Демографический потенциал, как основа геодемографической оценки территории.

Введение

Актуальность исследования определяется всё возрастающим вниманием к демографическим проблемам России, как среди учёных и в широких кругах общественности, так и в органах управления различного уровня.

Дальнейшее социальное и экономическое развитие любого региона РФ всегда будет обусловлено не только данными природными богатствами, а прежде всего человеческими ресурсами. Такой показатель как «демографический потенциал», как и геополитический, экономический входят в разряд ведущих показателей, которые определяют во многом социально-экономическое развитие региона. Определение такого потенциала для выбранного региона начинается с отображения его геодемографической ситуации на данный момент, учитывая исторический отпечаток прошлого относительно демографии района.

Для развития современной России и отдельных её регионов, формирования в ней сильного, стабильного, цивилизованного, жизнеспособного общества необходимо не только определенное количество людских «ресурсов», но и качество человеческого потенциала как основного источника экономического роста и социального прогресса.

Объект исследования – население Республики Башкортостан.

Предмет исследования– геодемографическая ситуация Республики Башкортостан.

Цель работы - отобразить территориальные особенности геодемографической ситуации картографическим способом для обоснования основных направлений региональной социально-демографической политики.

Глава 1.

1.1

Демографический потенциал представляет собой набор количественных и качественных показателей групп населения в настоящее время и в ближайшей перспективе. Низкий современный и прогнозируемый демографический потенциал является серьезным ограничением для развития территории, тогда как высокий и растущий потенциал – ресурсом и катализатором роста. Понимание объективных параметров демографического потенциала необходимо для развития экономики, инвестиционных процессов в муниципальном образовании и, одновременно, для целевого поиска инвесторов.

Источниками улучшения качественных характеристик демографического потенциала являются:

Увеличение продолжительности жизни, воздействие на возрастную структуру смертности, изменение направлений миграционных потоков, снижение заболеваемости населения в трудоспособных возрастах. Определение источника позволяет сформулировать мероприятия по развитию демографического потенциала, скорректировать демографические процессы, снизив их неблагоприятные последствия.

В настоящее время значительная часть муниципальных образований России создала или разработала документы стратегического и территориального планирования (генеральные планы и схемы территориального планирования). Анализ демографических прогнозов, содержащийся в данных документах, свидетельствует зачастую о низком качестве прогнозирования, связанном с ненаучными подходами и слабым уровнем обоснования исходных положений. Ошибки в прогнозах сказываются на всем комплексе градостроительных и стратегических решений и ведут к нерациональному расходованию бюджетных средств, неэффективным управленческим решениям, невозможности достижения целевых показателей, заложенных в программах и стратегиях развития, и ряду других негативных последствий. Исключить подобные ошибки позволяет профессиональный подход к анализу и прогнозу демографического потенциала.

В современной географии основным предметом изучения являются территория, территориальная организация общества и хозяйства в их взаимодействии как необходимое условие жизни общества и функционирования хозяйства. Территория рассматривается географами в 2-ух основных аспектах: как пространственный базис деятельности и как носитель ресурсов (Алаев, 1989).

Специализация экономической географии, осуществляемая по линии более углубленного исследования социальных процессов жизнедеятельности людей, способствовала расширению предмета познания и формированию представлений о территориальных социально-экономических системах (ТСЭС). В основу понятия ТСЭС было заложено представление об общественно-территориальном комплексе, как совокупности взаимосвязаных и взаимообусловленных форм человеческой жизнедеятельности, развивающихся на основе организованного материального производства (Кабо, 1947). М.Д. Шарыгин определил понятие ТСЭС, как «пространственно-временное сочетание социально-экономических элементов жизнедеятельности людей, включенное в процессы общественного воспроизводства, развивающееся как звено географического разделения труда, услуг, информации (Шарыгин, 1997). Состав ТСЭС весьма сложен и является многоуровневым, его состав во многом определили множество подходов. В его составе рассматривали подсистемы производственного, социального, природно-ресурсного, рекреационного, населения и его расселения, производственно-инфраструктурного и социально-инфраструктурного потенциала (Трофимов, 1988). Г.М. Фёдоров выделил следующие типы ТСЭС: «территориально-производственная, территориально-социальная, социоэкосистема, геодемографическая обстановка, система расселения, социально-экономический район.

В ходе географических исследований пространственно-временной организации жизнедеятельности людей существенно расширилось представление о населении и формах его расселения, о рыночной экономике, сервисе и инфраструктурном обеспечении. Появилось понятие «территориальная общность людей (ТОЛ) и представление об идентификации социума с поселением и территорией. Жизнедеятельность ТОЛ протекает в разнообразных формах, часть из которых выходит за пределы экономических и социальных процессов. К ним можно отнести нравственные, психические, моральные, этические, духовные, мировоззренческие и другие стороны человеческого бытия. «Рамки» ТСЭС стали «узкими» для полного отражения всех сторон жизнедеятельности людей (Шарыгин, 2007). Несмотря на широту затрагиваемых вопросов, по мнению М.Д. Шарыгина всё сводится к центральному звену ТОС – человеку и территориальной общности людей (ТОЛ) (Шарыгин, 1997). Именно человек является главным звеном многих систем разного уровня, а география населения, изучающая «территориальные особенности формирования и развития населения и населенных поселений в различных социальных, экономических и природных условиях»(Демографический понятийный словарь, 2003), наряду с экономической географией является наиболее сложившейся ветвью социально-экономической географии.

Рост значимости географии населения во многом определился развитием относительно новой географической науки, появившейся на научной арене в 70-ые годы ХХ века – геодемографии. В географической энциклопедии дается следующее определение геодемографии – «направление научных исследований на стыке географии населения и демографии, занимающееся изучением геодемографической обстановки (Географический энциклопедический словарь, 1988).

Для более углубленного анализа отношений между подсистемами Г.М. Фёдоров предлагает различать следующие понятия: «геодемографическая система», «геодемографическая ситуация» и «геодемографическая обстановка» (Фёдоров, 1985).

Геодемографическая система – это модель связи демографических процессов с социально-экономическими факторами, отражающая структуру и динамику связей, разрабатываемых для определенного территориального уровня.

Несмотря на довольно длительное использование понятия «геодемографическая ситуация» (с 1970-80 гг. ХХ века), в науке нет единства в его определении, оттого оно и находится в стадии формирования и требует уточнения от автора. Анализ подходов к определению геодемографической ситуации показал, что одна из причин в различии содержания этого понятия связана с определением места геодемографии в системе географических знаний.

Геодемографическая ситуация – наполненное конкретным содержанием состояние геодемографической системы на данный момент, определяемое совокупностью внешних, социально-экономических факторов.

С одной стороны, геодемография рассматривается как особый раздел географии населения (С.А. Ковалев). Геодемографическая ситуация определяется, таким образом, в рамках географии населения как «исторически сложившиеся на определенной территории отношения между совокупностью демографических процессов и структур с социально-экономическими условиями и факторами».

С другой стороны - геодемография рассматривается как специальная отрасль социально-экономической географии (А.А. Анохин, Г.М. Федоров и др.), а геодемографическая ситуация включает пространственно определенную демографическую систему вместе с её отношениями с другими территориальными социально-экономическими системами.

Третий подход можно выделить в исследованиях демографов. Геодемография рассматривается как часть демографии, а геодемографическая ситуация как «сложившееся на данной территории соотношение рождаемости, смертности, миграционной подвижности, создающих определенную половозрастную структуру населения, динамику её численности и условия его дальнейшего воспроизводства». Приставка «гео», на наш взгляд, в этом случае отражает лишь территориальный аспект демографии и демографических процессов.

Другая причина - развитие самой географической науки. Социологизация географической науки потребовала изучения не только структуры и деятельности различных территориальных групп (общностей) населения, но и всего образа жизни населения, особенностей его сознания.

Геодемографическая обстановка – это последовательность сменяющих друг друга геодемографических ситуаций, присущих конкретной территорийй, развивающейся под воздействием как внешних, так и внутренних социально-экономических факторов.

Современная активно формирующаяся общественная география по охвату изучаемых вопросов шире социально-экономической географии. Главным предметом исследования становятся территориальные общественные системы (ТОС), включающие духовный, психологический, нравственный и другие аспекты человеческого бытия. Ведущим блоком (подсистемой) ТОС, её ядром является территориальная общность людей (ТОЛ).

Несмотря на широкое использование системного и комплексного подходов в современных геодемографических исследованиях недостаточно полно используется воспроизводственный подход, ограничивающийся только демографическим воспроизводством. Автор вслед за Г.М. Федоровым опирается на более широкое понимание геодемографической ситуации.

Учитывая развитие географической науки, предлагается следующее определение: геодемографическая ситуация – состояние населения, сформировавшееся в результате воспроизводства территориальной общности людей под влиянием как внешних, так и внутренних, объективных и субъективных факторов и определяющее его структуру, качество, динамику и условия дальнейшего развития.

Сегодня, как важнейшая часть национального богатства начинает рассматриваться демографический потенциал. Г.М. Фёдоров различает трудовой и демографический потенциал территории. Согласно такому делению под трудовым потенциалом понимается «ожидаемое количество человеко-лет пребывания в трудоспособном возрасте всего населения района», а под демографическим – «ожидаемая суммарная продолжительность жизни всего населения данного района, выраженная в количестве человеко-лет» (Фёдоров, 1984).

Вишневский А.Г. демографическим потенциалом страны называл общее число её жителей. Однако такое представление не соответствует задачам социально-экономического анализа. В ряде работ под демографическим потенциалом понимаются исключительно репродуктивные возможности общества, которые детерминируются численностью репродуктивно активных представителей в составе общества и их детородной активностью. В более широкой трактовке этот же подход представлен в работах Т.В. Ромашовой, которая под демографическим потенциалом понимает «показатель потенциального роста населения на основе уже сложившейся половозрастной структуры и динамики фертильности, брачности и других частных показателей (Ромашова, 2006).

Иная трактовка демографического была сформулирована в контексте идеологии человеческого потенциала Т.А. Федотовской, как количественный и качественный потенциал воспроизводства народонаселения определенной территории и определяющийся такими показателями ка кобщая численность населения, динамика роста(убыли) населения, миграционные процессы. (Федотовская, 2001).

Сводный перечень подходов к трактовке демографического потенциала был предложен М.В. Игошевым (табл.1)

Определение	Подход (автор)
Число жителей страны	Вишневский А.Г. Васин С.А.
Число жителей конкретной территории	Центр стратегич. исследований ПФО
Численность и половозрастная структура населения	Мотрич Е.Л.
Набор колич. и кач. показателей групп населения в настоящее время и в ближайшей перспективе	Филимонова Н. Краснолобцев В.
Число людей с учетом прожитого ими совокупного времени	Петракова Ю.Н.
Жизненный потенциал	Фильрозе и Хирш
Количественный и качественный потенциал воспроиз-ва народонаселения определенной территории	Федотовская Т.А.
Общая численность населения, его половозрастной состав, динамика роста (убыли) населения, миграц.процессы	Шалмуев А.А.
Репродуктивные возможности этноса, общности	Корешкин А.
Показатель потенциального роста населения на основе уже сложившейся половозрастной структуры и динамики фертильности, брачности и др. частных показателей	Ромашова Т.В.
Показатель хар-ки динамики воспроиз-ва населения, а также его демографических перспектив на агрегированном уровне	Эдиев Д.М.

Таблица 1.

Исходя из вышеуказанного, определение демографического потенциала территории требует дальнейшего уточнения. Обобщая и обособляя в определенных местах, демографический потенциал территории – совокупность человеческих ресурсов территории, сформированных в условиях существующей геодемографической ситуации, используемые в развитии территории с учетом геодемографической обстановки.

1.2

Для расчёта величины демографического потенциала используются такие количественные показатели, как: общая численность населения, половозрастной состав населения, динамика роста (убыли) населения, число репродуктивных представителей общества; детородная активность репродуктивно активных представителей населения (кол-во детей в семьях, суммарный коэффициент рождаемости и другие); показатели брачности и разводимости; сальдо-миграции и другие (Игошев 2011).

Известно, что по отношению к экономике население выступает одновременно и как производитель, и как потребитель материальных благ. Такая двусторонность зависимостей между экономикой и населением обуславливает сложность, а иногда и противоречивость их связей. Население не может существовать вне экономики, а экономика без населения, это две части одного социального организма (Боярский, 1974). Г.М. Фёдоров предложил провести поэтапно исследование, которое бы помогло полностью изучить геодемографическую ситуацию, изучив при этом все элементы ТОС на неё влияющие:

1. Регионально-демографический:

а) изучение структуры демографических процессов как таковых;

б) анализ структурных изменений демографических процессов, их взаимовлияния и взаимообусловленности.

2. Геодемографический:

а) анализ влияния социально-экономических факторов на ход демографических процессов (территориально-производственной и территориально-социальной систем, системы расселения, социоэкосистемы);

б) анализ показателей, характеризующих связи демографических процессов с социально-экономическими факторами (экономико-, социально-, расселенческо-, и эколого-демографических показателей);

в) исследование социально-экономической обусловленности связей демографических процессов с социально-экономическими факторами (геодемографических показателей разных типов) (Фёдоров, 1984).

В большинстве муниципальных районов России отмечается сегодня и прогнозируется в долгосрочной перспективе естественная убыль населения. Непризнание этого факта является значительным препятствием для поиска решений по изменению демографической ситуации. Краткосрочный подъем естественного прироста 2007-2009 гг. по ближайшим прогнозам сменится ростом естественной убыли населения, поэтому обоснование убывания является значительным шагом для объективного планирования.

Увеличение зависимости развития территорий от собственных демографических ресурсов. Основная часть муниципальных образований России, расположенная в провинции и на периферии, является миграционными донорами крупных городских агломераций. Приток населения в сельскую местность и небольшие города носит редкий характер, муниципальные образования могут рассчитывать только на собственные трудовые ресурсы.

Формирование рыночной экономики. Ликвидация и сокращение деятельности в большинстве районов градообразующих сельскохозяйственных, лесохозяйственных, промышленных или транспортных предприятий, которые ранее формировали занятость и определяли численность жителей поселков и районов наряду с невозможностью рационального прогнозирования развития сферы услуг исключают возможность нормативного прогноза, основанного только на финансово-экономических показателях крупных предприятий.

Значительное разнообразие и увеличение различий в интенсивности и направлении демографических процессов, как на федеральном уровне, так и на уровне регионов и отдельных муниципальных образований.

Гуманизация науки и техники, в т. ч. и в сфере стратегического и территориального планирования. У ХХI в. есть все шансы стать веком более качественного использования и воспроизводства человеческого капитала, которое невозможно без комфортной и безопасной среды обитания.

Отход от прямого управления демографическими и миграционными процессами, существовавшего в Советском Союзе

Анализ социальной и демографической ситуации в муниципальном образовании состоит из следующих составляющих, приводимых в динамике за несколько лет:

- численность населения и краткая характеристика расселения;

- естественное движение;

- брачно-семейная структура населения;

- миграционное движение;

- половозрастная структура населения и трудовые ресурсы;

- национальный состав населения;

- образовательная структура населения;

- структура занятости населения.

Помимо вышеуказанных показателей и процессов анализ социальной и демографической ситуации предполагает наличие:

- территориальной картины различий внутри муниципального образования;

- сравнение муниципального образования с соседними территориями;

- соотнесение с региональными и общероссийскими показателями;

- анализ включенности в мировые социально-демографические процессы.

Динамические ряды целесообразно анализировать не менее чем за 8-10 лет, а лучше за 25 лет или жизнь одного поколения. Показатели одного или 2-3 лет нерепрезентативны в качестве исходных данных для долгосрочных прогнозов ввиду слабой изменчивости и инерционности демографических процессов.

Для анализа и прогноза демографического потенциала на уровне муниципального района, городского или сельского поселения наиболее информативны следующие источники информации:

- данные территориального органа Росстата;

- паспорт муниципального образования;

- данные отдела экономики и прогнозирования или сходной по названию структуры в администрации района, городского или сельского поселения;

- данные отдела ЗАГС и Федеральной миграционной службы (ФМС) по данному муниципальному образованию;

- www.demoscope.ru и www.gks.ru – крупнейшие интернет-порталы, содержащие статистические, аналитические, теоретические материалы по демографии в России;

- стратегическая и градостроительная документация муниципального, регионального и федерального уровня.

Наиболее реалистичным подходом к прогнозу демографических показателей являются метод компонент и метод передвижки возрастов, которые учитывают изменения в течение десятилетий нескольких компонент: возрастных коэффициентов рождаемости и смертности, миграции населения, современной половозрастной структуры населения. Как уже отмечалось, показатели естественного движения населения крайне инерционны, поэтому в существующей половозрастной структуре населения заложены основные параметры естественного движения разных возрастных групп населения муниципального образования на средне- и долгосрочную перспективу.

Многие муниципальные районы и сельские поселения в России в горизонте двух десятилетий имеют предпосылки для значительного сокращения населения, что влечет за собой снижение экономической деятельности на данной территории и дефицит местных бюджетов. Такое положение ставит под вопрос существование муниципального образования как административно-территориальной единицы, в которой должно осуществляться местное самоуправление, и обуславливает необходимость преобразования муниципальных образований. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сокращение численности населения муниципального образования не может являться основанием для преобразования муниципальных образований, вместе с тем не стоит недооценивать всех последствий процессов депопуляции населения.

Переход к двухуровневой системе местного самоуправления наглядно показал значимость построения реалистичных прогнозов для устойчивого долгосрочного развития территорий. Так, в большинстве регионов в ходе реформы местного самоуправления границы муниципальных образований формировались четко по границам территорий, на которых осуществляли свои функции поселковые и сельские советы во времена плановой советской экономики. Такой подход не был ориентирован на обеспечение финансовой независимости бюджетов вновь созданных муниципальных образований в сегодняшних реалиях экономики и межбюджетных отношений, обеспеченность территорий инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой для полноценной реализации возложенных на органы местного самоуправления полномочий, а самое главное – не учитывал прогнозную численность и структуру населения. Сокращение численности населения, особенно трудоспособной его части, влечет удорожание относительных издержек на предоставление общественно значимых благ, ведет к неэффективному соотношению расходов бюджета на решение вопросов местного значения и переданных государственных полномочий. Так, во многих поселениях уже сейчас на содержание представительных и исполнительных органов приходится от 30 до 50% бюджетных средств.

Анализ проблем развития муниципальных образований показывает, что во многих случаях выровнять диспропорции в развитии отдельных территорий и повысить качество управления возможно путем изменения сложившихся границ муниципальных образований либо путем их преобразования. Преобразование муниципальных образований в подобных случаях носит характер объединения двух или более поселений, и в целях достижения положительного эффекта от такого преобразования необходим прогноз демографической и социально-экономической ситуации для каждого из преобразуемых муниципальных образований до объединения и в случае их объединения.

Таким образом, без разработки прогноза демографического потенциала не могут быть качественно подготовлены:

- документы территориального планирования;

- документы комплексного социально-экономического планирования на средне- и долгосрочную перспективу;

- инвестиционный паспорт муниципального образования;

- обоснование преобразования и/или изменения границ муниципальных образований.

Подготовка научно обоснованных прогнозов демографического потенциала осуществляется, как правило, специалистами-демографами в ведущих консалтинговых компаниях и вузах страны.

Выносы

Вынос 1

Реалии и практика научных исследований по демографии не позволяют повсеместно использовать нормативный подход к прогнозу социально-демографических показателей.

Вынос 2

Динамические ряды целесообразно анализировать не менее чем за 8-10 лет, а лучше за 25 лет или жизнь одного поколения.

Вынос 3

Многие муниципалитеты в России в горизонте двух десятилетий имеют предпосылки для значительного сокращения населения, что влечет за собой снижение экономической деятельности на данной территории и дефицит местных бюджетов.

Вынос 4

Демографический потенциал, как основа геодемографической оценки территории.

1.1 Демографический потенциал территории: роль, место, подходы, понятия и определения

1.2 Общая методология изучения демографической ситуации территории и влияющие на неё факторы