государственные финансы направлены на удовлетворение потребностей общества.

Таким образом, финансы представляют собой денежные отношения, возникающие в процессе распределения стоимости общественного продукта путем формирования и организации использования финансовых ресурсов для удовлетворения различных потребностей общества.

финансы выполняют две основные функции – распределительную и контрольную. В литературе высказываются точки зрения, согласно которым финансы выполняют также производственную, регулирующую, стимулирующую функции.

3. Понятие государственных финансов.

Государственные финансы представляют собой публично-правовую (финансовоправовую) категорию

Динамика государственных финансов определяется решениями государства и действиями публичной власти.

Государство обеспечивает свои доходы, посредством принуждения используя

Налогообложение.

- государственные финансы связаны с денежной системой, которая в большей или меньшей степени управляется государством, когда как это денежная система не зависит от воли частного лица.

государственные финансы направлены на удовлетворение потребностей общества.

- для частного хозяйства значение имеют доходы, для государственного – расходы.

Финансовое право призвано регулировать только государственные финансы, которые являются обязательным элементом финансовой системы любого государства.

4. Понятие финансовой системы государства.

В настоящее время нет единого мнения в применении термина «финансовая система государства».

«финансовая система государства» рассматривался в двух значениях:

В первом - совокупность взаимосвязанных междусобой сфер и звеньев финансовых отношений, в рамках которых происходит движение стоимости в денежном выражении.

Во втором - представляла собой совокупность финансовых учреждений государства,то есть органов государства, осуществляющих финансовую деятельность.

С.С. Найманбаева в своем учебнике финансовую систему государства рассматривать в трех смыслах:

1) в материальном смысле, совокупность денежных фондов (централизованные и децентрализованные);

2) в экономическом смысле, где финансовая система государства представляет собой совокупность финансово-экономических институтов, каждый из которых опосредует определенный фонд государственных денежных средств;

3) в организационном смысле, где финансовая система государства представляет собой совокупность финансовых учреждений государства, обеспечивающих движение публичных финансовых отношений.

5. Состав финансовой системы государства.

О составе финансовой системы государства и в экономической литературе, и в финансово-правовой литературе также решается неоднозначно

В/нутри.М/анты. RODIONова полагает, что финансовая система состоит из трех крупных сфер: государственных финансов, финансов предприятий, организаций и учреждений, страхования.

Г/убка.Б/об. Поляк в составе финансовой системы различает: централизованные финансы (федеральный бюджет, территориальные финансы, специальные внебюджетные фонды) и децентрализованные финансы (финансы предприятий, организаций, финансы домашнего хозяйства).

6. Понятие финансовой деятельности государства.

Государство формирует централизованные финансовые ресурсы - государственные финансы.

Деятельность государства по поводу государственных финансов принято называть финансовой деятельностью государства.

Понятие финансовой деятельности государства можно толковать в узком и широком смысле.

В узком смысле следует понимать как бюджетную деятельность

В широком – деятельность государства по обеспечению условий функционирования всех сфер финансовой системы и созданию денежной инфраструктуры.

В финансово-правовой науке в настоящее время сложились два концептуальных подхода

1 подход (традиционный) - деятельность уполномоченных государственных органов по формированию, распределению и использованию денежных фондов государства.

2 подход (нетрадиционный) – рассматривает финансовую деятельность государства как деятельность уполномоченных государственных органов по формированию, распределению и организации использования денежных фондов государства.

Более правильным, на наш взгляд, является второй подход, поскольку он ограничивает финансовую деятельность рамками финансовых (распределительных) отношений.

7. Понятие финансовой деятельности государства, цели.

Вопрос о целях финансовой деятельности носит идеологический характер, так как зависит от решения вопроса о месте государства в обществе.

существуют две основные теории взаимоотношений государства и общества.

Согласно первой (органической) теории общество представляет собой организм, сердцем которого является государство, которое, руководствуясь «общим интересом», «социальной полезностью»

Согласно второй (механистической или индивидуалистической) теории государство есть система, созданная обществом, индивидуумами для того, чтобы служить им. Соответственно - целью финансовой деятельности государства будет финансовое обеспечение выполнения государством социально-заказанных программ.

8. Методы финансовой деятельности государства.

Методы финансовой деятельности государства подразделяют на три группы.

К методам формирования денежных фондов государства относят:

принудительно – безвозвратное изъятие денежных средств (налоги и другие обязательные платежи);

принудительно-возвратное привлечение денежных средств (принудительный заем); добровольно-безвозвратное привлечение денежных средств (пожертвования, дары в пользу государства);

добровольно-возвратное привлечение денежных средств (добровольный заем);

привлечение денежных средств на основе реализации государственных услуг или передачи исключительных прав (государственная пошлина, лицензионный сбор);

использование доходов от собственной хозяйственной деятельности (сдача в аренду объектов государственной собственности); эмиссия.

К методам распределения денежных фондов государства относятся: финансирование; кредитование; выполнение государством своих финансовых обязательств.

Методами организации использования денежных фондов являются: установление назначения денежных фондов; установление порядка использования средств, полученных из денежного фонда; установление финансовых нормативов и лимитов выделения денежных средств; планирование использования денежных фондов; производство контроля за использованием денежных фондов.

9. Правовые формы осуществления финансовой деятельности государства

Выделяют правовые и неправовые формы реализации функций государства.

- деятельность, связанную с совершением юридически значимых действий в строго определенном законом порядке. Они определяются природой субъекта государственной власти и его компетенцией в области осуществления государственно-властных полномочий.

Финансовая деятельность государства осуществляется в следующих правовых формах:

- издание нормативных правовых актов;

- издание индивидуальных правовых актов;

- заключение финансовых договоров.

Юридические акты, принимаемые государством в процессе финансовой деятельности, принято называть финансово-правовыми актами.

Финансово-правовые акты - это юридические акты, принятые государственными органами в пределах своей компетенции по вопросам финансовой деятельности государства и выступающие ее правовой формой.

10. Понятие финансового права.

В ходе осуществления государством финансовой деятельности возникают различные общественные отношения, как-то: управленческие, трудовые, гражданские и т.д. Они регулируются нормами соответствующих отраслей права – конституционного права, административного права, гражданского права, трудового права и т.д. Финансовое право призвано регулировать общественные отношения, связанные с государственными финансами.

11. Предмет финансового права.

Предметом финансового права являются финансовые отношения, возникающие в ходе финансовой деятельности государства, т.е. деятельности государства по формированию, распределению, организации использования денежных фондов государства.

Финансовые отношения, возникающие в процесс деятельности частных лиц, предметом финансового права не являются, они регламентируются нормами гражданского права.

12. Место финансового права в системе права.

13. Понятие финансово-правовых норм.

- это установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения правило поведения в отношениях, возникающих в процессе формирования, распределения и организации использования денежных фондов государства.

К общим признакам финансово-правовой нормы относят:

- норму устанавливает государство и обеспечивает ее исполнение мерами принуждения;

- норма есть правило поведения общего характера, обращенное ко всем участникам

- регулируемых ею общественных отношений;

- норма возлагает на участников отношений юридические обязанности и предоставляет им субъективные права;

- норма всегда выражена в каком-либо правовом нормативном акте – законе, указе,

постановлении и т.п.

14. Структура финансово-правовых норм.

Под структурой правовой нормы понимают ее структурное строение, ее составные части. В структуре финансово-правовой нормы выделяют: гипотезу, диспозицию, санкцию.

Гипотеза – часть нормы, где указываются условия, при наличии которых субъекту следует руководствоваться данной нормой. Гипотеза имеет место во всякой финансово правовой норме.

Диспозиция – часть нормы, указывающая на поведение, которое должно иметь место при наличии обстоятельств, предусмотренных гипотезой. Диспозиция, как правило, объективируется через обязанности, которые должны исполнять субъекты.

Санкция – та ее часть, которая указывает на меры государственного принуждения, которые могут быть применены к субъектам, нарушающим диспозицию данной финансово-правовой нормы.

15. Финансово-правовые нормы, их виды.

В зависимости от функций финансово-правовые нормы подразделяются на регулятивные и охранительные.

К регулятивным финансово-правовым нормам относятся те, которые непосредственно направлены на регулирование общественных отношений путем предоставления участникам прав и возложения на них обязанностей.

К охранительным финансово-правовым нормам относятся те, которые предусматривают применение мер государственного принуждения за финансовые правонарушения.

Регулятивные финансово-правовые нормы в зависимости от их юридического содержания классифицируются на обязывающие, запрещающие и управомочивающие финансово-правовые нормы.

Обязывающие - это те, которые устанавливают обязанность лица совершать определенные положительные действия.

Запрещающие – это те, которые устанавливают обязанность лица воздержаться от определенных действий, указанных в финансово-правовой норме.

Управомочивающие – это те, которые предусматривают возможность субъекта финансового права действовать в рамках требований финансово-правовой нормы, но по своему усмотрению.

16. Финансово-правовые отношения, их особенности.

Будучи урегулированными нормами финансового права, экономические финансовые отношения приобретают форму финансовых правоотношений. При этом в ходе финансовой деятельности государства возникают не финансовые отношения, а финансово-правовые отношения, так как государство не может создавать объективно существующие финансовые отношения. Оно может придавать отношениям подобного рода лишь правовую форму.

Особенности. Для финансово-правовых отношений характерны следующие особенности:

1) государство (в целом, либо в лице уполномоченных государственных органов) является обязательным их субъектом;

2) они возникают в результате правового регулирования государством экономических (финансовых) отношений, возникающих в ходе финансовой деятельности государства;

3) они носят государственно-властный характер (стороны не обладают юридическим равенством);

4) предметом выступают денежные средства, движение которых не сопряжено со встречным движением товаров и услуг;

17. Финансово-правовые отношения, их виды.

финансовое правоотношение есть общественное финансовое отношение, возникающее в ходе финансовой деятельности государства, имеющее властно-имущественный характер и выражающее публичный интерес.

Для финансово-правовых отношений характерны следующие особенности:

3) они носят государственно-властный характер (стороны не обладают юридическим равенством);

Финансово-экономические и финансово-правовые отношения не являются различными видами общественных отношений. Финансово-правовое отношение - это одно общественное отношение, где содержание экономическое, а форма – правовая

18. Субъекты финансово-правовых отношений.

Субъект финансового права обладает финансовой правосубъектностью и может благодаря этому участвовать в конкретном финансовом правоотношении.

Субъекты финансового права многообразны. Их подразделяют на три группы:

А) общественно-территориальные образования (государство в целом, автономные образования, административно-территориальные образования);

Б) коллективные субъекты (органы государственной власти, Национальный банк, бюджетные организации)

В) индивидуальные субъекты (физические и юридические лица).

В большинстве случаев субъект финансового права и финансового правоотношения совпадают в одном лице. Так, физическое или юридическое лицо, реализовав свою финансовую правосубъектность, становится субъектом финансового правоотношения. В ряде случаев субъект финансового права и субъект финансового правоотношения не совпадают в одном лице. Это имеет место тогда, когда государство как субъект финансового права вступает в конкретное финансовое правоотношение в лице определенного государственного органа.

19. Основания возникновения, изменения, прекращения финансово-правовых отношений.

Прекращение финансовых правоотношений наступает во многих случаях. Из них наиболее часто встречаются следующие:

1. погашение финансового обязательства в результате уплаты суммы в срок или взыскания недоимки (просроченного платежа);

2. выполнение задания по государственным доходам по бюджету или внебюджетным фондам;

3. использование выданных бюджетных ассигнований;

4. осуществление компетентными органами права взыскания недоимки по налогам;

5. прекращение правоотношений по налогам с населения происходит по достижении определенного возраста, предусмотренного законом, например, в связи с переходом на пенсию, в связи с призывом в армию и т.д.

20. Понятие финансового контроля.

>финансовый контроль – это контроль за законностью и целесообразностью действий в области формирования, распределения и использования денежных фондов в целях обеспечения финансовой дисциплины. Финансовая дисциплина - это строгое и точное соблюдение всеми участниками финансовых отношений установленного государством порядка формирования, распределения и использования денежных фондов.

Цель контроля - это то, что определяет содержание финансового контроля (предупреждение

нарушения финансовой дисциплины, выявление фактов нарушения финансовой дисциплины).

Субъект контроля – это лицо, осуществляющее финансовый контроль

(государственные органы, собственник, хозяйствующий субъект).

Объект контроля – это лицо, подвергающееся финансовому контролю

(государственный орган, хозяйствующие субъекты, физические лица).

Предмет контроля – это материальные носители, содержащие сведения о финансовой, финансово-хозяйственной деятельности (первичная бухгалтерская документация, отчетная документация).

21. Виды финансового контроля.

В учебнике по финансам под редакцией Г.Б. Поляка финансовый контроль по видам классифицируется по следующим основаниям:

- регламенту осуществления – обязательный (внешний), инициативный (внутренний);

- времени проведения – предварительный, текущий (оперативный) и последующий;

- субъектам контроля – государственный и негосударственный;

- объектам финансового контроля – бюджетный, за внебюджетными фондами, налоговый, валютный, кредитный, страховой, инвестиционный, таможенный, за денежной массой.

- В наиболее общем виде формы финансового контроля следующие: непосредственный контроль, опосредованный финансовый контроль.

Непосредственный финансовый контроль характеризуется тем, что, во-первых, проверка ведется на самом объекте контроля

вовторых, проверяющие лица изучают и анализируют первичную документацию (счета, бухгалтерские проводки, платежные поручения, ведомости начисления заработной платы и т.п.), производят перерасчет денег, товарно-материальных ценностей, заслушивают личные объяснения работников проверяемой организации, осуществляют осмотр помещений и территорий. Иначе говоря, имеет место непосредственное контактирование субъекта и объекта контроля.

Опосредованный финансовый контроль характеризуется, во-первых, тем, что субъект и объект контроля пространственно разобщены, т.е. проверка носит заочный характер; вовторых, проверяющие лица имеют дело главным образом с отчетной или плановой финансовой документацией (финансовые планы, отчеты об их исполнении, справки, балансы, статистические и другие отчетные сведения и т.п.).

22. Методы финансового контроля.

Методы финансового контроля – это конкретные приемы и способы осуществления финансового контроля (ревизия, инвентаризация).

Финансовый контроль осуществляется различными методами, под которыми понимаются различные приемы, способы и средства его проведения.

В финансово-правовой литературе в качестве методов финансового контроля называют: проверку, ревизию, рассмотрение проектов финансовых планов, заявок, отчетов о финансово-хозяйственной деятельности, заслушивание докладов, информации должностных лиц

Наиболее полный перечень методов финансового контроля называет А.И. Худяков

1) проверка расчетов финансовых планов (как уже утвержденных, так и проектов);

2) анализ и счетная проверка отчетной финансовой документации (статистических отчетов, бухгалтерских балансов);

3) проверка первичных денежных документов (платежных поручений, товарнотранспортных накладных, коносаментов, приходно-расходных ордеров и т.д.);

4) инвентаризация денежных средств и товарно-материальных ценностей;

5) заслушивание и изучение докладов и других сообщений;

6) анализ и обобщение информации, поступающей от правоохранительных органов и судов;

7) анализ и обобщение выступлений средств массовой информации и обращений граждан;

8) получение письменных и устных объяснений от должностных лиц, связанных с производством финансовых операций;

9) официальные запросы в банковские и другие учреждения;

10) ревизия.

Вышеуказанный перечень может быть дополнен такими методами финансового контроля, как:

11) наблюдение;

12) обследование;

23. Понятие, принципы государственного финансового контроля.

Финансовый контроль должен осуществляться с соблюдением определенных принципов. В их числе можно назвать следующие: а) всеобщность и универсальность; б) действенность и оперативность; в) конкретность и деловитость: г) постоянство и оперативность; д) достоверность и обоснованность; е) гласность и публичность; ж) правомерность и законность

Разумеется, эти принципы выражают категорию желаемого – в действительности они могут быть и не реализованными.

В процессе осуществления финансового контроля возникает особая разновидность финансовых правоотношений - финансово-контрольных. Сторонам и этого правоотношения выступаю т субъект контроля и объект контроля. Субъект контроля - это финансово-контрольный орган, представляющий в этом правоотношении государство. Наиболее типичными субъектами контроля являются специализированные органы государственного финансового контроля (налоговые органы, контрольный орган министерства финансов и т. п.).

В качестве объекта контроля выступают любые лица, несущие те или иные обязанности финансового характера (материальные и организационные) перед государством. В их числе государственные органы, юридические лица (государственные и негосударственные), граждане.

24. Понятие, типы, виды государственного финансового контроля. ?

Любое государство заинтересовано, во-первых, в том, чтобы все его предписания, касающиеся организации и осуществления финансовой деятельности, были точно и неуклонно выполнены. Причем это касается как собственных органов и их должностных лиц, так и всех других субъектов - юридических и физических лиц, так или иначе попадающих в сферу финансовой деятельности.

Иными словами, финансовый контроль является важнейшим направлением финансовой деятельности государства. Более того, он пронизывает всю эту деятельность, охватывая собой каждый его элемент.

Государственный финансовый контроль включает в себя общегосударственный и ведомственный финансовый контроль.

Общегосударственный финансовый контроль осуществляется органами государственной власти и управления общей компетенции, а также специальными контрольными органами. Как-то: Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета, налоговый комитет, комитет финансового контроля и т.д.

Ведомственный (внутриведомственный) финансовый контроль - это контроль, проводимый в подразделениях и на подведомственных предприятиях и учреждениях контрольно-ревизионными отделами (управлениями) министерств и ведомств, соответствующими подразделениями местных органов исполнительной власти.

Финансовый контроль можно условно классифицировать по разным критериям. В частности, по субъектам проведения выделяют: государственный контроль (президентский, контроль представительных органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных органов власти, контроль финансово-кредитных органов) и ведомственный (структурных подразделений министерств, госкомитетов и других органов государственного управления); негосударственный (внутренний внутрихозяйственный (внутрифирменный, корпоративный) и внешний аудиторский (независимый, вневедомственный).

25. Понятие, организация внешнего государственного финансового контроля. ?

Внешний контроль осуществляется в отношении организационно непод чиненных объектов. Например, Министерство финансов проверяет предпри ятие, находящееся в ведении того или иного министерства (ведомства).

26. Понятие, организация внутреннего государственного финансового контроля.

Внутренний контроль - это когда субъект и объект контроля являются звеньями одной организационной системы. Например, министерство проверяет финансовые операции подчиненного ему предприятия.

27. Взаимодействие объектов и органов государственного финансового контроля.

28. Независимый финансовый контроль.

Принцип независимости. Органы финансового контроля должны обладать организационной, функциональной, материальной и иного характера независимостью от юридических и физических лиц, чью деятельность они проверяют. Независимость должна быть формально закреплена в законодательстве, регулирующем их деятельность. Например, более длительными по сравнению с парламентскими сроками полномочий руководителей органов государственного контроля, а также их конституционным характером.

Суть независимости органа финансового контроля выражена в его праве самостоятельно определять: предмет своей контрольной деятельности; методы контроля; содержание и формы отчетов. При этом не исключена возможность запросов на проведение контроля со стороны других органов.

Принцип гласности.Принцип гласности состоит в том, что результаты финансового контроля должны быть общедоступны. Доступность обеспечивается обычно двумя способами:

1 ) представлением итоговых и текущих отчетов контрольных органов в вышестоящие органы;

2 )публикацией результатов ревизий и проверок в открытой печати

Негосударственный финансовый контроль включает в себя аудиторский контроль и финансовый контроль. внутрихозяйственный

29. Правовое положение, ответственность аудируемого субъекта.

Аудит как новая отрасль научных знаний остро нуждается в дальнейшей разработке теоретических и особенно практических его вопросов. Он также нуждается в правовой основе. В связи с этим был принят Закон Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года № 304-1 “Об аудиторской деятельности” (внесены изменения и дополнения Законами от 18.12.00 г. № 128-1, от 15.01.01 г. № 139-П, or02.03.01 г. № 162-11). В данной статье мы рассмотрим основные права, обязанности и ответственность субъектов аудита, что составляет практическую сторону аудита в РК.

Права аудиторов и аудиторских организаций

Аудиторы и аудиторские организации вправе:

1) самостоятельно определять методы проведения аудита;

2) получать и проверять необходимую для выполнения условий договора бухгалтерскую и иную финансово-хозяйственную документацию;

3) привлекать на договорной основе к участию в проведении аудита специалистов различного профиля, за исключением лиц, указанных в статье 20 Закона “Об аудиторской деятельности”;

4) отказаться от проведения аудита либо выдачи аудиторского отчета в случае нарушения аудируемым субъектом условий договора на проведение аудита;

5) аудитор вправе осуществлять аудиторскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя либо в качестве работника аудиторской организации.

Следует добавить, что не допускается незаконное вмешательство государственных органов, аудируемых субъектов и любых третьих лиц в деятельность аудиторов и аудиторских организаций.

30. Правовое положение, ответственность аудиторов и аудиторских организаций.

Чтобы успешно выполнять свои обязанности, аудитор должен отвечать целому ряду требований. В директиве Международной аудиторской службы указываются следующие принципы, которые должны соблюдаться при проведении аудиторской проверки: целостность, объективность, независимость, секретность, квалификация и компетентность, должная организованность и добросовестность.

Правовое положение аудиторов и аудиторских фирм определяется Временными правилами аудиторской деятельности. Прежде всего аудиторы выступают как лица, независимые от проверяемого экономического субъекта, любой третьей стороны, государственных органов, дающих поручение на проведение аудиторской проверки, а также собственников и руководителей аудиторской фирмы, в которой они работают

Аудиторский контроль осуществляется независимыми контролирующими органами и лицами (аудиторами и аудиторскими организациями), которые указанную работу выполняют на основе полученной государственной лицензии и на коммерческой основе. Так, согласно статье 2 Закона Республики Казахстан от 20 ноября 1998 года «Об аудиторской деятельности» аудиторская деятельность есть предпринимательская деятельность аудиторов и аудиторских организаций по проведению аудита.

Видами аудита являются обязательный и инициативный аудит.

31. Круг деятельности Министерства финансов Республики Казахстан.

Министерство финансов Республики Казахстан (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, осуществляющим руководство, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию в сфере деятельности, отнесенной к его компетенции.

Министерство финансов Республики Казахстан в своей деятельности руководствуется такими кодифицированными актами как «Бюджетный Кодекс», Кодексы «О таможенном деле в Республике Казахстан», «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», «Об административных правонарушениях», «Гражданско-процессуальный кодекс», «Гражданский кодекс» что составляет 38% от всех нормативно-правовых актов высшей иерархии.

32. Деятельность Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

33. Государственное регулирование и надзор финансового рынка.

Нормальное функционирование финансового рынка в стране - одно из обязательных условий эффективного функционирования экономики, стабильности социального развития. Финансовый рынок - комплексный объект. По предметному признаку, т.е. по виду финансовых ресурсов, он состоит из трех сегментов: рынков денежных ресурсов, ценных бумаг и валютного рынка.

Государственное регулирование финансового рынка является одной из самых важных задач государства. Грамотный контроль финансовых рынков обеспечивает успешное развитие и функционирование экономики страны.

В Казахстане регулирование финансового рынка и регулирование рынка финансовых услуг в большей степени обеспечивает государство, а в частности, Национальный Банк Республики Казахстан. До 2004 года государственное регулирование финансового рынка всецело осуществлял НБК.

До объединения, в стране действовала английская модель регулирования, в которой функции надзора и главного банка разделены. В том шаге не было необходимости, поскольку финансовая система Казахстана сравнительно небольшая. В то же время, до разделения АФН и НБК у последнего был ряд аффилированных компаний, которые нельзя было одновременно надзирать и регулировать. Это и явилось главным поводом к выделению второго регулятора.

Нецелесообразным является объединение также потому, что оптимизация системы финансового надзора может привести, с одной стороны, к снижению эффективности надзора в целом, так как в рамках специализированной организации-регулятора возможно создание более гибкого механизма надзора.

34. Контрольная деятельность Комитета казначейства МФ Республики Казахстан.

35. Контрольная деятельность органов Налоговой службы. ??

Налоговый контроль осуществляется уполномоченными органами государства посредством проведения ими конкретных контрольных действий, регламентированных специальным законодательством. При этом контролирующая и контролируемая стороны наделены также законодательно закрепленными правами и обязанностями. Контрольные мероприятия, осуществляемые в рамках налогового контроля, осуществляются поэтапно, а их результаты фиксируются в соответствующих документах налогового контроля.

36. Понятие бюджета.

В финансово-правовой литературе бюджет традиционно рассматривается в трех аспектах:

1) экономическом: как систему экономических (финансовых) отношений, посредством которых формируется, распределяется и организуется использование централизованного денежного фонда государства, местных денежных фондов;

2) материальном: как централизованный денежный фонд, в рамках которого аккумулируются, распределяются и организуется использование финансовых ресурсов государства, административно-территориальных единиц;

3) правовом: как основной финансовый план формирования, распределения и организации использования централизованного денежного фонда, местных денежных фондов.

37. Бюджет как элемент системы сдержек и противовесов во взаимодействии представительных и исполнительных органов.

38. Виды бюджетов по бюджетному законодательству Республики Казахстан.

«бюджет - централизованный денежный фонд государства, предназначенный для финансового обеспечения реализации его задач и функций».

Наряду с этим, Бюджетный кодекс предусматривает следующие виды бюджетов:

а) бюджет области;

б) государственный бюджет;

в) местный бюджет;

г) скорректированный бюджет;

д) утвержденный бюджет;

е) уточненный бюджет;

ж) республиканский бюджет;

з) областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы;

и) бюджет района (города областного значения);

к) чрезвычайный государственный бюджет;

В соответствии со статьей 13 Бюджетного кодекса Республики Казахстан структура бюджета состоит из следующих разделов:

1) доходы: налоговые поступления, неналоговые поступления, поступления от продажи основного капитала, поступления официальных трансфертов;

2) затраты;

3) операционное сальдо;

4) чистое бюджетное кредитование: бюджетные кредиты, погашение бюджетных кредитов;

5) сальдо по операциям с финансовыми активами: приобретение финансовых активов, поступления от продажи финансовых активов государства;

6) дефицит (профицит) бюджета;

7) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета: поступление займов, погашении займов, движение остатков бюджетных средств.

39. Структура бюджета. Структура бюджета состоит из следующих разделов:

1) доходы:

налоговые поступления;

неналоговые поступления;

поступления от продажи основного капитала;

поступления трансфертов;

2) затраты;

3) чистое бюджетное кредитование:

бюджетные кредиты;

погашение бюджетных кредитов;

4) сальдо по операциям с финансовыми активами:

приобретение финансовых активов;

поступления от продажи финансовых активов государства;

5) дефицит (профицит) бюджета;

6) финансирование дефицита (использование профицита) бюджета:

поступление займов;

погашение займов;

используемые остатки бюджетных средств.

40. Понятие республиканского бюджета.

Республиканский бюджет — это централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, определенных Бюджетным кодексом. Республиканский бюджет предназначен для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений и реализации общереспубликанских направлений государственной политики. В соответствии с Концепцией по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты, утвержденной постановлением Правительства РК от 26 декабря 2007 года № 1297 и Бюджетным кодексом РК (04.12.2008 г.) (раздел 3, статьи 62 — 68) с 2009 года осуществляется бюджетное планирование ориентированное на результат с расчетом на среднесрочный трехлетний период.

Республиканский бюджет является первым уровнем бюджетной системы страны. Унитарность государственного устройства в Казахстане оп-ределила необходимость централизованного подхода к управлению бюд-жетной системой.

41. Понятие, виды местных бюджетов.

Местные бюджеты - областные бюджеты, бюджеты гг. Алматы и Астана, а также бюджеты районов (города областного значения) представляют собой централизованные денежные фонды, формируемые за счет соответствующих поступлений, которые направляются на финансовое обеспечение задач и функций местных государственных органов, в соответствии с уровнем государственного управления и с учетом реализации государственной политики определенной административно-территориальной единицы. Местные бюджеты утверждаются решениями соответствующих маслихатов.

Местные бюджеты-характеризуются:

1) широкой сферой влияния, так как бюджетные отношения пронизывают все стороны территориального воспроизводственного процесса;

2) высокой степенью действенности, обусловленной перераспределительной природой данной экономической категории;

3) гибкостью, поскольку система бюджетных методов управления формируется не как заданная раз и навсегда, а как динамичная, постоянно развивающаяся в зависимости от целей и задач территориального развития.

42. Понятие государственного бюджета.

Государственный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанных с обособлением части национального дохода в руках государства и её использованием в целях удовлетворения потребностей и отдельных государственно-территориальных формирований. бюджет является особенной категорией по отношению к категории «финансы», то ему присуще выполнение также следующих основных функций:

1. перераспределение национального дохода;

2. финансовое обеспечение социальной политики;

3. регулирование и стимулирование экономики;

4. контроль формирования и использования централизованного фонда денежных средств.

Бюджет состоит из двух взаимосвязанных частей: доходной, которая содержит перечень поступающих средств, и расходной, объединяющей все виды производимых затрат. Доходная часть призвана обеспечить предусмотренные сметой ресурсы. Расходная часть отражает направление расходования аккумулируемых в бюджете средств.

43. Понятие чрезвычайного государственного бюджета.

В особых случаях действует чрезвычайный государственный бюджет. В частности, в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан вводится чрезвычайный государственный бюджет, который формируется на основе республиканского и местных бюджетов. Иначе говоря, основанием для введения и прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента Республики Казахстан о введении и отмене на всей территории Республики Казахстан чрезвычайного или военного положения. Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается Указом Президента Республики Казахстан. Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введено чрезвычайное или военное положение. Также бюджетным законодательством определено, что чрезвычайный государственный бюджет может вводиться в случаях введения чрезвычайного положения на территории нескольких регионов Республики Казахстан одновременно и когда его последствия могут создать реальную угрозу национальным интересам и экономической безопасности республики.

44. Резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов.

1. Резервы Правительства Республики Казахстан и местных исполнительных органов образуются в составе республиканского и местных бюджетов для финансирования затрат, не запланированных при разработке республиканского и местных бюджетов в силу их непредвиденности и требующих безотлагательного финансирования в текущем финансовом году. 2. Резерв Правительства Республики Казахстан включает: 1) чрезвычайный резерв; 1-1) резерв для жизнеобеспечения населения при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 2) резерв на неотложные затраты; 3) резерв на исполнение обязательств по решениям судов; 4) резерв на покрытие дефицита наличности областных бюджетов, бюджетов города республиканского значения, столицы. 3. Резерв исполнительных органов областного уровня включает: 1) чрезвычайный резерв; 2) резерв на неотложные затраты; 3) резерв на исполнение обязательств по решениям судов; 4) резерв на покрытие дефицита наличности бюджетов районов (городов областного значения). 4. Резерв исполнительных органов районного уровня включает: 1) чрезвычайный резерв; 2) резерв на неотложные затраты; 3) резерв на исполнение обязательств по решениям судов.

45. Понятие бюджетного права.

Бюджетное право - это раздел Особенной части финансового права, регулирующий отношения, возникающие в процессе организации бюджетного устройства, а также в связи с формированием, распределением и организацией использования центрального и местных бюджетов. Нормы этой отрасли определяют стадии бюджетного процесса, порядок рассмотрения и утверждения бюджетов, основы бюджетного планирования.

Бюджетное право использует два метода правового регулирования: императивный и диспозитивный. Императивный метод наиболее отчетливо проявляет себя при реализации таких способов бюджетной деятельности, как добывание государством денежных средств посредством их односторонне-принудительного их изъятия. Диспозитивный метод применяется для правового регулирования тех бюджетных отношений, которые по своей экономической природе являются кредитными (отношения государственного заимствования и отношения бюджетного кредитования).

46. Субъекты бюджетных правоотношений.

Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на три группы:
Государство, национально-государственные и административно-территориальные образования;
Представительные и исполнительные органы государственной и местной власти;
Государственные и муниципальные организации.

К первой группе относятся: Республика Казахстан в составе, автономная область, автономные округа, края, области, города, районы, села, поселки. Государства, национально-государственные и административно-территориальные образования участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы власти. Однако в этом случае они выступают от имени и в интересах в целом соответственно Российской Федерации, республики, края, области и т.д., являющихся носителями бюджетных прав и обязанностей.

Ко второй группе субъектов бюджетных правоотношений относятся: представительные органы власти разного уровня; Правительство РФ; правительства республик в составе РФ; администрация соответствующих государственных административно-территориальных образований; система финансовых органов; финансовые управления и отделы; Федеральное казначейство РФ; система банков; все другие органы, входящие в систему органов государственной и местной власти.
К третьей группе субъектов бюджетных правоотношений относятся: государственные и муниципальные предприятия, учреждения, финансируемые из соответствующего бюджета. Субъекты данной группы вступают в бюджетные отношения, возникающие пол поводу уплаты различных платежей в бюджет и получения ассигнований из бюджета.

47. Понятие бюджетных прав субъектов бюджетных правоотношений.

48. Понятие, принципы межбюджетных отношений по бюджетному законодательству Республики Казахстан.

Межбюджетными отношениями принято называть отношения, складывающиеся в бюджетном процессе между вышестоящими и нижестоящими бюджетами. Система межбюджетных отношений включает в себя отношения не только между республиканским бюджетом и бюджетами регионов Республики Казахстан, но и внутри регионов - между областными (городскими) и районными бюджетами. Основой межбюджетных отношений является четкое разграничение функций и полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность методов распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов.

По существу, система межбюджетных отношений - это один из главных механизмов, посредством которых происходит взаимодействие субъектов управления, а именно взаимодействие между иерархическими уровнями власти -республиканским и областным, областным и районным. Эта система представляет собой совокупность принципов, методов, способов и финансовых инструментов, используемых при формировании доходов и расходов бюджетов разных уровней, посредством которых государство устанавливает бюджетные взаимосвязи, направления бюджетных потоков и распределяет централизованные ресурсы

49. Структура государственного управления в области регулирования бюджетных отношений.

В целях повышения эффективности системы государственного управления, начиная с конца 90-х годов прошлого столетия, Казахстан приступил к проведению глубоких административных реформ. За эти годы проведена оптимизация структуры государственного управления, было создано Агентство по делам государственной службы, приняты законы «О государственной службе», «О борьбе с коррупцией», «Об административных процедурах», Кодекс чести госслужащих и др. Внедрена конкурсная система приема на государственную службу. Часть несвойственных государству функций передана в конкурентную среду. В соответствии с последними конституционными изменениями усилена власть на местах, маслихаты наделены полномочиями органов местного самоуправления. Главная цель проводимой административной реформы-скоординировать работу государственных органов и эффективно реализовать предусмотренные меры по развитию системы государственного управления Казахстана на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу с учетом лучшего международного опыта. Реализация этой цели предполагает:
- повышение бюджетной результативности путем сокращения всех расходов, не связанных с социальным благополучием населения;
- обеспечение эффективной гармонизации действующего стратегического, экономического и бюджетного планирования;
- ориентация деятельности государственных органов на достижение стратегических целей и задач государства, получение конкретных результатов;
- обеспечение перехода от краткосрочного бюджетного планирования к среднесрочному, ориентировав бюджетный процесс на прозрачное распределение бюджетных средств и максимально эффективное управление средствами в соответствии с приоритетами государственной политики;
- внедрение комплексной оценки эффективности деятельности государственных органов, направленной на анализ качества услуг, предостав-ляемых гражданам, результатов реализации программных документов.