Современное законодательство о роли общественности в оценке качества работы учреждений социальной сферы

В условиях усиливающегося дефицита государственного бюджета в современной России все более очевидной становится потребность в повышении эффективности деятельности государственных органов, а также учреждений и предприятий бюджетной сферы. Для решения этой задачи необходимо развитие открытости и прозрачности деятельности данных организаций, а также усиление внимания потребителей социальных услуг к их качеству и возможностям его повышения.

В 2014 г. были подписаны два федеральных закона, установивших правовые основы осуществления общественного контроля: N 212-ФЗ от 21 июля 2014 г. «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и N 256-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки качества оказания услуг организациями в сфере культуры, социального обслуживания, охраны здоровья и образования»

В заключении сформулируем несколько принципиальных для нас положений. Прежде всего, выражаем надежду что, перевернув последнюю страницу данного пособия, уважаемый читатель увидит себя – свои место и роль - на сложном, противоречивом и перспективном пути развития современной системы социального обслуживания населения, инструментом которого и выступает рейтингование социальных служб. Особо важным на этом пути представляется потенциал общественных организаций, потребителей услуг учреждений социального обслуживания, активизация которого вполне реальна на поле оценки региональной социальной политики в целом. Обосновывая данное положение, мы руководствуемся не только учетом достаточно противоречивой, но в целом позитивной направленности практикой взаимодействия власти и общественности на поле региональной социальной политики, но и научными основаниями данного процесса, к которым нами отнесены рефлексивная социология, а также теории стадий изменения поведения и социального научения. Так почему рейтинги ЦСО - именно на них и сфокусировано наше внимание - так востребованы? Самый очевидный ответ: потому что велено. Второй, более разумный ответ: потому что рейтинг — наглядная и доступная для неподготовленного читателя форма представления результатов сравнительной оценки. Действительно, рейтинг как форма представления сравнительной оценки понятен всем: кто-то на первом месте, кто-то — на втором, а кто — на последнем. Спрос рождает предложение. В ситуации растущего спроса на рейтинги социальных служб, в условиях массового, порой, кустарного производства существует риск низкого качества рейтингов.

Каковы типичные ошибки многих современных рейтингов? Пожалуй, основная — безадресность: отсутствие понимания того, для кого рейтинг составляется и что предполагаемый адресат будет делать с полученной информацией. Вторая принципиальная ошибка — сравнение организаций по ресурсам: оценка не результата, а потенциала. Третья типичная ошибка — смешение в одном рейтинге показателей разных уровней, объединение их в одну группу. Это не только уравнивает показатели процесса и результата в рамках одного рейтинга, но и неизбежно приводит к двойному счету.

Не менее важно иметь в виду и другое: рейтинг – лишь одна из возможных оценочных процедур, связанная с анализом внешней, скажем так, части «айсберга». Для оценки более глубинных и сложных процессов необходимо привлечение других оценочных процедур. Современное российское законодательство в этой сфере сегодня быстро развивается и претерпевает заметные изменения. Тем не менее, ориентир, на который взят курс законодателем, это повышение степени участия общественности, включая не только общественные организации, но и самих потребителей социальных услуг, в оптимизацию деятельности учреждений социальной сферы. Принимая во внимание неизбежность демократизации современного общества, отметим, что инструментальная часть вовлечения общественности сегодня не столь важна, в то время, как самоидентификация членов общественных советов и клиентов учреждений социальной сферы, как активных участников процесса оценки и оптимизации их деятельности, предопределяют дальнейшее развитие социального обслуживания населения.В контексте вышесказанного и была разработана региональная – двухуровневая - модель рейтингования ЦСО. Данная модель носит динамический характер: базируется на процессуальном подходе и учете нестабильности современного социума, высокого уровня неопределенности внешней среды социальных организаций в целом. Новая, адаптированная к региональным особенностям, методология рейтингования была разработана на основе предварительного анализа наиболее значимых практик проведения мониторинга качества оказываемых клиентам услуг, сприменением методов анализа документов, анкетирования, экспертного опроса и «фокус-групп». Изучив сложившиеся практики рейтингования ЦСО, основанные на рекомендованных государством методиках, мы сфокусировали внимание на представлениях прежде всего самих клиентов о качестве социальных услуг. Был сделан акцент на учт особенностей типов ЦСО, категорий обслуживаемых, а также на видах предоставляемых ими услуг. Изменениям в обеспечении систематического повышения качества работы учреждений социального обслуживания, а это – стратегическая задача как региональной социальной политики в целом, так и рейтингования социальных служб в частности, – нужно время. Эти изменения не выглядят пугающими, если рейтингование социальных служб рассматривается как один из инструментов движения в заданном направлении; если в этот процесс реально включены разностатусные и позитивно мотивированные акторы, если результаты рейтингования организаций, как и их специфика реально учитываются органами власти и управления в проводимой ими социальной политике. Что можно сделать ЦСО вместе с заинтересованной общественностью и профессиональным экспертным сообществом в ситуации увлечения рейтингами? В целях минимизации рисков, реального повышения качества услуг, а также для содействовать становлению грамотной комплексной оценки работы ЦСО в целом, базирующейся на количественных данных, уже сегодня можно многое. Обозначим лишь следующее:

во-первых, при всяком удобном случае и всеми средствами необходимо проводить обучение/взаимообучение для всех заинтересованных

сторон о сути рейтинга, что с ним можно и чего нельзя делать;

во-вторых, командный подход в организации рейтингования ЦСО, соблюдение других принципов, лежащих в основе нашей модели - залог успеха на этом поле;

во-третьих, важно стремиться к утверждению партнерского подхода к организации и осуществлению рейтингования социальных служб, предполагающего создание условий для реального участия всех заинтересованных сторон в данном процессе, выявляя препятствия такого партнерства и создавая условия для их преодоления.

И последнее, все те результаты, которые мы осмелились представить в данном пособии, были бы невозможны без потребителей услуг и специалистов учреждений социального обслуживания Самарской области,представителей общественных советов разного уровня, поделившихся с нами в ходе осуществленного проекта своими соображениями о качестве работы и организации рейтингования данных учреждений.