Концессия как договорная форма ГЧП.
Лоббирование как форма взаимодействия государства и бизнеса.
Лоббирование - это оказание влияния определенной заинтересованной группы лиц на принятие политических решений властными структурами.
Несмотря на явную неточность современного использования термина, можно очертить некоторые строгие границы этого понятия:
1) Лоббирование связано лишь с принятием государственных решений.
2) Все виды лоббизма мотивированы желанием оказать влияние.
3) Лоббирование подразумевает наличие посредника или представителя как связующего звена между группой граждан страны и государственными официальными лицами.
4) Всякое лоббирование неизменно связано с установлением контактов для передачи сообщений, поскольку это единственный путь, по которому можно осуществлять влияние.
Лоббизм, как и любая другая более-менее организованная деятельность, имеет свои цели, субъекты, средства, методы и механизмы.
Говоря о субъектах лоббирования, стоит ввести понятие «группы интереса». Группа интереса – это организация, группа организаций (предпринимательских, общественных, политических, религиозных) или граждан, имеющих общий, требующий удовлетворения интерес: экономический, социальный и т.п. Группа интереса не всегда является организационно оформленной структурой и может быть нефиксированным объединением или общностью.
Группу интереса могут составить:
– предприниматели (в целом или группа предпринимателей, объединенных по какому-либо признаку: банкиры, промышленники, аграрии; предприятия среднего и мелкого бизнеса; иностранные инвесторы);
– общественные организации: молодежные, женские, общества потребителей, общества обманутых вкладчиков;
- неформальные общности, скажем группа людей нетрадиционной сексуальной ориентации и т.д.
Содержание работы лоббиста:
1. Улучшают отношения с ответственными работниками государственных учреждений и организаций.
2. Следят за работой законодательных и исполнительных органов, министерств и ведомств в тех сферах и по тем вопросам, которые оказывают влияние на жизнь людей определенного избирательного округа.
3. Активизируют участие избирателей в делах государственного управления на всех уровнях.
4. Влияют на законодательство, затрагивающее экономические интересы избирателей определенной местности и расположенных там предприятий.
5. Заблаговременно информируют законодателей и достигают понимания с их стороны особенностей работы организаций, действующих в определенном избирательном округе.
Например, крупные компании региона обязательно должны поддерживать отношения с местными органами власти и, что особенно важно, со своим депутатом.
Лоббирование имеет свои субъекты: группу давления, группу интересов, непосредственно самого лобби, в роли которого может выступать как отдельное лицо так и организация, и властные структуры. Целью лоббирования является представительство и продвижение интересов какого-либо частного субъекта в государственных кругах с целью принятия последними ряда документов и законодательств, имеющих пользу лоббируемому субъекту. Данная цель достигается различными средствами и методами, которые имеют характерные отличия в разных странах из-за отношения к самому процессу лоббирования и законодательной базы, регулирующей данную деятельность.
Концессия как договорная форма ГЧП.
Концессионное соглашение
Права и обязанности сторон концессионного соглашения, порядок его заключения и предоставления прав на государственное имущество закреплены в Законе о концессиях.
Закон о концессиях предусматривает единственную договорную модель концессионного соглашения, в соответствии с которой концессионер (частная сторона) осуществляет строительство и/или реконструкцию объекта соглашения, находящегося в собственности концедента (публичной стороны) или подлежащего передаче в собственность концеденту после строительства (реконструкции) с последующей эксплуатацией данного объекта концессионером на праве владения и пользования.
Права и обязанности концедента в рамках концессионного соглашения: обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления концессионером деятельности, предусмотренной соглашением;
вправе предоставить во владение и в пользование концессионера имущество, принадлежащее концеденту на праве собственности, образующее единое целое с объектом соглашения и предназначенное для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением;
вправе принимать на себя часть расходов на со- здание и/или реконструкцию объекта концессион- ного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения;
вправе предоставлять бюджетные гарантии; вправе принимать на себя обязательства по подготовке территории, необходимой для создания и/или реконструкции объекта концессионного соглашения, и/или для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;
вправе выплачивать концессионеру плату концедента (по автодорожным проектам).
Концессионер в рамках концессионного соглашения:
обязуется выполнить работы по строительству и эксплуатации, подлежащие исполнению за счет собственных или заемных средств (с учетом возможности софинансирования концедентом);
обязуется осуществлять деятельность с использо- ванием объекта концессионного соглашения.
Следует отметить, что концедент является публично-правовым образованием, в то время как концессионер – частным инвестором. На концессионера могут возлагаться обязательства:
1 по уплате концеденту концессионной платы;
2 по подготовке проектной документации объекта соглашения;
3 по подготовке территории;
4 по реализации производимых товаров, выполнению работ, оказанию услуг на внутреннем рынке в течение срока действия концессионного соглашения.
Целесообразность применения концессионного соглашения определяется следующими достоинствами при реализации проектов ГЧП:
1 Ясность правового режима ввиду наличия отдельного федерального закона, регулирующего порядок заключения и исполнения концессионных соглашений.
2 Наличие определенной практики реализации концессионных проектов, в том числе на региональном уровне.
3 Возможность применения отдельных механизмов государственной поддержки и инструментов ГЧП, в том числе привлечение инвестиций посредством выпуска концессионных облигаций.