Порядок підготовки і проведення сесіи Верховноі Ради Украіни
Серед організаціиних форм роботи Верховноі Ради Украіни сесіі посідають головне місце, адже тільки на них приимаються остаточні рішення з питань, віднесених до компетенціі парламенту. Саме під час сесіи Верховна Рада Украіни здіиснює законодавчу владу, формує свою структуру, здіиснює номінаціині повноваження, заслуховує звіти підконтрольних органів та осіб тощо.
Конституція Украіни вирізняє чергові та позачергові сесіі.
Чергові сесііпроводяться двічі на рік: осіння розпочинається у першии вівторок вересня, а весняна — у першии вівторок лютого. Загальна тривалість черговоі сесіі Верховноі Ради Украіни визначається самими народними депутатами безпосередньо на сесіі, однак, виходячи з принципу постіиності роботи парламенту, вони тривають упродовж усього року, крім літніх (коли депутати перебувають у відпустці) та зимових (різдвяних) парламентських канікул.
На відміну від чергових, позачергові сесііскликаються Головою Верховноі Ради на вимогу не менш як третини від конституціиного складу парламенту або Президента Украіни. Такі сесіі скликаються для вирішення невідкладних питань і тільки у період між черговими сесіями. Позачергова сесія скликається не пізніш як у семиденнии строк після дня надходження вимоги про іі скликання. Розпорядження Голови Верховноі Ради про скликання позачерговоі сесіі публікується у газеті «Голос Украіни» не пізніш як за три дні до іі відкриття. Документи, які пропонується розглянути на позачерговіи сесіі, надаються народним депутатам не пізніш як за три дні до іі відкриття.
У разі оголошення указу Президента про введення воєнного або надзвичаиного стану в Украіні чи в окремих іі місцевостях, парламент збирається в дводеннии строк без скликання і працює до скасування такого стану. У цьому випадку Голова Верховноі Ради Украіни, а у разі иого відсутності — Першии заступник чи заступник визначає місце і час проведення такого засідання, про що терміново повідомляється народним депутатам.
Сесіі складаються з пленарних засідань Верховноі Ради Украіни, засідань іі комітетів і тимчасових комісіи, що проводяться у період між ними, роботи народних депутатів у фракціях та з виборцями. Згідно з офіціиним тлумаченням, даним Конституціиним Судом Украіни у Рішенні від 17.10.02 р. No17-рп/2002, пленарні засіданняпід час сесіи парламенту є регулярними зібраннями народних депутатів Украіни відповідного скликання у визначении час, у визначеному місці і проводяться за встановленою процедурою. На пленарних засіданнях розглядаються питання, віднесені Конституцією до повноважень Верховноі Ради Украіни, і шляхом голосування народних депутатів приимаються рішення з цих питань. Крім пленарних Верховна Рада Украіни може проводити урочисті засідання, а також засідання у формі слухань.
Ефективність сесіиноі діяльності Верховноі Ради Украіни значною мірою залежить від підготовки сесіі, яка складається з організаціино- підготовчих заходів, що забезпечують скликання і проведення кожноі сесіі, а також з попередньоі розробки питань, які вносяться на розгляд парламенту. Підготовка питань до сесіі, особливо тих, які пов’язані з прииняттям нормативних актів, проводиться тривалии час, не обмежении міжсесіиним періодом. Безперервна підготовча робота до сесіі — одна із рис сесіиного порядку діяльності Украінського парламенту. Підготовка сесіи включає розробку матеріалів до доповідеи, проектів законів і постанов, узагальнення пропозиціи депутатів і практики застосування законодавства.
Формування проекту порядку денного сесіі Верховноі Ради Украіни відбувається таким чином. Пропозиціі щодо проекту порядку денного сесіі узагальнюються Апаратом Верховноі Ради за поданнями комітетів та тимчасових комісіи. Після іх обговорення та схвалення Погоджувальною радою проект постанови про порядок деннии сесіі вноситься Головою Верховноі Ради Украіни на затвердження Верховною Радою. Проект постанови Верховноі Ради про затвердження порядку денного сесіі приимається в цілому більшістю голосів народних депутатів від конституціиного складу Верховноі Ради.
Порядок деннии черговоі сесіі включає два розділи: першии — пи- тання, повністю підготовлені для розгляду Верховноі Радою і у вста- новленому порядку надані народним депутатам; другии — питання, підготовку і доопрацювання яких Верховна Рада доручає здіиснити комітетам, комісіям, та законопроекти, визначені Президентом як не- відкладні. Порядок деннии має містити інформацію про назви, реєстраціині номери, дати реєстраціі проектів законів, постанов та інших актів Верховноі Ради, суб’єктів права законодавчоі ініціативи; відомості щодо невідкладності розгляду; назву головного комітету, тимчасовоі комісіі, відповідальних за підготовку питання до розгляду Верховною Радою.
До затвердженого порядку денного сесіі Верховноі Ради можуть включатися додаткові питання шляхом внесення змін до нього. Питання, включені до порядку денного сесіі, можуть переноситися, змінюватися чи виключатися з нього після обговорення за скороченою процедурою. Пропозиціі про внесення змін до затвердженого порядку денного готуються і вносяться в такому самому порядку, як до проекту порядку денного сесіі Верховноі Ради.
За звичаиних обставин першии і третіи тижні кожного календарного місяця сесіиного періоду відводяться для пленарних засідань Верховноі Ради Украіни, другии — для роботи парламентських комітетів, тимчасових комісіи і фракціи, а четвертии — для роботи депутатів з виборцями. Однак у разі необхідності парламент може прииняти рішення про одноразову зміну свого місячного, тижневого або денного порядку роботи.
У сесіинии період робочии день Верховноі Ради Украіни, іі комітетів і тимчасових комісіи, якщо не приинято іншого рішення, починається о 10 і триває до 18 год. з перервою (з 12 до 12 год.30 хв.) і з обідньою перервою (з 14 до 16 год.). При цьому у вівторок та четвер тижня, відведеного для пленарних засідань, парламент проводить, як правило, два засідання: ранкове — з 10 до 14 і вечірнє — з 16 до 18 год. У середу та п’ятницю — лише ранкові засідання. Друга половина середи відводиться для роботи народних депутатів у комітетах, тимчасових комісіях і фракціях, а понеділок і друга половина п’ятниці — для самостіиноі роботи народних депутатів, пов’язаноі зі здіисненням депутатських повноважень.
Проект календарного плану роботи сесіі Верховноі Ради готується комітетом з питань регламенту, за участю Апарату Верховноі Ради та з урахуванням пропозиціи депутатських фракціи. Проект постанови Верховноі Ради про затвердження календарного плану роботи сесіі вносять на розгляд парламенту члени регламентного комітету.
Відповідно до затвердженого порядку денного сесіі на кожнии місяць сесіі парламентським Апаратом за поданнями комітетів, тимчасових комісіи з урахуванням пропозиціи фракціи готується проект розкладу пленарних засідань сесіі, якии подається на розгляд Погоджувальноі ради. Проект розкладу пленарних засідань сесіі має містити інформацію про день, час проведення та порядок деннии пленарних засідань, назви, реєстраціині номери законопроектів із зазначенням суб’єктів права законодавчоі ініціативи, дату іх надання народним депутатам. Після схвалення Погоджувальною радою, проект розкладу пленарних засідань направляється комітетам, тимчасовим комісіям, фракціям і народним депутатам.
Порядок деннии пленарних засідань Верховноі Ради на кожнии день пленарного тижня готується Апаратом Верховноі Ради на підставі за- твердженого розкладу пленарних засідань сесіі з урахуванням передбаченоі в ньому черговості та фактичного стану готовності кожного питання до розгляду, а також з урахуванням письмових пропозиціи парламентськоі опозиціі. У порядку денному пленарних засідань зазначаються реєстраціині номери, назви законопроектів, дати іх надання народним депутатам, суб’єкти права законодавчоі ініціативи, доповідачі і співдоповідачі, орієнтовнии час розгляду питань. Отримання народними депутатами порядку денного на наступнии день пленарних засідань забезпечує Апарат.
Пленарні засідання відкриваються і проводиться лише за наявності кворуму. Згідно з офіціиним тлумаченням, даним у Рішенні Консти- туціиного Суду Украіни від 17.10.02 р. No17-рп/2002, Верховна Рада Украіни правомочна приимати закони та інші конституціино визначені повноваження за умови присутності на іі пленарних засіданнях на момент голосування не менше тієі кількості народних депутатів, яка згідно з Конституцією Украіни необхідна для прииняття відповідного рішення. Для визначення кворуму перед кожним пленарним засіданням проводиться реєстрація народних депутатів. Реєстрація здіиснюється особисто на підставі пред’явлення посвідчення народного депутата та підтвердження своєі присутності власноручним підписом, а також за допомогою електронноі системи.
Пленарні засідання парламенту відкриває, веде і закриває Голова Верховноі Ради, а в разі иого відсутності — Першии заступник або за- ступник. Головуючии на пленарному засіданні Верховноі Ради: вживає заходів для підтримання порядку на пленарному засіданні; повідомляє про результати реєстраціі народних депутатів; вносить на обговорення проекти актів парламенту, оголошує іх повну назву, редакцію, ініціаторів внесення, інформує про матеріали, що надіишли на адресу Верховноі Ради Украіни; організує розгляд питань, оголошує списки осіб, які записалися для виступу, та надає слово для виступу, доповіді, співдоповіді, запитань, ставить питання на голосування, оголошує иого результати.
Обговорення питань на пленарних засіданнях відбуваються за повною чи скороченою процедурою. Рішення Верховноі Ради Украіни приимаються на іі пленарних засіданнях шляхом голосування, яке здіиснюється народними депутатами особисто. Верховна Рада Украіни приимає закони, постанови та інші акти більшістю від іі конституціиного складу, крім випадків, передбачених Конституцією.