Оллективные субъекты административного права.

Љоллективный субъект административного права Р это организационно-обособленнаЯ группа людей, выступающаЯ вовне, как нечто единое, персонифицированное.

Џризнаки коллективного субъекта административного права:

Ђ. Ћсновы их организации и деЯтельности устанавливаютсЯ законом.

Ѓ. ”ункциональнаЯ дифференциациЯ внутри субъекта, т.е. закон обЯзывает их иметь в своей структуре подразделениЯ, выполнЯющие различные функции.

‚. Ђкты этих субъектов действуют только внутри субъекта.

ѓ. Ћни правосубъектны на основе индивидуального правового акта.

„. Џравовой статус реализуетсЯ и приобретаетсЯ отдельным лицом длЯ субъекта в целом.

‚ыделЯют два типа коллективных субъектов:

а) самостоЯтельно принимающие решение о целЯх своей деЯтельности;

б) структурные подразделениЯ субъектов первого типа.

Џравоспособность вторых существенно ограничена по сравнению с правоспособностью организации. Ћни имеют следующие особенности:

· своЯ компетенцию;

· ограниченное самоуправление;

· наличие руководителЯ;

· легальнаЯ основа существованиЯ;

‘труктурное подразделение коллективного субъекта может быть только объектом государственного управлениЯ.

“казанные теоретические положениЯ отражаютсЯ в практике юридической деЯтельности следующим образом (формирование компетенций ЋЉ-1,ЋЉ-5,ЋЉ-9, ЏЉ-1, ЏЉ-3)

 

ЂђЃ€’ђЂ†Ќ›€ ‘“„ “„Њ“ђ’‘ЉЋ€ ђ…‘Џ“Ѓ‹€Љ€ 426011, г. €жевск, ул. ‹омоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

€менем ђоссиискои ”едерации

ђ…˜…Ќ€…

г. €жевск29 декабрЯ 2012г. ђезолютивнаЯ часть решениЯ объЯвлена 26 декабрЯ 2012г. Џолныи текст решениЯ изготовлен 29 декабрЯ 2012г.

Ђрбитражныи суд “дмуртскои ђеспублики в составе судьи ‡.˜. ‚алиевои, при ведении протокола судебного заседаниЯ секретарем Ђ.€.•акимуллинои, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заЯвлению ‡акрытого акционерного общества предприЯтиЯ З‚етеран-ЃерезкаИ, г. €жевск к ђегиональному отделению ”едеральнои службы по финансовым рынкам в ‚олго-Љамском регионе г.Љазань о признании незаконным и отмене постановлениЯ

при участии в судебном заседании:

от заЯвителЯ: директора €евенко Џ.„., ћминовои Ќ.Ђ. по устному заЯвлению директора,

от административного органа: не ЯвилсЯ, уведомлен,

“‘’ЂЌЋ‚€‹:

‡акрытое акционерное общество предприЯтие З‚етеран-ЃерезкаИ (далее - ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ) обратилось в Ђрбитражныи суд “дмуртскои ђеспублики с заЯвлением о признании незаконным и отмене постановлениЯ ђегионального отделениЯ ”едеральнои службы по финансовым рынкам в ‚олго-Љамском регионе (далее Р ”‘”ђ) No11-12-647/пн от 14.11.2012 о назначении административного наказаниЯ, которым общество привлечено к административнои ответственности по ст. 19.7.3 ЉоЂЏ ђ” в виде штрафа в сумме 500000 руб.

Ђдминистративныи орган, извещенныи надлежащим образом о начавшемсЯ судебном процессе, отзыв на заЯвление не представил, Явку представителеи в предварительное судебное заседание не обеспечил, возражениЯ относительно рассмотрениЯ дела в их отсутствие не заЯвил. Ќа основании ст.137 ЂЏЉ ђ” суд завершил 25.12.2012 предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первои инстанции. ‚ соответствии со ст. 210 ЂЏЉ ђ” дело рассмотрено в отсутствие представителеи административного органа, неЯвка которых не ЯвлЯетсЯ препЯтствием длЯ рассмотрениЯ дела.

‚ порЯдке ст. 163 ЂЏЉ ђ” дело рассмотрено с перерывом в судебном заседании.

Љак следует из представленных доказательств, сотрудниками ђегионального отделениЯ ”едеральнои службы по финансовым рынкам в ‚олго-Љамском регионе выЯвлено нарушение ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ законодательства ђоссиискои ”едерации об акционерных обществах и рынке ценных бумаг, выразившеесЯ в нарушении сроков представлениЯ в контролирующии орган отчетности за 2011 год.

‚ нарушение п. 3 Џриказа ”‘”ђ ђоссии от 13.08.2009 No 09-33/пз-н ЗЋб особенностЯх порЯдка ведениЯ реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумагИ ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ не представило в срок до 15.02.2012 в контролирующии орган отчетность за 2011 год. ”актически отчетность представлена 28.08.2012 (направлена 24.08.2012).

01.11.2012 в отношении ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ составлен протокол No11-12-612/пр-ап об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7.3 ЉоЂЏ ђ”.

Џостановлением ђегионального отделениЯ ”едеральнои службы по финансовым рынкам в ‚олго-Љамском регионе от 14.11.2012 No11-12-647/пн ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ привлечено к ответственности по ст. 19.7.3 ЉоЂЏ ђ” в виде штрафа в размере 500000 руб.

Ќесогласие заЯвителЯ с вынесенным постановлением послужило основанием длЯ его обращениЯ в арбитражныи суд.

‚ обоснование заЯвленных требовании ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ указало, что Џриказ ”‘”ђ ђоссии от 13.08.2009 No 09-33/пз-н ЗЋб особенностЯх порЯдка ведениЯ реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумагИ не зарегистрирован в Њинистерстве юстиции ђоссиискои ”едерации и не имеет юридическои силы. Ћбщество не ЯвлЯетсЯ участником рынка ценных бумаг и не несет соответствующих обЯзанностеи.

‡аЯвитель освобожден от работы с компьютером как субъект малого предпринимательства, чем и была вызвана задержка в представлении отчета.

Љроме того ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ указало на незначительную общественную опасность допущенного правонарушениЯ и наличие основании длЯ признаниЯ его малозначительным в порЯдке ст. 2.9 ЉоЂЏ ђ”.

‚озражаЯ против требовании заЯвителЯ ”‘”ђ указало на законность и обоснованность привлечениЯ общества к ответственности, необоснованность изложенных в заЯвлении доводов.

Ђдминистративныи орган указал на значительныи период просрочки представлениЯ отчетности и отсутствие основании длЯ признаниЯ допущенного ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ правонарушениЯ малозначительным.

Ћценив представленные по делу доказательства арбитражныи суд пришел к следующим выводам.

‘огласно п. 1 ЏоложениЯ о ”едеральнои службе по финансовым рынкам, утвержденного Џостановлением Џравительства ђ” от 30.06.2004 No 317 ”едеральнаЯ служба по финансовым рынкам ЯвлЯетсЯ федеральным органом исполнительнои власти, осуществлЯющим функции по принЯтию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховои, банковскои и аудиторскои деЯтельности).

‚ соответствии с п. 5 ст. 42 ”едерального закона от 22.04.1996 No 39-”‡ ЗЋ рынке ценных бумагИ федеральныи орган исполнительнои власти по рынку ценных бумаг устанавливает обЯзательные требованиЯ к порЯдку ведениЯ реестра.

‘огласно п. 3 Џриказа ”едеральнои службе по финансовым рынкам ђ” от 13.08.2009 No 09-33/пз-н ЗЋб особенностЯх порЯдка ведениЯ реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумагИ акционерные общества, самостоЯтельно осуществлЯющие ведение реестра владельцев именных ценных бумаг, обЯзаны ежегодно, не позднее 15 февралЯ года, следующего за отчетным, представлЯть отчетность по состоЯнию на конец отчетного периода, в территориальные органы ”‘”ђ ђоссии по месту своего нахождениЯ.

‘удом установлено, подтверждаетсЯ материалами дела и не оспариваетсЯ заЯвителем, факт самостоЯтельно ведениЯ ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ реестра владельцев именных ценных бумаг.

Њатериалами дела также подтверждаетсЯ факт представлениЯ заЯвителем отчетности за 2011 год 28.08.2012, с нарушением срока, установленного п. 3 Џриказа ”‘”ђ ђоссии от 13.08.2009 No 09-33/пз-н ЗЋб особенностЯх порЯдка ведениЯ реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумагИ.

„овод общества об отсутствии регистрации Џриказа ”‘”ђ ђоссии от 13.08.2009 No 09-33/пз-н ЗЋб особенностЯх порЯдка ведениЯ реестра владельцев именных ценных бумаг эмитентами именных ценных бумагИ в Њинистерстве юстиции ђоссиискои ”едерации, ЯвлЯетсЯ необоснованным. Џриказ зарегистрирован в Њинюсте ђ” 3 ноЯбрЯ 2009 г. No15168, опубликован в Ѓюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительнои власти No 46 от 16.11.2009 и подлежит применению на всеи территории ђоссиискои ”едерации.

„овод ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ о противоречии положении Џриказа ”‘”ђ нормам ѓражданского кодекса ђоссиискои ”едерации, основан на неверном толковании правовых норм и принципов их применениЯ.

‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ как эмитент ценных бумаг несет обЯзанность по исполнению требовании нормативных правовых актов об акционерных обществах и рынке ценных бумаг. ‘оответствующии довод судом отклонЯетсЯ.

‚ина ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ в совершении административного правонарушениЯ, предусмотренного ст. 19.7.3 ЉоЂЏ ђ”, установлена административным органом и подтверждаетсЯ материалами дела. Ћбществом не представлено доказательств объективнои невозможности представлениЯ отчетности в установленные законодательством сроки, а также принЯтиЯ всех зависЯщих от него мер по недопущению нарушениЯ.

“странение нарушениЯ не может быть признано обстоЯтельством исключающим вину правонарушителЯ и его ответственность.

„овод об освобождении заЯвителЯ от использованиЯ компьютернои техники правовыми нормами не подтвержден и не обоснован. Ћтсутствие возможности использованиЯ компьютернои техники при формировании отчетности не исключает обЯзанности лица по ее представлению и не может служить уважительнои причинои длЯ нарушениЯ сроков.

‚ деиствиЯх ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ содержитсЯ состав вменЯемого административного правонарушениЯ.

Џроцессуальных нарушении при привлечении заЯвителЯ к ответственности судом не установлено.

Њежду тем, с учетом фактических обстоЯтельств дела, суд пришел к выводу о малозначительности допущенного заЯвителем правонарушениЯ и возможности применениЯ к нему положении ст. 2.9. ЉоЂЏ ђ”.

Џри формальном наличии в деиствии (бездеиствии) ‡ЂЋ З‚етеран- ЃерезкаИ всех признаков состава правонарушениЯ, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 19.7.3 ЉоЂЏ ђ”, само по себе оно не содержит существеннои угрозы охранЯемым общественным отношениЯм, не причинило вреда интересам общества и государства в сфере регулированиЯ деЯтельности акционерных обществ и рынка ценных бумаг. Ђдминистративным органом не доказан факт пренебрежительного отношениЯ общества к своим обЯзанностЯм, а также умышленного непредставлениЯ отчетности в контролирующии орган.

‘удом учтено самостоЯтельное устранение обществом правонарушениЯ до его обнаружениЯ административным органом, недоказанность нанесениЯ ущерба, а также несоразмерность последствии правонарушениЯ установленному наказанию.

Ќа основании вышеизложенного суд полагает возможным признать допущенное ‡ЂЋ З‚етеран-ЃерезкаИ административное правонарушение малозначительным и освободить общество от ответственности, ограничившись устным замечанием.

„оводы административного органа судом не принимаютсЯ.

Ќа основании вышеизложенного, постановление ђегионального отделениЯ ”едеральнои службы по финансовым рынкам в ‚олго-Љамском регионе No11-12-647/пн от 14.11.2012 признаетсЯ судом незаконным и подлежит отмене.

‡аЯвление об оспаривании постановлениЯ по делу об административном правонарушении государственнои пошлинои согласно ст. 208 ЂЏЉ ђ” и ст. 30.2 ЉоЂЏ ђ” не облагаетсЯ.

ђуководствуЯсь ст. ст. 167-170, 211 Ђрбитражного процессуального кодекса ђоссиискои ”едерации, ст. ст. 2.9, 30.1-30.7 Љодекса ђоссиискои ”едерации об административных правонарушениЯх, Ђрбитражныи суд “дмуртскои ђеспублики

ђ…˜€‹:

Џостановление ђегионального отделениЯ ”едеральнои службы по финансовым рынкам в ‚олго-Љамском регионе г. Љазань от 14 ноЯбрЯ 2012г. No11-12-647/пн о назначении административного наказаниЯ, вынесенное в отношении ‡акрытого акционерного общества предприЯтие З‚етеран-ЃерезкаИ признать незаконным и отменить.

ђешение может быть обжаловано в порЯдке апеллЯционного производства в ‘емнадцатыи арбитражныи апеллЯционныи суд в течение десЯти днеи со днЯ его принЯтиЯ (изготовлениЯ в полном объеме) через Ђрбитражныи суд “дмуртскои ђеспублики.

‘удьЯ ‡. ˜. ‚алиева

‚ данном тексте судебного решениЯ идет речь о коллективном субъекте административного права, а именно о юридическом лице. ќто коллективный субъект первого типа, поскольку ‡ЂЋ самостоЯтельно принимает решение о целЯх своей деЯтельности. ‚ судебном акте нашли свое отражение следующие признаки коллективного субъекта: регулирование его деЯтельности законодательством ђоссиискои ”едерации об акционерных обществах и рынке ценных бумаг; наличие в структуре коллективного субъекта руководЯщего органа (директора); акты ‡ЂЋ, в частности, решение об отказе использованиЯ компьютерной техники, имеют силу только внутри ‡ЂЋ и судом в качестве основаниЯ длЯ принЯтиЯ решениЯ не принимаютсЯ; судебное решение влиЯет на статус всего лица в целом, но изменЯетсЯ он в результате действий одного человека Р директора юридического лица.

Љ коллективным субъектам административного права первого типа относЯтсЯ: юридические лица, общественные объединениЯ, политические партии, религиозные объединениЯ.

Ридическое лицо.

Ќормативную основу статуса составлЯют: ”‡ ЗЋ лицензированииИ, ЗЋ государственной регистрацииИ; ЗЋ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контролЯ (надзора) и муниципального контролЯИ ”едеральным законом от 21 июлЯ 2005 года N 94-”‡ "Ћ размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длЯ государственных и муниципальных нужд", и другие