Предмет, метод и задачи курса.
Государственное образовательное учреждение
Высшего профессионального образования
«Российская таможенная академия»
Санкт-петербургский имени В.Б. Бобкова филиал
Российской таможенной академии
ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Краткий курс лекций
Автор-составитель: А.Ю. Соломеин
Санкт-Петербург
Соломеин А.Ю.Краткий курс лекций. – СПб: РИО СПб филиала РТА, 2006. – 113 с.
Ответственный за выпуск: профессор кафедры гуманитарных дисциплин– заведующий кафедрой профессор, доктор исторических наук В.Г.Качалова
Резензент: заведующий кафедрой истории СПбГУП доктор исторических наук профессор А.А.Михайлов
В данном издании представлен краткий курс лекций по дисциплине «История таможенного дела и таможенной политики России» для студентов всех факультетов. Курс рассчитан на один учебный семестр. Данный курс лекций выполнен в соответствии с образовательным стандартом по указанной дисциплине.
Издание имеет целью дать краткий очерк содержания лекционного курса, в первую очередь фактологической его части. Сюда включена информация об основных событиях, важнейших законодательных актах и тарифных установлениях в истории таможенного дела и таможенной политики; основных таможенных реформах и реформаторах национальной таможенной политики; данных исторической географии; характере и условиях внутренней и внешней торговли; таможенных платежах, их размерах и способах начисления; организации таможенной службы.Лекции дополнены материалами из учебника Ю.Г. Кисловского «История таможенного дела и таможенной политики России» (М., 2004), а также монографии М.М. Шумилова «История торговли и таможенного дела в РоссииIX–XVIIвв.» (СПб., 1999).
Утверждено Учебно-методическим советом Санкт-Петербургского имени В.Б. Бобкова филиала РТА «20» апреля 2006 г., протокол № 3.
©Санкт-Петербургский
имени В.Б. Бобкова
филиал Российской
таможенной академии, 2006
© А.Ю.Соломеин, 2006
содержание
Тема 1. ВВЕДЕНИЕ К КУРСУ «ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ»
Лекция 1.
Тема 2. ТОРГОВЛЯ И ТАМОЖЕННОЕ ОБЛОЖЕНИЕ В ДРЕВНЕЙ РУСИ (IX – НАЧАЛО XII вв.)
Лекция 2.
Лекция 3.
Тема 3. ТОРГОВЛЯ И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РУСИ В «УДЕЛЬНОЕ ВРЕМЯ» (XIII – XV вв.)
Лекция 4.
Лекция 5.
Тема 4. РУССКОЕ ТОРГОВОЕ И ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО в XIII – первой половине XVII вв.
Лекция 6.
Тема 5. ТАМОЖЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ в XIII – первой половине XVII вв.
Лекция 7.
Тема 6. ТОРГОВЛЯ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО РОССИИ В XVI – первой половине XVII вв.
Лекция 8.
Лекция 9.
Тема 7. ТАМОЖЕННАЯ РЕФОРМА ЦАРЯ АЛЕКСЕЯ МИХАЙЛОВИЧА И РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА во второй половине XVII в.
Лекция 10.
Тема 8. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ в первой половине XVIII в.
Лекция 11.
Тема 9. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ во второй половине XVIII в.
Лекция 12.
Тема 10. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ в первой половине XIX в.
Лекция 13.
Тема 11. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ в 50-70-х гг. XIX в.
Лекция 14.
Тема 12. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ в 1877 - 1917 гг.
Лекция 15.
Тема 13. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА В СОВЕТСКОЙ РОССИИ И СССР
Лекция 16.
Тема 14. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО И ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ В НОВЕЙШИЙ ПЕРИОД (1991 – 2000-е гг.)
Лекция 17.
Тема 15. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РОССИИ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Лекция 18.
ЛИТЕРАТУРА
Содержание
Тема 1. ВВЕДЕНИЕ К КУРСУ «ИСТОРИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
И ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ»
Лекция 1.
План
1.Предмет, метод и задачи курса.
2.Периодизация истории таможенного дела и таможенной политики.
3.История изучения предмета.
Предмет, метод и задачи курса.
В настоящее время, в период перехода экономики России на рыночные отношения, либерализации внешнеэкономической деятельности и восстановления функции таможни как регулятора внешнеэкономических связей, изучение таможенно-правовых отношений как предмета и в целом таможенного дела как объекта правового регулирования отрасли таможенного права следует проводить не только на основе произошедших в. последнее десятилетие глобальных перемен в этой сфере, но и опираясь на многовековой опыт и традиции российской таможни в ее далеком прошлом.
Таможенное дело зародилось еще на ранней стадии товарного хозяйства и торгового обмена от простейших форм налогообложения. Точное время его зарождения определить вряд ли возможно, но как утверждают историки, уже в III в. до н. э. в г. Тарифа (в нынешней Андалузии), в провинции Кадис на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, впервые была составлена таблица, в которую вносилось название товара, его единицы измерения и указывалась величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров) систематизировала порядок и величину пошлины и была названа в честь города – «тариф». С тех пор таможенный тариф стал для государства одним из важнейших инструментов пополнения казны (а ныне - государственного бюджета).
В России таможенное дело имеет более чем 1000-летнюю историю. Здесь можно упомянуть и взимание денежных сборов и пошлин с продаваемых или обмениваемых предметов в оживленных торговых пунктах и на перекрестках древних торговых путей, и возникновение там сборных торговых или так называемых «гостиных» мест, пунктов промышленного обмена, перевалки и складирования товаров. Их появление историки относят к VIII в.
Сильное влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В этот период в оборот вошло тюркское слово «тамга», то есть пошлина, от которой произошли слова «тамжить», то есть взыскивать пошлину, «таможня» - место на ярмарке или рынке, где тамжили товар, и, естественно, «таможенник» - служилый человек, взимавший тамгу.
Таможня, став неотъемлемым атрибутом внутренней и внешней торговли, посредством своей деятельности всегда оказывала, мощное влияние на формирование благоприятного торгово-экономического режима в стране. И по мере становления и развития в России централизованного государства развивалась и его таможенная охрана (прототип современных таможенных органов), основной задачей которой являлся сбор пошлин для пополнения государственной казны. К середине XVII в. таможни имелись практически во всех городах и иных крупных поселениях, а в больших городах (в Москве и др.) их было несколько.
Активное развитие таможенное дело в России получило в период царствования Петра 1. Этому способствовало бурное развитие промышленности, мануфактур, сельского хозяйства, выход России к Балтийскому морю, многочисленные внешнеполитические акции правительства, открывшие путь русским товарам в Европу. Свидетельств влияния российской таможенной политики на международные отношения, международную торговлю очень много. Впечатляет исторический факт о том, что Наполеон избрал в качестве повода для вторжения в Россию принятый ею в 1811 г. таможенный тариф, сорвавший, по существу, установленную им экономическую блокаду Англии.
Немало в истории и так называемых «таможенных войн». Примером могут послужить взаимоотношения России и Германии в период 1893 -1894 гг., когда в течение полугода эти страны в отношении друг друга трижды поднимали ставки ввозных таможенных пошлин. Причиной этого послужило непредоставление Германией льгот для ввоза и транзита русских товаров.
При всей сложности и противоречивости исторического пути российской таможни ее опыт свидетельствует о том, что таможенное дело, таможенная политика в России сложились как важнейшая сфера экономической политики государства, инструмент регулирования внешней торговли и защиты национальных интересов.
Рассматриваемый нами предмет изучения включает происхождение, становление и развитие таможенного дела и таможенной политики на протяжении более чем тысячелетней истории нашего Отечества. Под таможенным делом мы будем понимать комплекс норм, институтов и практических мер по контролю за перемещением товаров на подконтрольной территории с какой-либо целью (фискальной, протекционистской и т.п.). Таможенная политика – это система государственных экономических и таможенно-правовых мер по регулированию внешней торговли, защите экономических интересов страны и решению фискальных задач. Данные определения отличаются от приводимых в современных официальных документах, что совершенно закономерно – современные нормативные документы определяют феномены таможенного дела и таможенной политики исходя из понимания современных условий и задач. Однако видение данных явлений в исторической перспективе требует выделения универсального содержания, которое позволило бы отслеживать таможенное дело и таможенную политику во всем их историческом многообразии в историко-цивилизационном контексте.
Как и любая наука, история таможенного дела и таможенной политики тесно связана с другими науками и, прежде всего, с историей Отечества. Общие и специфические закономерности этих двух наук взаимопроникают. Но учитывая, что таможенное дело является экономической и финансовой категорией и не просто связана с экономикой и финансами, а является их составной частью, то это обязывает рассматривать таможенные проблемы в тесной связи с экономикой и финансами. Таким образом в поле изучения попадает деятельность людей в области мировой экономики и торговли на основе осуществления таможенных формальностей.
Критерий правильности знаний по истории таможенного дела и таможенной политики не мыслим без общей политической культуры, критического восприятия характера общественного, политического и социально-экономического развития, места и роли в цивилизованных процессах таможенного дела. История таможенного дела и таможенной политики изучает происхождение и развитие формируемых государством правил и порядок взаимоотношений с другими государствами в области таможенного дела. В основе таможенной политики лежат объективно сложившиеся общие законы, регулирующие внешнеэкономические взаимоотношения на основе разработанной в стране таможенно-тарифной политики.
В данном случае, говоря об истории таможенного дела и таможенной политики, следует отметить, что она как предмет выступает объектом изучения и находится в закономерной зависимости от социально-экономических, политических и других общественных отношений в рассматриваемую эпоху. Саму историю таможенного дела и таможенной политики следует рассматривать как общественное явление, подверженное действию общественных закономерностей.
Целью дисциплины является дать слушателям обширные и систематизированные знания в области теории и практики таможенного дела таможенной политики России, отвечающие современному уровню исторической науки. А также помочь формированию общепрофессиональной культуры студентов-таможенников; расширить кругозор таможенных специалистов, которые могли бы анализировать свои профессиональные проблемы с опорой на исторический опыт; способствовать воспитанию чувства исторической преемственности и позитивной профессиональной идентичности, исторически ответственного гражданина.
Задачи дисциплины:
- дать студентам научные обобщающие знания в области торгово-таможенной политики России в Х – XXвеках, которые позволят им свободно ориентироваться в вопросах, составляющих предмет курса;
- сформировать у студентов необходимый понятийный аппарат;
- дать представление об историческом пути, пройденном таможенной службой России, его основных этапах и их специфики;
- сформировать представление о месте и роли таможенного дела и таможенной службы в системе российского государства на протяжении его существования;
- выработать понимание исторической обусловленности состояния таможенного дела и курса таможенной политики системными цивилизационными факторами;
- сформировать у студентов представление об основных отличительных особенностях развития таможенного дела России в контексте мирового опыта;
- выработать на историческом материале навыки синтетического видения современной обстановки, умения адекватно ориентироваться в ней;
- осуществить изучение курса истории таможенного дела и таможенной политики с учетом профессиональной направленности подготовки студентов в качестве сотрудников таможенных органов;
- акцентировать внимание на междисциплинарных связях истории таможенного дела и таможенной политики, истории отечества, политологии, экономики таможенного дела и таможенного права России.