рок давности привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения установлен в три года. 15 страница
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 36. Ст. 3564 (в ред. от 12 октября 2004 г. N 540).
Основными задачами Программы являются развитие инфраструктуры инновационной деятельности, развитие механизмов стимулирования инновационной активности организаций всех секторов экономики, совершенствование нормативно-правовой базы, стимулирующей создание и реализацию инноваций, а также эффективную защиту прав интеллектуальной собственности.
Распоряжением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 1163-р утверждена Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003 - 2005 гг.) <1>. В качестве главной задачи государственной политики в области развития науки и стимулирования инноваций рассматривается эффективное использование научно-технического потенциала для развития инновационной экономики.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 34. Ст. 3396.
Распоряжением Правительства РФ от 21 августа 2003 г. N 1187-р утвержден План мероприятий на 2003 - 2005 гг. по стимулированию инноваций и развитию венчурного инвестирования <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2003. N 35. Ст. 3453.
"Концепция государственной инновационной политики Российской Федерации на 2002 - 2005 годы" <1> содержит цели и задачи государственной инновационной политики, характеризует стратегию инновационного развития, механизмы реализации инновационной политики.
--------------------------------
<1> Инновации. 2002. N 4 (51). С. 3 - 10.
В целях усиления государственного воздействия на процессы реформирования инновационного потенциала и создания условий, способствующих привлечению инвестиций, Правительство РФ приняло Постановление от 31 марта 1998 г. N 374 "О создании условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1998. N 14. Ст. 1603 (в ред. от 13 октября 1999 г. N 1156).
Постановление Правительства РФ от 31 декабря 1999 г. N 1460 "О комплексе мер по развитию и государственной поддержке малых предприятий в сфере материального производства и содействию их инновационной деятельности" <1> направлено на обеспечение устойчивого функционирования малых предприятий как одного из факторов стабилизации экономики страны в целом.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 240.
Распоряжением Правительства РФ от 30 ноября 2001 г. N 1607-р одобрены Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности <1>. Данный акт принят во исполнение Указа Президента РФ от 22 июля 1998 г. N 863 <2>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 50. Ст. 4803.
<2> СЗ РФ. 1998. N 30. Ст. 3756.
Постановлением Правительства РФ от 14 января 2002 г. N 7 утверждено Положение об инвентаризации прав на результаты научно-технической деятельности <1>. Такая инвентаризация представляет собой выявление прав на результаты научно-технической деятельности с целью их последующего учета и правомерного использования в гражданском обороте.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 3. Ст. 218.
Постановлением Госкомстата РФ от 25 июля 2002 г. N 158 утверждена форма государственного федерального статистического наблюдения N 4-инновация "Сведения об инновационной деятельности организации" <1>.
--------------------------------
<1> Вопросы статистики. 2002. N 11.
Ряд субъектов РФ, например Томская, Тверская и Новосибирская области, осуществляли попытки принять законодательные акты об инновационной деятельности. В научной печати эти попытки были названы единичными, в целом безуспешными акциями. В Саратовской области в 1997 г. был принят Закон "Об инновациях и инновационной деятельности" <1>. Под инновациями (нововведениями) в этом документе понимается результат научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности, являющийся объектом интеллектуальной собственности.
--------------------------------
<1> Инновационная деятельность. 1997. N 1. С. 6 - 9.
Московская городская Дума приняла Закон города Москвы от 7 июля 2004 г. "Об инновационной деятельности в городе Москве" <1>. Закон содержит понятия инновационной деятельности, продукции инновационной деятельности, субъекта инновационной деятельности и др. В Законе определены цели, задачи и функции инновационной системы города Москвы. В частности, указано, что инновационная система города Москвы формируется с целью обеспечения правовых, экономических, финансовых, социальных и иных условий инновационного пути развития экономики города Москвы. В Законе характеризуются формы государственной поддержки инновационной деятельности, к которым относятся предоставление гарантий города Москвы под кредиты, содействие продвижению продукции инновационной деятельности на внутреннем и внешнем рынках и т.д. Обращает на себя внимание вопрос о формировании Правительством Москвы системы льготного налогообложения инновационных предприятий, реализующих инновационные проекты в рамках инновационной программы города Москвы.
--------------------------------
<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2004. N 44.
В целях развития малого наукоемкого бизнеса в Москве правительство Москвы приняло Постановление от 2 ноября 2004 г. N 763-ПП "О городской целевой программе поддержки и развития малого предпринимательства в инновационной сфере на 2004 - 2006 годы" <1>. Программа содержит четыре подпрограммы, в которых рассматриваются вопросы нормативно-правового и научно-методического обеспечения развития и поддержки субъектов малого предпринимательства в инновационной сфере, финансовые механизмы их поддержки, вопросы расширения деловых возможностей малого предпринимательства в инновационной сфере и развития городской инновационной инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства.
--------------------------------
<1> Вестник мэра и правительства Москвы. 2004. N 68.
20.3. Субъекты и объекты инновационной деятельности
Инновационное предпринимательство осуществляется в двух формах: в форме индивидуального предпринимательства и путем создания юридического лица. В случае индивидуального предпринимательства речь идет о физических лицах, занятых предпринимательской деятельностью в научно-технической сфере без образования юридического лица. Фактически это начальная форма предпринимательской деятельности. Она связана с созданием и использованием нововведений физическими лицами. Субъектами инновационной деятельности в данном случае могут быть изобретатели, конструкторы и другие творческие личности, создавшие инновационный продукт. В качестве индивидуального предпринимателя в инновационной сфере может выступать и лицензиат, т.е. физическое лицо, получившее право использования объекта промышленной собственности. Однако возможности индивидуального предпринимателя в создании и использовании инновационного продукта всегда ограниченны.
Ведущими субъектами инновационной деятельности являются юридические лица. К ним независимо от форм собственности относятся научно-исследовательские и конструкторские бюро, предприятия и организации различных отраслей экономики, высшие учебные заведения. Организационно-правовыми формами инновационной деятельности могут быть хозяйственные товарищества и общества, государственные и муниципальные унитарные предприятия, учреждения, среди которых особо выделяются по предмету инновационной деятельности научные организации. По выполняемым в процессе инновационной деятельности функциям субъекты могут выступать в роли разработчиков (исполнителей), заказчиков, производителей новых изделий, потребителей инновационной продукции.
Таким образом, к инновационным организациям относятся научно-исследовательские организации и исследовательские центры, выполняющие фундаментальные и прикладные исследования; проектно-конструкторские организации и специализированные конструкторские бюро, осуществляющие конструкторские разработки и проекты; проектно-технологические организации, разрабатывающие и изготовляющие технологические системы производства товаров; инновационные предприятия (компании, фирмы), специализирующиеся на материализации результатов НИОКР.
Успешная инновационная деятельность обеспечивается тесным взаимодействием промышленных предприятий с научно-исследовательскими организациями. Механизм такого взаимодействия в ходе осуществления экономической реформы в России был разрушен. Фактически в промышленности создается заново инфраструктура научно-технической деятельности. Формируются высокотехнологичные фирмы, способные вкладывать значительные средства в новые технологии. Они возникают и развиваются в первую очередь в рамках объединений предпринимательских организаций: концернов, холдингов, финансово-промышленных групп и других ассоциаций юридических лиц.
Участие в качестве субъекта в инновационной деятельности не требует приобретения соответствующего статуса. Критерием отнесения того или иного лица к субъектам инновационной деятельности служит сам факт его участия в этой деятельности. Статья 2 Закона города Москвы "Об инновационной деятельности в городе Москве" содержит следующее определение субъекта инновационной деятельности: субъект инновационной деятельности - это организация любой организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющая инновационную деятельность. Иными словами, за рамками этой деятельности остаются физические лица, являющиеся зачастую активными участниками процесса создания инноваций.
Некоторые авторы считают, что в целях упорядочения государственной поддержки необходима государственная аккредитация субъектов инновационной деятельности, при этом свидетельство о государственной аккредитации получат субъекты инновационной деятельности, расходы на научные исследования, опытно-конструкторские разработки и инновационную деятельность которых составит не менее 75 процентов общего объема продукции (работ, услуг). В настоящее время получение льгот требует указания в уставе организации научно-технического характера деятельности и аккредитации, при этом научно-техническая продукция должна составлять не менее 70 процентов произведенной организацией продукции.
В результате инновационной деятельности возникает инновационный продукт - результат интеллектуального труда. В процессе его создания и присвоения складывается система отношений собственности на этот продукт. Право собственности на инновационный продукт связано с исключительным правом использования результатов инновационной деятельности. В рыночной экономике права на интеллектуальную собственность выступают в качестве товара наряду со знаниями и технологиями.
Объекты, составляющие инновационный продукт, представляют собой самые различные формы новшеств. Важнейшим объектом инновационного предпринимательства является интеллектуальная собственность, и в первую очередь промышленная интеллектуальная собственность (открытия, изобретения, рационализаторские предложения, ноу-хау, товарные знаки, новые документы, описывающие технологические, производственные, управленческие процессы, и т.д.). Инновационное развитие означает постоянное расширение перечня инновационных продуктов, обусловленное появлением новых научно-технических, производственных, управленческих и коммерческих знаний, промышленных или лабораторных процессов нового характера, новых систем обработки информации, новых программ.
Не все объекты собственности на результаты инновационной деятельности пользуются прямой юридической защитой. Согласно п. 1 ст. 3 Патентного закона РФ права на изобретение, полезную модель и промышленный образец охраняются законом, что подтверждается, соответственно, патентом. Правовой режим других объектов промышленной собственности не определен. В частности, не регламентируется законодательными актами охрана ноу-хау, хотя ноу-хау может содержать весьма важную научно-техническую информацию. Статья 4 Патентного закона РФ не признает правоохранными объектами открытия, научные теории и математические методы, программы для электронных вычислительных машин и т.д.
20.4. Договорные формы инновационной деятельности
Российское законодательство не регламентирует взаимодействие между научно-техническими организациями и предприятиями, реализующими научно-технические достижения. В ходе взаимодействия такого рода между субъектами инновационной деятельности складываются самые различные правовые отношения, которые обеспечиваются системой договоров.
Основной правовой формой отношений между научной организацией, заказчиком и иными потребителями научной и (или) научно-технической продукции, в том числе министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, являются договоры (контракты) на создание, передачу и использование научной и (или) научно-технической продукции, оказание научных, научно-технических, инженерно-консультационных и иных услуг, а также другие договоры, в том числе договоры о совместной научной и (или) научно-технической деятельности и распределении прибыли (ст. 8 ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике").
На стадиях фундаментальных и прикладных исследований основной правовой формой отношений между заказчиками и исполнителями являются договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, которые определяются в главе 38 ГК РФ. По договору на выполнение научно-исследовательских работ исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, по договору на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ - разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. В отличие от договора подряда риск невозможности исполнения вышеупомянутых договоров несет заказчик.
Патентообладатель может передать исключительное право на изобретение, полезную модель, промышленный образец (уступить патент) любому физическому или юридическому лицу. Договор о передаче исключительного права (уступке патента) подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти по интеллектуальной собственности (ст. 10 Патентного закона РФ).
Коммерческое использование продукции научно-технической деятельности возможно путем ее продажи. Заключаются договоры купли-продажи, поставки, мены. Они отличаются от обычно используемых в предпринимательской деятельности такого рода договоров, прежде всего, содержанием. Возможен договор купли-продажи завода или оборудования на компенсационной основе, что предусматривает оплату поставленных завода или оборудования изготовленной на них продукцией (полностью или частично). В договорах купли-продажи такого товара зачастую предусматривается оказание продавцом покупателю технического содействия в установке, наладке и пуске завода или оборудования, обучение технического персонала их эксплуатации. Договор купли-продажи такого рода связывают с инновационной деятельностью <1>.
--------------------------------
<1> Сафаралиев Г.К. и др. О государственном регулировании инновационной деятельности в Российской Федерации. М., 2002. С. 261, 262.
Одна из форм торговли продуктами интеллектуальной деятельности связана с предоставлением лицензии, дающей право отдельным лицам или организациям использовать интеллектуальную собственность. Правовой формой отношений в данном случае является лицензионный договор, согласно которому владелец объектов интеллектуальной собственности (лицензиар) выдает своему контрагенту (лицензиату) лицензию на использование своих прав на эти объекты. Лицензионный договор рассматривают как договор особого рода, поскольку он может содержать элементы таких договоров, как договоры купли-продажи, аренды, подряда, поручения.
Лицензионные договоры подразделяются по разным признакам: по предметам лицензии, объему передаваемых прав, способу охраны. По объему прав различают простые (неисключительные), исключительные и полные лицензии. По договору простой лицензии лицензиату предоставляется право использовать приобретенную лицензию в установленных договором границах, а за лицензиаром сохраняется право использовать лицензию и предоставлять ее третьим лицам. По договору исключительной лицензии лицензиату предоставляется исключительное право использовать лицензию, а лицензиар утрачивает право самостоятельно использовать лицензию. Договор полной лицензии предусматривает исключительное право лицензиата на использование объекта интеллектуальной собственности без ограничительных условий.
По способу охраны предмета договора лицензионные договоры подразделяются на патентные, беспатентные и комплексные. Первый вид договора возникает между обладателями патента и промышленными компаниями. Предметом беспатентной лицензии являются непатентоспособные технические решения, производственный и технологический опыт, навыки работы, а также конфиденциальные сведения коммерческого, управленческого и организационного характера, т.е. ноу-хау. В комплексных лицензионных договорах передается право на использование запатентованных объектов в совокупности с ноу-хау. Лицензионные соглашения могут быть самостоятельными и сопутствующими. Последний вид соглашений связан, например, с оказанием технического содействия при поставке технологического и комплексного оборудования.
В ходе осуществления инновационной деятельности могут заключаться договоры относительно совместной деятельности, которая осуществляется в форме создания совместных предприятий или научно-исследовательских центров и лабораторий. В случае создания совместного предприятия возникает договор об объединении части ресурсов заинтересованных сторон с целью изготовления и продажи продукта или с целью оказания услуг, в котором оговорено распределение прибыли и возможного риска.
Российское законодательство предусматривает возможность использования для коммерческой передачи и приобретения результатов научно-технической деятельности договора коммерческой концессии, который связан с использованием комплекса исключительных прав, деловой репутации и коммерческого опыта правообладателя. Возможно использование договора доверительного управления имуществом.
Можно выделить группу договоров информационно-консультационного характера. Это договоры на оказание инжиниринговых услуг, т.е. договоры на оказание инженерно-консультационных услуг по подготовке, техническому обеспечению процесса производства и передаче продукции; договоры на оказание маркетинговых услуг, связанных с реализацией инноваций; договоры на оказание услуг по обучению и переквалификации персонала в связи с внедрением в производство нововведений.
При ведении сложных переговоров общепринятой практикой стало составление предварительных договоров с целью уменьшения риска каждой из сторон. Чтобы сохранить секретность информации, могут заключаться соглашения о конфиденциальности. Второй предварительный документ - протокол (или письмо) о намерениях. Может быть заключен опционный договор на ноу-хау с определенными условиями, а именно продавец передает покупателю техническую документацию или иным образом раскрывает ноу-хау, а покупатель обязуется соблюдать конфиденциальность в отношении ноу-хау <1>.
--------------------------------
<1> См.: Зинов А.Г. Управление интеллектуальной собственностью. М., 2003. С. 179.
Соглашение о конфиденциальности может составлять часть договора, например, о совместной деятельности, в которой указано, что стороны обязуются держать в секрете и не раскрывать какому-либо лицу без письменного согласия другой стороны конфиденциальную информацию, содержащуюся в настоящем соглашении.
20.5. Государственное регулирование
инновационной деятельности
Политика Российской Федерации в области развития науки и технологий направлена на обеспечение стратегических национальных приоритетов, к которым относятся: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны. Переход страны к инновационному пути развития на основе избранных приоритетов требует адаптации научно-технического комплекса к условиям рыночной экономики, обеспечения взаимодействия государственного и частного капитала в целях научно-технического развития, рационального сочетания государственного регулирования и рыночных механизмов.
Вмешательство государства в процессы реформирования научно-технической сферы вызвано в первую очередь ограниченной ролью рыночных механизмов в этих процессах. Частный предпринимательский сектор зачастую не заинтересован или не способен реализовать инновационные проекты, требующие значительных издержек и отличающиеся к тому же высокой степенью риска. Как известно, результаты ряда фундаментальных научных исследований не могут быть коммерциализированы. Только государство располагает комплексом мер прямого и косвенного использования научно-технического потенциала в интересах диверсификации и роста конкурентоспособности российской экономики.
Государственная инновационная политика является частью социально-экономической политики и направлена на совершенствование государственного регулирования, развитие и стимулирование инновационной деятельности. Она реализуется с помощью экономических, нормативно-правовых и иных механизмов государственной поддержки. Государственная инновационная политика Российской Федерации формируется с учетом предложений субъектов Российской Федерации, а также муниципальных образований. К числу основных задач государственной инновационной политики относят создание благоприятного климата для развития инновационной деятельности и привлечения частных инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики.
Одним из основных направлений государственной инновационной политики является разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения инновационной деятельности. Ныне действует довольно большое число нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные стороны процесса создания научно-технических разработок и их реализации, но их положения зачастую оказываются не соответствующими новым условиям научно-технического и инновационного развития.
Инструментом косвенного воздействия на инновационную деятельность выступает законодательство, регламентирующее инвестирование, приватизацию, конкуренцию, информационное обеспечение и т.д. В частности, говорят о возможных значительных инвестициях в инновации. Законодательство об инвестиционной деятельности содержит понятия инвестиций, инвестиционной деятельности, инвесторов и т.д., но все эти понятия не отражают необходимость инновационной направленности инвестиций. Между тем в юридической литературе появился термин "интеллектуальные инвестиции", который связывают с особой ролью инвестиций, направляемых в сферу инноваций. Значимость инвестиций в нововведения должна быть отражена в законодательстве об инвестиционной деятельности.
Обследование в конце 90-х годов инновационной активности промышленных предприятий разных форм собственности выявило низкую инновационную активность частных предприятий. Подобное явление связывают в том числе с итогами приватизации. В процессе приватизации было разрушено множество научно-технических комплексов, строившихся по принципу "институт - экспериментальный завод". Научно-исследовательский институт оставался в руках государства в виде государственного учреждения, а опытное производство в лице завода переходило в частную собственность. Отсюда важным направлением совершенствования государственной инновационной политики считают изменение принципов приватизации. При разработке приватизационных программ должен учитываться инновационный потенциал государственных предприятий. Инновационно активные государственные предприятия должны приватизироваться в последнюю очередь, и для них должны разрабатываться специальные меры по сохранению их инновационной ориентации <1>.
--------------------------------
<1> Экономист. 2004. N 1. С. 30, 32.
Совершенствование антимонопольного законодательства, направленного на развитие конкурентного предпринимательства и ограничение монополистической деятельности, создание равных для всех хозяйствующих субъектов условий на товарном и финансовом рынках является важной предпосылкой успешной инновационной деятельности. Единое технологическое пространство для инновационных проектов обеспечивается законодательством о техническом регулировании. К числу важнейших предпосылок успешной инновационной деятельности относят информатизацию общества. Повышение эффективности использования результатов научно-технической деятельности связано с созданием системы учета информации об этих результатах и обеспечением доступа к этой информации.
Содействие государства коммерциализации научных исследований и разработок предполагает изменения в существующей системе прав на интеллектуальную собственность, порядок формирования рынка интеллектуальной собственности.
Методы и средства воздействия государства на инновационное предпринимательство многообразны. Это могут быть экономические, нормативно-правовые, организационные способы регулирования инновационной деятельности. Их можно подразделить на прямые и косвенные меры воздействия государства на инновационное развитие. Прямое государственное регулирование инновационной деятельности осуществляется на основе установления приоритетных на данный период целей и задач, распределения бюджетных средств с учетом приоритетности и ограниченности ресурсов, формирования структуры инновационной деятельности.
Созданы специальные органы, занимающиеся организационной деятельностью в сфере инноваций. Так, государственным заказчиком - координатором Федеральной целевой научно-технической программы "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 гг. является Министерство образования и науки РФ, государственными заказчиками - Федеральное агентство по науке и инновациям и Федеральное агентство по образованию. Государство финансирует научные исследования, разработки и реализацию инновационных проектов посредством целевых программ поддержки нововведений и формирования специализированных фондов, предоставляющих кредиты или средства на безвозвратной основе. Среди фондов поддержки науки выделяются Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный фонд и Российский фонд технологического развития. В целях государственной поддержки важнейших инновационных проектов по приоритетным направлениям научно-технического прогресса, освоения конкурентоспособных технологий и производств, а также мероприятий по освоению новых видов продукции создан Федеральный фонд производственных инноваций. Государственные инвестиции для этого фонда выделяются отдельной строкой в Федеральной инвестиционной программе.
В настоящее время основными источниками средств, используемых в сфере инноваций, являются собственные средства предприятий (прежде всего, накопленная прибыль и амортизационные отчисления); бюджетные ассигнования, выделяемые на федеральном и региональном уровнях; средства специальных внебюджетных фондов финансирования научных исследований и разработок; денежные средства инвестиционных компаний, коммерческих банков, страховых обществ и т.п.
Федеральный бюджет остается главным источником финансирования научных исследований и разработок. Так, финансирование мероприятий по программе "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники" на 2002 - 2006 гг. осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также за счет внебюджетных источников, при этом доля внебюджетного финансирования должна составить примерно 40 процентов. Следует заметить, что государственные средства, направляемые в производственную инновационную сферу, весьма невелики. Обследование в 2004 г. 750 промышленных предприятий показало, что доля государственного участия в финансировании инноваций составила всего лишь 2 процента.
Прямое государственное регулирование инновационной деятельности связано с централизованным воздействием на сферу инноваций. В странах с развитой рыночной экономикой финансирование инновационной деятельности осуществляется главным образом из негосударственных источников. В условиях формирования рыночной экономики в России сохраняется приоритетность прямых методов государственного регулирования инновационной деятельности. Неразвитость рынка инноваций вынуждает государство оставаться главным спонсором и координатором размещения заказов на выполнение научно-технических разработок и инновационных проектов.
Следует отметить, что при ограниченных финансовых возможностях государства прямое финансирование инновационных проектов оказывается малоэффективным. Высказываются опасения и по поводу выполнения вышеупомянутой Федеральной целевой научно-технической программы, поскольку представляется слишком обширным предложенный в ней перечень приоритетных направлений и технологических совокупностей при ограниченных государственных ресурсах и неполной ясности по механизму привлечения средств из внебюджетных источников <1>. Отсюда - необходим глубокий анализ возможностей всех источников инвестиционных и инновационных ресурсов.