П. А. Столыпин: «успокоение и реформы».

Введение

Темой данного реферата была выбрана Аграрная реформа П.А. Столыпина, её актуальность объясняет сложившаяся на данный момент тяжелая политическая и экономическая ситуации в Российской Федерации. Спровоцированный и профинансированный со стороны стран Евросоюза и США конфликт в соседнем государстве и дальнейшая информационная война против России, привели к введению санкционного режима по отношению к нашей стране. В качестве одной из предпринятых контрмер было продовольственное эмбарго, наложенное на многие продукты питания, импортируемые из-за границы. Но для осуществления качественного импортозамещения российскому сельскому хозяйству требуется существенная поддержка со стороны государства. Данная проблема требует внесения множества поправок в текущее законодательство для обеспечения стабильности в экономике, а значит и в стране в целом.

В представленной работе будет обращено внимание на реформы, направленные на решение аграрного вопроса, которые предпринимались в прошлом, и к каким результатам они привели. В качестве примера предлагается рассмотреть аграрную реформу П.А. Столыпина 1906 – 1910 гг.

Цель реферата состоит в том, чтобы рассмотреть причины, повлекшие за собой необходимость реформ в сельскохозяйственной отрасли. Проанализировать меры предпринятые правительством для решения проблем в данной сфере.

Задачи:

- выявить причины, приведшие к обострению аграрного вопроса в России.

- рассмотреть краткую биографию Петра Аркадьевича Столыпина, и его мнение о том, каким он видит будущее русского народа и государства.

- разобраться в том, какие меры были предприняты для успокоения народных волнений и недовольства, как в общественной организации, так и в экономическом отношении.

- определить итоги реформирования, допущенные ошибки, их последствия и сделать вывод.

Аграрная реформа П.А. Столыпина

Дума народных надежд

27 апреля 1906 г. в присутствии Николая II состоялось торжественное открытие I Государственной думы. Наибольшее количество мест получили кадеты — 179 депутатов и трудовики (крестьянская партия) — 97 депутатов. Большевики и эсеры бойкотировали выборы. Октябристы получили лишь 16 мандатов.

Верховная власть надеялась, что политический консерватизм крестьян, склонность к традиционным устоям нейтрализуют позиционность кадетов. Однако высшие российские чины не учли значительного психологического перелома, происшедшего в крестьянстве. И если крестьяне были равнодушны к политическим свободам, идеям парламентаризма, то они были одержимы идеей передела земли. Не получив помещичьей земли от царя, они пришли за ней в Думу и были готовы поддержать любые политические силы, обещавшие им быстрее достичь желаемой цели. Аграрный вопрос занял центральное место в думской деятельности.

Фракция трудовиков выступила с законопроектом, в котором потребовала отчуждения помещичьих и прочих частновладельческих земель, превышавших «трудовые нормы» По их мнению, следовало создать «общенародный земельный фонд» и ввести уравнительное землепользование В процессе обсуждения часть трудовиков выдвинула еще более радикальный проект: немедленно уничтожить частную собственность на землю. Земля вместе с недрами и водами должна стать общей собственностью всего населения России.

Правительство обвинило Думу в революционных замыслах. 9 июля 1906 г. царским манифестом I Дума была распущена. Она просуществовала чуть больше двух месяцев.

 

П. А. Столыпин: «успокоение и реформы».

Одновременно с роспуском Думы царь назначил председателем Совета министров П. А. Столыпина. Была сделана еще одна попытка разрешить назревшие в обществе противоречия.
Петр Аркадьевич Столыпин (1862 — 1911) начал свою карьеру в Министерстве внутренних дел. В 1899 г. — уездный, затем губернский предводитель ковенского дворянства, в 1902 г. — губернатор Гродненской, а с февраля 1903 по апрель 1906 г. — Саратовской губернии. 26 апреля 1906 г. назначен министром внутренних дел, а через 2 месяца возглавил правительство.

12 августа 1906 г. на него было совершено чудовищное покушение на Аптекарском острове, где проживала семья главы правительства, и где он принимал посетителей. В результате мощного взрыва 27 человек погибли и 32 были ранены. Потрясенный видом искалеченной 14-летней дочери и ранением единственного сына, Столыпин подписал 19 августа в чрезвычайном порядке (по статье 87 Основных законов) указ о военно-полевых судах, согласно которому судопроизводство над революционерами должно было завершаться в пределах 48 часов, а приговор исполняться в 24 часа. В ответ на неоднократные требования Думы отменить военно-полевые суды Столыпин категорически заявил: «Умейте отличать кровь на руках врача от крови на руках палача». Именно после этой фразы член ЦК кадетской партии А. Тыркова констатировала: «На этот раз правительство выдвинуло человека сильного и даровитого. С ним придется считаться».

24 августа 1906 г. II. А. Столыпин опубликовал правительственную программу. Она состояла из двух частей. В первой обосновывалась необходимость успокоения страны при помощи чрезвычайных мер и объявления в некоторых районах империи военного положения с введением там военно-полевых судов. Во второй части предлагалось немедленно, не дожидаясь созыва II Думы, начать аграрную реформу. Одновременно было объявлено о подготовке пакета законопроектов, способствующих превращению России в правовое государство. Речь шла о свободе вероисповедания, о гражданском равноправии, об улучшении быта рабочих, о реформе местного самоуправления, о реформе высшей и средней школы, о введении всеобщего начального обучения и улучшении материального обеспечения народных учителей, о подоходном налоге и полицейской реформе. Эти законопроекты он был намерен предложить для обсуждения в новой Думе.

Идеи П.А. Столыпина качественно отличались от реформ, предложенных в I Думе. Он преследовал следующие цели: седлать крестьян полновластными собственниками. Избавившись от «оков» общины, трудолюбивые землевладельцы могли с большим успехом проявить себя и улучшить свое положение. А так же усилить рост промышленности за счет улучшения ситуации во внутренней экономике, за счет развития внутреннего рынка.

 

Разрушение общины.

Указом от 9 ноября 1906 г. новое правительство создало условия для разрушения крестьянской общины. Был разрешен свободный выход из нее любого домохозяина. Выходящий из общины крестьянин получал в частную собственность все закрепленные за ним наделы, причем они должны были быть сведены в один участок. Указ поощрял образование отрубного и хуторского крестьянского хозяйства, не посягая при этом на помещичье землевладение.

Почему же произошел поворот правящих верхов от принудительного сохранения общины к политике ее ускоренного разрушения? Революция продемонстрировала обратную сторону крестьянской общины — общинное единение крестьян способствовало и их революционному единению. П. А. Столыпин считал, что совместная жизнь крестьян в деревнях облегчает работу революционерам. А вот крестьян, получивших в собственность землю, рассредоточенных по хуторам, занятых своими хозяйствами, будет очень трудно поднимать на бунт.

Социальный же смысл аграрной реформы П. А. Столыпина состоял в том, чтобы создать широкий слой мелких собственников, заинтересованных в политической стабильности общества.

Но основной целью указа было стремление отвлечь внимание крестьян от идеи принудительного отчуждения помещичьих земель. Провозглашая идею создания в России правового государства, П. А. Столыпин резко выступал против попыток посягательства на частную собственность.

 

Итоги аграрной реформы.

После выхода крестьян на отруба или хутора прежняя “страховка” от неурожая исчезала. Теперь всего один засушливый или чересчур дождливый год мог принести нищету и голод. Чтобы подобные опасения у крестьян исчезли, выходящим из общины стали нарезать лучшие земли. Естественно, это вызывало возмущение остальных общинников. Между теми и другими быстро нарастала враждебность. Число вышедших из общины стало постепенно уменьшаться.

Образование хуторов и отрубов даже несколько притормаживалось ради другой цели - укрепления надельной земли в личную собственность. Каждый член общины мог заявить о своем выходе из нее и закрепить за собой свой чересполосный надел, который община отныне не могла ни уменьшить, ни передвинуть.

Зато владелец мог продать свой укрепленный надел даже постороннему для общины лицу. С агротехнической точки зрения такое новшество не могло принести много пользы (надел как был чересполосным, так и оставался), но оно было способно сильно нарушить единство крестьянского мира, внести раскол в общину. Предполагалось, что всякий домохозяин, потерявший в своей семье несколько душ и со страхом ожидающий очередного передела, непременно ухватится за возможность оставить за собой в неприкосновенности весь свой надел.

В 1907 - 1915 гг. о выделении из общины заявило 25% домохозяев, а действительно выделилось 20% - 2008,4 тыс. домохозяев. Широкое распространение получили новые формы землевладения: хутора и отруба. На 1 января 1916 года их имелось уже 1221,5 тыс. Кроме того, закон от 14 июня 1910 года счел излишним выход из общины многих крестьян, лишь формально считавшимися общинниками. Число подобных хозяйств составило около одной трети от всех общинных дворов.

Несмотря на все старания правительства, хутора хорошо прививались только в северо-западных губерниях, включая отчасти Псковскую и Смоленскую. Крестьяне Ковенской губернии еще до начала столыпинской реформы стали расселяться по хуторам. Такое же явление наблюдалось в Псковской губернии. В этих краях сказывалось влияние Пруссии и Прибалтики. Местный ландшафт, переменчивый, изрезанный речками и ручьями, тоже способствовал созданию хуторов.

В южных и юго-восточных губерниях главным препятствием для широкой хуторизации были трудности с водой. Но здесь (в Северном Причерноморье, на Северном Кавказе и в степном Заволжье) довольно успешно пошло насаждение отрубов. Отсутствие сильных общинных традиций в этих местах сочеталось с высоким уровнем развития аграрного капитализма, исключительным плодородием почвы, ее однородностью на очень больших пространствах и низким уровнем агрикультуры. Крестьянин, почти не затратив на улучшение своих полос труда и средств, без сожаления их оставлял и переходил на отруб.

В центрально-черноземных губерниях основным препятствием к образованию хуторов и отрубов на общинных землях было крестьянское малоземелье. Например, в Курской губернии местные крестьяне «хотели помещичью землю немедленно и даром». Из этого следовало, что прежде чем насаждать хутора и отруба, в этих губерниях надо было решить проблему крестьянского малоземелья - в том числе и за счет раздутых помещичьих латифундий.

Третьеиюньский государственный переворот коренным образом изменил обстановку в стране. Крестьянам пришлось оставить мечты о скорой «прирезке». Темпы реализации указа 9 ноября 1906 г. резко возросли. В 1908 г. по сравнению с 1907 г. число укрепившихся домохозяев увеличилось в 10 раз и превысило полмиллиона. В 1909 г. был достигнут рекордный показатель - 579,4 тыс. укрепившихся. Но с 1910 г. темпы укрепления стали снижаться. Искусственные меры, введенные в закон 14 июня 1910г., не выправили кривую. Численность выделяющихся из общины крестьян стабилизировалась только после выхода закона 29 мая 1911 г. «О землеустройстве». Однако вновь приблизиться к наивысшим показателям 1908-1909 гг. так и не удалось.

29 мая 1911 г. был издан закон "О землеустройстве". В него вошли основные положения инструкций 1909-1910 гг. новый закон устанавливал, что для перехода к отрубному и хуторскому хозяйству отныне не требуется предварительного укрепления надельных земель в личную собственность. С этого времени чересполосное укрепление утратило прежнее значение.

Из всего количества хуторов и отрубов, созданных за время реформы, 64,3 % возникло в результате разверстания целых селений. Землеустроителям удобнее было так работать, повышалась результативность их труда, высокое начальство получало для жонглирования круглые цифры, но вместе с тем умножалось число мелких хуторян и отрубников, которых никак нельзя было назвать "крепкими хозяевами". Многие хозяйства были нежизнеспособны. В Полтавской губернии, например, при полном разверстании селений в среднем на одного хозяина приходилось 4,1 дес. Крестьяне говорили, что на иных хуторах "курицу некуда выгнать".

Только около 30 % хуторов и отрубов на общинных землях образовалось путем выдела отдельных хозяев. Но это, как правило, были крепкие хозяева. В той же Полтавской губернии средний размер единичного выдела составлял 10 дес. Но большинство таких выделов было произведено в первые годы реформы. Затем это дело практически сошло на нет.

Со смешанным чувством относился Столыпин к такому развитию. С одной стороны, он понимал, что только рассечение надела на отруба изолирует крестьянские хозяйства друг от друга, только полное расселение на хутора окончательно ликвидирует общину. Крестьянам, рассредоточенным по хуторам, трудно будет поднимать мятежи.

С другой стороны, Столыпин не мог не видеть, что вместо крепких, устойчивых хозяйств землеустроительное ведомство фабрикует массу мелких и заведомо слабых - таких, которые никак не могли стабилизировать обстановку в деревне и стать опорой режима. Однако он не в силах был развернуть громоздкую машину землеустроительного ведомства таким образом, чтобы она действовала не так, как ей удобно, а как нужно для пользы дела.

Одновременно с изданием новых аграрных законов правительство принимает меры к насильственному разрушению общины, не надеясь полностью на действие экономических факторов. Сразу после 9 ноября 1906 года весь государственный аппарат приводится в движение путем издания самых категорических циркуляров и приказов, а так же путем репрессий против тех, кто не слишком энергично проводит их в жизнь.

Практика реформы показала, что крестьянство в своей массе было настроено против выдела из общины - по крайней мере в большинстве местностей. Обследование настроений крестьян Вольно-экономическим обществом показало, что в центральных губерниях крестьяне отрицательно относились к выделу из общины (89 отрицательных показателей в анкетах против 7 положительных). Многие крестьянские корреспонденты писали, что указ 9 ноября преследует цель разорить массу крестьян, чтобы нажились на этом немногие.

В сложившейся обстановке для правительства единственным путем проведения реформы был путь насилия над основной крестьянской массой. Конкретные способы насилия были самые разнообразные - от запугивания сельских сходов до составления фиктивных приговоров, от отмены решений сходов земским начальником до вынесения постановлений уездными землеустроительными комиссиями о выделении домохозяев, от применения полицейской силы для получения "согласия" сходов до высылки противников выдела.

Чтобы добиться от крестьян согласия на разбивку всего надела, чиновники из органов землеустройства, случалось, прибегали к самым бесцеремонным мерам давления. Однако есть свидетельства тому, что иногда противостояние крестьян подвергалось слишком сильному давлению чиновников, что приводило к кровавым столкновениям.

 

Переселенческая политика.

Одним из важнейших инструментов разрушения крестьянской общины стала политика массового переселения крестьян за Урал. Форсируя этот процесс, правительство хотело ослабить земельный голод во внутренних губерниях России, а главное — отправить миллионы безземельных и бунтующих крестьян подальше от помещичьих имений — в Сибирь, где было много пустующей земли. Переселенцев на длительное время освобождали от налогов. В собственность они получали участок земли (15 га на главу семьи и 45 га на остальных членов семьи), денежное пособие — 200 рублей на семью; мужчин освобождали от воинской повинности.
В первые годы после революции 1905 — 1907 г. переселение шло быстрыми темпами. В последующий период этот процесс несколько замедлился. Всего же с 1906 по 1914 г. в Сибирь переселились 3 млн. 40 тыс. человек. Однако переселенческое ведомство плохо подготовилось к перевозке и устройству на новых местах огромной массы людей, поэтому часть переселенцев возвратилась обратно (524 тыс., или 17%).

Несмотря на все недостатки, переселенческая политика имела прогрессивное значение. Увеличилось население Сибири, Новоселы освоили более 30 млн. десятин пустующей земли, построили тысячи сел, дав толчок развитию производительных сил Сибири. Становление земельных отношений в переселенческих районах шло именно в том направлении, о котором говорил П. А. Столыпин, — создавались крепкие единоличные хозяйства. Новым явлением стало широкое распространение кооперации — объединений крестьян для совместного сбыта и переработки сельскохозяйственной продукции.

Кооперация сильно снизила цены на рынке, оказывала помощь не только зажиточным и средним слоям деревни, по и беднякам. На 1 января 1917 г. в стране насчитывалось 63 тыс. различных видов кооперативов. Сельская кооперация обслуживала 94 млн. человек, или 82,5% деревенского населения.

Таким образом, поддержка со стороны правительства и предоставление льгот благотворно сказалось на экономической ситуации в стране.

После реформирования

Для того чтобы результаты проведенных реформ были достаточно весомыми для изменения политической обстановки в стране, должен был пройти не один год. Столыпин понимал это. Однако противоречивость целей и методов, вскоре лишили реформатора всяческой социальной и политической поддержки.

Крестьяне были разочарованны тем, что им не передали помещичьи земли, а вместо этого предложили ехать за землей в Сибирь. В их сознании все крепче зрела мысль о «черном», то есть революционном переделе земли. Дворянству от Столыпина нужно было чтобы он успокоил народ, вместо того чтобы вносить какие либо столь значимые изменения в устройство государства. Они считали его «разрушителем вековых устоев» и узурпатором власти. Либералы были категорически против военно-полевых судов и приверженности к самодержавным формам правления, антисемитских и прорусских настроений. Революционные партии видели в Столыпине «душителя революции» и реакционера. Эсеры устроили за Столыпиным настоящую охоту. Единственными кто безоговорочно поддерживал все его начинания, были октябристы, патриотически настроенная русская буржуазия и частично чиновничество и государственно мыслящая интеллигенция. Однако в дальнейшем он и вовсе лишился, какой либо поддержки, в том числе со стороны Николая II.

Заключение

Основной причиной недовольства крестьян было желание получить в пользование помещичьи земли.

Реформатор П.А. Столыпин был человеком сильным и волевым, его идеи заключались в том, чтобы сделать крестьян полноправными собственниками. Социальный смысл его реформ заключался в том, чтобы создать широкий слой мелких собственников, заинтересованных в политической стабильности общества. Но основной целью указа было стремление отвлечь внимание крестьян от идеи принудительного отчуждения помещичьих земель.

Для успокоения народных волнений и недовольства, как в общественной организации, так и в экономическом отношении правительством было принято решение разрушить общину, разрешив крестьянам свободный выход из нее и поощряя создание отрубного и хуторского крестьянского хозяйства, не посягая при этом на помещичье землевладение.

Таким образом, осуществлявшийся П. А. Столыпиным план реформ предусматривал окончательный переход страны на буржуазные рельсы. При этом главное внимание уделялось аграрной реформе, целью которой было разрушение общины и формирование класса буржуазных собственников. Однако реформаторский курс страны тормозился сопротивлением правящей верхушки.

Реформы Столыпина не осуществились, но могли бы осуществиться, во-первых, из-за гибели реформатора; во-вторых, у него не было опоры, так как он перестал надеяться на российское общество.

Он остался один так как:

· крестьянство на Столыпина озлобилось, потому что у них отнимали землю, и община стала революционизироваться;

· дворянство было в целом недовольно его реформами;

· помещики испугались реформ, т.к. кулаки, выделившиеся из общины, могли разорить их;

· Столыпин хотел расширить права земств, дать им широкие полномочья, отсюда недовольство бюрократии;

· он хотел, чтобы правительство формировало Госдуму, а не царь, отсюда недовольство царя и аристократии

· церковь тоже была против реформ Столыпина, потому что он хотел уравнять все религии.

Отсюда сделаем вывод, что российское общество не было готово принять радикальные реформы Столыпина, общество не смогло понять цели этих реформ, хотя для России эти реформы были бы спасительными.

Крах столыпинской реформы, невозможность срастить тоталитаризм и авторитаризм с самостоятельностью, крах курса на крестьянина фермера стал уроком для большевиков, которые предпочли опереться на колхозы.

Путь Столыпина, путь реформ, путь предотвращения октября 1917 года был отвергнут. И теми, кто революции не хотел. И теми, кто к ней стремился.

Столыпин понимал и верил в свои реформы. Он был их идеологом. Это - сильная сторона Столыпина. Будем объективными: как политик он совершал ошибки - но почему бы не использовать этот опыт в будущем?