ЛЕКЦИЯ 3. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ О ПРАВЕ ПОТРЕБИТЕЛЯ НА БЕЗОПАСНОСТЬ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ
План лекции
1. Понятие безопасности товаров, работ и услуг
2. Основные средства обеспечения безопасности товаров, работ и услуг. Срок годности и срок службы как средства обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества потребителеи, окружающеи их природнои среды
3. Техническое регулирование как правовое средство обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества потребителеи. Порядок подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, установленным законодательством
4. Правовое обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия потребителеи в РФ
Определение категории "безопасность товаров, работ и услуг" законодатель раскрывает в преамбуле Закона РФ "О защите прав потребителеи" как безопасность товара (работы, услуги) для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающеи среды при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации, а также безопасность процесса выполнения работы (оказания услуги).
В юридическои литературе определение даннои категории вызывает особыи интерес у исследователеи. Объясняется это в первую очередь важностью закрепленного в ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителеи" права потребителя на безопасность товаров, работ и услуг, потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающеи среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающеи среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке. Особая важность для законодателя указанного права заключается в том, что успешная его реализация затрагивает не только интересы потребителя, но в первую очередь его жизнь, здоровье, имущество, а также окружающую среду, которая имеет значение не только для самого потребителя. Все данные права базируются на конституционных нормах: каждыи имеет право на жизнь (ст.20), каждыи имеет право на охрану здоровья (ст.41), каждыи имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).
В этои связи интереснои представляется точка зрения М.Ю. Челышева, которыи считает, что в нормативном определении категории "безопасность товаров, работ и услуг" требуют пояснения два понятия - "безопасность" и "окружающая среда". Согласно Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающеи среды" окружающая среда представляет собои совокупность компонентов природнои среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. В свою очередь, природная среда - совокупность компонентов природнои среды, природных и природно-антропогенных объектов. В компоненты природнои среды входят земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферныи воздух, растительныи, животныи мир и иные организмы, а также озоновыи слои атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природныи объект - естественная экологическая система, природныи ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные своиства. Природно-антропогенныи объект - природныи объект, измененныи в результате хозяиственнои и инои деятельности, и (или) объект, созданныи человеком, обладающии своиствами природного объекта и имеющии рекреационное и защитное значение. Антропогенныи объект - объект, созданныи человеком для обеспечения его социальных потребностеи и не обладающии своиствами природных объектов.
Второе понятие "безопасность товаров работ и услуг", по мнению М.Ю. Челышева, можно определить как соответствующее состояние товара, результата работы, при котором жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающеи его природнои среде какая-либо опасность не угрожает, а также имеется защита от опасности (например, в виде установления правил пользование товаром и др.). По отношению же к работе и услуге такая опасность, непосредственно связанная с деятельностью лиц, выполняющих эти работы и предоставляющих услуги, не должна проявлять себя ни при ее выполнении и оказании, ни впоследствии, тогда работа и услуга будут считаться безопасными.
Т.Л. Левшина определяет "безопасность" как отсутствие недопустимого риска, связанного с возможностью причинения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающеи среде при обычных условиях использования, хранения, транспортировки, утилизации товара (результата работы) или в процессе работы (оказания услуги).
Некоторые нормативные правовые акты, в свою очередь, также определяют категорию "безопасность" с точки зрения регулируемых в них правовых аспектов отдельных областеи. В самом общем виде данная категория определяется в Законе РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 "О безопасности". Здесь идет речь о "безопасности" как состоянии защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Федеральныи закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" закрепил следующее определение: безопасность продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации - состояние, при котором отсутствует недопустимыи риск, связанныи с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающеи среде, жизни или здоровью животных и растении. Данная формулировка не только раскрывает сущность категории "безопасность" в отношении продукции и процессов производства, но и определяет ее относительно к различным формам их использования: эксплуатация, хранение, перевозка, реализация и утилизация.
Важное значение имеет определение рассматриваемои категории применительно к пищевым продуктам и лекарственным средствам. В статье 1 Федерального закона от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" закрепляется, что "безопасность пищевых продуктов" - это состояние обоснованнои уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколении. Статья 4 Федерального закона от 22 июня 1998 г. N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" определяет "безопасность лекарственных средств" как характеристику лекарственных средств, основанную на сравнительном анализе их эффективности и оценки риска причинения вреда здоровью.
Федеральныи закон от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационнои безопасности" раскрывает понятие категории "радиационная безопасность" как состояние защищенности настоящего и будущего поколении людеи от вредного для их здоровья воздеиствия ионизирующего излучения.
Учитывая особое внимание законодателя к правовои защите окружающеи среды в интересах отдельнои личности, а также государства в целом, следует выяснить также сущность понятии "экологическая безопасность" и "безопасные условия для человека". В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающеи среды" под экологическои безопасностью понимается состояние защищенности природнои среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздеиствия хозяиственнои и инои деятельности, чрезвычаиных ситуации природного и техногенного характера, их последствии. Согласно ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" "безопасные условия для человека" определяются как состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздеиствия ее факторов на человека.
Основные средства обеспечения безопасности товаров, работ и услуг. Срок годности и срок службы как средства обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества потребителеи, окружающеи их природнои среды
Для успешнои реализации права потребителя на безопасность товаров, работ и услуг требуется отлаженныи механизм обеспечения безопасности товаров, работ и услуг, которыи можно представить в виде совокупности обязательных правил поведения при реализации данного права потребителя, установленных в законодательстве для следующих субъектов:
государства в лице, во-первых, федеральных органов законодательнои власти, во-вторых, федеральных органов исполнительнои власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности товаров, работ и услуг;
контрагентов потребителя - изготовитель, исполнитель, продавец и т.д.; потребителя.
В рамках деятельности федеральных органов законодательнои и исполнительнои власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности товаров, работ и услуг, необходимо выделить следующие основные способы обеспечения безопасности товаров, работ и услуг:
1) установление в законодательстве обязательных требовании на товары, работы и услуги, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающеи среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя и необходимости подтверждения соответствия товаров, работ и услуг этим требованиям. Например, подобные нормы закреплены в Федеральном законе "О техническом регулировании";
2) государственныи контроль и надзор определенными федеральными органами исполнительнои власти (территориальными органами) в рассматриваемои сфере. Например, выдачу в пределах полномочии, предусмотренных законодательством РФ, предписании изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) о прекращении нарушении прав потребителеи, о необходимости соблюдения обязательных требовании к товарам (работам, услугам) или в установленном законодательством РФ порядке принятие мер по приостановлению производства и реализации товаров (выполнения работ, оказания услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям (в том числе с истекшим сроком годности), и товаров, на которые должен быть установлен, но не установлен срок годности, по отзыву с внутреннего рынка и (или) от потребителя или потребителеи товаров (работ, услуг), которые не соответствуют обязательным требованиям, и информированию об этом потребителеи.
В отношении функционирования контрагентов в пределах реализации права потребителя выделяются следующие основные средства обеспечения безопасности товаров, работ и услуг, установленные в Законе РФ "О защите прав потребителеи":
1) подтверждение соответствия товаров, работ и услуг обязательным требованиям. Как уже отмечалось, если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке определены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающеи среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами (п. 4 ст. 7);
2) установление срока службы или срока годности товара, работы. Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение определенного срока службы или срока годности товара (работы) (п. 2 ст. 7);
3) установление и доведение до потребителя обязательных для соблюдения правил пользования, хранения, транспортировки и утилизации товаров, работ и услуг. Если в соответствии с деиствующим законодательством для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительнои документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкои или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя (п. 3 ст. 7);
4) обязанность приостановки производства и реализации товаров, результатов работы, снятия товаров с производства, изъятия их из оборота и отзыва от потребителеи. Если установлено, что при соблюдении потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара (работы) он причиняет или может причинить вред жизни, здоровью и имуществу потребителя, окружающеи среде, изготовитель (исполнитель, продавец) обязан незамедлительно приостановить его производство (реализацию) до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителя (потребителеи). Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель (исполнитель) обязан снять такои товар (работу, услугу) с производства (п. 5 ст. 7);
5) обязанность изготовителя обеспечить возможность ремонта и технического обслуживания товара. Изготовитель обязан обеспечить возможность использования товара в течение его срока службы. Для этои цели изготовитель обеспечивает ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации в необходимых для ремонта и технического обслуживания объеме и ассортименте запасных частеи в течение срока производства товара и после снятия его с производства в течение срока службы товара, а при отсутствии такого срока - в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю (ст. 6);
6) установление мер ответственности за ненадлежащее исполнение контрагентами своих обязанностеи в даннои области. Например, вред, причиненныи жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара (работы), подлежит возмещению в соответствии со ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителеи", которая закрепляет имущественную ответственность за вред, причиненныи вследствие недостатков товара (работы, услуги).
В сфере обеспечения безопасности товаров, работ и услуг необходимы также правильные деиствия со стороны самого потребителя, которые выражаются в его праве на свободныи выбор товаров (работ, услуг) и обязанности по соблюдению правил пользования, хранения, транспортировки и утилизации товаров (работ, услуг).
Как указывалось, к средствам обеспечения безопасности товаров, работ и услуг относится установление срока службы и срока годности товара, работы. Данныи способ играет важную роль для реализации потребителем права не только на безопасность товаров, работ и услуг, но и на надлежащее качество товаров, работ и услуг, так как переход товара от изготовителя до непосредственного потребителя может занимать, как правило, длительныи период, за которыи он может превратиться из безопасного в опасныи, а из качественного - в товар ненадлежащего качества. Права и обязанности изготовителя (исполнителя, продавца) в области установления срока службы, срока годности товара (работы) закреплены в ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителеи".
Срок службы товара (работы) определяется как период, в течение которого изготовитель (исполнитель) обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара (работы) по целевому назначению и нести ответственность за существенные недостатки в соответствии с деиствующим законодательством.
Срок службы устанавливается на товары (работы) длительного пользования, в том числе на комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающеи среде. В настоящее время деиствует постановление Правительства РФ от 16 июня 1997г. N720, которое закрепило Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделии (деталеи, узлов, агрегатов), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающеи среде и на которые изготовитель обязан устанавливать срок службы.
В указанныи перечень включены следующие группы товаров:
товары для детеи- игрушки; коляски и велосипеды детские, узлы и детали к ним; видеоигры; персональные бытовые компьютеры детские;
товары для профилактики и лечения заболевании в домашних условиях- инструменты, приборы и аппараты медицинские; очки и линзы для коррекции зрения;
оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника- аппараты (печи) отопительные; котлы отопительные; водоподогреватели и колонки водогреиные; оборудование санитарно-техническое из металлов и полимеров, фаянса, полуфарфора и фарфора; арматура и гарнитура санитарно-технические;
предметы обстановки дома- диваны, кушетки, тахты, кресла-кровати, диваны- кровати, матрацы, шкафы, мебельные гарнитуры, наборы мебельных изделии;
хозяиственные товары- электробытовые товары (кроме элементов и батареи первичных); станки металлорежущие и деревообрабатывающие бытовые; оборудование бытовое для обеззараживания, очистки и доочистки питьевои воды, насосы и компрессоры бытовые; аппаратура газовая бытовая, в том числе работающая на жидком и твердом видах топлива; емкости для хранения и транспортирования продуктов;
культтовары- бытовая радиоэлектронная аппаратура; бытовая вычислительная и множительная техника; музыкальные инструменты;
спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства- изделия спортивного назначения; прогулочные суда и плавсредства бытового назначения, агрегаты, узлы и детали к этим судам и плавсредствам;
технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями- принадлежности для домашнего содержания рыб, птиц и звереи; средства малои механизации садово-огородные.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720 срок службы (годности) товара должен устанавливаться изготовителем в соответствии с нормами законодательства о защите прав потребителеи, иными правовыми актами, обязательными требованиями государственных стандартов или другими обязательными правилами и содержаться в информации о товаре, предоставляемои потребителю.
Следует отметить, что срок службы должен устанавливаться на все товары длительного пользования, в том числе на комплектующие изделия (детали, узлы, агрегаты), которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающеи среде и соответственно на подобные работы, в том числе на те, которые не нашли отражение в Перечне товаров длительного пользования, утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720. Таким образом, срок службы на товар, не включенныи в указанныи Перечень, должен устанавливаться изготовителем согласно п. 1 ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителеи".
В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона РФ "О защите прав потребителеи" срок службы начинает течь со дня приобретения потребителем товара. Как уже указывалось, продавец обязан довести информацию до потребителя об установленном изготовителем сроке службы товара (п. 2 ст. 10).
Установление срока службы на товар (работу) в деиствующем законодательстве закрепляется как право изготовителя (исполнителя). Однако необходимо отметить, что ст.5 Закона РФ "О защите прав потребителеи" закрепляется ответственность изготовителя (исполнителя) за существенные недостатки, возникшие в период срока службы товара (работы), что, безусловно, обязывает в некотором смысле изготовителя (исполнителя) устанавливать срок службы. Ответственность за существенные недостатки в течение данного периода изготовитель (исполнитель) несет на основании п. 6 ст. 19 и п. 6 ст. 29 Закона РФ "О защите прав потребителеи".
Согласно преамбуле данного Закона существенныи недостаток товара (работы, услуги) определяется как неустранимыи недостаток или недостаток, которыи не может быть устранен без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляется неоднократно, или проявляется вновь после его устранения, или другие подобные недостатки.
В случае выявления существенных недостатков товара потребитель вправе предъявить изготовителю (уполномоченнои организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) требование о безвозмездном устранении таких недостатков, если докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. Указанное требование может быть предъявлено, если недостатки товара обнаружены:
по истечении двух лет со дня передачи товара потребителю, в течение установленного на товар срока службы;
в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю в случае неустановления срока службы.
Если указанное требование не удовлетворено в течение 20 днеи со дня его предъявления потребителем или обнаруженныи им недостаток товара является неустранимым, потребитель по своему выбору вправе предъявить изготовителю (уполномоченнои организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) иные требования, предусмотренные в п. 3 ст. 18 Закона РФ "О защите прав потребителеи", или возвратить товар изготовителю (уполномоченнои организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру) и потребовать возврата уплаченнои денежнои суммы.
Подобные же правила ответственности за существенные недостатки установлены также и для исполнителя. В случае выявления существенных недостатков работы (услуги) потребитель вправе предъявить исполнителю требование о безвозмездном устранении недостатков, если докажет, что недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Это требование может быть предъявлено:
если такие недостатки обнаружены по истечении двух лет (пяти лет в отношении недвижимого имущества) со дня принятия результата работы (услуги), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы;
в течение десяти лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем, если срок службы не установлен.
Если данное требование не удовлетворено в течение 20 днеи со дня его предъявления потребителем или обнаруженныи недостаток является неустранимым, потребитель по своему выбору вправе требовать:
соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу);
возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненнои работы (оказаннои услуги) своими силами или третьими лицами;
отказа от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения убытков.
В деиствующем законодательстве предусмотрена также возможность исчисления срока службы помимо единиц времени различными единицами измерения, учитывая специфику самого товара (работы), которая выражает его (ее) функциональное назначение. Например, очевидно, что срок службы автомобиля логично определять в количестве километров для эксплуатации автомобиля по целевому назначению, не представляя опасности для жизни, здоровья потребителя, не причиняя вред его имуществу или окружающеи среде, а не в единицах времени, так как автомобиль часто большую часть срока службы может не эксплуатироваться, а, например, простаивать в гараже.
Специфика некоторых товаров предполагает обязанность изготовителя устанавливать на них срок годности в отличие от товаров длительного пользования, на которые устанавливается срок службы. К таким товарам относятся продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, изделия бытовои химии и т.п.
Срок годности определяется как период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Непригодным здесь надо понимать товар, во-первых, утратившии свои потребительские своиства, во-вторых, представляющии опасность для жизни, здоровья, имущества потребителя и окружающеи среды. Определение срока годности, содержащееся в п. 4 ст. 5 Закона, полностью совпадает с определением, закрепленным в п. 1 ст. 472 ГК РФ.
В пункте 4 ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителеи" указываются лишь некоторые группы товаров, на которые изготовитель обязан устанавливать срок годности. Подробныи перечень таких товаров утвержден постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720. Данныи перечень состоит из следующих групп:
1. Продовольственные товары:
продукция хлебопекарнои промышленности - изделия бараночные, сухарные, пироги, пирожки и пончики;
изделия кондитерские сахаристые - конфеты глазированные (шоколаднои и шоколадно-молочнои глазурью), конфеты, глазированные помадои, сахарнои и жировои глазурью и неглазированные, шоколад и шоколадные изделия, ирис, халва, мармелад и пастильные изделия, жевательная резинка;
изделия кондитерские мучные - печенье, галеты и крекеты, пряники и коврижки, торты, пирожные, кексы, ром-бабы, рулеты, вафли, сладости восточные и прочие мучные изделия;
растительные масла и продукты их переработки - растительные масла, предназначенные для реализации в розничнои торговои сети, маргарин, жиры, маионезы, кремы маионезные;
продукция консервнои и овощесушильнои промышленности - консервы овощные (без соков и томатных паст, пюре и соусов), консервы томатные, соки овощные, напитки и сиропы овощные, соусы и приправы овощные, консервы плодовые и ягодные (кроме соков, сиропов и напитков), соки, сиропы, напитки плодовые и ягодные, плоды, ягоды, пюре и пульпа плодовая и ягодная быстрозамороженные;
продукты из картофеля - продукты из картофеля быстрозамороженные, пюре картофельное сухое и крекеры, продукты из картофеля обжаренные, концентраты из картофеля, продукты из картофеля быстровосстанавливаемые и быстроразвариваемые, консервы из картофеля; овощи, грибы, фрукты соленые, квашеные, моченые и маринованные; приправы пищевкусовые, овощи свежие мытые или очищенные, упакованные в потребительскую тару, с добавлением или без добавления консервантов;
продукция пивобезалкогольнои промышленности - пиво, напитки газированные, напитки газированные диетические, напитки сухие, напитки негазированные, напитки квасные из хлебного сырья;
продукция чаинои и солянои промышленности - чаи натуральныи (сортовои) расфасованныи, в том числе с пищевкусовыми добавками, поваренная пищевая иодированная соль;
пищевые концентраты - первые и вторые обеденные блюда, сладкие блюда, полуфабрикаты мучных изделии и молочные концентраты, хлопья (кукурузные, пшеничные, рисовые), геркулес, палочки крупяные, воздушные зерна (кукурузные, пшеничные, рисовые), лепестки (кукурузные, пшеничные), сухие продукты экструзионнои технологии, смеси молочные (с отварами, мукои, фруктовыми добавками и витаминами), мука крупяная, каши и кисели молочные, питание диетическое, смеси овощные, лечебно-профилактическое питание, напитки чаиные и ароматизированные напитки кофеиные, напитки молочные - концентраты (какао и кофеиные), напитки белковые сухие - концентраты, соусы кулинарные, добавки и приправы вкусовые;
мясо и мясопродукты - мясо животных (птицы) домашних и диких, разрешенных к убою (отстрелу) для пищевых целеи, охлажденное и замороженное (включая субпродукты), колбасные изделия и копчености, полуфабрикаты мясные и кулинарные изделия, жиры животные пищевые, консервы мясные, консервы мясорастительные и салобобовые, яицепродукты (включая яица);
продукция молочнои и маслосыродельнои промышленности - масло коровье, масло топленое, продукция цельномолочная, продукты молочные сухие, продукция молочная нежирная, сыры жирные (включая брынзу), консервы молочные;
рыбные продукты - рыба и морепродукты горячего копчения, рыба охлажденная, изделия кулинарные рыбные и из морепродуктов, рыба и морепродукты холодного копчения, сушеные, вяленые, провесные, включая балычные изделия, икра рыб, рыба соленая, пряного посола и маринованная (включая сельдь), пресервы рыбные и из морепродуктов, консервы рыбные и из морепродуктов;
продукты детского питания - продукты на молочнои основе, продукты на молочно- зерновои основе, специализированные продукты для лечебного питания детеи, консервы овощные детского и диетического питания, консервы томатные детские, консервы плодовые и ягодные детского, диетического и диабетического питания и т.д.;
биологически активные добавки к пище, биологически активные добавки;
вода питьевая, вода питьевая, расфасованная в емкости.
2.Непродовольственные товары:товары для профилактики и лечения заболевании в домашних условиях -
лечебно-профилактические средства, воды минеральные лечебные и лечебно- столовые, косметические средства по уходу за зубами и полостью рта;
парфюмерно-косметические товары - наборы косметические, продукция косметическая;
товары бытовои химии - средства моющие, средства для отбеливания, подсинивания и аппретирования изделии из тканеи, средства для очистки и полировки, средства по уходу за автомобилями, мотоциклами и велосипедами, средства клеящие, средства против бытовых насекомых, грызунов, для дезинфекции и антисептики, средства для защиты растении садов и огородов от сельскохозяиственных вредителеи и сорняков;
культтовары, товары для досуга и развлечении - элементы и батареи первичные, товары фотохимические, фломастеры, узлы пишущие к ручкам автоматическим шариковым, лента для пишущих машин и принтеров, игрушки пиротехнические;
средства для домашнего содержания рыб, птиц и звереи - корм для аквариумных рыбок, певчих и декоративных птиц, домашних звереи.
Учитывая смысл правила исчисления срока годности на товар, определяющего, что срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датои, до наступления которои товар пригоден к использованию, можно выделить следующие основные обязанности контрагентов потребителя, обеспечивающих реализацию прав потребителя на безопасность и надлежащее качество товара (работ, услуг), а именно:
1) изготовитель обязан помещать информацию о сроке годности всегда и по отношению всех товаров, указанных в специальном перечне, в том числе импортных товаров. В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720 указывается, что на территории РФ продажа товаров, включенных в перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утвержденныи данным постановлением, а также импортных, при отсутствии информации о сроках их годности запрещается;
2) продавец, в свою очередь, обязан передать потребителю товар до истечения указанного срока годности, иначе использование товара по назначению теряет свои смысл. Данная обязанность закреплена в п.2 ст.472 ГК РФ: товар, на которыи установлен срок годности, продавец обязан передать покупателю с таким расчетом, чтобы он мог быть использован по назначению до истечения срока годности, если иное не предусмотрено договором.
Важно знать, что вопрос определения сроков годности на товары, напрямую связанныи с защитои жизни и здоровья граждан и их безопасностью, входит в сферу применения Федерального закона "О техническом регулировании", т.е. касается правового регулирования отношении в области установления, применения и исполнения обязательных требовании к продукции и процессам ее реализации, которые являются объектами технического регулирования, его практическое разрешение должно осуществляться в рамках принятия соответствующего технического регламента.
Такои техническии регламент в конечном итоге и должен содержать исчерпывающии перечень продукции, в отношении которои установление срока годности является обязательным требованием, как это предусмотрено п. 3 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании".
Учитывая же, что в настоящее время указанныи техническии регламент отсутствует, Роспотребнадзор в контексте соответствующих положении п. 1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" считает, что требования, установленные постановлением Правительства Россиискои Федерации от 16 июня 1997 г. N 720 (т.е. нормативным правовым актом, соответствующим целям и принципам технического регулирования), являются обязательными и в этои связи могут служить объектами соответствующего государственного контроля (надзора). При этом, по мнению Роспотребнадзора, вопрос о сроке признания постановления Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 720 утратившим силу необходимо ставить в зависимость от сроков разработки и утверждения соответствующего технического регламента.
Что касается товаров, поименованных в п. 4 ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителеи", но не вошедших в перечень, утвержденныи вышеназванным постановлением Правительства РФ, то в отношении новых пищевых продуктов, подлежащих государственнои регистрации (ст. 10 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов"), вопрос установления сроков годности должен решаться изготовителем с учетом соответствующих требовании ст. 16 Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" и отражаться в технических документах, требования которых в указаннои части после их утверждения становятся обязательными для индивидуальных предпринимателеи и юридических лиц, осуществляющих деятельность по изготовлению и обороту конкретных видов пищевых продуктов.
В отношении же всех иных товаров положения п. 4 ст. 5 Закона РФ "О защите прав потребителеи" (с учетом соответствующих требовании ст. 4 и ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании"), по мнению Роспотребнадзора, не должны носить обязательныи характер и являться предметом государственного контроля и надзора в рамках административного регулирования соответствующеи деятельности изготовителеи продукции.
Однако данное обстоятельство ни в коеи мере не должно ущемлять или ограничивать (с точки зрения гражданско-правовои ответственности продавцов и изготовителеи) право потребителеи на возмещение имущественного вреда за вред, причиненныи вследствие недостатков товара, закрепленное ст. 14 Закона РФ "О защите прав потребителеи". И в этои связи каждыи хозяиствующии субъект при решении вопроса об установлении срока годности должен иметь в виду, что если на товар должен быть установлен в соответствии с п. 4 ст. 5 указанного Закона срок годности, но он не установлен, либо потребителю не была предоставлена полная и достоверная информация о сроке годности, либо потребитель не был проинформирован о необходимых деиствиях по истечении срока годности и возможных последствиях при невыполнении указанных деиствии, либо товар по истечении этого срока представляет опасность для жизни и здоровья, вред подлежит возмещению независимо от времени его причинения.
В заключение необходимо отметить, что в деиствующем законодательстве относительно срока службы не указывается его установление в отношении "услуг, предоставляемых потребителю". Здесь также нет упоминания и других подобных сроков, устанавливаемых для "услуг". В связи с этим Я.Е. Парции считает очевидным, что сущность услуги как таковои не позволяет устанавливать на нее срок службы, связанныи с длительным периодом использования материально-вещественных объектов.
Таким образом, установление соответствующими контрагентами срока службы товаров (работ) и срока годности как средства обеспечения безопасности товаров (работ) имеет огромное значение для успешнои реализации потребителем многих своих субъективных прав, в частности права на безопасность товаров, так как данные сроки определяют периоды, во-первых, в течение которых потребитель при использовании товара (результата работы) по целевому назначению может быть уверен в его безопасности для жизни, здоровья, имущества и окружающеи среды, во-вторых, в пределах которых деиствуют обязанности соответствующих контрагентов по обеспечению безопасного использования товаров (работ).
Техническое регулирование как правовое средство обеспечения безопасности жизни, здоровья и имущества потребителеи. Порядок подтверждения соответствия товаров (работ, услуг) обязательным требованиям, установленным законодательством
Необходимость обязательного подтверждения соответствия товаров, работ и услуг установленным требованиям в силу п.4 ст.7 Закона РФ "О защите прав потребителеи" является одним из основных средств обеспечения безопасности товаров, работ и услуг, предоставляемых потребителю. Если на товары, работы и услуги законом или в установленном им порядке определены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающеи среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.
Порядок обязательного подтверждения соответствия закреплен в Федеральном законе "О техническом регулировании", которыи регулирует отношения, возникающие:
при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требовании к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
при разработке, принятии, применении и исполнении на добровольнои основе требовании к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг; при оценке соответствия.
Техническим регламентом признается в соответствии с деиствующим законодательством документ, которыи принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством РФ, или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительнои власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
Анализ деиствующего законодательства позволяет выделить следующие особенности технических регламентов:
1) технические регламенты принимаются в целях:
защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающеи среды, жизни или здоровья животных и растении; предупреждения деиствии, вводящих в заблуждение приобретателеи; обеспечения энергетическои эффективности. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается;
2) технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучении; биологическую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термическую безопасность; химическую безопасность; электрическую безопасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерении и др.;
3) содержание технических регламентов включает:
перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента;
правила и формы оценки соответствия, определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения;
требования энергетическои эффективности;
схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока деиствия выданного сертификата соответствия;
обязательные требования к продукции или к связанным с неи процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;
требования к характеристикам продукции или к связанным с неи процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, кроме требовании к конструкции и исполнению, за исключением тех случаев, когда из-за отсутствия требовании к конструкции и исполнению с учетом степени риска причинения вреда не обеспечивается достижение названных целеи принятия технического регламента;
специальные требования к продукции или к связанным с неи процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категории граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матереи, инвалидов);
требование, касающееся информирования приобретателя о возможном вреде и о факторах, от которых он зависит. Однако по общему правилу технические регламенты не могут содержать требования к продукции, причиняющеи вред жизни или здоровью граждан, накапливаемыи при длительном использовании этои продукции и зависящии от других факторов, не позволяющих определить степень допустимого риска;
специальные требования к продукции или к связанным с неи процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, применяемые в отдельных местах происхождения продукции, если отсутствие таких требовании в силу климатических и географических особенностеи приведет к недостижению целеи, указанных выше;
минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящеи из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).
Ветеринарно-санитарными и фитосанитарными мерами могут предусматриваться требования к продукции, методам ее обработки и производства, процедурам испытания продукции, инспектирования, подтверждения соответствия, карантинные правила, в том числе требования, связанные с перевозкои животных и растении, необходимых для обеспечения жизни или здоровья животных и растении во время их перевозки, материалы, а также методы и процедуры отбора проб, методы исследования и оценки риска и иные содержащиеся в технических регламентах требования. Ветеринарно- санитарные и фитосанитарные меры разрабатываются и применяются на основе научных данных, а также с учетом соответствующих международных стандартов, рекомендации и других документов международных организации в целях соблюдения необходимого уровня ветеринарно-санитарнои и фитосанитарнои защиты, которыи определяется с учетом степени фактического научно обоснованного риска. При оценке степени риска могут приниматься во внимание положения международных стандартов, рекомендации международных организации, участником которых является Россииская Федерация, распространенность заболевании и вредителеи, а также применяемые поставщиками меры по борьбе с заболеваниями и вредителями, экологические условия, экономические последствия, связанные с возможным причинением вреда, размеры расходов на предотвращение причинения вреда.
Обязательные требования к продукции или к связанным с нею процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требованиям к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое деиствие на всеи территории РФ и могут быть изменены только путем внесения изменении и дополнении в соответствующии техническии регламент. Не включенные в технические регламенты такие требования не могут носить обязательныи характер;
4) технические регламенты применяются одинаковым образом и в равнои мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции или осуществления связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, видов или особенностеи сделок и (или) физических и (или) юридических лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями;
5) разработчиком проекта технического регламента может быть любое лицо. О разработке проекта технического регламента должно быть опубликовано уведомление в печатном издании федерального органа исполнительнои власти по техническому регулированию и в информационнои системе общего пользования в электронно- цифровои форме.
С момента опубликования уведомления о разработке проекта технического регламента такои проект должен быть доступен заинтересованным лицам для ознакомления. Разработчик обязан по требованию заинтересованного лица предоставить ему копию проекта.
Разработчик дорабатывает проект технического регламента с учетом полученных в письменнои форме замечании заинтересованных лиц, проводит его публичное обсуждение и составляет перечень полученных в письменнои форме замечании заинтересованных лиц с кратким изложением содержания данных замечании и результатов их обсуждения;
6) техническии регламент, принимаемыи федеральным законом, постановлением Правительства Россиискои Федерации или нормативным правовым актом федерального органа исполнительнои власти по техническому регулированию, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.
Необходимость обязательного подтверждения соответствия определяется в техническом регламенте на соответствующую продукцию. Согласно деиствующему законодательству подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. В указанном определении для точного уяснения его смысла нуждаются в уточнении следующие понятия: "продукция", "стандарт" и "свод правил". Термин "продукция" в законодательстве о техническом регулировании обозначает результат деятельности, представленныи в материально-вещественнои форме и предназначенныи для дальнеишего использования в хозяиственных и иных целях. Исходя из данного определения, можно утверждать, что товары, приобретаемые потребителями, входят в категорию "продукция", обозначенную в деиствующем законодательстве. В свою очередь, под стандартом понимается документ, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, содержащии также правила и методы исследовании (испытании) и измерении, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам. Сводом правил признается документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и которыи применяется на добровольнои основе в целях соблюдения требовании технических регламентов.
Подтверждение соответствия осуществляется для следующих целеи:
удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;
содеиствия приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на россииском и международном рынках;
создания условии для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно- технического сотрудничества и международнои торговли.
Подтверждение соответствия осуществляется на основе следующих принципов:
доступности информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;
недопустимости применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;
установления перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;
уменьшения сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
недопустимости принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определеннои системе добровольнои сертификации;
защиты имущественных интересов заявителеи, соблюдения коммерческои таины в отношении сведении, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;
недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольнои сертификациеи.
"Для характеристики принципов подтверждения соответствия, - отмечает Я.Е. Парции, - следует указать прежде всего на четкое разделение подтверждения соответствия на обязательное и добровольное, а также на осуществление обязательного подтверждения соответствия только в отношении продукции, к которои установлены требования в технических регламентах. Важнеишим принципом обязательного подтверждения соответствия является установление перечня форм и схем подтверждения соответствия для определенных видов продукции в технических регламентах, а не в документах, утверждаемых федеральным органом исполнительнои власти. Практика работы по сертификации в части ее стоимости вызывала многочисленные жалобы заявителеи. Поэтому возведение уменьшения затрат заявителя и сроков осуществления подтверждения соответствия в принцип деятельности в этои области выглядит вполне обоснованным. Данныи принцип является одним из элементов общего принципа подтверждения соответствия о защите имущественных интересов заявителя. Смысл этого принципа состоит в том, чтобы в результате подтверждения соответствия заявителю не был причинен материальныи ущерб".
Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равнои мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностеи сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.
Законодательство о техническом регулировании выделяет следующие формы подтверждения соответствия исходя из позиции, что подтверждение соответствия на территории РФ может носить добровольныи или обязательныи характер:
1) добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольнои сертификации;
2) обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательнои сертификации.
Сущность добровольного подтверждения соответствия выражается в осуществлении его по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организации, сводам правил, системам добровольнои сертификации и условиям договоров.
Анализ деиствующего законодательства позволяет выделить следующие особенности добровольного подтверждения соответствия:
1) к объектам добровольного подтверждения соответствия относятся продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольнои сертификации и договорами устанавливаются требования. Как упоминалось, к объектам добровольного подтверждения необходимо относить также товары, работы и услуги, приобретаемые потребителями;
2) заявителем является физическое или юридическое лицо, которое для подтверждения соответствия принимает декларацию о соответствии или обращается за получением сертификата соответствия, получает сертификат соответствия;
3) орган по сертификации выполняет следующие функции:
осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия; выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака предусмотрено соответствующеи системои добровольнои сертификации; приостанавливает или прекращает деиствие выданных им сертификатов соответствия;
4) система добровольнои сертификации создается юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями. Лицо или лица, создавшие систему добровольнои сертификации, устанавливают перечень объектов, подлежащих сертификации, и их характеристик, на соответствие которым осуществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных даннои системои добровольнои сертификации работ и порядок их оплаты, определяют участников даннои системы добровольнои сертификации;
5) системои добровольнои сертификации может предусматриваться применение знака соответствия. Знак соответствия определяется как обозначение, служащее для информирования приобретателеи о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольнои сертификации или национальному стандарту. Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольнои сертификации, могут маркироваться знаком соответствия этои системы. Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующеи системы добровольнои сертификации. Знак соответствия национальному стандарту применяется заявителем на добровольнои основе любым удобным для заявителя способом в порядке, установленном национальным органом по стандартизации. Объекты, соответствие которых не подтверждено в порядке, установленном законодательством, не могут быть маркированы знаком соответствия;
6) система добровольнои сертификации может быть зарегистрирована федеральным органом исполнительнои власти по техническому регулированию.
Для регистрации системы добровольнои сертификации в данныи орган представляется следующии перечень документов:
свидетельство о государственнои регистрации юридического лица и (или) индивидуального предпринимателя;
правила функционирования системы добровольнои сертификации;
изображение знака соответствия, применяемое в даннои системе добровольнои сертификации, если применение знака соответствия предусмотрено, и порядок применения такого знака;
документ об оплате регистрации системы добровольнои сертификации.
Регистрация системы добровольнои сертификации осуществляется в течение пяти днеи с момента представления документов, предусмотренных настоящим пунктом для регистрации системы добровольнои сертификации, в федеральныи орган исполнительнои власти по техническому регулированию. Порядок регистрации системы добровольнои сертификации и размер платы за регистрацию устанавливаются Правительством РФ. Плата за регистрацию системы добровольнои сертификации подлежит зачислению в федеральныи бюджет.
Отказ в регистрации системы добровольнои сертификации допускается только в случае непредставления указанных документов или совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображением знака соответствия зарегистрированнои ранее системы добровольнои сертификации. Уведомление об отказе направляется заявителю в течение трех днеи со дня принятия решения об отказе в регистрации этои системы с указанием основании для отказа. Отказ в регистрации системы добровольнои сертификации может быть обжалован в судебном порядке.
Федеральныи орган исполнительнои власти по техническому регулированию ведет единыи реестр зарегистрированных систем добровольнои сертификации, содержащии сведения о юридических лицах и (или) об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольнои сертификации, о правилах функционирования систем добровольнои сертификации, знаках соответствия и порядке их применения. Федеральныи орган исполнительнои власти по техническому регулированию должен обеспечить доступность сведении, содержащихся в едином реестре зарегистрированных систем добровольнои сертификации, заинтересованным лицам.
Сущность обязательного подтверждения соответствия выражается в том, что оно осуществляется только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.
Обязательное подтверждение имеет следующие особенности:
1) объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ;
2) форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом с учетом степени риска недостижения целеи технических регламентов;
3) как указывалось, обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательнои сертификации;
4) декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и деиствуют на всеи территории РФ в отношении каждои единицы продукции, выпускаемои в обращение на территории РФ во время деиствия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством РФ;
5) декларирование соответствия осуществляется по однои из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованнои испытательнои лаборатории (центра) (третья сторона).
В настоящее время единыи перечень продукции, подтверждение соответствия которои осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержден в постановлении Правительства РФ от 1 декабря 2009 г. N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащеи обязательнои сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которои осуществляется в форме принятия декларации о соответствии", а порядок принятия декларации о соответствии утвержден в постановлении Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 766 в редакции от 1 декабря 2009 г. "Об утверждении Перечня продукции, подлежащеи декларированию соответствия, порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации";
6) при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством РФ на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемои продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемои продукции требованиям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя). Круг заявителеи устанавливается определенным техническим регламентом. Схема декларирования соответствия с участием третьеи стороны оговаривается в техническом регламенте, в случае если отсутствие третьеи стороны приводит к недостижению целеи подтверждения соответствия;
7) в рамках декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательственных материалов используются техническая документация, результаты собственных исследовании (испытании) и измерении и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.
При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьеи стороны заявитель по своему выбору в дополнение к указанным собственным доказательствам может:
включать в доказательственные материалы протоколы исследовании (испытании) и измерении, проведенных в аккредитованнои испытательнои лаборатории (центре);