Мусульманская правовая семья.

Мусульманское право как система норм, санкционируемых и поддерживаемых теократическим мусульманским государством, в основе своей сложилось в Арабском халифате в VII-X вв. и основано на исламе. Право, по исламу, дано Аллахом раз и навсегда, поэтому общество должно руководствоваться им, а не создавать свое под влиянием изменяющихся условий. Правда, теория мусульманского права признает, что божественное откровение нуждается в толковании (чтобы приспособить его к практическому использованию).

Мусульманское право охватывает все сферы социальной жизни, а не только те, которые относятся к правовой жизни. Мусульманское право определяет посты, милостыни, паломничества. В этом смысле оно – единая исламская система социально-нормативного регулирования, включающая как юридические нормы, так и неправовые регуляторы (обычаи, религиозные нормы).

Мусульманское право (фикх) делится на 2 части: первая указывает мусульманину, какой должна быть его линия поведения по отношению к людям (муамалат), вторая предписывает обязательства по отношению к Аллаху (ибадат).

Создано учение о четырех корнях (источниках) мусульманского права. Первым является Коран – священная книга ислама. Юридические положения Корана находятся в ряде его строф. Мусульманские авторы различают строфы, которые устанавливают личный статус (их 70), строфы, касающиеся гражданского права (70), строфы уголовно-правового характера (30), строфы, регламентирующие судебную процедуру (13), «конституционные» строфы (10), строфы, касающееся экономики и финансов (10), строфы о международном праве (25). Второй источник – сунна (рассказы о жизни и деятельности пророка Мухаммеда), примером которого должны руководствоваться верующие. Фактически сунна есть сборник адатов (традиций). Третий – иджма: согласие, достигнутое мусульманами по вопросу об обязанностях правоверного. Иджма используется для углубления и развития толкования божественных источников. Требуемое согласие есть единство компетентных лиц; их единогласное мнение придает правовому решению силу закона. Четвертый – аналогия (кияс), т.е. применение к новым сходным случаям правил, установленных Кораном, сунной и иджмой. Таким путем сочетается откровение с разумом человека.

Так как наука мусульманского права сформировалась и стабилизировалась в глубоком Средневековье, чертами этого права являются: архаический характер ряда институтов, его казуистичность и отсутствие систематизации. В мусульманском праве отсутствует деление права на публичное и частное. В Коране глава следует за главой без всякого логического разграничения вопросов, которые следовало бы отнести к публичному или частному праву. К числу основных отраслей мусульманского права относятся: уголовное право, судебное и семейное право.

Мусульманское уголовное право основано на различии между твердо установленными (худуд) и дискреционными (тазир) наказаниями. К первым приговаривают только за такие преступления, как убийство, прелюбодеяние, воровство, употребление спиртных напитков, вооруженное ограбление и бунт. За остальные преступления кади (судья) может устанавливать наказания по своему усмотрению.

Мусульманское судоустройство отличается простотой. Единоличный судья рассматривает дела всех категорий. Как правило, к судьям предъявляются высокие требования в плане их религиозно-правовой подготовки.

 

2.3.Источники права: понятие, виды

 

Рассмотрим проблемуисточниковправа.

Через это понятие раскрываются те факторы, которые вызывают к жизни нормы права. Выделяют: а) источник права в материальном смысле; б) источник права в идеальном (или идеологическом) смысле; в) источник права в юридическом (формальном) смысле.

Источником права в материальном смысле являются общественные отношения, в том числе способ производства материальных благ, условия существования общества, формы собственности. Источником права в идеальном смысле служит правовое сознание, включающее концепции, идеи, чувства, представления людей о действующем и желаемом праве. Под воздействием правового сознания действующее право может изменяться. Источником права в юридическом смысле являются формы или способы выражения правовых норм.

В теории называют несколько видов источников права. Виды различаются по тем юридическим формам, в которых воплощаются общеобязательные правовые нормы.

Наиболее древним видом источника права был правовой обычай – правило поведения, ставшее юридической нормой вследствие его общего значения (и одобрения населением) и длительного фактического применения. Правовым обычай становится после того, как получает официальное признание государства. Применение обычая обеспечивается санкцией государства. Санкционирование обычая может осуществляться путем восприятия его судебной, арбитражной или административной практикой. Решение государственного органа, в котором применен обычай, обеспечивается государственным принуждением.

Второй вид источника права – судебный прецедент. Сущность судебного прецедента состоит в придании нормативного характера решению суда по конкретному делу. При этом обязательным для последующих судов может быть либо все решение или приговор, либо только суть правовой позиции судьи, на основе которой выносилось решение.

В правовом регулировании управленческой деятельности государства аналогичную роль играет административный прецедент - решение органа управления или должностного лица по конкретному административному делу, которому придана нормативная сила.

Третий вид источников права – правовая доктрина (или юридическая наука). Так, выдающимся римским юристам предоставлялось право давать разъяснения, обязательные в дальнейшем для судей. В настоящее время в качестве источника (формы) права выступает мусульманская правовая доктрина. В российском государстве юридическая наука играет большую роль для развития правовой практики, но источником права не признается. Юридическая доктрина наиболее приближена к практике; также она создает понятия, которыми пользуется правотворческий орган.

Четвертый вид источников права – договор, если он содержит общие правила (т.е. договор нормативного содержания). Договоры нормативного содержания есть совместные юридические акты, выражающие изъявление воли правотворческих органов и встречное принятие на себя каждым из них юридических обязанностей.

Для признания договора источником права требуется, чтобы он содержал юридические нормы (как Союзный договор 1922г., договоры о разграничении предметов ведения, о сотрудничестве между субъектами РФ).

Пятый вид источников права – нормативно-правовые акты. Под нормативными правовыми актами понимаются государственные акты или официальные документы, которые содержат общеобязательные юридические нормы (правила поведения), вводят их в действие, изменяют или отменяют их.

Нормативный правовой акт характеризуется следующими признаками:

1) он издается компетентными органами государственной власти или принимается непосредственно населением путем референдума;

2) содержит нормы права, устанавливает, отменяет или изменяет их;

3) обладает юридической силой, охраняется и обеспечивается государственным принуждением;

4) имеет вид письменного документа с установленной структурой и необходимыми атрибутами;

5) носит легитимный характер.

Существуют различные классификации видов нормативно-правовых актов.

Главной из них является деление нормативных актов в соответствии с их иерархической структурой. В данном случае основным критерием отнесения нормативного акта к тому или иному виду служит его юридическая сила. Юридическая сила указывает на место акта, его значение, его верховенство или подчиненность; зависит от положения и роли органа, издавшего акт, от его конституционных полномочий и компетенции, которой он наделен по действующему законодательству.

Законы обладают большей юридической силой по отношению к подзаконным нормативным актам.

Закон – это принимаемый в особом порядке и обладающий высшей юридической силой нормативно-правовой акт, выражающий государственную волю по ключевым вопросам общественной жизни. Законы принимаются в особом порядке высшими органами государственной власти или непосредственно народом в ходе референдума. Законы делятся на конституционные и обыкновенные.

 

2.4.Правовые нормы: понятие, виды, структура

 

Главным элементом права является правовая норма. Все законодательство, все юридические понятия и конструкции имеют прямо или косвенно в своей основе норму права (или юридическую норму).

Норма права - это общеобязательное формально определенное правило поведения, установленное и обеспеченное государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей их участников.

Правовой норме присущи признаки, отличающие ее от других норм. Существенные признаки правовых норм:

1) норма права отражает наиболее важные, имеющие ценность общественные отношения;

2) представляет собой модель регулируемых общественных отношений. Это значит, что законодатель мысленно формулирует вариант идеального поведения и облекает его форму модели. Используются средства выражения модели: язык, формулы, конструкции, цифры;

3) отражает и закрепляет типичность социальных процессов, явлений, связей как следствие их повторяемости;

4) норма права есть мера свободы волеизъявления и поведения человека, она также есть мера должного поведения субъектов права во взаимоотношениях друг с другом;

5) это форма определения и закрепления прав и обязанностей;

6) норма права представляет собой правило поведения общеобязательного характера;

7) норма права призвана регулировать внешнее поведение людей, обращена к их воле и сознанию в расчете на определенный поступок;

8) это формально определенное правило поведения. Норма указывает объем прав и обязанностей, последствия нарушения правовой нормы, причем любая норма закреплена в официальном документе – нормативно-правовом акте;

9) норма права есть правило поведения, подтвержденное и гарантированное государством;

10) норма права обладает качеством системности, которая проявляется в структурном построении нормы.

Есть несколько оснований классификации юридических норм.

Это: 1) субъект правотворчества; 2) функции в механизме правового регулирования общественных отношений (или сфера действия); 3) характер воздействия на общественные отношения; 4) предмет правового регулирования (т.е. в зависимости от вида общественных отношений, который регулируется нормами права); 5) метод правового регулирования (в зависимости от особенностей метода воздействия на поведение людей); 6) форма выражения предписания.

1. По субъектам правотворчества различают нормы, исходящие от государства и непосредственно от гражданского общества. В первом случае это нормы органов представительной, исполнительной и судебной государственной власти. Во втором – нормы принимаются непосредственно населением конкретного территориального образования или населением всей страны через референдум.

2. По функциям в механизме правового регулирования (или сфере действия) выделяются: исходные правовые нормы, нормы-правила поведения, общие, специальные и исключительные нормы. Исходные нормы занимают высшую ступень в законодательстве, имеют наиболее общий характер и определяют основы правового регулирования общественных отношений. С их помощью определяются цели, задачи, принципы, направления, методы правового регулирования, закрепляются правовые понятия и категории. На них можно ссылаться также при решении конкретного юридического дела, особенно если надо обосновать правоприменительный акт принципом права, либо подтвердить незыблемость законодательного положения, либо усилить авторитетность принимаемого решения.

В составе исходных правовых норм можно выделить нормы-начала, нормы-принципы, определительно-установочные нормы. Нормы-начала – это предписания, закрепляющие устои существующего строя; они сосредоточены в конституции государства. Они получают развитие в других исходных нормах. Нормы-принципы – это законодательные предписания, выражающие и закрепляющие принципы права. Регулирующая роль принципов права тем значительнее, чем полнее и последовательнее принципы права выражены в законодательстве. Определительно-установочные нормы – это предписания, определяющие цели, задачи отдельных отраслей права, правовых институтов, предмет, формы и средства правового регулирования, закрепляющие целевые установки законодателя.

Нормы-правила поведения – это нормы непосредственного регулирования поведения людей и общественных отношений. Они указывают на права и обязанности субъектов, условия реализации этих прав и обязанностей, виды и меру реакции государства по отношению к правонарушителям. Они делятся на регулятивные и охранительные.

Общие нормы – это предписания, охватывающие своим действием, как правило, все правовые институты отрасли. Эти нормы применяются ко всем отношениям данного рода (например, ст.1 Конституции применима ко всем отношениям, регулируемым остальными нормами Основного закона).

Специальные нормы – это предписания, регулирующие не все, а только определенный вид отношений данного рода (например, нормы ГК, регулирующие отношения собственности, применимы только к ним и не действуют, скажем, при арендных отношениях). Обычно специальные нормы относятся к отправным институтам той или иной отрасли права. Специальные нормы детализируют общие предписания, корректируют временные и пространственные условия их реализации, способ правового воздействия на поведение личности. Этим они обеспечивают реализацию общих норм права. Специальные нормы образуют особенную часть той или иной отрасли права. Примерами специальных норм являются нормы купли-продажи, дарения, подряда в гражданском праве. Наконец, есть исключительные нормы, которые, являясь дополнением к общим и специальным, устанавливают изъятия из содержащихся к ним правил (например, хотя по общему правилу выселение из жилых помещений производится только в судебном порядке, для лиц, самовольно занявших жилую площадь, установлен административный порядок).

3. По характеру воздействия выделяются регулятивные (или правоохранительные), охранительные и дефинитивные правовые нормы.

Регулятивные нормы непосредственно нормируют поведение (свободу) субъектов общественных отношений, опосредствуя принадлежащие им субъективные права и обязанности. Их определяют как нормы – правила поведения. Регулятивные нормы делятся на запрещающие (т.е. их диспозиция содержит запрет, обязывающий воздерживаться от определенного рода действий), управомочивающие (т.е. их диспозиция содержит дозволение, а именно право на совершение определенных действий) и обязывающие (их диспозиция содержит предписания, являющиеся своеобразным синтезом запрета и дозволения: субъект не только имеет право совершить предписанное, но и обязан сделать это; ему запрещено воздерживаться от того, на что он управомочен). Запрещающие и обязывающие нормы являются, как правило, императивными и не допускают никаких отступлений. Управомочивающие нормы чаще всего относятся к категории диспозитивных, допускающих поведение адресата норм по соглашению с партнером.

Охранительные нормы (нормы – стражи порядка) регулируют отношения юридической ответственности, которые возникают вследствие нарушения регулятивных норм. В частности, они направлены на защиту субъективных прав.

Дефинитивные нормы дают определение понятий, категорий, явлений, имеющих юридическое значение.

4. По предмету правового регулирования (по отраслям права) выделяют нормы государственного, административного, финансового права и др. Эти отрасли составляют совокупность норм, имеющих особенности и известную обособленность.

Отраслевые нормы делятся на материальные и процессуальные. Первые закрепляют права и обязанности субъектов права, пределы правового регулирования и пр., т.е. они показывают субъекту права, что дает ему право и что оно от него требует. Вторые регулируют организационные отношения и носят процедурно-управленческий характер. Они всегда регламентируют порядок, формы и методы реализации норм материального права. По отношению к последним процессуальные нормы носят производный, вторичный характер.

5. По методу правового регулирования выделяются императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные нормы.

Императивные нормы – категорические, строго обязательные, не допускающие отступлений и иной трактовки предписания. Императивные нормы исключают возможность замены содержащихся в них предписаний иными правилами, которые устанавливались бы самими участниками отношений, регулируемых императивными правилами поведения. Таковы нормы уголовного права (т.е. потерпевший с преступником не вправе договориться, что они будут считать преступлением и какое наказание за его совершение должно быть назначено), нормы административного права (заинтересованные лица не вправе сами устанавливать, где им следует переходить улицу, каков объем полномочий должностного лица).

Диспозитивные нормы предписывают вариант поведения, но предоставляют субъектам возможность в пределах законных средств урегулировать отношения по своему усмотрению. Стороны могут сами договориться о своих взаимных правах и обязанностях, а если они этого не сделают, предписывается определенный обязательный вариант поведения.

Поощрительные нормы – это предписания о предоставлении государственными органами определенных мер поощрения за одобряемый государством и обществом, полезный для них вариант поведения субъектов, состоящий в добросовестном исполнении своих юридических и общественных обязанностей либо в достижении результатов, превосходящих обычные требования.

Рекомендательные нормы устанавливают варианты наиболее желательного, с точки зрения государства, урегулирования общественных отношений.

6. По форме выражения предписания различают управомочивающие (правоустановительные), обязывающие, запрещающие нормы.

Управомочивающие нормы предоставляют субъектам право на совершение предусмотренных в них положительных действий и содержат в тексте слова «вправе», «может». Например: осужденные имеют право на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказание.

Обязывающие нормы закрепляют обязанность совершения определенных положительных действий. Для них характерны слова «обязан», «должен».

Запрещающие нормы запрещают названное в них поведение. Запреты – это государственно-властные веления, основная цель которых предотвратить нежелательное для личности и общества поведение. Для норм характерны выражения «запрещается», «не вправе», «не допускается». Например, назначение работника на работу в течение двух смен подряд запрещается.

Более глубокое изучение распределения норм по классам показывает условность всех классификаций. Это выражается, в частности, в том, что ни один класс не выдерживает проверки на чистоту признака, по которому проверена группировка. Например, деление норм на регулятивные, охранительные и дефинитивные не является чистым, ведь все нормы – правила поведения и все они регулятивны. Скажем, уголовно-правовой запрет является типично охранительным, но разве он не регулятивен? Конечно, да.

Все же условность классификации правовых норм не исключает ее значимость вообще. В классификациях отражается особенность структуры права; дается возможность лучше понять право как сложное системное образование.

Логическую структуруправовой нормы составляют ее элементы, рассмотренные в единстве. Но характер, количество, расположение этих элементов зависят от вида юридических норм. Особняком здесь стоят исходные юридические нормы. Их структуру образуют существенные признаки; в них нет гипотез, диспозиций и санкций.

По своей структуре все другие виды юридических норм включают три элемента: гипотезу, диспозицию и санкцию.

Гипотеза есть часть юридической нормы, указывающая условия, при наступлении или отсутствии которых она подлежит применению. Иначе говоря, гипотеза приводит в движение юридическую норму.

Диспозиция – часть юридической нормы, которая указывает на суть и содержание самого правила поведения, на те права и обязанности, которые охраняются государством.

Санкция - часть юридической нормы, указывающая на неблагоприятные последствия, возникающие в результате диспозиции правовой нормы.

2.5. Система права

Система права есть внутреннее строение (или структура) права, отражающее объединение и дифференциацию юридических норм.

Системность права имеет несколько уровней. Первый уровень – юридическая норма – установленное государством общеобязательное правило поведения, которое имеет свои внутренние связи. Благодаря этому норма является регулятором конкретного общественного отношения. Однако любой вид общественных отношений также обладает сложным строением. В нем есть свои структурные подразделения - подвиды. Скажем, имущественные отношения включают в себя общественные отношения собственности, обязательственные, наследственные и другие общественные отношения. Каждое из этих структурных подразделений (подвидов) регулируется уже не одной, а целой группой правовых норм. Значит, каждая норма права имеет кроме внутренних еще и внешние связи с другими нормами. Логично, что если несколько норм права регулируют одно и то же отношение, то их объединяют.

Тем самым мы переходим на второй уровень системности – правовые институты. Под ними понимается группа юридических норм, регулирующих отдельный подвид общественных отношений в пределах определенной отрасли права (например, правовой институт собственности в гражданском праве).

Третий, еще более высокий уровень системности, - это отрасли права. Под отраслью права понимается обособленная совокупность юридических норм, правовых институтов, которые регулируют определенный комплекс однородных общественных отношений. Юристы традиционно выделяют такие отрасли права, как: конституционное, административное, финансовое, земельное, гражданское, трудовое, семейное, уголовное, гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное право, административно-процессуальное и др. Причем такие отрасли, как гражданское, трудовое, уголовное, земельное право, принято относить к материальным отраслям, а гражданское процессуальное, уголовно-процессуальное, административно-процессуальное право – к процессуальным отраслям.

2.6.Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли

 

Деление права на отрасли по юридическим основаниям определяется двумя основными критериями: предметом и методом правового регулирования.

Предмет правового регулирования – это совокупность однородных общественных отношений, требующих правового воздействия и подвергающихся ему. Этим общественным отношениям присущи следующие черты: 1) это жизненно важные для людей и их объединений отношения; 2) это волевые, целенаправленные отношения; 3) это устойчивые, повторяющиеся и типичные отношения; 4) это отношения поведенческие, за которыми можно осуществить внешний контроль. В целом предмет правового регулирования отвечает на вопрос, что регулирует данная отрасль права.

Метод правового регулирования – это совокупность приемов и способов юридического воздействия на общественные отношения. Метод правового регулирования отвечает на вопрос, как регулирует отрасль права общественные отношения. Метод определяется предметом и потому представляет собой юридическое выражение его особенностей.

 

 

3.1.Правомерное поведение личности

Правомерное поведение личности – это поведение, соответствующее предписаниям юридических норм. По сути, это социальное поведение, облеченное в юридическую форму. Масштабы и шаблоны правомерного поведения установлены диспозициями правовых норм, а само оно составляет суть правопорядка.

Путем правомерного поведения происходит управление обществом, осуществляется его нормальная жизнедеятельность, реализуются гражданами права и обязанности.

Цель правомерного поведения – закрепленные законом интересы.

Существуют три вида правомерного поведения.

1. Активное правомерное поведение. Это целенаправленная инициативная законная деятельность граждан, должностных лиц, связанная с дополнительными затратами времени, энергии, иногда материальных средств.

Формы проявления правовой активности многообразны: добросовестная служебная деятельность, участие в работе политических партий, предметное обсуждение законопроектов и пр.

2. Обычное правомерное поведение. Оно не связано с дополнительными затратами и усилиями. Это повседневная служебная, бытовая и иная жизнь человека, соответствующая правовым нормам. Таким образом удовлетворяются материальные, духовные и иные потребности человека.

3. Пассивное правомерное поведение. Оно проявляется в том случае, когда граждане не используют принадлежащие им права и свободы. Например, пассивно ведет себя гражданин, не приобретающий имущества. Урон в этом случае наступает для самого гражданина, хотя ущерб терпит и общество.

Правомерное поведение всегда включает в себя два момента: информационный (осведомленность гражданина о своих юридических правах и обязанностях и представление о законных способах их осуществления) и поведенческий. Отсюда постоянная потребность в правовом обучении, воспитании граждан.

Между тем ясно: правомерное поведение станет нормой жизни для подавляющего большинства населения лишь в обществе с достаточно развитой экономикой, стабильным политическим режимом, законопослушным населением. Для России это очень отдаленная перспектива.

3.2.Правонарушения: понятие, признаки, виды. Состав правонарушения как основание юридической ответственности

 

Антиподом правомерного поведения является правонарушение – это общественно опасное, виновное, противоправное деяние, наносящее вред личности, собственности, государству или обществу в целом.

Существенные признаки правонарушений:

1) правонарушения обладают общественно опасным характером, т.е. наносят вред или создают опасность такого вреда для личности, собственности, государства, общества;

2) правонарушения носят противоправный характер. Противоправность – это юридическое выражение общественной опасности деяния;

3) правонарушения совершаются только людьми. При этом правонарушения есть деяния, совершенные не всяким лицом, а лишь таким, которое отдает себе отчет в своем поведении и способно этим поведением руководить. Поэтому, например, не является правонарушением деяние, совершенное невменяемым лицом;

4) правонарушение – это поведение, а не образ мыслей. Поведение же выражается в противоправных действиях или бездействии;

5) правонарушение – это виновное деяние. Если в поведении человека отсутствует вина, то его деяние правонарушением не считается, хотя внешне оно и противоречит существующему правопорядку (например, убийство, совершенное в состоянии необходимой обороны).

Все правонарушения в РФ делятся на две группы: преступления и проступки. Преступления – наиболее тяжкий вид правонарушений. Проступки есть правонарушения, посягающие на управленческие, трудовые, имущественные и иные отношения и не достигающие степени общественной опасности преступлений. Они различаются степенью общественной опасности, для определения которой используются следующие критерии:

а) значимость регулируемого правом общественного отношения, ставшего объектом противоправного посягательства. Объектом преступных посягательств являются, как правило, наиболее важные общественные отношения, интересы, блага (например, жизнь и здоровье человека). Такие же сферы отношений, как трудовые, охрана природной среды, транспорт, менее значимы, а потому посягательство на них признается проступком;

б) размер причиненного ущерба. Если он значителен, то деяние признается законодательством, как правило, преступлением, если нет – проступком;

в) способ, время и мотив совершения противоправного деяния. Так, неисполнение приказа военнослужащим может быть признано дисциплинарным проступком, но то же деяние, совершенное группой лиц по предварительному сговору, а равно повлекшее тяжкие последствия, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет (ч.2, ст.332 УК РФ);

г) личность правонарушителя. Проступки, в отличие от преступлений, не выражают общественной опасности самой личности. Но личность, неоднократно нарушающая юридические нормы, становится общественно опасной, и ее последующие правонарушения расцениваются уже не как проступки, а как преступления. Так, разовые уклонения родителя от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей - это гражданско-правовой проступок. Злостное же уклонение родителя от уплаты таких сумм признается преступлением и влечет уголовную ответственность.

Проступки крайне разнородны и в зависимости от сферы общественных отношений, в которой они совершаются, делятся на административные, дисциплинарные, гражданско-правовые, процессуальные и иные.

По своей структуре правонарушения – это сложные образования. Составправонарушения представляет совокупность его элементов. Правонарушение будет основанием юридической ответственности только при наличии всех своих элементов. Элементами состава правонарушения являются: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона правонарушения.

1. Объект правонарушения – это те явления окружающего мира, на которые направлено противоправное деяние. Можно выделить общий, родовой и непосредственный объекты преступлений. Общий объект – это всегда общественные отношения, охраняемые правом. Родовой объект – это группа однородных общественных отношений, на которые посягает правонарушитель (например, заработная плата), т.е. родовой объект конкретизирует общий объект посягательства. Непосредственный объект правонарушения – это конкретные блага, интерес, личность, на которые посягает правонарушитель. Непосредственный объект правонарушения детализирует родовой объект, ибо показывает, что из его элементов стало предметом посягательства.

2. Объективная сторона правонарушения – это внешнее проявление противоправного деяния. Элементами объективной стороны любого правонарушения являются следующие: деяние (т.е. поведение, находящееся под контролем воли и разума человека и выражающееся в действии или бездействии); противоправность деяния (т.е. противоречие его предписаниям юридических норм, а потому запрещенность правом); вред, причиненный деянием (т.е. неблагоприятные и потому нежелательные последствия, наступающие в результате правонарушения); причинная связь между деянием и наступившим вредом (т.е. причиненный вред должен быть непосредственным следствием неправомерного поведения).

3. Субъект правонарушения. Это лицо, совершившее виновное противоправное деяние, т.е. правонарушитель. Не каждое лицо признается субъектом правонарушения, а лишь обладающее деликтоспособностью – способностью отвечать за содеянное.

4. Субъективная сторона правонарушения. Ее составляет вина. Вина как психическое отношение лица к совершенному правонарушению имеет различные формы. Она может быть умышленной и неосторожной, а умысел, в свою очередь, – прямым и косвенным.

В современном российском обществе как никогда актуальна проблема причин и условий правонарушений. Среди правонарушений резко возросло количество преступлений. Увеличилось число правонарушений, совершаемых молодежью. Появились новые виды правонарушений. Преступность приобрела профессиональный, организованный характер.

При объяснении правонарушений и их причин необходимо исходить из единства социального и биологического в природе и поведении человека.

К числу основных причин правонарушений относятся:

1. Низкий уровень материальной жизни значительной части населения.

2. Низкий уровень правовой культуры граждан.

3. Кризис морали.

4. Алкоголизм и наркомания.

5. Несовершенство законодательства.

6. Неэффективная работа правоохранительных органов.

3.3.Понятие и виды юридической ответственности. Освобождение от юридической ответственности

Юридическая ответственность выступает разновидностью социальной ответственности. Юридическую ответственность можно рассматривать в двух аспектах: в позитивном и ретроспективном. Позитивную юридическую ответственность признают не все ученые, хотя часть их считает, что это осознание личностью собственного долга перед обществом и другими людьми. Ретроспективная ответственность возникает вследствие нарушения субъектом обязанностей, установленных государством и выраженных в правовых нормах, т.е. это ответственность за правонарушение. Назовем ее признаки:

1) по своей природе она есть особое политико-правовое состояние;

2) она есть вид и мера государственного принуждения;

3) она есть состояние, при котором правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия (урон);

4) она возникает и реализуется только на основе и в пределах норм права и определяется санкциями правовых норм;

5) она наступает за лично совершенное правонарушение;

6) она осуществляется в специальных процессуальных формах.

Cледует признать, что юридическая ответственность – возникшее в результате лично совершенного правонарушения и предусмотренное юридической нормой политико-правовое состояние, когда компетентный орган, должностное лицо или гражданин на основе закона в специальной форме требует от правонарушителя отчет в совершенном деянии, возлагает на него меру лишений, а правонарушитель претерпевает неблагоприятные последствия нарушения юридической нормы.

Существует несколько видов юридической ответственности. Основным крупным делением юридической ответственности следует признать ее разделение:

1) на имущественную (правовосстановительную);

2) штрафную (карательную).

Имущественная ответственность осуществляется таким образом, что в случае причинения имущественного вреда или нарушения договора на правонарушителя возлагается обязанность возместить вред, уплатить неустойку или возместить убытки.

Штрафная ответственность не может осуществляться вне и помимо деятельности уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц. Она возникает с момента официального обвинения определенного лица в совершении правонарушения. Ее разновидностями выступают конституционная, уголовная и другая ответственность.

В отдельных случаях закон освобождает от юридической ответственности за правонарушения либо даже исключает ее. Для этого необходимо основание. Под основанием освобождения от юридической ответственности понимаются юридические факты или фактические обстоятельства, при наличии которых в силу норм права снимается обязанность претерпевать меры государственного принудительного воздействия за совершенное правонарушение. Освобождение от юридической ответственности – отказ компетентных органов государства от осуждения (порицания) поведения и применения мер государственного принуждения.

Выделяют полное и частичное освобождение от юридической ответственности. Это, например, освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием, в связи с примирением с потерпевшим, в связи с истечением сроков давности. Особое место занимают акты амнистии и помилования.

3.4.Законность и правопорядок

Неотъемлемым качеством правовой системы выступает законность – строгое и неукоснительное исполнение законов. Это требование относится как к органам всех ветвей государственной власти, так и к непосредственным исполнителям законов – должностным лицам.

Многие ученые считают, что законность следует понимать в широком и узком смыслах. Законность в широком смысле означает требование соблюдать законы всеми субъектами права; в узком - соблюдение законов должностными лицами государства, т.е. законность распространяется только на деятельность государственного аппарата.

Законность и состоит в том, что должностные лица выполняют требования законов, выявляют нарушения закона, пресекают их, восстанавливают нарушенные права и привлекают виновных к юридической ответственности. Поэтому законность должна характеризоваться наличием эффективного механизма защиты действия законов государства. Если же граждане нарушают законы, это не означает, что они выступают в качестве нарушителей законности. В этом случае речь идет о нарушениях правопорядка в обществе.

Законность есть система реально действующего права. Это означает:

1) наличие в обществе и государстве правовой конституции и законодательства, которые адекватно выражают идеальное право, правовые принципы, идеалы свободного демократического общества и правового государства;

2) наличие и действие строго иерархической правовой системы, в основе которой лежит принцип верховенства закона, соответствия ему подзаконных нормативных актов;

3) полное и точное осуществление, реализацию Конституции и других законов в действиях должностных лиц органов всех ветвей государственной власти, органов местного самоуправления, объединений граждан;

4) обеспечение и эффективную защиту действия Конституции и иных законов.

Такая система должна включать как систему государственного контроля и надзора за действием закона, так и систему индивидуальной защиты со стороны граждан своих прав и свобод законных интересов.

В свою очередь, правопорядок есть урегулированность общественных отношений, причем эта урегулированность осуществляется компетентными органами прежде всего в самом законе. Но все же это идеальная конструкция, и без реализации юридических норм она остается на бумаге. Эта реализация не происходит автоматически. Она требует обеспечения и охраны в случае правонарушения.

Правопорядок выступает как конечный результат действия юридических норм. В отличие от законности правопорядок означает:

1. Наличие в обществе и государстве правового массива подзаконных нормативных актов, а также соблюдение принципов права в подзаконном нормотворчестве. При этом нарушением правопорядка является принятие ведомственных актов (например, приказов), противоречащих правовым принципам подзаконного нормотворчества.

2. Наличие и действие принципа иерархии по юридической силе в подсистеме подзаконных нормативных актов.

3. Полное и точное соблюдение, исполнение и использование конституционных положений и норм законов гражданами, иностранцами и лицами без гражданства. Правопорядок включает осуществление, реализацию подзаконных нормативных актов всеми субъектами права, включая физических лиц.

4. Всестороннее обеспечение и охрану действия всего массива подзаконных нормативных актов.

Законность и правопорядок нуждаются в обеспечении и охране (защите). Различие в том, что их обеспечение связано с гарантированием положительной реализации законов (юридических норм), а охрана (защита) их – с нарушениями последних, с восстановлением законности и правопорядка.

Обеспечение законности, правопорядка представляет собой структуру мер, направленных на гарантирование (создание условий) положительной реализации законов (юридических норм) как должностными лицами, так и гражданами, на упрочение законности, правопорядка и на профилактику нарушений законности и правопорядка.

В свою очередь, система охраны (защиты) законности, правопорядка включает выявление несоответствий праву законов и подзаконных нормативных актов, правонарушений в законотворчестве и в правоприменении, их немедленное пресечение, приведение в действие средств защиты и восстановления права, законности и правопорядка, привлечение к юридической ответственности виновных правонарушителей.

4.1.Конституция как основной закон РФ.

Конституционное право регулирует наиболее значимые, фундаментальные для общества и государства отношения.

Как отрасль национальной правовой системы конституционное право представлено совокупностью правовых норм, которые определяют (регулируют): а) основы конституционного строя; б) правовое положение человека и гражданина; в) государственное устройство (территориальную организацию государства); г) систему, порядок формирования, принципы организации и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.

Конституция – акт учредительной (верховной) власти, закрепляющий основы конституционного строя, положение человека и гражданина в обществе, форму правления и государственно-территориального устройства, систему органов государственной власти и местного самоуправления. По своей сущности конституция есть выражение общей воли народа в акте верховной (учредительной) власти, где согласованы социально-политические, экономические и иные жизненно важные интересы различных групп населения. Конституция есть Основной закон государства, выражающий согласованную волю и интересы народа и закрепляющий основополагающие устои общественного строя и государственной организации.

Принято выделять юридическую, учредительную, политическую и мировоззренческую (идеологическую) функции Основного закона.

Юридическая функция заключается в том, что конституция представляет собой главный источник национальной правовой системы, акт, нормы которого обладают высшей юридической силой и лежат в основе всей системы правового регулирования.

Учредительная функция выражается в признании и юридическом оформлении важнейших институтов общества, их узаконивании и придании им государственно-правовой формы.

Политическая функция проявляется в том, что конституция есть политический документ, оказывающий регулирующее воздействие на политический процесс и политические отношения.

Мировоззренческая функция заключается в том, что конституция является элементом философии организации государственной власти, провозглашает и защищает важнейшие ценности.

Конституцию характеризуют социальные и юридические свойства. Социальные свойства выражают социальную природу и социальное значение конституции в правовой системе, и к ним относятся: реальность конституции, ее программность и легитимность. Правовые свойства конституции – это совокупность юридических характеристик, отображающих особенности принятия основного закона, его строение, механизм реализации и правовой охраны, а также определяющих его место в правовой системе страны. К юридическим свойствам конституции относятся: верховенство конституции; ее прямое действие; признание конституции базой текущего законодательства; особая правовая охрана конституции; особый порядок ее изменения и пересмотра; стабильность конституции.

Действующая Конституция РФ по своей структуре приближена к европейским конституциям. Она состоит из преамбулы и двух разделов. Первый раздел представляет собой основную часть Конституции, состоит из 9 глав и 137 статей. Второй раздел содержит заключительные и переходные положения Конституции.

 

4.2.Основы конституционного строя РФ

 

Понятие «основы конституционного строя» характеризует закрепленные в конституции базовые принципы государственного и общественного строя, в которых получили юридическое выражение основополагающие ценности данного строя. Это ценности демократии, государственности, социального мира. Также к числу ценностей относятся: суверенитет народа, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей и пр. Отмеченные принципы сконцентрированы в первой главе Конституции, обладают высшей юридической силой по сравнению с иными конституционными нормами.

Согласно ст.1, Российская Федерация – Россия – является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления.

Демократическим считается государство, в котором носителем суверенитета и единственным источником власти является народ (в нашем случае – многонациональный народ).

Федерация – это объединение двух или нескольких государственно-территориальных (или национальных) образований в единое государство при сохранении за ними политической самостоятельности. Федеративное государство выполняет две главные функции: 1) децентрализует власть посредством ее разделения по вертикали; 2) интегрирует территориальные сообщества, т.е. собирает воедино различные территории, придавая им качество целостного образования. При этом Конституция РФ прямо говорит, что «федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти». Субъекты РФ имеют собственную территорию, конституции или уставы и органы власти, которые в пределах предоставленных им прав обладают высокой степенью независимости; предметами же ведения Федерации являются важнейшие вопросы государственной жизни (они перечисляются в ст.71 Конституции). Во многих сферах Федерация и ее субъекты тесно взаимодействуют (см. ст.72 Конституции). Субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом. Особенно важно, что они лишены права на сецессию (право на выход из состава федерации), не обладают верховенством на своей территории, не имеют абсолютной независимости в международных отношениях.

Подчинение законодателей и правительства решениям суда основывается на принципе верховенства права, получившем свое обоснование в теории и практике правового государства. Это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу и права личности. В государстве царит строгое разделение властей, а суд является независимым, распространяется на всех граждан, государственные и общественные институты в равной мере. Отличительными признаками правового государства являются:

- наличие развитого гражданского общества;

- ограничение сферы деятельности государства охраной прав и свобод личности, общественного порядка, созданием благоприятных правовых условий для хозяйственной деятельности; ответственность каждого за собственное благополучие;

- правовое равенство граждан, приоритет права человека перед законами государства;

- всеобщность права;

- суверенитет народа, конституционно-правовая регламентация государст-

венного суверенитета. Это означает, что народ является конечным источником власти, а государственный суверенитет носит представительный характер;

- разделение законодательной, исполнительной и судебной властей;

- приоритет в государственном регулировании гражданских отношений метода запрета над методом регулирования. Это значит, что действует принцип «разрешено все, что не запрещено законом». Метод дозволения применяется только по отношению к государству, которое обязано действовать в пределах дозволенного – формально зафиксированных полномочий;

- свобода и права других людей как единственный ограничитель свободы индивида.

Россия является государством с республиканской формой правления. Республика – это форма правления, при котором органы государственной власти являются выборными на определенный срок и несут ответственность перед своими избирателями.

Также Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В РФ охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной.

 

4.3.Права и свободы человека и гражданина. Их государственные гарантии

 

Важнейший институт конституционного строя – права человека. Он представлен совокупностью возможностей, призванных обеспечить достойную и безопасную жизнь человека и гражданина, условия его свободной жизнедеятельности. Права человека в юридическом смысле означают возможность его обладателя совершать действия, дозволенные или не запрещенные Конституцией РФ и основанными на ней законами и прочими правовыми актами. Законодательство РФ различает понятия «права» и «свободы». Общее для них заключается в том, что обладание правом и свободами есть возможность избрать тот или иной вид поведения. Различия между ними в том, что права связаны с возможностью получения определенных благ, это всегда право на получение чего-то. Свобода означает для человека возможность избегать воздействия со стороны государства тех или иных ограничений. Свобода в этом смысле есть независимость от государства.

В зависимости от ценностей, которые выражают конституционные права и свободы, все права и свободы классифицируют на три группы: а) гражданские (личные); б) политические; в) экономические, социальные и культурные.

Личные конституционные права и свободы – это право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести, достоинства и доброго имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на определение и указание своей национальной принадлежности; право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания и творчества; право свободно на территории РФ выбирать место жительства и пребывания; право свободно выезжать за пределы России и право гражданина беспрепятственно возвращаться в Россию; свобода совести, вероисповедания; свобода мысли и слова; право на свободный поиски и распространение информации. К этой же группе может быть отнесен блок прав человека в сфере правосудия, например право на судебную защиту.

Личные конституционные права и свободы человека необходимы для охраны его жизни, свободы, достоинства, для защиты его как человеческой личности.

Политические права и свободы принадлежат только гражданам РФ. В этот блок входят следующие права и свободы: свобода собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций; право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления; право участвовать в референдуме; иметь равный доступ к государственной службе; участвовать в отправлении правосудия; направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Политические права выражают свободу граждан формировать органы государственной власти и местного самоуправления и участвовать в их деятельности.

Экономические, социальные и культурные права достаточно разнообразны. В них входят: свобода экономической деятельности; право иметь имущество в частной собственности, распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами; право на свободный труд; право на отдых; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в других случаях; право на благоприятную окружающую среду; право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование; свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества.

Конституцией предусматриваются гарантииправ и свобод, т.е. условия и средства (механизмы), обеспечивающие беспрепятственное пользование правами и свободами и их всестороннюю охрану. Выделяются две группы гарантий. Во-первых, это общие гарантии – конституционный строй, основанный на соблюдении Конституции РФ, неотчуждаемом естественном праве, общепризнанных принципах и нормах международного права; состояние экономики страны; политический режим и пр. Во-вторых, это специальные гарантии: а) закрепленные в Конституции механизмы, средства – гарантии основных прав и свобод; б) деятельность конституционно уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод.

К числу закрепленных Конституцией РФ средств, например, относятся: право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; гарантированная каждому судебная защита его прав и свобод; право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами и др.

Вместе с тем Конституция РФ устанавливает и обязанности – закрепленные в основном законе требования, которые в интересах общества, государства и других граждан обязаны соблюдать все без исключения. Конституционные обязанности являются элементом правового статуса человека и гражданина, носят всеобщий характер.

4.4.Система органов государственной власти РФ

 

Конституция РФ устанавливает, что государственную власть в РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ, суды РФ. Кроме федеральных, государственную власть осуществляют органы субъектов РФ. К ним относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), законодательные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы.

Президент РФ избирается непосредственно гражданами страны на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Условия и порядок выборов определяются Конституцией РФ (ст.81,82), а также Федеральными законами: «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 1997 г. и «О выборах Президента РФ». Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Срок, на который избирается Президент РФ, - 6 лет.

Президент РФ является главой государства. В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ: 1) выступает гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; 2) принимает меры по охране суверенитета страны, ее независимости и государственной целостности; 3) обеспечивает единство власти в масштабе всей страны, согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти; 4) определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; 5) представляет РФ внутри страны и в международных отношениях.

Свои полномочия и выраженную посредством их осуществления волю Президент РФ выражает через правовые акты. Он вправе издавать указы и распоряжения. Акты Президента РФ обязательны к исполнению на всей территории страны. Они носят подзаконный характер и должны соответствовать Конституции РФ и федеральным законам.

Президент РФ сосредоточивает в своих руках всю полноту исполнительной власти, ему непосредственно подчиняются Правительство, ведущие министерства и ведомства. Кроме того, Президент наделяется существенными законодательными полномочиями, правом на издание указов, регулирующих многие важные сферы жизни общества. Президент получил также право отлагательного вето в отношении решений Федерального собрания, право роспуска Государственной думы. В то же время вероятность отмены Государственной думой президентского вето невелика – для этого в каждой из палат Федерального собрания при повторном голосовании необходимо набрать не менее двух третей голосов.

Президент РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов РФ.

Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент РФ осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации, ведет переговоры и подписывает международные договоры РФ, подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные грамоты дипломатических представителей.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Вооруженными силами Российской Федерации. В случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии, а также при других обстоятельствах и в порядке, предусмотренном Федеральным конституционным законом, он вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение.

Представительным и законодательным органом Российской Федерации является по Конституции 1993 г. Федеральное собрание – парламент РФ. Оно состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной думы.

В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Федерации. В 1994-2000 гг. членами Совета Федерации являлись руководители законодательной и исполнительной власти каждого субъекта РФ. Однако то, что руководители исполнительной власти субъектов Федерации выступали одновременно и членами законодательного органа России, противоречило принципу разделения ветвей государственной власти и создавало трудности в функционировании Совета Федерации. Так, руководители законодательной и исполнительной власти субъектов РФ отвлекались от исполнения своих должностных обязанностей.

В 2000 г. по инициативе президента РФ В.В.Путина были изменены принципы и порядок формирования Совета Федерации. В соответствии с Федеральным законом “О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации” член Совета Федерации – представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти РФ избирается этим органом власти субъекта РФ на срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъекта РФ путем ротации – на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Представитель же в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) на срок его полномочий.

К ведению Совета Федерации относятся:

- утверждение указов Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных сил РФ за пределами территории Российской Федерации;

 

- назначение выборов Президента РФ;

- отрешение Президента РФ от должности;

- назначение на должность судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ, заместителя председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ, большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

В Государственную думу Федерального собрания избираются сроком на пять лет 450 депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе. До недавнего времени избирательная система в РФ была смешанной, содержащей элементы как пропорциональной, так и мажоритарной системы.

В декабре 2007 г. на выборах в Государственную думу впервые все депутаты были избраны по пропорциональной системе, т.е. по “партийным спискам”.

К ведению Государственной думы относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Центрального банка РФ;

- назначение на должность и освобождение от должности председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности уполномоченного по правам человека;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Государственная дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ, большинством голосов от общего числа депутатов Государственной думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

Государственная дума может быть распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных ст.111 и 117 Конституции Российской Федерации (после трехкратного отклонения представленных Думе кандидатур председателя Правительства РФ или после повторного выражения Думой в течение трех месяцев недоверия Правительству РФ).

В случае роспуска Государственной думы Президент РФ назначает даты выборов, с тем чтобы вновь избранная Государственная дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Согласно ст.104 Конституции РФ, право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному суду РФ, Верховному суду РФ и Высшему арбитражному суду РФ по вопросам их ведения.

Ряд законопроектов могут быть внесены только при наличии заключения Правительства РФ.

Федеральные законы принимаются Государственной думой большинством голосов от общего числа депутатов, если иное не предусмотрено Конституцией.

Принятые Государственной думой федеральные законы в течение пяти дней передаются на рассмотрение Совета Федерации. Федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.

Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной думой федеральные законы по ряду вопросов. В случае отклонения федерального закона Советом Федерации палаты могут создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий, после чего федеральный закон подлежит повторному рассмотрению Государственной думой.

В случае несогласия Государственной думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной думы.

Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Президент РФ в течение четырнадцати дней подписывает федеральный закон и обнародует его. Если Президент РФ в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального закона отклонит его, то Государственная дума и Совет Федерации вновь рассматривают этот закон. Если при повторном рассмотрении федеральный закон будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной думы, он подлежит подписанию Президентом РФ в течение семи дней и обнародованию.

Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией РФ. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной думы.

Деятельность Федерального собрания РФ имеет исключительно важное значение для эффективности всей системы государственной власти в стране.