Система законодательства - это совокупность законов и подзаконных актов, являющихся формой отражения юридических норм.
Систему права и систему законодательства следует различать по следующим основаниям:
1) если первичным элементом системы права является норма, то первичным элементом системы законодательства - нормативный акт;
2) если система права выступает в качестве содержания, то система законодательства - в качестве формы;
3) если система права складывается объективно в соответствии существующими общественными отношениями, то система законодательства преимущественно субъективна, либо зависит от законодателя;
4) если система права имеет первичный характер, то система законодательства - производный;
5) если система права имеет только горизонтальное (отраслевое) строение, то система законодательства еще и вертикальное (федеративное, иерархическое);
6) система права и система законодательства различаются и по объему: законодательство с одной стороны не охватывает всего разнообразия нормативности (кроме законодательства право оформляется и в юридических обычаях, и в нормативных договорах, и в юридических прецедентах и в иных источниках); а, с другой стороны, включает а себя кроме формулировок норм и иные элементы - преамбулы, названия разделов глав, статей и т. п.
Система законодательства совершенствуется при помощи систематизации, то есть проводимой органами государства деятельности по упорядочению законодательства, приведению его в определенную систему.
Существуют следующие формы систематизации:
1. Учет нормативных правовых актов– это деятельность государственных органов и юридических лиц по их сбору, хранению и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой правовой информации. Значительную часть актов можно обнаружить в таких официальных изданиях как: «Российская газета», «Собрание законодательства РФ», «Бюллетень международных договоров». Для быстрого нахождения того или иного документа создаются информационно-поисковые системы: без какой-либо современной техники, с ручным способом, а также автоматизированные с использованием компьютерной техники.
2. Инкорпорация как внешняя форма систематизации, то есть объединение в сборники и собрания действующих нормативных правовых актов в определенном порядке без изменения содержания. Ее результаты могут выражаться в виде сборника тех или иных актов, собрания законодательства, свода законов.
Сборниками называются инкорпорированные издания нормативных правовых актов, принятых одним или несколькими правотворческими органами, а также тематические издания актов.
Собраниями называют инкорпорированные издание нормативных актов высших органов государственной власти и управления страны. В зависимости от субъекта инкорпорации выделяют три вида собраний: официальные (когда правотворческий орган сам подготовил, издал или утвердил собрание, подготовленное иным органом – Свод законов Российской империи от1833 года); официозные (готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без утверждения – Собрание действующего законодательства СССР от 1977 года); неофициальные (проводятся научными учреждениями, издательствами, отдельными лицами по собственной инициативе, без поручения и контроля правотворческого органа).
3. Консолидация представляет собой сведение множественности нормативных актов в один укрупненный акт. Новый акт полностью заменяет вошедшие в него акты, поскольку заново принимается компетентным правотворческим органом и имеет собственные официальные реквизиты: наименование, дату принятия, номер акта и подпись должностного лица.
Некоторые авторы считают консолидацию разновидностью инкорпорации. На сегодняшний день, данный вывод не соответствует действительной правовой природе консолидации. Инкорпорация – это один из приемов организационно-методической деятельности государственных органов, а консолидация входит в число правотворческих методов. Консолидация в отличие от инкорпорации осуществляется только правотворческими органами и лишь в отношении принятых ими нормативных актов. При инкорпорации вошедшие в сборники нормативные акты не утрачивают самостоятельного значения, а при консолидации объединенные акты утрачивают силу, а вместо них действует вновь созданный акт.
4. Кодификация - это деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового нормативного правового акта. Кодификация осуществляется в форме издания: основ законодательства РФ и субъектов федерации; кодексов, уставов, положений и т.п.
Кодификация - наиболее сложная и совершенная форма систематизации законодательства, имеющая правотворческий характер. Посредством ее создается единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный нормативный правовой акт.
В литературе различают следующие виды кодификации:
всеобщую, когда в течение времени создаются сводные кодификационные акты по всем основным отраслям законодательства. В Российской Федерации в настоящее время идет подготовка к изданию Свода законов РФ;
отраслевую, когда охватывается законодательство какой-либо отрасли или подотрасли законодательства;
специальную, когда группируют нормы определенного правового института или нескольких институтов.
Кодификационный акт – это акт сводного характера, объединяющий в единую юридическую конструкцию действующие и не утратившие свое значение нормативные предписания по определенной теме и на основе общих принципов. Именно поэтому он, как правило, значителен по объему, отличается сложной структурой и высокой степенью стабильности материала.
Формы кодификационных актов:
- основы законодательства – это юридически цельные, внутренне согласованные правовые акты, характеризующиеся высоким уровнем нормативных обобщений и призванные максимально урегулировать определенный круг отношений;
- кодексыотраслевые – сводные акты, позволяющие полно урегулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений;
- кодексы комплексные (межотраслевые);
- уставы– это комплексные нормативные правовые акты, ту или иную сферу государственной деятельности;
- положения– это сводные акты, детально регламентирующие либо правовой статус, либо организацию деятельности определенных субъектов права;
- правила– это акты, определяющие порядок организации какого-либо рода деятельности.
ТЕМА 14. НОРМЫ ПРАВА
1. Понятие нормы права и ее признаки.
2. Виды норм права. Основания классификации правовых норм.
3. Подходы к структуре правовых норм.
4. Способы и особенности изложения правовых норм в статьях нормативно-правовых актов.
1. Регулирующее воздействие на поведение, деятельность людей право оказывает через нормы права, которые являются исходным, главным элементом права как социального образования, основополагающим понятием всей правовой системы.