Еханизм реализации административно-правовых норм
ЏонЯтие механизма реализации административно-правовой нормы включает в себЯ действие административно-правовой нормы в пространстве, во времени, по кругу лиц; формы реализации административно-правовой нормы.
„ействие административно-правовой нормы
„ействие в пространстве:
· региональное;
· межрегиональное;
· государственное;
· межгосударственное.
„ействие по кругу лиц:
· по гражданству
· по степени постоЯнства отношений с государством;
· по праву экстерриториальности.
„ействие во времени.
Ѓазовый принцип действиЯ во времени административно-правовой нормы: административно-правоваЯ норма начинает действовать с того момента, когда вступает в силу акт, ее содержащий.’.о. момент вступлениЯ в силу нормы административного права зависит от вида акта, в котором она содержитсЯ.
‚ыделЯют три варианта действиЯ административно-правовой нормы во времени:
· lex prospeсit Р норма действует на общественные отношениЯ, сложившиесЯ после ее вступлениЯ в силу;
· lex respeсit Р норма действует на отношениЯ, сложившиесЯ до ее вступлениЯ в силу и продолжающиесЯ на момент реализации;
· немедленное действие Р норма действует на отношениЯ, возникшие до ее вступлениЯ в силу, но с даты вступлениЯ в силу.
ЏоследствиЯ ошибок в определении правил действиЯ нормы во времени могут быть весьма значительны. ђассмотрим следующий пример (формирование компетенций ЏЉ-3, ЏЉ-4, ЏЉ-5, ЏЉ-6, ЏЉ-15, ЏЉ-17)
„ело Ь12-240/11
ђ……Ќ€…
‘анкт-Џетербург 05 маЯ 2011 года
‘удьЯ Џриморского районного суда ‘анкт-Џетербурга ‚еденина ђ.ѓ., рассмотрев жалобу
Ќосова …. Ђ., <персональные данные исключены>,
Р на постановление по делу об административном правонарушении Ь375/11 от 16.02.2011г., вынесенное зам.начальника ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга ’., о назначении Ќосову ….Ђ. административного наказаниЯ, предусмотренном ст.23 ‡акона ‘анкт-Џетербурга от 31.05.2010г. Ь 273-70 ЗЋб административных правонарушениЯх в ‘анкт-ЏетербургеИ,
“‘’ЂЌЋ‚€‹:
Џостановлением зам.начальника ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга ’. от 16.02.2011г. Ќосов ….Ђ. признан виновным в совершении правонарушениЯ, предусмотренного ст.23 ‡акона ‘анкт-Џетербурга от 31.05.2010г. Ь 273-70 ЗЋб административных правонарушениЯх в ‘анкт-ЏетербургеИ и ему было назначено наказание в виде штрафа в сумме 10000 (десЯть тысЯч) рублей.
€з постановлениЯ зам.начальника ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга ’. следует, что 16.01.2011 г. прокуратурой Џриморского района совместно со специалистом ѓ“ З†илищное агентство Џриморского района ‘анкт-ЏетербургаИ проведена проверка исполнениЯ требований законодательства, регламентирующего вопросы проведениЯ зимней уборки, по адресам: <адрес 1>; <адрес 2>. †илые дома по вышеназванным адресам находЯтсЯ на обслуживании ЋЋЋ Зћ€’ ‘ервисИ. ‚ыЯвлены нарушениЯ п.п. 3.2.4, 3.6, 4.19, 5.2.1, 5.2.2. 5.3, 5.4, 5.7, 5.10, 5.12, 5.14.1 ЗЏравил уборки, обеспечениЯ чистоты и порЯдка на территории ‘анкт-ЏетербургаИ утвержденных постановлением Џравительства ‘анкт-Џетербурга от 16.10.2007 г. Ь 1334: не выполнены работы по предотвращению скользкости на территории придомовых тротуаров, подходов к лестничным клеткам, мусороприемным камерам, обработке антигололедными средствами, некачественно произведена уборка внутридворовых тротуаров от снежных образований, допущено складирование скола, снежных образований на газонах, в зонах зеленых насаждений, снежные образованиЯ, сдвинутый в валы снег не вывезен с территории домовладениЯ на специализированные точки.
Ќосов ….Ђ. обратилсЯ в суд с жалобой, в которой указывает, что постановление ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга Ь375/11 от 16.02.2011г. подлежит отмене в свЯзи с нарушением следующих норм права: постановление ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга вынесено с нарушением п.5 ст.24.5 ЉоЂЏ ђ”, а производство по делу об административном правонарушении возбуждено незаконно, ввиду того, что ‡акон ‘анкт-Џетербурга ЗЋб административных правонарушениЯх в сфере благоустройства в ‘анкт-ЏетербургеИ от 29.05.2003г. Ь 239-29, на который ссылаетсЯ Џрокуратура, утратил силу с 01 ЯнварЯ 2011г; в нарушение ч.2 ст.25.1 ЉоЂЏ ђ” дело об административном правонарушении рассматривалось в его отсутствии, ввиду того, что он не был извещен надлежащим образом.
‚ судебное заседание Ќосов ….Ђ. ЯвилсЯ, отвод суду не заЯвил, поЯснил, что права разъЯснены и понЯтны, доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнить их не желал.
Џредставитель ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга в судебное заседание ЯвилсЯ, представив материал административного дела 375/11 в подлиннике, из которого усматриваетсЯ, что на л.д.11 указанного производства, где находитсЯ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, имеетсЯ исправление в виде заштрихованного белым маркером текста. „анное исправление отсутствует в документах, представленных Ќосовым, которые были им получены в ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга собственноручно, где в указанном постановлении имеетсЯ не удаленнаЯ фраза - ‡акон ‘анкт-Џетербурга ЗЋб административных правонарушениЯх в сфере благоустройства в ‘анкт-ЏетербургеИ .
Џроверив материалы дела, выслушав мнение пом. прокурора …мельЯнова Љ.Ђ., полагавшего жалобу удовлетворить по указанным основаниЯм, суд считает, что жалоба Р подлежит удовлетворению, а постановление ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга Р отмене, по следующим основаниЯм.
‚ соответствии со ст. 30.6 ЉоЂЏ ђ” судом проверЯетсЯ законность и обоснованность вынесенного постановлениЯ. ‚ соответствии с п. 1 подп. 3,4 ст. 30.7 ЉоЂЏ ђ” постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных ЉоЂЏ ђ”, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоЯтельств, на основании которых было вынесено постановление.
„овод Ќосова …. Ђ. о том, что производство по делу об административном правонарушении возбуждено незаконно ввиду того, что ‡акон ‘анкт-Џетербурга ЗЋб административных правонарушениЯх в сфере благоустройства в ‘анкт-ЏетербургеИ, на который ссылаетсЯ Џрокуратура, утратил силу с 01 ЯнварЯ 2011г., суд считает основанным на законе, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено 17 ЯнварЯ 2011г. Љроме того, копиЯ постановлениЯ о возбуждении дела об административном правонарушении, приложеннаЯ к жалобе заЯвителЯ, и копиЯ данного постановлениЯ, имеющаЯсЯ в материалах дела, имеют Явные различиЯ.
‚ свЯзи с тем, что данные обстоЯтельства ведут к безусловной отмене постановлениЯ ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга, иные доводы заЯвителЯ судом не исследуютсЯ.
’аким образом, суд считает, что постановление по делу об административном правонарушении Ь375/11 от 16.02.2011г., вынесенное зам.начальника ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга ’., о назначении Ќосову ….Ђ. административного наказаниЯ, предусмотренном ст.23 ‡акона ‘анкт-Џетербурга от 31.05.2010г. Ь 273-70 ЗЋб административных правонарушениЯх в ‘анкт-ЏетербургеИ, ЯвлЯетсЯ не обоснованным, в свЯзи с чем, подлежит отмене, а производство по делу прекращению.
Ќа основании изложенного, руководствуЯсь ст.ст. 30.1, 30.6, 30.7 ЉоЂЏ ђ” суд,
ђ…€‹:
†алобу Ќосова …. Ђ. на постановление по делу об административном правонарушении Ь375/11 от 16.02.2011г., вынесенное зам.начальника ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга ’., - удовлетворить.
Џостановление по делу об административном правонарушении Ь375/11 от 16.02.2011г., вынесенное зам.начальника ѓосударственной жилищной инспекции ‘анкт-Џетербурга ’. о назначении Ќосову ….Ђ. административного наказаниЯ, предусмотренном ст.23 ‡акона ‘анкт-Џетербурга от 31.05.2010г. Ь 273-70 ЗЋб административных правонарушениЯх в ‘анкт-ЏетербургеИР отменить, производство по делу прекратить.
ђешение обжалованию не подлежит, но может быть пересмотрено в порЯдке, установленном ст.30.12 ЉоЂЏ ђ”.
‘удьЯ: ‚еденина ђ.ѓ.
€зложенное в решение не нуждаетсЯ в комментариЯх Р норма об установлении ответственности, содержащаЯсЯ в законе, действие которого прекратилось, не может применЯтьсЯ к общественным отношениЯм, даже если они возникли до ее отмены.