Стороны, существенные условия, порядок заключения
Конституцией РФ гарантировано право граждан на свободу выбора профессии и рода занятий. Таким образом, практикой обязательного распределения выпускников нарушается это гарантированное Конституцией РФ право. В качестве альтернативы такому распределению и гарантии трудоустройства Законом N 273-ФЗ предусмотрен институт целевого приема на уровне высшего образования.
Согласно ч. 3 ст. 56 Закона N 273-ФЗ целевой прием проводится в рамках установленной квоты на основе договора о целевом приеме. Одной из сторон договора о целевом приеме является соответствующая образовательная организация, другой стороной выступает федеральный или региональный орган госвласти, орган местного самоуправления, ГУП, МУП, учреждение, государственная корпорация, государственная компания или хозяйственное общество, в уставном капитале которого присутствует доля Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования.
Существенными условиями договора о целевом приеме являются следующие:
- обязательства образовательной организации по обеспечению целевого приема гражданина, заключившего договор о целевом обучении;
- обязательства сторон договора по обеспечению учебной и производственной практики гражданина, заключившего договор о целевом обучении.
Отметим, что до заключения соглашения о целевом приеме необходимо подписать договор о целевом обучении. Он заключается между гражданином и перечисленными выше субъектами (кроме самой образовательной организации). В нем обязательно должны быть согласованы следующие условия:
- меры социальной поддержки, предоставляемые гражданину в период обучения (например, меры материального стимулирования, оплата платных образовательных услуг);
- обязательства сторон договора по обеспечению учебной, производственной и преддипломной практики гражданина, а также по его трудоустройству в организацию, указанную в договоре о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией;
- основания освобождения гражданина от исполнения обязательства по трудоустройству в организацию, направляющую его на обучение.
Если гражданин не исполнит данное обязательство, то он будет обязан в полном объеме возместить другой стороне по договору о целевом обучении расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф, двукратно превышающий указанные расходы. Если же орган или организация не трудоустроят гражданина, то они должны будут выплатить ему компенсацию в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки.
В свою очередь, действующее законодательство, регулирующее указанные отношения, представлено помимо Закона N 3266-1 (ст. 41) Постановлением Правительства РФ от 19.09.1995 N 942 "О целевой контрактной подготовке специалистов с высшим и средним профессиональным образованием".
Закон N 3266-1 Закон N 273-ФЗ
Статья 41. Финансовое обеспечение Статья 56. Целевой прием. Договор
образовательной деятельности о целевом приеме и договор о целевом
обучении
11. Государственные
образовательные учреждения среднего 1. Организации, осуществляющие
профессионального образования иобразовательную деятельность по
государственные и муниципальныеобразовательным программам высшего
образовательные учреждения высшегообразования, вправе проводить целевой
профессионального образования вправеприем в пределах установленных ими в
осуществлять в пределах финансируемыхсоответствии со статьей 100 настоящего
за счет средств учредителяФедерального закона контрольных цифр
государственных заданий (контрольныхприема граждан на обучение за счет
цифр) по приему обучающихся их целевойбюджетных ассигнований федерального
прием в соответствии с договорами сбюджета, бюджетов субъектов Российской
органами государственной власти,Федерации и местных бюджетов.
органами местного самоуправления в 2. Квота целевого приема для
целях содействия им в подготовкеполучения высшего образования в объеме
специалистов соответствующего уровняустановленных на очередной год
образования. контрольных цифр приема граждан на
обучение за счет бюджетных
ассигнований федерального бюджета,
бюджетов субъектов Российской
Федерации и местных бюджетов по
каждому уровню высшего образования,
каждой специальности и каждому
направлению подготовки ежегодно
устанавливается учредителями
организаций, осуществляющих
образовательную деятельность по
образовательным программам высшего
образования.
3. Целевой прием проводится в
рамках установленной квоты на основе
договора о целевом приеме,
заключаемого соответствующей
организацией, осуществляющей
образовательную деятельность, с
заключившими договор о целевом
обучении с гражданином федеральным
государственным органом, органом
государственной власти субъекта
Российской Федерации, органом местного
самоуправления, государственным
(муниципальным) учреждением, унитарным
предприятием, государственной
корпорацией, государственной компанией
или хозяйственным обществом, в
уставном капитале которого
присутствует доля Российской
Федерации, субъекта Российской
Федерации или муниципального
образования.
4. Право на обучение на условиях
целевого приема для получения высшего
образования имеют граждане, которые
заключили договор о целевом обучении с
органом или организацией, указанными в
части 3 настоящей статьи, и приняты на
целевые места по конкурсу, проводимому
в рамках квоты целевого приема в
соответствии с порядком приема,
установленным в соответствии с частью
8 статьи 55 настоящего Федерального
закона.
5. Существенными условиями
договора о целевом приеме являются:
1) обязательства организации,
осуществляющей образовательную
деятельность, по организации целевого
приема гражданина, заключившего
договор о целевом обучении;
2) обязательства органа или
организации, указанных в части 3
настоящей статьи, по организации
учебной и производственной практики
гражданина, заключившего договор о
целевом обучении.
6. Существенными условиями
договора о целевом обучении являются:
1) меры социальной поддержки,
предоставляемые гражданину в период
обучения органом или организацией,
указанными в части 3 настоящей статьи
и заключившими договор о целевом
обучении (к указанным мерам могут
относиться меры материального
стимулирования, оплата платных
образовательных услуг, предоставление
в пользование и (или) оплата жилого
помещения в период обучения и другие
меры социальной поддержки);
2) обязательства органа или
организации, указанных в части 3
настоящей статьи, и гражданина
соответственно по организации учебной,
производственной и преддипломной
практики гражданина, а также по его
трудоустройству в организацию,
указанную в договоре о целевом
обучении, в соответствии с полученной
квалификацией;
3) основания освобождения
гражданина от исполнения обязательства
по трудоустройству.
7. Гражданин, не исполнивший
обязательства по трудоустройству, за
исключением случаев, установленных
договором о целевом обучении, обязан
возместить в полном объеме органу или
организации, указанным в части 3
настоящей статьи, расходы, связанные с
предоставлением ему мер социальной
поддержки, а также выплатить штраф в
двукратном размере относительно
указанных расходов. Орган или
организация, указанные в части 3
настоящей статьи, в случае
неисполнения обязательства по
трудоустройству гражданина выплачивает
ему компенсацию в двукратном размере
расходов, связанных с предоставлением
ему мер социальной поддержки.
8. Порядок заключения и
расторжения договора о целевом приеме
и договора о целевом обучении, а также
их типовые формы устанавливаются
Правительством Российской Федерации.
9. Федеральные государственные
органы, органы государственной власти
субъектов Российской Федерации, органы
местного самоуправления и организации
вправе заключать договоры о целевом
обучении с обучающимися по
образовательным программам среднего
профессионального или высшего
образования, принятыми на обучение не
на условиях целевого приема.
10. Заключение договора о целевом
обучении между федеральным
государственным органом, органом
государственной власти субъекта
Российской Федерации или органом
местного самоуправления и гражданином
с обязательством последующего
прохождения государственной службы или
муниципальной службы после окончания
обучения осуществляется в порядке,
установленном законодательством
Российской Федерации,
законодательством о муниципальной
службе.