Організація митного оформлення та контролю суден закордонного плавання в морському порту

Що здійснюються водним транспортом

Основні засади митного контролю та митного оформлення на водному транспорті.

Митний контроль суден закордонного плавання

1. Товари і транспортні засоби знаходяться під митним контролем із моменту його початку і до його завершення відповідно до заявлених і дозволених до застосування митних режимів.

Митні органи здійснюють митний контроль, митне оформлення та інші митні операції в зонах митного контролю на території морських і річкових портів, а також в акваторії портів, відкритих для міжнародних перевезень. Перелік таких портів визначається Кабінетом Міністрів України.

При ввезенні моментом початку митного контролю є фактичне перетинання митного кордону.Цьому повинне передувати повідомлення про намір увезенняна митну територію товарів і транспортних засобів. Таким чином, після прибуття вітчизняних або іноземних суден у територіальні води країни вони вважаються розташованими під митним контролем. Закінчується митний контроль оформленням митних документів на випуск товарів і транспортних засобів.

При вивезенні початком митного контролю вважається прийняття повідомлення про намір вивезти товари і транспортні засоби, а його закінченням – вручення заявнику оформлених у митному відношенні документів на випуск товарів і транспортних засобів закордон.

Процес оформлення товарів і транспортних засобів портовими, митними, прикордонними й іншими органами організується на основі взаємоузгоджених технологічних схем оформлення, контролю й опрацювання суден і перевезених на них вантажів і пасажирів.

Технологічні схеми митного й інших видів контролю – це письмові та графічні документи, що визначають процедуру митно-прикордонного оформлення всіма службами, які взаємодіють за місцем, метою, часом, завданням, рубежами.

Технологічні схеми оформлення розробляються для:

· торгових, пасажирських, рибальських, рибопромислових вітчизняних і іноземних суден закордонного плавання – по прибутті та вибутті (по приході та відході);

· обробки, контролю й оформлення експортно-імпортних товарів;

· контролю й оформлення фізичних осіб і товарів, що провозяться ними.

Відзначимо також, що схеми митного оформлення експортно-імпортних товарів (у контейнерах; наливних, сипких вантажів) розробляються відповідно до конкретних умов пасажирського або вантажного порту.

Необхідність розробки різних технологічних схем обумовлена особливостями оформлення документів у процесі митного оформлення і контролю в конкретному прикордонному пopту.

У портах організацією митної служби і плануванням роботи займаються начальники митниць (начальники митних постів), що знаходяться в цих портах.

Порядок здійснення митного контролю на водному транспорті визначається Державною митною службою України і публікується для загального відома.

2.Митному контролю підлягають всі судна закордонного плавання, за винятком бойових суден ВМФ і Прикордонних військ.

Власники або капітани суден та інші особи, які переміщують товари через митний кордон України, повинні подавати митним органам документи, необхідні для здійснення митного контролю.

Перелік зазначених документів регламентується відповідними митними актами, правилами Міжурядової морської консультативної організації, а для водного міжнародного сполучення на р.Дунай – Братиславською угодою (січень 1961 p.).

Митне оформлення суден здійснюється на стоянках біля причалів порту, на внутрішньому і зовнішньому рейдах.

З метою прискорення митної обробки суден прикордонне, митне та деякі інші види оформлення й контролю поєднуються. Дня оформлення та контролю формуються змішані прикордонні комісії з представників зацікавлених відомств.Процедура роботи прикордонних комісій з оформлення пасажирських і торгових суден має свої особливості.

Пасажирські судна, що працюють на регулярних міжнародних лініях,прибувають у порт і вибувають із порту відповідно до міжнародного розкладу. Судна, що роблять чартерні рейси з туристами на борту, виходять за планами, узгодженими з туристичними агентствами. Про маршрут прямування, час прибуття, тривалість стоянки суден митні та інші компетентні прикордонні органи інформуються владою порту завчасно на основі календарних планів оформлення суден закордонного плавання на "прихід" і на "відхід".

Розглянемо митне оформлення судна під час його приходу (відходу):

Інформація про підхід судна до порту (портпункту) призначення передається капітаномсудна диспетчеру порту призначення і капітану порту не пізніше ніж за 48 год (для наливних суден – за 36 год). Повторна інформація передається не пізніше ніж за 24 год, а якщо тривалість переходу менша 48 год – не пізніше ніж за одну годину (за дві години для річкових портів) після виходу з попереднього порту.

Капітан іноземного судназобов'язаний інформувати порт призначення про час приходу не пізніше ніж за 48 год.

Одним із важливих засобів, що сприяє охороні митного кордону і підтримці необхідного правопорядку в порту, є режим морського (річкового) пункту пропуску через митний кордон.

Місця стоянки суден у зонах митного контролю в портах визначаються митним органом.

Зміна місця стоянки провадиться з дозволу митного органу, за винятком випадків аварії та стихійного лиха.

Вивантаження товарів із суден закордонного плавання та їх завантаження здійснюються з дозволу митного органу та під його контролем згідно з товаросупровідними документами, передбаченими законодавством України. Остаточний випуск товарів, що перевозяться в міжнародному водному сполученні, здійснюється на підставі оформлених митних декларацій.

Ввозити вантажі на територію порту дозволяється тільки на підставі ордера на вантаж або накладної.

Неприйняті вантажі вивозяться з порту за документами їхнього ввезення, але з позначкою посадових осіб про причину повернення вантажу.

Вивезення з території порту імпортної продукції рослинного походження здійснюється тільки за наявності карантинних сертифікатів виданих Державною інспекцією з карантину рослин.

Багаж пасажирів із суден закордонного плавання та іноземних моряків виноситься (вивозиться) із порту тільки на підставі письмового дозволу митниці.

Відзначимо види митного оформлення суден закордонного плавання.

Отже, судна закордонного плавання невеликої вантажо- і пасажиромісткості, що ідуть за міжнародним розкладом, проходять митне оформлення "із закритим кордоном"; так оформляються і судна з пасажирами-круїзниками на борту, що роблять захід у порт під час проходження за маршрутом круїзу. У період перебування в порту ці судна знаходяться під спостереженням прикордонних і митних нарядів. Їх огляд, як правило, не провадиться.

Пасажирські судна великої пасажиромісткості, що прибувають після багатомісячного плавання на міжнародних морських пасажирських лініях, проходять митне оформлення з "відкритим кордоном", тобто після оформлення їх пасажирів, суднової командисудна піддаються обов'язковому митно-прикордонному огляду комплексними нарядами зі співробітників митниці, прикордонників і членів команди судна. По закінченні огляду прикордонно-митне спостереження з цих суден знімається.

Митні органи здійснюють митний контроль суден закордонного плавання і товарів, що перевозяться на нихшляхом:

· перевірки суднових документів;

· перевірки документів на товари, що перевозяться на судні;

· огляду житлових і нежитлових приміщень судна, товарів (вантажів, багажу і ручної поклажі пасажирів);

· огляду особистих речей, що належать членам екіпажів судна;

· огляду суднового майна і припасів із метою запобігання ввезення і вивезення заборонених предметів, а також прихованого провезення товарів, валюти і валютних цінностей.

Судно закордонного плавання протягом часу стоянки в порту перебуває під митним контролем. Митний орган має право в цей період здійснювати огляд і переогляд судна, пломбування та опечатування його окремих трюмів і приміщень, де знаходяться товари, заборонені до ввезення чи вивезення, а також товари, які не підлягають транзиту через територію України.

Митне оформлення і контроль суден закордонного плавання під час "прибуття" і "вибуття"відбуваються в усіх відкритих для заходу зазначених суден портах, де є митні установи та підрозділи Прикордонних військ.

Ці операції здійснюються комісією, до складу якої входять представники митниці, контрольно-пропускного пункту Прикордонних військ, що агентують організації-порту, санітарно-карантинних служб. Комісія скликається адміністрацією порту.

Для контролю наливних суден до складу комісії включаються представники пожежної охорони.Для контролю пасажирських суден разом із комісією на судно можуть заходити співробітники туристичних агенств.

Обов’язок доставляння комісії на борт судна покладається на адміністрацію порту.

Першим на борт судна, що прибуло з-за кордону, піднімається санітарний лікар,потім з його дозволу входять інші члени комісії. Члени комісії, що виконали свої обов’язки, покидають судно, не чекаючи закінчення роботи всього складу комісії.

Митне оформлення суден відбувається, як правило, цілодобово в порядку їхнього приходу в порт (відходу з порту).

Пасажирські судна оформляються позачергово.

На кожне іноземне судно, що відвідало порт,заводиться в митниці пароплавна справа. Ці справи обліковуються в окремому журналі і зберігаються в митниці.

Іноземні й українські судна закордонного плавання в період стоянки в порту і перед відходом із порту можуть за рішенням начальника митниці підлягати огляду на предмет виявлення порушників кордону, фактів порушення митних правил, предметів, заборонених до вивезення.

Судно закордонного плавання, яке заходить у відкритий для міжнародних водних перевезень порт для поповнення запасів води, палива, продовольства, проведення термінових ремонтних робіт на строк до п’яти діб, митному оформленню не підлягає, але перебуває під митним контролем до його відправлення.

Товари, які завантажуються на це судно, а також послуги, що йому надаються, підлягають митному оформленню на загальних засадах.

3.Митне оформлення і контроль суден закордонного плавання на "прибуття" (на "прихід") проходить у такому порядку.

До приходу судназдійснюється збір, вивчення, узагальнення, аналіз даних за документами митниці і за інформацією від взаємодіючих організацій; оцінюється ситуація; приймається рішення про митне оформлення; здійснюється розстановка сил і засобів за ділянками митного оформлення судна; призначаються старші митних нарядів і склад нарядів.

Безпосередньо на судні, що прибуло, проводиться робота з оформлення документів і товарів, перевезених командою судна і пасажирами, з оформлення документів на перевезені товари, щодо огляду судна.

По закінченні роботи на судніпроводиться завершення митного оформлення й обробка документації, оформленої на судні; у разі необхідності продовжує здійснюватися митний контроль під час розвантаження судна; оформляється пароплавна справа на судно, а якщо вона сформована раніше, то провадиться поповнення її митною документацією, оформленою на останній рейс.

Перелік документів, які зобов'язана подавати адміністрація суден закордонного плавання посадовим особам прикордонної комісії при перетинанні державного кордону, визначений Міжнародною морською конвенцією ІМКО. Документи подаються при перетинанні кордону митним, еміграційним, санітарним та іншим службам суднами закордонного плавання в портах держав-учасниць даної Конвенції. Форма документів уніфікована та затверджена ІМКО.

Для митного оформлення суден, команд суден, пасажирів і товарів, перевезених на суднах закордонного плавання, необхідні такі документи:

· загальна (генеральна) декларація (General declaration)основний – документ, що містить відомості про судно. У ній зазначають: назву судна; національну приналежність судна; дані про реєстрацію; дані про тоннаж; прізвище капітана судна; прізвище й адресу суднового агента в порту; короткий опис товарів; кількість пасажирів; короткі відомості про рейс; дату і час приходу (відходу); порт прибуття (вибуття); місце стоянки судна під час перебування в порту.

Загальна декларація, як і всі основні документи, скріплюється судновою печаткою та підписується капітаном судна чи особою, яка його заміщує;

· вантажна декларація (Cargo declaration) – основний документ, що містить відомості про товари, не включені у декларацію про суднові припаси і до індивідуальних декларацій членів екіпажу. Зміст вантажної декларації включає: назву і національну прина лежність судна; прізвище капітана; назву порту відправлення; порт упорядкування декларації; маркування, кількість місць і упаковку, опис товарів; номери коносаментів на товари, що підлягають розвантаженню в порту; порти розвантаження товарів, що залишаються на борту судна; найменування портів, де були завантажені товари (по кожному коносаменту);

· декларація про суднові припаси – документ, що містить відомості про продовольчі товари, наявні на судні і призначені для його забезпечення; товари, призначені для продажу пасажирам і членам екіпажу; паливо; мастила; воду; предмети матеріально-технічного постачання для потреб судна.

Зауважимо, що окремою графою виділяються кількість і найменування тютюнових і алкогольних виробів на борту судна; кількість і найменування тютюнових і алкогольних виробів, необхідних для забезпечення потреб членів екіпажу під час стоянки в порту;

· суднова роль (Crew list) – список екіпажу, в якому наведені відомості про кожного члена екіпажу судна – назва і національна приналежність судна; прізвище, ім'я, національність; звання і посада, дата і місце народження; вид і номер документа, що засвідчує особу; порт і дата прибуття; порт відправлення.

Документ підписується капітаном, судновим агентом або особою, уповноваженою капітаном;

· список пасажирів (Passenger list ) – це основний документ, що містить відомості про пасажирів, які знаходяться на борту судна, назву і національну приналежність судна; прізвище, ім'я, національність, місце та дату народження пасажира, порт посадки, порт висадки кожного; порт і дату приходу судна;

· список зброї – основний документ, що містить відомості про наявність зброї на борту судна. Він включає відомості про кількість зброї; заводські номери зброї; власників зброї на борту судна. Список зброї повинний містити зобов'язання капітана про забезпечення схоронності зброї на час стоянки судна в порту і недопущення виносу зброї на берег.

Відзначимо, що якщо зброя на борту судна відсутня, робиться запис про це в графі „Примітки” Загальної декларації без подання списку зброї;

· перелік наркотиків і медпрепаратів з вмістом наркотичних речовин – основний документ, що містить відомості про наявність наркотиків на борту судна, про кількість медичних препаратів і наркотиків, їхні найменування.

Перелік має містити зобов'язання капітана про забезпечення схоронності цих наркотиків і медпрепаратів під час перебування судна в порту і недопущення їхнього перенесення на берег,

· довідка про наявність валюти і валютних цінностей – містить відомості про наявність української та іноземної валюти в судновій касі;

· коносамент – документ, що подається судновою адміністрацією на товари, перевезені на суднах закордонного плавання. Це один з основних документів, необхідних під час митного контролю вантажів, перевезених морським транспортом. Коносамент – різновид цінних (товарних) паперів; це розписка агента транспортної фірми (судна) вантажовідправнику про прийняття вантажу для перевезення із зобов'язанням видати вантаж у пункті призначення пред'явнику

Слід пам’ятати, що коносамент визначає правовідносини між перевізником і одержувачем вантажу. Він містить: найменування судна, якщо вантаж прийнятий для перевезення на визначеному судні; найменування перевізника; місце приймання і завантаження вантажу; найменування відправника; місце призначення вантажу чи (за наявності чартеру)місце призначення або напрямки руху вантажу, найменування вантажу, наявні на ньому марки, кількість місць, кількість і/або міра ваги, обсягу; за необхідності – дані про зовнішній вигляд, стан, особливі властивості вантажу; фрахт і інші платежі перевізника або вказівка, що фрахт має бути сплачений відповідно до умов, викладених у чартері чи іншому документі, або вказівка, що фрахт цілком сплачений; час і місце видачі коносаменту; кількість складених примірників коносаменту; підпис капітана або іншого представника перевізника;

· вантажний маніфест (Cargo manifest) – перелік коносаментів. Містить усі відомості про вантажі, що знаходяться на борту судна.

Варто звернути увагу на те, що усі зазначені вище документи мають силу, якщо вони підписані капітаном або вповноваженою ним особою і скріплені судновою печаткою. Ці документи подаються співробітнику митного органу, що здійснює митний контроль і митне оформлення, у кількості, необхідній для митних цілей.

Відзначимо також, що огляд речей пасажирів і членів команди відбувається в присутності власника або його довіреної особи безпосередньо на судніабо, за рішенням митного органу, у спеціально обладнаних оглядових залах(у комплексі пасажирського морвокзалу) чи в оглядових кімнатах на прохідних порту.

На останньому етапі документального оформлення та контролю на генеральній декларації інспектор, який здійснює перевірку суднових документів, робить запис про зроблені адміністрації судна зауваження, митне забезпечення і наводить іншу службову інформацію.

По завершенні роботи всіма співробітниками старший наряду повідомляє капітану судна або його довіреній особі про закінчення митних формальностей і комісія залишає борт судна.

Органи управління портом не дозволяють капітанові судна закордонного плавання виходити з акваторії порту без відмітки митного органу на відповідному судновому документі.

Для тимчасового відходу судна з порту у зв'язку з діями непереборної сили, стихійним лихом, а також з метою рятування людей дозвіл митного органу не обов'язковий.

Процедура митного оформлення та контролю судна закордонного плавання на "відхід" багато в чому повторює розглянутий вище порядок оформлення судна на "прихід".