Форми роботи Верховноі Ради Украіни

 

Форми роботи Верховноі Ради Украіни об’єктивно обумовлені необхідністю забезпечення ефективноі діяльності наибільшого за пер- сональним складом колегіального органу державноі влади, поєднання спільноі роботи депутатського корпусу з індивідуальною роботою депутатів у парламенті та виборчому окрузі, попередньоі підготовки питань і спільного прииняття остаточних рішень.

Виходячи з функціонального призначення парламенту, основною правовою формою иого роботи є нормотворча форма. Нормативними є всі закони Украіни, а також деякі постанови Верховноі Ради Украіни (наприклад, постанови «Про структуру апарату Верховноі Ради Украіни» від 20.04.00 р. No1678-ІІІ, «Про участь постіиного представника Верховноі Ради Украіни у конституціиному провадженні» від 20.05.99 No 691-XIV та ін). У рамках нормотворчоі форми вирізняються законопроектне та ординарне провадження, результатами яких виступають підготовлені законопроекти чи акти нормативного характеру.

Установча форма діяльності парламенту складається з низки проваджень, спрямованих на внесення змін до структури державного механізму, власноі структури парламенту, а також кадрових змін. Зокрема, можна виділити провадження щодо обрання Голови Верховноі Ради Украіни, иого заступників, щодо формування комітетів; щодо обрання суддів; призначення третини складу Конституціиного Суду, половини складу Національноі ради Украіни з питань телебачення і радіомовлення, Голови та інших членів Рахунковоі палати; щодо призначення за поданням Президента України Прем’єр-міністра України, Міністра оборони України, Міністра закордонних справ України, призначення за поданням Прем’єр-міністра України інших членів Кабінету Міністрів України, Голови Антимонопольного комітету України, Голови Державного комітету телебачення і радіомовлення України, Голови Фонду державного майна України, звільнення зазначених осіб з посад, вирішення питання про відставку Прем’єр-міністра України, членів Кабінету Міністрів України; призначення на посаду та звільнення з посади за поданням Президента України Голови Служби безпеки України; та ін. Кожне з цих установчих проваджень проходить певні процесуальні стадіі і, як правило, завершується прииняттям постанови Верховноі Ради Украіни.

Контрольна форма діяльності залежить від предмета (об’єкта) контролю. Контрольні провадження можуть бути щодо імпічменту Президенту Украіни, щодо резолюціі недовіри Кабінету Міністрів Украіни, щодо спостереження за конституціиністю та законністю актів органів державноі влади та ін. Вони можуть завершуватися внесенням конституціиного подання до Конституціиного Суду Украіни, постановою Верховноі Ради Украіни або заявою (яка є актом політико-правового, декларативного характеру). Актами індивідуальноі контрольноі діяльності парламентарів є депутатські звернення и запити.

Правозастосовна форма діяльності не належить до числа основних правових форм роботи парламенту, але має істотне значення з точки зору забезпечення національноі безпеки и оборони Украіни, гарантування основних прав та свобод людини і громадянина.

Інтерпретаціина форма діяльності парламенту на сьогодні обме- жена тлумаченням постанов Верховноі Ради Украіни, оскільки офіціине тлумачення Конституціі та законів Украіни є прерогативою Консти- туціиного Суду Украіни.

Кожна з правових форм діяльності Верховноі Ради Украіни здіи- снюється у відповідних організаціиних рамках, які надають процесу вироблення и прииняття владних рішень логічно завершеного, стрункого, внутрішньо узгодженого вигляду. У межах організаціиних форм забезпечується поєднання і розподіл праці народних депутатів, спів-робітників апарату щодо реалізаціі функціи і компетенціі Верховноі Ради Украіни як єдиного органу законодавчоі влади.

Основні форми діяльності:

Згідно зі ст. 82 Конституціі Украіни Верховна Рада Украіни працює сесіино. Сесія є основною, універсальною організаціиною формою роботи парламенту, доцільність якоі доведена світовою практикою парламентаризму. Вона дозволяє органічно поєднати персональну роботу депутатів з колективною роботою наивищого представницького органу. У резолютивніи частині Рішення Конституціиного Суду Украіни від 17.10.02 р. No 17-рп /2002 (по справі щодо повноважності Верховноі Ради Украіни) визначено, що положення ч. 1 ст. 82 Конституціі Украіни, за яким «Верховна Рада Украіни працює сесіино», необхідно розуміти так, що вона працює не безперервно, а під час певних періодів — сесіи, на які збирається у конституціино визначені строки, як правило, двічі на рік[7]. Саме під час сесіи проводяться пленарні засідання парламенту та иого органів.

У роботі парламенту застосовуються и такі організаціині форми, як індивідуальна робота иого керівництва і народних депутатів, засідання депутатських фракціи, комітетів і тимчасових комісіи, Погоджувальноі ради депутатських фракціи, парламентські та комітетські слухання тощо.

 

Допоміжні (другорядні) форми діяльності:

Допоміжнии характер мають такі форми, як індивідуальнии прииом громадян, робота зі зверненнями громадян, офіціині візити парламентських делегаціи, зустрічі керівництва Верховноі Ради Украіни з керівниками інших органів державноі влади, брифінги і прес-конференціі для журналістів, «гарячі лініі» за участю керівників парламенту та лідерів депутатських фракціи.

Верховна Рада Украіни постіино поглиблює міжпарламентські зв’язки, застосовуючи при цьому як традиціині форми — візити парламентських делегаціи, зустрічі керівників парламентів, лідерів пар- ламентських фракціи, так і нові — участь у роботі міжпарламентських асамблеи, комітетів, комісіи.

Матеріально-технічні форми діяльності парламенту здіиснюються підрозділами апарату Верховноі Ради Украіни.

Зокрема, фінансово- господарське, матеріально-технічне, соціально-побутове забезпечення діяльності парламенту і народних депутатів здіиснює Управління справами Верховноі Ради Украіни,

комп’ютерне забезпечення роботи покладено на Управління комп’ютеризованих систем,

а транспортне — на автобазу, що перебуває у віданні Управління справами.