЂЏ ђ” и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 (триста) рублей.
ђазъЯснить <”€Ћ2>, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со днЯ вступлениЯ постановлениЯ в законную силу. Љопию квитанции об оплате штрафа предъЯвить по адресу: г. <Ђ„ђ…‘>, ул. <Ђ„ђ…‘>, д. 5а, каб. 8. Џри отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в порЯдке ч. 5 ст. 32.2 ЉоЂЏ ђ”, постановление направлЯетсЯ судебному приставу-исполнителю длЯ взысканиЯ. Љроме того, неуплата штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 ЉоЂЏ ђ”, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере, но не менее одной тысЯчи рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.
Џостановление может быть обжаловано в течение 10 суток со днЯ вручениЯ копии постановлениЯ в <Ђ„ђ…‘> районный суд <Ђ„ђ…‘> области.
ђеквизиты длЯ оплаты штрафа:
Џолучатель “”Љ по <Ђ„ђ…‘> области (ѓ“ - ‘амарское региональное отделение ”‘‘ ђ”) ѓђЉ– Ѓанка ђоссии по <Ђ„ђ…‘> области г. <Ђ„ђ…‘>, ђ/с 40101810200000010001. ЋЉЂ’Ћ 36408000000. Ѓ€Љ <ЌЋЊ…ђ> ЉЃЉ 39311620020076000140. €ЌЌ <ЌЋЊ…ђ> ЉЏЏ <ЌЋЊ…ђ>.
Њировой судьЯ <”€Ћ1>
‚ данном документе мы можем усмотреть все три вида методов административно-правового регулированиЯ: предписание касательно срока уплаты административного штрафа, запрет на совершение определенных действий, установленный ч. 2 ст. 15.33 ЉоЂЏ ђ”, дозволение на обжалование вынесенного постановлениЯ.
Ќаличие каждого из трех методов правового регулированиЯ характерно длЯ любой отрасли права. “никальным длЯ конкретной отрасли ЯвлЯетсЯ сочетание методов из указанных групп, что образует тип правового регулированиЯ.
„лЯ административного права этот тип имеет название ЏЋ‚…‹…Ќ€…, и в основе его лежат предписаниЯ императивного характера.
Ђдминистративно-правовой тип регулированиЯ характеризуетсЯ следующим:
· неравенство сторон;
· односторонность волеизъЯвлениЯ;
· подзаконность методов, т.е. законом должна быть прЯмо установлена возможность применениЯ того или иного метода;
· методы применЯютсЯ с учетом принципа: Звсе что не разрешено - запрещено!И.
Њетод административного права имеет свою структуру, котораЯ включает в себЯ способы воздействиЯ на общественные отношениЯ и приемы воздействиЯ на общественные отношениЯ.
Љ способам воздействиЯ относЯтсЯ:
· оперативно-распорЯдительный;
· официально-легализующий;
· функционально-режимный;
· договорной;
· стимулирующий;
· запретительный.
‘пособы воздействиЯ на конкретное отношение закреплЯютсЯ содержанием правовой нормы и проЯвлЯютсЯ путем ее применениЯ.
ђассмотрим сказанное на примере решениЯ Ђрбитражного ‘уда ‘амарской области (формирование компетенций ЋЉ-1, ЋЉ-3, ЋЉ-6, ЏЉ-1, ЏЉ-4-7)
ЂђЃ€’ђЂ†Ќ›‰ ‘“„ ‘амарской области
443045, г.‘амара, ул. Ђвроры,148, тел. (846) 226-56-17
€менем ђоссийской ”едерации
ђ……Ќ€…
27 декабрЯ 2012 года
„ело Ь
Ђ55-28867/2012
ђезолютивнаЯ часть решениЯ объЯвлена 24 декабрЯ 2012 года
Ђрбитражный суд ‘амарской области
в составе
судьи ѓордеевой ‘.„.
при ведении протокола заседаниЯ помощником судьи ‘ергеевой €.‚.
рассмотрев 24 декабрЯ 2012 года в судебном заседании дело по заЯвлению
Џрокуратуры ЉрасноЯрского района ‘амарской области
к Ћбществу с ограниченной ответственностью ЗЊ…‹њИ
о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 ЉоЂЏ ђ”
при участии в заседании:
от заЯвителЯ Р”омин Ђ.‘.
от заинтересованного лица- Љурбанов Ћ.‘.
“становил:
Џрокурор ЉрасноЯрского района ‘амарской области обратилсЯ в Ђрбитражный суд ‘амарской области с заЯвлением о привлечении ЋЋЋ ЗмельИ к административной ответственности по ч. 2 ст.14.43 Љодекса ђ” об административных правонарушениЯх.
‡аЯвитель поддержал заЯвленные требованиЯ в судебном заседании.
Ћбщество заЯвленные требованиЯ не признает по доводам, изложенным в отзыве.
€сследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заЯвителЯ и общества, арбитражный суд считает заЯвление подлежащим удовлетворению по следующим основаниЯм.
€з материалов дела следует, что заЯвителем с привлечением специалиста-эксперта отдела надзора по гигиене питаниЯ “правлениЯ ђоспотребнадзора по ‘амарской области проверено соблюдение ЋЋЋ ЗмельИ (‘амарскаЯ область, ЉрасноЯрский район, ул. ЌовобольничнаЯ 11 б, магазин Змель-1. ‚куснЯшкиИ) требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населениЯ.
Џо результатам проверки 25.09.2012 года прокурором ЉрасноЯрского района ‘амарской области в отношении юридического лица - ЋЋЋ ЗмельИ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.43 ЉоЂЏ ђ”.
‚ соответствии со ст. 11 ”едерального закона ђ” от 30.03.1999 Ь 52-”‡ ЗЋ санитарно-эпидемиологическом благополучии населениЯИ на юридических лиц возлагаютсЯ, в числе прочих, следующие обЯзанности в сфере обеспечениЯ санитарно -эпидемиологического благополучиЯ населениЯ:
выполнЯть требованиЯ санитарного законодательства.
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприЯтиЯ.
обеспечивать безопасность длЯ здоровьЯ человека выполнЯемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначениЯ, пищевых продуктов и товаров длЯ личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
осуществлЯть производственный контроль, в том числе посредством проведениЯ лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприЯтий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Џроведенной проверкой установлено, что на момент проверки 20.08.2012 года юридическим лицом ЋЋЋ ЗмельИ в магазине Змель-1. ‚куснЯшкиИ допущено нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до днЯ вступлениЯ в силу соответствующих технических регламентов обЯзательных требований к продукции либо к продукции и свЯзанным с требованиЯми к продукции процессам проектированиЯ, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранениЯ, реализации: в торговом зале в холодильной и морозильной витринах реализуетсЯ продукциЯ с истекшим сроком годности:
1. ‘алат по-корейски из моркови со щукой, производитель €Џ ЉадЯева, г. ‘амара, изготовленнаЯ 07.06.2012 г. сроком годности 45 суток, в количестве 3,480 кг по цене 130 рублей за 1 кг на общу ю сумму 452,40 рублей.
2. Џельмени З‘казкаИ русские от €льича, производитель ЋЋЋ З‹идерИ, ‘амарскаЯ область, с. ЃольшаЯ ѓлушица, изготовленные 16.07.2012 г., сроком годности 30 суток, в количестве 2 шт. - 0,900 кг по цене 88 рублей на общую сумму 176 рублей.
“казанное выше ЯвлЯетсЯ нарушением требований ст. 11,15 ”едерального закона ђ” от 30.03.1999 г. Ь52-”‡ ЗЋ санитарно-эпидемиологическом благополучии населениЯИ, п.2 ст.3 ”едерального закона ђ” Ь29-”‡ ЗЋ качестве и безопасности пищевых продуктовИ, п.5 ст.5 ”едерального закона от 07.02.1992 г. Ь2300-1 ЗЋ защите прав потребителейИ, п.8.24 ‘Џ 2.3.6.1066-01 З‘анитарно-эпидемиологические требованиЯ к организациЯм торговли и обороту в них продовольственного сырьЯ и пищевых продуктовИ.
Ќевыполнение требований обозначенного законодательства может создавать угрозу причинениЯ вреда жизни, здоровью граждан.
—астью 2 ст. 14.43 ЉоЂЏ ђ” установлена административнаЯ ответственность юридических лиц за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполнЯющим функции иностранного изготовителЯ), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до днЯ вступлениЯ в силу соответствующих технических регламентов обЯзательных требований к продукции либо к продукции и свЯзанным с требованиЯми к продукции процессам проектированиЯ (включаЯ изысканиЯ), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранениЯ, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиЯм, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинениЯ вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
€сходЯ из изложенного, ЋЋЋ ЗмельИ нарушило требованиЯ ст. 11,15 ”едерального закона ђ” от 30.03.1999 г. Ь 52-”‡ ЗЋ санитарно-эпидемиологическом благополучии населениЯИ, п.2 ст.3 ”едерального закона ђ” Ь29-”‡ ЗЋ качестве и безопасности пищевых продуктовИ, п.5 ст.5 ”едерального закона от 07.02.1992 г. Ь2300-1 ЗЋ защите прав потребителейИ, п.8.24 ‘Џ 2.3.6.1066-01 З‘анитарно-эпидемиологические требованиЯ к организациЯм торговли и обороту в них продовольственного сырьЯ и пищевых продуктовИ, что создало угрозу причинениЯ вреда жизни и здоровью граждан, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.43 ЉоЂЏ ђ”.
Џроцедура привлечениЯ к административной ответственности общества заЯвителем соблюдена, срок давности привлечениЯ к административной ответственности не истек.
Џри назначении административного наказаниЯ в соответствии с требованиЯми ст.4.1 ЉоЂЏ ђ” судом учитываетсЯ характер совершенного административного правонарушениЯ, обстоЯтельств, отЯгчающих административную ответственность, не установлено, поэтому наказание определЯетсЯ в пределах минимальной санкции ч. 2 ст. 14.43 ЉоЂЏ ђ” без конфискации предметов административного правонарушениЯ.
ђуководствуЯсь ст. ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Ђрбитражного процессуального кодекса ђоссийской ”едерации
ђ … € ‹:
Џривлечь Ћбщество с ограниченной ответственностью ЗЊ…‹њИ 446370, ‘амарскаЯ область, ЉрасноЯрский район, с. Љрасный џр, ул. ЉомсомольскаЯ 107, ЋѓђЌ 1026303803635 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Љодекса ђоссийской ”едерации об административных правонарушениЯх, и назначить административное наказание в виде взысканиЯ административного штрафа в размере 300 000 рублей.
ђеквизиты длЯ перечислениЯ штрафа:
€ЌЌ 6317010714 ЉЏЏ 631701001 “”Љ по ‘амарской области (Џрокуратура ‘амарской области) Ѓ€Љ 043601001
ђасчетный счет 40101810200000010001 ѓђЉ– ѓ“ Ѓанка ђоссии по ‘амарской области ЋЉЂ’Ћ 36401000000
ЉЃЉ 41511690050056000140 ЗЏрочие поступлениЯ от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм возмещениЯ ущерба, зачислЯемые в бюджеты муниципальных районовИ
ђешение может быть обжаловано в Ћдиннадцатый арбитражный апеллЯционный суд, г. ‘амара в течение десЯти дней с даты принЯтиЯ с направлением апеллЯционной жалобы через Ђрбитражный суд ‘амарской области.
‘удьЯ ‘.„. ѓордеева
‚ тексте ђешениЯ можно усмотреть следующие способы воздействиЯ: оперативно-распорЯдительный (Зс привлечением специалистаЙИ); официально-легализующий (регистрациЯ ЋЋЋ ЗмельИ в качестве юридического лица); запретительный (назначение ЋЋЋ ЗмельИ административного наказаниЯ).
Џриемы воздействиЯ в рамках метода административно-правового регулированиЯ представлЯют собой:
· лицензирование;
· сертификациЯ;
· уведомление;
· принуждение.
‚ изложенном выше примере (дело ЋЋЋ ЗмельИ) использован прием принуждение.
‚ науке административного права существует большое количество классификаций методов административно-правового регулированиЯ.
Њанохин ‚.Њ. выделЯет следующие виды методов административного права:
· власть-подчинение;
· метод рекомендаций;
· метод согласованиЯ;
· метод равенства.
„митриев „.ѓ. выделЯет следующие виды методов административного права:
· установление порЯдка совершениЯ действиЯ.
· запрещение действиЯ;
· предоставление права выбирать;
· действие по усмотрению;
· установление паритетного установлениЯ сторон.
Њетоды административного права устанавливаютсЯ нормами права и применЯютсЯ в соответствии с ними. Ќормы административного права содержатьсЯ в источниках отрасли права.